行政事业单位基本支出与项目支出的区别与联系

行政事业项目管理存在的问题及对策研究作者：吴红芳来源：《现代经济信息》2012年第21期摘要：项目支出是行政事业单位支出的重要组成部分，当前项目管理改革虽然取得了一定成效，但仍存在诸多问题，本文在总结项目管理改革基本情况的基础上，深入分析当前项目管理的突出问题，并针对存在问题提出了对策措施。

关键词：事业；项目；管理中图分类号：F406.17 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-00-01一、行政事业项目改革基本情况2000年中央部门预算改革后，财政部将部门支出划分为基本支出和项目支出两部分，并且项目支出管理改革逐步推进，相关政策和措施不断补充完善，形成了一条清晰的发展脉络，反映了财政部门项目管理理念的演变过程，中央部门项目管理改革的发展脉络总体上可以分为三个阶段，从项目支出规范化管理模式建立、项目管理逐步完善、到逐步向以标准化定额为基础，以绩效评价为导向的改革方向迈进，对项目进行了系统化、规范化管理，取得了一定成效。

⒈进一步加强项目管理制度建设。

《预算法》、《预算法实施条例》、《中央本级项目支出预算管理办法》等规定是项目管理的基本依据和行为准则。

同时，各级主管部门紧紧围绕国家有关规定，根据本单位实际，制定了配套的实施细则。

⒉重视项目立项管理。

项目单位组织进行可行性论证，明确项目预期总目标、阶段性目标以及项目的预期绩效目标（社会经济效益），对项目实施的必要性、可行性，实施条件、项目工作内容和相应的技术要求、项目进度、经费需求等进行充分论证。

⒊项目预算编制逐步科学合理。

在项目预算编制中，对完成项目目标、任务所需的条件进行逐一分析和测算，增强项目预算编制的科学性、准确性、真实性。

⒋项目资金使用更加规范。

使用项目经费时，首先，做到“先有预算，后有支出”，“有多少钱，办多少事”，“一切开支都要控制在核定的预算之内”，明确预算的透明度、严肃性、法制性。

二、项目管理存在的问题分析虽然在项目管理方面取得了一定成效，但还存在基础工作薄弱、管理体制不健全、预算执行随意性大、验收评价等工作组织不力等问题，具体表现为：⒈项目管理体制不健全项目的管理过程是一个系统工程，涉及到财务部门、业务部门、上下级单位等多个主体，还存在预算编制、执行、监督、总结、验收与绩效考评等多个环节，不同部门沟通不及时充分，业务人员没有与财务部门衔接，不同环节之间也没有建立良好的沟通机制。

行政事业单位会计复习题第一章总论一、复习思考题1行政事业单位会计具有哪些特点？2行政事业单位会计的基本要素包括哪些？3、行政事业单位会计的基本会计等式是什么？二、单项选择题1、在下列会计核算的一般原则中，事业单位与企业单位会计核算不同的是（）。

A、历史成本计价原则B、及时性C、真实性D、专款专用原则2、下列单位不属于事业单位范畴的是（）A、气象局B、林业研究所C、出版社D、福利企业3、预算会计的基本等式为（）A、资产+支出=负债+所有者权益+收入B、资产=负债+所有者权益C、资产=负债+净权益D、资产+支出=负债+净资产+收入四、多项选择题1、根据我国政府机构建制和经费领报关系，行政单位的会计级次具体包括下面（）A、主管会计单位B、二级会计单位C、三级会计单位D、四级会计单位2、事业单位区别于企业单位的会计要素包括（）A、净资产B、收入C、支出D、利润3、预算会计的组成体系主要包括（）。

A、财政总预算会计B、行政单位会计C、事业单位会计D、农业企业会计第二章行政事业单位会计的核算方法一、单项选择题1、某学校收到上级会计单位拨入经费500000元，并向所属单位转拨经费150000元，则该学校为（）。

A、主管会计单位B、二级会计单位C、基层会计单位D、报销单位二、多项选择题1、设置预算会计的会计科目应遵循的原则有（）A、统一性原则B、与政府收支分类科目相适应的原则C、简明实用的原则D、客观性原则第三章事业单位收入的核算一、判断题1、财政补助收入应按预算级次拨款，严禁跨级拨款和对没有预算关系的单位拨款。

2、某事业单位收到所属报销单位缴来的收入，应列入“附属单位缴款”帐户。

3、“财政补助收入”帐户年终转帐后应无余额。

4、财政补助收入来源于国家预算资金和返还的财政专户款。

5、年终，事业单位“拨入专款”帐户的余额应转入“事业基金”帐户。

6、事业收入是事业单位在专业业务活动过程中依法收取的非偿还资金，包括财政预算外资金专户核拨或授权支付的财政预算外资金。

新《行政单位财务规则》解读为了深入贯彻落科学发展观，进一步加强和规范行政单位财务管理，提高资金使用效益，《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》(国务院令第628号)明确《行政单位财务规则》(财政部令第9号)自2022年1月1日起废止，责成财政部重新制定。

2022年12月6日，谢旭人部长签署财政部令第71号，公布重新制定的《行政单位财务规则》，自2022年1月1日起施行。

现参考有关网站内容，对新《行政单位财务规则》综述如下:一、重新修订《行政单位财务规则》（以下称《规则》）的背景和必要性原规则是1998年1月19日经国务院批准，由财政部发布并施行的。

实施十多年来，对规范和加强行政单位财务管理发挥了重要作用。

然而，随着部门预算、国库集中收付制度、政府采购、非税收入管理、政府收支分类等各项财政改革的深入推进，行政单位财务管理的内容和形式也在不断发生变化，原规则已经不能完全适应新形势的需要，适时废止—1—原规则并重新制定新规则，是十分必要的。

第一，各项财政改革对行政单位财务管理提出了新的要求。

以编制综合预算为核心内容的部门预算改革打破了原先按经费类别编制预算和进行财务管理的模式，对行政单位预算编制方法、预算执行，预算收支内容以及结转结余资金管理等都做出了新的规定。

对此，行政单位所有的收支，不论经费性质，都应当纳入《规则》的规范范围，并且按照部门预算的新规定加强管理。

第二，从进一步规范和加强行政单位财务管理的角度看，近年来，随着形势发展和各项改革的不断推进，行政单位的经费保障水平不断提高，财务管理的内容和形式也在不断发生变化，行政单位财务管理中出现了一些新情况、新问题，都需要财政部在行政单位财务制度层面予以明确。

第三，修订《规则》也是促进行政单位更好地履行职能的需要。

近年来，随着行政单位承担的社会管理和公共服务职责越来越重，而其财务管理水平与履行职能需要相比还有很大的差距。

需要通过进一步修订完善《规则》的相关内容，体现厉行节约、降低行政成本，保障重点、兼顾一般等要求，—2—进一步提高行政单位财务管理水平。

事业单位会计和企业会计账务处理对照一、所用会计科目不同在处理同一业务时，事业和企业单位所做的会计分录形式相同，借贷方向相同，但因不同制度所规定的会计科目名称不同而将有关内容分别记入不同的账户。

如借款的核算，在借入时，企业按期限长短分别记入“短期借款”或“长期借款”科目，而事业单位则不分长期或短期借款，一概记入“借入款项”科目。

二、因单位性质不同存在账务处理差异1．因是否从事产品生产而导致的差异。

这类差异应分两种情况，一是要区别从事产品生产的事业单位和不从事产品生产的事业单位在账务处理上存在差别，要区别对待。

二是同样从事产品生产，事业单位与企业单位在账务处理上仍有差异。

以材料采购业务为例。

企业的做法分一般纳税人和小规模纳税人两种，前者在购入时采用不含税进价，以区分进项税额；后者则采用含税进价。

会计分录为：(1)一般纳税人企业：借：材料采购应交税费——应交增值税(进项税额)贷：银行存款(2)小规模纳税人企业：借：材料采购贷：银行存款事业单位在该项业务上的会计处理不仅要区分一般纳税人与小规模纳税人，还要针对自用或非自用作不同的处理。

除一般纳税人事业单位购入非自用材料采用不含税进价核算以外，其余情况即：一般纳税人购入自用材料、小规模纳税人购入自用材料和非自用材料均采用含税进价核算。

会计分录为：(1)一般纳税人事业单位购入非自用材料：（实拨资金形式）借：材料应交税金——应交增值税(进项税额)贷：银行存款(2)其余情况：借：材料贷：银行存款2．因是否实行内部成本核算而导致的差异。

众所周知，企业每期（按月或季）都必须对产品成本进行核算，并和当期的收入相配比，以最终确定经营利润。

而事业单位则分以下情形：（1）实行成本核算的事业单位在发生领用材料等支出时，记入“成本费用”账户；（2）不实行成本核算的事业单位在发生同类支出时，则记入“事业支出”等账户。

同时，以此为开端，还会发生一系列的结转，该结转过程图示如下：企业：“材料”→“生产成本”→“产成品”→“产品销售成本”→“本年利润”→“利润分配——未分配利润”事业：(1)实行成本核算的：“材料”→“成本费用”→“产成品”→[“经营支出”→“经营结余”、“事业支出”→“事业结余”] →“结余分配——未分配结余”(2)不实行成本核算的：“材料”→“事业支出”→“事业结余”→“结余分配——未分配结余”3．因事业单位业务活动的可分性而导致的差异。

2022年5月第25卷第10期中国管理信息化China Management InformationizationMay,2022Vol.25,No.10行政事业单位项目支出预算编制存在的问题及对策黄伟平（北部湾职业技术学校，广西钦州535000）［摘 要］预算管理在行政事业单位财务管理中处于十分重要的地位。

预算编制是预算管理工作的起点，预算编制质量与单位资金来源、使用、核算等环节息息相关。

在行政事业单位的预算编制实务中，基本支出预算普遍做得比较好，但项目支出预算编制质量参差不齐。

鉴于此，文章就行政事业单位项目支出预算编制的共性问题进行分析并提出对策，以期为行政事业单位提供参考。

 ［关键词］行政事业单位；项目支出；预算编制doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2022.10.004［中图分类号］F810.6 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2022）10-0013-030 引　言部门预算是指政府部门依据国家有关预算管理政策和规定，结合自身未来一定时期履行职能的需要，从基层预算单位开始对预算进行逐级编制、审核、汇总、上报，由财政部门审核并提交各级人民代表大会依法批准的部门综合财务收支计划［1］。

对于预算编制工作，各行政事业单位都很重视，把它放在突出的位置，但各行政事业单位财务人员对政策的理解和对预算编制要领、技巧的把握有差别，导致其在预算编制实务中虽然基本支出预算普遍做得比较好，但项目支出预算编制质量参差不齐，且在项目支出预算的完整性、必要性、可行性和合理性等方面存在一些共性问题。

基于此，笔者对行政事业单位项目支出预算编制中存在的共性问题进行剖析，并探寻提高预算编制质量的路径和办法。

1 行政事业单位项目支出预算编制存在的问题1.1 项目支出预算编制不够细化一是项目支出中使用“其他商品和服务支出”经济分类科目的项目，没有列明具体支出类型、用途和金额。

二是部分项目没有把经济分类细化到“款”级科目，如有些部门项目资金总额300万～400万元，细化金额仅为100万～200万元，细化率不到50%。

事业单位基本支出预算的定额确定方法随着财政体制改革的深入，“面向结果”、“面向绩效”的管理理念被引入到部门预算编制中。

我国现行部门预算管理将支出预算分为基本支出预算和项目支出预算，对基本支出预算采用单项定额形式，实行定员定额管理，侧重于保障行政事业单位履行公共职能的资金需要。

引入面向绩效的理念，将事业单位的投入与其产出相联系，有利于准确计量公共产品或服务的成本，提高基本支出预算编制的绩效和透明度。

本文拟采用作业成本法测定事业单位基本支出预算定额，并以长江通信管理局为例，详细说明基本支出预算定额制定过程。

一、基于作业成本法的事业单位基本预算支出定额制定方法作业成本法以产品消耗作业、作业消耗资源并导致成本发生为理论基础，以作业为基础的成本计算方法，将成本核算提高到作业层次。

具体来说，作业成本法就是将资源按其动因分配到作业或作业中心形成作业成本，再将作业成本按其动因分配到产品。

即成本动因包括资源动因和作业动因，资源动因反映作业中心对资源的消耗，通过对成本要素和成本库的分析，可以较准确揭示资源需求；作业动因是将作业中心的成本分配到成本对象的标准，也是联系资源消耗与最终产出的中介。

所以，作业成本法的重心在于跟踪产品生产过程中的投入，而不是在产品中分配成本。

通过对作业成本的确认与计量，降低损耗和浪费，提高决策、计划、控制的科学性和有效性。

事业单位基本支出中的相当一部分被用于维持机构的正常运转，很难将这部分支出直接追溯到机构所提供的公益性服务上。

即使追溯到公益性服务上，由于大多数部门承担的服务种类繁多，很难合理确定每项服务的成本分配率。

与传统成本核算方法相比，作业成本法能够较好地解决这些问题。

采用作业成本法制定事业单位基本支出预算定额标准的具体步骤首先，确定预算定额对象。

事业单位必须实现一定的公益性职能目标，因此，事业单位基本预算支出的定额对象必然是事业单位为实现其公益性职能目标所提供的公益性服务或产品。

其次，确定作业中心。

行政事业单位基本支出与项目支出得区别与联系安群文（河南省三门峡市审计局）【时间：２015年04月２0日】字号：【大】【中】【小】在对行政事业单位账目进行审计时,该单位得基本支出与项目支出就是我们在工作中必瞧与必须全面把握得两项重要内容,有得审计人员由于对基本支出与项目支出得概念与内涵掌握不准、理解不透,会发生不能很好地审透被审计单位账目，不能准确、全面地反映被审计单位财务账目本来面目得情况。

为此,准确地理解与掌握行政事业单位得基本支出与项目支出区别与联系，有助于审计人员全面把握预算单位得资金使用情况,理清资金得去向,准确反映单位财政资金支出得真实状况。

一、基本支出与项目支出得概念在《中央本级基本支出预算管理办法》中，对行政事业单位基本支出与项目支出有明确得定义。

基本支出就是指行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制得年度基本支出计划，内容包括人员经费与日常公用经费两部分。

项目支出就是指行政事业单位为完成特定得工作任务或事业发展目标，在基本得预算支出以外，财政预算专款安排得支出。

二、基本支出与项目支出得区别１、从支出得概念上瞧:基本支出就是指行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制得年度基本支出；项目支出就是指行政事业单位为完成特定得工作任务或事业发展目标,在基本得预算支出以外,财政预算专款安排得支出。

可以说基本支出就是“养人"得费用，项目支出就是“做事"得费用。

2、从支出得内容上瞧:基本预算支出其内容按其性质分为人员经费与日常公用经费两部分。

其中：人员经费包括基本工资、补助工资、其她工资、职工福利费与社会保障费等；公用经费包括公务费、小型设备购置费与修缮费、业务费与业务招待费等.项目支出就是除基本预算支出以外财政预算专项专款安排得支出。

包括基本建设、有关事业发展专项计划、专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目支出。

3、从支出得保障原则上瞧: 基本支出就是日常所需得必要支出, 预算资金得安排首先保障行政事业单位基本支出得合理需要，以保证其机构正常运转与完成日常工作任务,一般列为基本支出得就不容易变动。

财政部关于印发《中央部门基本支出预算管理试行办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2001.07.25•【文号】财预[2001]330号•【施行日期】2001.07.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】预算、决算正文*注：本篇法规已被《财政部关于印发＜中央本级基本支出预算管理办法＞（试行）的通知》（发布日期：2002年6月19日实施日期：2002年7月1日）废止财政部关于印发《中央部门基本支出预算管理试行办法》的通知党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高检院，高法院，总参谋部，总政治部，总后勤部，武警总部，有关人民团体，中央有关企业集团，新疆生产建设兵团财务局：为进一步深化预算改革，规范和加强中央级行政事业单位基本支出预算管理，提高资金使用效益，保障行政事业单位正常运转的资金需要，我们制定了《中央部门基本支出预算管理试行办法》，现印发给你们。

按照逐步实施的原则，本办法在确定试点的中央级行政事业单位实施。

执行中有何问题，请及时函告我部。

附件：中央部门基本支出预算管理试行办法中华人民共和国财政部二００一年七月二十五日附件：中央部门基本支出预算管理试行办法（财预〔２００１〕３３０号）第一章总则第一条为规范和加强中央级行政事业单位基本支出预算管理，提高资金使用效益，保障行政事业单位正常运转的资金需要，依据《中华人民共和国预算法》，制定本办法。

第二条中央级行政事业单位行政经费和事业经费支出的预算管理，适用本办法。

第三条基本支出预算是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划。

第四条行政事业单位在基本支出之外为完成其特定行政任务和事业发展目标所发生的支出作为项目支出预算管理。

第二章编制基本支出预算的原则与制定定额标准的方法第五条编制基本支出预算的原则（一）优先保障的原则。

财力安排首先应保障单位基本支出的合理需要，以保证行政事业单位的日常工作正常运转。

一、基本支出与项目支出的概念在《中央本级基本支出预算管理办法》中，对行政事业单位基本支出与项目支出有明确的定义。

基本支出是指行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，内容包括人员经费和日常公用经费两部分。

项目支出是指行政事业单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本的预算支出以外，财政预算专款安排的支出。

二、基本支出与项目支出的区别1、从支出的概念上看：基本支出是指行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出；项目支出是指行政事业单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本的预算支出以外，财政预算专款安排的支出。

可以说基本支出是“养人”的费用，项目支出是“做事”的费用。

2、从支出的内容上看：基本预算支出其内容按其性质分为人员经费和日常公用经费两部分。

其中：人员经费包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费和社会保障费等；公用经费包括公务费、小型设备购置费和修缮费、业务费和业务招待费等。

项目支出是除基本预算支出以外财政预算专项专款安排的支出。

包括基本建设、有关事业发展专项计划、专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目支出。

3、从支出的保障原则上看：基本支出是日常所需的必要支出，预算资金的安排首先保障行政事业单位基本支出的合理需要，以保证其机构正常运转和完成日常工作任务，一般列为基本支出的就不容易变动。

项目支出是计划性支出，具有可变性，结合当年财力状况进行安排，在财政资金支出紧缩时，可以暂停、暂缓列支等。

4、从结余结转的情况来看：当年未支出的财政预算拨款按照性质划分为结转资金和结余资金。

当年未支出的基本支出预算拨款全部为结转资金，基本支出没有结余资金。

项目支出有结余资金和结转资金，对下一年度需要按照原用途继续使用的资金要记入结转资金，对下一年度不是按照原用途继续使用的资金要记入结余资金；对某一预算年度安排的项目支出，连续两年未使用或连续三年仍未使用完形成的剩余资金，也要记入结余资金管理。

政府预算复习政府预算复习第一章1)．如何理解公共预算的含义？公共预算是指经法定程序批准的具有法律效力和制度保证的政府年度财政收支计划。

1.从形式上看，公共预算是一国的年度财政收支计划。

2.从性质上看，公共预算是具有法律效力的文件。

3.从内容上看，公共预算反映政府集中支配财力的分配过程。

4.从程序上看，公共预算是通过政治程序决定的。

5.从决策管理体制看，公共预算是公共选择机制。

2)．公共预算有哪些基本特征？1.计划性：政府通过编制预算可以对未来预算收支规模、收入来源、支出用途作出事先的预计和设想。

2.法律性：公共预算的编制和执行都要经过立法机关的审查批准，是一个法律性文件。

3.综合性：公共预算综合反映整个财政收支的全貌，反映政府活动的范围和方向，是国家的基本财政收支计划。

4.公开性：公共预算收支计划的制定、执行以及决算的全过程必须向公众全面公开。

5.年度性：公共预算的有效起讫期限，通常为一年。

3)．公共预算产生的原因和条件有哪些？（一）资本主义生产方式的出现是公共预算产生的根本原因。

（二）社会化大生产是公共预算产生的重要条件。

（三）财政分配的货币化是公共预算产生的必要条件。

（四）加强财政管理和监督的需要是公共预算产生和发展的决定性因素。

补充：1、公共预算是财政发展到一定历史阶段而产生的新的财政范畴，最早产生于英国，是新兴资产阶级与封建统治阶级进行经济斗争的过程中，作为一种经济斗争手段而产生的，大体经历了三个发展阶段。

第一阶段主要是限制国王的课税权（13世纪～15世纪）。

第二阶段扩大到争夺财政资金的支配权和控制权上（15世纪～17世纪）。

第三阶段发展到取消封建统治阶级在财政上所享有的特权（17世纪以后）。

2、我国的第一个公共预算的产生：清朝末年3、（1）.预算制度产生阶段（1949～1951）（2）.预算制度长期相对稳定阶段（1951～1992）（3）.中央政府主导型预算管理制度阶段（1992～1998）（4）.中央政府与地方政府预算管理制度改革并存阶段（1998年底至今）4)．公共预算原则有哪些？（一）完整性(二）权威性（三）统一性（四）可靠性（五）公开性（六）年度性{方式：公历年制}5)．我国公共预算的组成体系。

***单位财务收支管理制度为规范和加强单位各项收入管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》《省非税收入管理条例》《国库集中支付制度》《现金管理暂行条例》等有关文件精神，结合我单位实际情况，制定本制度。

一、收入管理制度(一)收入是指单位开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。

包括：财政补助收入、上级补助收入、事业收入、其他收入等。

(二) 单位各项收费必须具备收费许可证，单位收费实行收费公示制度，亮证收费；应当严格执行国家规定的收费范围、收费项目和收费标准；各项收费的取得须严格按规定使用合法票据，严禁使用未经财政部门监制的自制、自印、外购的收据；严禁将各类票据混用；严禁不开票据收费及不通过总务处收费。

(三)单位的各项收入必须严格遵守“收支两条线”管理规定，所有收入不得坐收坐支。

社会捐助(赞助)资金收入按指定的用途使用，并接受民主监督。

(四)单位应当将各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。

单位取得按照规定上缴国库或者财政专户的资金时，应当在三个工作日内足额缴存国库或财政专户，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。

二、支出管理制度(一)支出是指单位为开展业务及其他活动发生的各项资金耗费和损失。

包括：1、事业支出，即单位开展业务及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。

基本支出是指中小单位为了保障其正常运转、完成业务活动和其他日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

项目支出是指单位为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。

2、上缴上级支出，即单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。

3、其他支出，即本条上述规定范围以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等。

(二) 单位应当将各项支出全部纳入单位预算，严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由单位结合本单位情况自行制定，报主管部门备案。

(三)支出报销原始凭证(凭据)要合法合规，报销的原始凭据必须有经办人、验收入(或证明人)和单位法人代表签字后方可报销，否则不予报销。

行政事业单位项目支出预算管理问题的探讨作者：李昌兰来源：《经营者》2015年第11期摘要行政事业单位项目支出预算是部门支出预算的组成部分，是各部门为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度或跨年度支出计划。

预算管理制度改革的深入，对行政事业单位预算管理水平尤其是项目支出预算管理水平提出了更高的要求。

本文分析了行政事业单位项目支出预算管理存在的问题，并针对这些问题提出了相应的解决措施。

关键词行政事业单位项目支出预算管理部门预算改革以来，经过各方面的共同努力，项目支出预算管理日趋规范，结构不断优化，预算管理水平不断提高。

近年来，部门预算管理的内外部环境发生了重大变化，与改革发展的新形势相比，项目支出预算管理还存在一些不相适应的地方。

一、行政事业单位项目支出预算管理存在的问题（一）预算管理意识淡薄，重视程度不够首先，许多行政事业单位的领导预算管理意识淡薄，没有充分认识到项目支出预算管理的重要性，对项目支出预算管理重视程度不够。

这导致很多行政事业单位对预算编制工作没有给予充分地支持和保障。

其次，行政事业单位的领导及职工认为预算编制仅仅是财务部门的职责，不能在各部门之间集思广益，加之预算编制时间紧张，导致一个单位的年度预算由财务部门闭门造车完成，缺乏科学性和准确性。

再次，因预算编制部门与实际预算执行部门脱离，导致预算执行过程中，出现执行进度慢、执行效率低、结余结转资金数额大、资金使用效益不高等现象。

（二）预算编制不科学，缺乏中长期规划项目支出预算的编制是项目支出预算管理的基础，然而很多行政事业单位没有认识到其重要性。

预算编制人员水平不高，不能准确理解和把握政策要点，预算编制无法做到全员参与，不能充分结合本单位的职能及工作重点，科学、规范地做好预算编制工作，单位预算带有很大的局限性。

预算编制方式陈旧，简单地在以前年度预算基础上加减本年的因素形成当年预算，且多数是增加，导致以前年度不合理的因素继续保留，不能真实地反映实际预算需要。

一、基本支出与项目支出的概念在《中央本级基本支出预算管理办法》中，对行政事业单位基本支出与项目支出有明确的定义。

基本支出是指行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，内容包括人员经费和日常公用经费两部分。

项目支出是指行政事业单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本的预算支出以外，财政预算专款安排的支出。

二、基本支出与项目支出的区别1、从支出的概念上看：基本支出是指行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出；项目支出是指行政事业单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本的预算支出以外，财政预算专款安排的支出。

可以说基本支出是“养人”的费用，项目支出是“做事”的费用。

2、从支出的内容上看：基本预算支出其内容按其性质分为人员经费和日常公用经费两部分。

其中：人员经费包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费和社会保障费等；公用经费包括公务费、小型设备购置费和修缮费、业务费和业务招待费等。

项目支出是除基本预算支出以外财政预算专项专款安排的支出。

包括基本建设、有关事业发展专项计划、专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目支出。

3、从支出的保障原则上看：基本支出是日常所需的必要支出，预算资金的安排首先保障行政事业单位基本支出的合理需要，以保证其机构正常运转和完成日常工作任务，一般列为基本支出的就不容易变动。

项目支出是计划性支出，具有可变性，结合当年财力状况进行安排，在财政资金支出紧缩时，可以暂停、暂缓列支等。

4、从结余结转的情况来看：当年未支出的财政预算拨款按照性质划分为结转资金和结余资金。

当年未支出的基本支出预算拨款全部为结转资金，基本支出没有结余资金。

项目支出有结余资金和结转资金，对下一年度需要按照原用途继续使用的资金要记入结转资金，对下一年度不是按照原用途继续使用的资金要记入结余资金；对某一预算年度安排的项目支出，连续两年未使用或连续三年仍未使用完形成的剩余资金，也要记入结余资金管理。

行政事业类支出范围
行政事业类支出范围是指政府用于履行行政职能和提供公共服务所支出的资金范围。

行政事业类支出主要包括以下几个方面：
一、人员支出
人员支出是行政事业类支出中最主要的一部分。

政府需要支付公务员的工资、奖金、津贴等，以及支付其他行政人员的薪酬。

此外，还需要支付各类社会保险费用，如养老保险、医疗保险、失业保险等。

二、办公支出
办公支出是指政府为行政事业部门提供办公条件所支付的费用。

这包括办公场所的租金、水电费、电话费等，以及购置办公设备和办公用品所产生的费用。

三、差旅和会议费用
政府在开展行政事业过程中，需要进行差旅和召开会议。

差旅费用包括交通费、食宿费等，会议费用包括会议场地费、餐饮费等。

这些费用都是行政事业类支出的重要组成部分。

四、公共服务支出
公共服务支出是指政府为居民提供的各类公共服务所支付的费用。

包括教育支出、医疗支出、社会保障支出等。

政府需要投入资金来建设和维护学校、医院、社会保障机构等公共服务设施，以及支付
教育、医疗、社会保障等方面的费用。

五、其他支出
除了以上几个方面的支出外，行政事业类支出还包括其他各类支出。

比如行政事业单位的维护和改造费用、行政事业所需的技术支持费用等。

行政事业类支出范围的确定和使用需要符合财政法律法规的规定，确保资金使用合规、合理、透明。

政府应根据不同的行政事业部门的需求，合理安排支出，保证行政事业的正常运转，并提供高质量的公共服务。

同时，也需要加强对行政事业类支出的监督和审计，确保资金使用的效益和公共资源的合理配置。