分布式发电市场化交易试点准备工作全速推进

新能源行业投资机会报告：分布式风光市场化交易迎接平
价时代
本周行业观点:
全国碳排放交易体系工作即将启动，首批纳入发电行业。

国家发改委日
前发布《关于召开全国碳排放交易体系启动工作电视电话会议的通知》，定于12 月19 日召开会议，就落实《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》，推动全国碳排放交易市场建设有关工作进行动员部署。

按照之前计划，全国碳市场
第一阶段将覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等8 个重点工业行业，目前看首批将只纳入电力行业，我们认为电力行业的排放数据相对透明可信，可能是优先纳入全国交易体系的原因。

随着全国碳交易市场的开放，交易
活跃度增强，排放权价格有望向真实排放成本靠近，各区域交易中心交易价格
有望上涨，继续推荐关注业内领先的碳资产管理平台置信电气。

分布式市场化交易助推风光发电，需求侧平价时代正在到来。

11 月，国家发改委、能源局正式下发关于《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》。

交易定价主要有三种模式:直接售电+过网费、委托售电+过网费、电网收
购-过网费。

分布式市场化交易的推行，为分布式发电企业的收益率带来了提升空间，有望带动装机需求与投资热情的持续提升。

我们认为新能源目前处在平
价上网的前夜，需求侧平价将随着分布式市场化交易的推行而到来，同时平价
带来的需求爆发正在酝酿。

过去多年来，市场存在的担忧是，新能源行业的装
机伴随补贴退坡呈现较大波动性，相应的新能源投资则显示出很强的周期性。

12 月14 日，国家能源局公布《关于建立市场环境监测评价机制引导光伏产业健康有序发展的通知》，要求全面开展光伏发电市场环境监测评价工作，并根据评。

国家能源局关于推进分布式光伏发电应用示范区建设的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家能源局关于推进分布式光伏发电应用示范区建设的通知国能新能[2014]512号北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、安徽、河南、江西、山东、广东发展改革委（能源局），有关派出机构，国家电网公司、南方电网公司，水电水利规划设计总院：为进一步推进分布式光伏发电示范区建设，充分发挥分布式光伏发电在引导社会投资、特别是民间资本投资方面的作用，根据国家发展改革委《关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》（发改基础[2014]918号）相关要求，公布列入国家首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的30个分布式光伏发电应用示范区的名单。

现将有关要求通知如下：一、在国家能源局已公布的第一批18个分布式光伏发电应用示范区外，增加嘉兴光伏高新区等12个园区，共30个国家首批基础设施等领域鼓励社会投资分布式光伏发电应用示范区。

具体名单及建设内容见附件1。

二、各省（自治区、直辖市）能源主管部门优先将分布式光伏发电示范区建设规模纳入本地区光伏发电年度管理计划，如年度规模指标不足，可按照“先备案，后追加规模指标”方式建设和管理，以支持示范区建设持续进行。

对于建设进度迟缓，在规定期限未按计划完成建设任务的示范区，将取消其示范区资格。

三、各省（自治区、直辖市）能源主管部门要指导示范区政府制定支持光伏应用的配套政策措施，建立和完善分布式光伏应用管理制度和工作推进机制，加强屋顶资源条件调查，统筹编制开发利用规划，统筹制订建筑安装光伏标准，统筹项目备案，跟踪项目进展，统筹协调解决项目建设中出现的问题。

2017年国家发改委与国家能源局联合下发了《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》（发改能源【2017】1901号），此文件就分布式发电遇到的市场化程度低、公共服务滞后、管理体系不健全等问题提出了改革方案，进一步推动了分布式光伏的发展。

在1901号文推出不到两个月的时间内，国家能源局和国家发改委又下发了《关于开展分布式发电市场化交易试点的补充通知》，进一步明确了分布式发电市场化交易试点方案，更详细的阐明了分布式发电在细则方面的相关要求。

通过这两个文件出台的间隔时间以及详细程度，我们不难看出国家能源局对分布式发电市场化交易的重视程度。

2018年1月10日下午，何继江博士在清华科技园就“分布式电力市场化交易试点”组织了一次研讨会，到场的企业负责人就分布式电力交易试点的重要意义与试点申请面临的难题做了充分的讨论。

分布式发电市场化交易对光伏的意义隔墙售电从2013年就已经提出，限于种种原因，一直没有取得较大的进展；2015年得到了国务院的批示，在国家能源局新能源司和国家发改委价格司领导的不懈努力下，多个部门的协同支持下才有了今天分布式售电的推行。

根据最新的第三方机构资料显示，2017年光伏的新增装机量预计达到54GW，分布式光伏装机逾20GW。

在增速迅猛的同时，不得不考虑的一个重要问题是补贴拖欠，截止到2016年底，可再生能源补贴拖欠累已达700亿元。

据统计，截止目前进入前六批可再生能源补贴目录的光伏电站仅为34GW左右，第七批目录则还在申报中。

虽说2017年4月国家财政部启动了可再生能源电价附加补助资金清算工作，但实际情况并不乐观。

如果以50GW的年增速衡量未来光伏装机容量的话，到平价上网之前，国家财政部需要承担的补贴将会是一个非常庞大的数字。

所以，无论是从光伏企业自身的收益率还是出于国家财政压力方面的考量，光伏行业都应该加快降低对补贴的依赖程度。

在2017年10月的光伏大会上，某企业表示，其补贴拖欠预计已经达到40亿元，而这40亿元的背后面临着的是每年约2亿元的融资损失。

国家发展改革委等部门关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,工业和信息化部,交通运输部,住房和城乡建设部,国家数据局,国家能源局•【公布日期】2024.10.18•【文号】发改能源〔2024〕1537号•【施行日期】2024.10.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】新能源正文国家发展改革委等部门关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见发改能源〔2024〕1537号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、住房城乡建设厅（委、管委、局）、交通运输厅（局、委）、能源局、数据管理部门，国家能源局各派出机构：为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大决策部署，促进绿色低碳循环发展经济体系建设，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，现就大力实施可再生能源替代行动，制定意见如下。

一、总体要求大力实施可再生能源替代，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，坚持统筹谋划、安全替代，正确处理传统能源和新能源“破”与“立”的关系，源网荷储一体推进，全面提升可再生能源安全可靠供应能力；供需统筹、有序替代，统筹可再生能源供给与重点领域绿色能源消费，加快推进增量替代，稳步扩大存量替代，稳妥推动可再生能源有序替代传统化石能源；协同融合、多元替代，协同推进可再生能源与工业、交通、建筑、农业农村等领域融合替代，经济高效推进发电、供热、制气、制氢多元发展和替代；科技引领、创新替代，大力推动新技术攻关试点，创新体制机制，加快培育可再生能源替代的新场景、新模式、新业态。

“十四五”重点领域可再生能源替代取得积极进展，2025年全国可再生能源消费量达到11亿吨标煤以上。

“十五五”各领域优先利用可再生能源的生产生活方式基本形成，2030年全国可再生能源消费量达到15亿吨标煤以上，有力支撑实现2030年碳达峰目标。