第五章---行政决策体制

第五章 公共行政决策

一、选择题

1．20世纪初（ ）提出"组织决策"这一概念。

A．巴纳德 B．威尔逊

C．泰勒 D．甘特

2．公共行政决策是政府所采用的最普遍的（ ）手段。

A．法律手段 B．公共行政手段

C．经济手段 D．暴力手段

3．公共行政决策性质的公共性主要体现在以下哪几个方面？（ ）

A．决策对象是公共问题 B．决策主体具有公共性

C．决策目的具有公共性 D．决策技术的科学性

4．公共行政决策的特征有（ ）

A．决策性质的公共性 B．决策主体的法定性

C．决策程序的合法性 D．决策结果表达式的多样性

5．按照决策的影响范围来划分，公共行政决策可以分为（ ）

A．战略决策 B．策略决策

C．程序化决策 D．非程序化决策

6．按照决策主体在公共权力部门中的地位划分，公共行政决策可以分为（ ）

A．战略决策 B．高层决策

C．中层决策 D．基层决策 7．按照决策问题的性质来划分，公共行政决策可以分为（ ）

A．确定型决策 B．风险型决策

C．非确定型决策 D．理性决策

8．公共行政决策过程包括哪几个阶段？（ ）

A．情报活动阶段 B．设计活动阶段

C．抉择活动阶段 D．审查活动阶段

9．公共行政决策信息系统是为公共行政决策中枢系统和咨询系统（ ）信息的组织机构形式。

A．收集 B．加工

C．传输 D．储存

10．所谓决策咨询系统，主要指决策的（ ）。

A．主体 B．对象

C．中枢系统 D．智囊团

二、判断题

1．决策及其执行是人们客观见之于主观的活动。（ ）

2．公共行政决策的公共性主要体现在决策主体众多。（ ）

3．按照决策主体的人数和决策权力分配的情况，可以将决策分为理性决策和非理性决策。（ ）

4．赫伯特·西蒙在批判传统全面决策理论的基础上，提出渐进决策理论。（ ）

5．公共行政决策过程的第一个阶段是设计活动阶段。（ ）

中美行政决策体制比较研究

美国作为最发达的资本主义国家，经历200多年的发展历程，在行政决策的理论研究和立法实践方面都有非常丰富的经验，形成了完善的行政决策体制，值得我们学习借鉴。从权力机关对行政决策的影响，政党在行政决策中的作用，以及行政决策中的公民参与、监督机制、价值评估、责任追究和法律保障等方面对比中美两国的行政决策体制的差异，强调借鉴学习美国的同时结合中国实际在行政决策程序立法等方面完善中国行政决策体制的可行性、必要性。

标签：中国；美国；行政决策体制；法制化

一、中美两国的行政决策差异分析

（一）权力机关对行政决策的影响

美国是三权分立的资本主义国家，立法、行政、司法相互独立，彼此制约，行政权力归于政府，政府既是决策执行者，同时也在决策执行中进行决策，是行政决策的主体，对总统负责，而无需对国会负责。国会通过行使自身立法权、监督权、任命权、宣战权和弹劾权等来影响和牵制政府的行政行为，在美国的行政决策体制中发挥特有的作用。

中华人民共和国宪法规定：中华人民共和国全国人民代表大会是国家的最高权力机关，全国人民代表大会常务委员会是常设机关，中华人民共和国国务院即中央人民政府是最高权力机关的执行机关，是最高的国家行政机关，国务院对全国人民代表大会负责并向其报告工作。各级人民代表大会及其常务委员会是我国决策机关，所有重大决策都由他们作出或者得到他们的批准。但由于各级人大自身建设以及政府行政工作的专业性和灵活性强等因素，各级人大对政府作出的重大行政决策的监督作用还很薄弱，许多行政决策往往是由政府制定作出，人大给予程序上的认可，政府在行政决策中仍然发挥主导作用。

（二）政党在行政决策中的作用比较

美国是两党制，由两大政党垄断国家选举的历史既是政治体制使然，也反映出美国政党的特色。两大政党负责组建并主导了联邦、州及地方政府，但与很多民主国家的政党相比，他们往往缺少党内统一的意识形态和纲领规划，政党在行政决策中的作用甚小。各政党都力求制定旨在最大限度地满足大多数人民的需要而疏远最少数人的政策以求在选举中获胜。正是政党这个纽带，把行政部门和立法部门联结起来，以反对或支持某些措施，并提出其他措施。明智的政党领袖们总是按照中间路线办事，而避免采取可能使大部分选民惊慌和疏远的极端做法。这种政策也是切合政府的执政理念，所以，政党所采取的政策对美国的政府的行政决策有些许的影响。

1 第二篇第五章 管理决策

一、习题

(一)填充题

1、决策是指为_________。

2、根据西蒙的观点，决策遵循的是_________原则，而不是_________。

3、_________决策旨在实现组织中各环节的高度协调和资源的合理使用。

4、从决策的_________看，可把决策分为集体决策和个人决策。

5、赫伯特·A·西蒙根据问题的性质把决策分为_________和_________。

6、从环境因素的可控程度看，可把决策分为_________、_________和_________。

7、程序化决策涉及的是_________，而非程序化决策涉及的是_________。

8、古典决策理论认为，应该从经济的角度来看待决策问题，即决策的目的在于_________。

9、对古典决策理论的“经济人”假设发难的第一人是赫伯特·A·西蒙，他提出了_________标准和_________原则。

10、行为决策理论抨击了把决策视为定量方法和固定步骤地片面性，主张把决策视为一种_________。

11、除了西蒙的“有限理性”模式，林德布洛姆的_________模式也对“完全理性”模式提出了挑战。

12、西蒙决策理论的核心：_________。

13、决策过程的第一步是_________。

14、美国学者威廉·R·金和大卫·I·克力兰把决策划分为_________决策和_________决策。

15、政策指导矩阵从_________和_________来分析企业各个经营单位的现状和特征。

16、常用的确定型决策方法有_________和_________。

(二)选择题

1、下列选项中不属于企业的短期决策的是_________。

A.投资方向的选择

B.人力资源的开发

C.组织规模的确定

D.企业日常营销

2、_________是日常工作中为提高生产效率、工作效率而作出的决策，牵涉范围较窄，只对组织产生局部影响。

中德行政决策体制比较研究

作者：李晓艳

来源：《经营管理者·中旬刊》2017年第12期

摘 要：行政决策体制已成为各级政府发挥行政职能不可缺少的组织系统，在整个行政决策活动中处于举足轻重的地位。行政决策体制是否科学，机构设置和职能分工是否合理，是行政决策是否科学的决定性因素之一。本文介绍了中德两国行政决策体制的基本内容，通过分析比较二者在决策中枢系统、信息咨询系统、执行系统及监督系统方面的不同，旨在为中国行政决策体制的完善提供合理化建议。

关键词：中德 行政决策体制 比较 启示

一、行政决策体制概述

行政决策体制是专指用制度加以固定的承担行政决策任务的机构和人员的职权、结构和相互關系的总称。谁制定决策、谁参与决策、决策反映与代表谁的利益、谁执行与监督决策等构成了行政决策体制的主要内容，其实质是决策主体的决策权力划分和运行机制问题。现代行政决策体制主要由行政决策中枢系统、行政决策信息咨询系统、行政决策执行系统以及行政决策监督系统构成。

行政决策中枢系统即行政决策中心，主要由行政组织中具有决策权的领导以及其他核心人员组成，主要职责和任务是“决”和“断”，最终决断出行政决策的方案。不同的行政决策体制下，行政决策权力的行使表现出不同的方式，主要包括个人决策和集体决策两种。

信息咨询系统是中枢系统的重要辅助机构。信息系统负责信息的整理、加工、传输和存储，为中枢系统提供信息服务；现代咨询系统通过自己在信息资源占有上的优势，弥补决策者知识、经验和能力上的缺陷，促进决策的科学化。

行政决策中枢系统一旦输出决策，就需要付诸执行。行政决策执行系统的工作是否顺畅与高效，决定着决策能否变成现实。所以，行政决策执行机构是行政决策体制不可缺少的系统之一。行政决策执行组织既可以是政府组成部门，也可以是法定的执法机构或非政府组织。