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解读十一五：建设社会主义新农村的要求建设社会主义新农村的要求（1）：生产发展积极推进城乡统筹发展。
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。
要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。
坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。
搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。
培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。
（摘自《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》）建设社会主义新农村的要求（2）：生活宽裕积极推进城乡统筹发展。
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。
要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。
坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。
搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。
培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。
（摘自《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》）建设社会主义新农村的要求（3）：乡风文明积极推进城乡统筹发展。
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。
要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。
坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。
”十一五”开局之年社会主义新农村建设扎实推进２００６年，是“十一五”的开局之年，也是社会主义新农村建设的开篇之年。
如同鸿篇巨制要有一个好的开头一样，新农村建设扎实推进，可圈可点。
党中央提出建设社会主义新农村的伟大历史任务，得到了全社会的普遍认同，今年全国上下形成了一个热情关心、积极参与、大力支持新农村建设的热潮，农业和农村出现了一些新的变化。
支农力度进一步加大这几年，中央的惠农支农政策好戏连台，力度不断加大。
今年更是出台了一系列新措施，为社会主义新农村建设开好局加油。
全面取消农业税。
当新年钟声敲响的时候，不仅迎来了崭新的２００６年，也终结了２６００多年来农民种地交“皇粮国税”的历史。
１月１日起，正式废止了《农业税条例》，９亿农民依法不再缴纳农业税。
农村税费改革不仅取消了原先３３６亿元的农业税赋、７００多亿元的“三提五统”和农村教育集资，还取消了各种不合理收费，农民得到很大实惠。
全部取消农业税后，与农村税费改革前的１９９９年相比，农民每年减负总额约１２５０亿元，人均减负约１４０元。
继续实施种粮“直补”。
２００４年粮食“直补”政策出台以来，补贴规模和范围不断加大。
今年补贴资金的规模达到１４２亿元，比去年增加１０亿元。
此外，今年中央又新增农业生产资料增支综合直补１２５亿元，降低了柴油、化肥等农资涨价对种粮农民的不利影响。
良种补贴力度不断加大。
今年，良种补贴资金规模达到４０．７亿元，补贴区域覆盖１７个省份。
农机购置补贴资金总量翻番。
今年中央农机购置补贴资金总量达到６亿元，比上年翻了一番，在全国安排１１２０个农机购置补贴专项实施县，实施范围比去年的５００个县扩大了一倍多。
据不完全统计，今年地方各级财政安排农机购置补贴资金达到１０．６亿元，比上年增长近３０％。
大力开展农民培训。
今年，中央财政安排培训资金１亿元，在全国１００００个村开展培训工作。
实施“农村劳动力转移培训阳光工程”，订单培训、定向就业，提高外出务工农民的职业技能水平和就业率。
我市十一五时期社会主义新农村建设规划纲要我市十一五时期社会主义新农村建设规划纲要我市十一五时期社会主义新农村建设规划纲要本规划纲要根据中发〔201X〕1号文件、市第五次党代会精神和《__市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制，是指导我市社会主义新农村建设的重要依据，是各级党政组织及广大干部群众担负和参与新农村建设的行动纲领。
本规划纲要依托各专项规划、区域规划及村庄整建规划组织实施。
发展基础与宏观环境1．“十五”时期全市农村经济社会发展概况。
“十五”时期，全市各级各部门以增加农民收入为中心，大力推进农业结构战略性调整和农业产业化经营，努力完善农村基础设施，不断深化农村各项改革，认真落实党在农村的惠农政策，农业和农村经济社会获得较大发展。
“十五”期末，全市农业总产值达到248亿元，较201X年（下同）增长60；农民人均纯收入达到3229元，增长53％。
农业结构调整卓有成效。
在巩固粮棉油猪鱼等传统产业的同时，大力推进以“五个百万亩工程”和十大龙型产业（乳品、肉牛、肉羊、珍珠、家禽、柑桔、杨树、蔬菜、楠竹、烤烟）为重点的农业结构战略性调整，农业竞争力和综合效益明显提高。
201X年，全市人工牧草和饲料粮达到105万亩，存栏奶牛5000多头，出栏肉牛22万头，出栏肉羊280万只；高效养殖水面110万亩，其中珍珠养殖32万亩；优质蔬菜130万亩；优质水果117万亩，其中柑桔110万亩；杨树170万亩。
十大龙型产业总产值达到100亿元，占农业总产值的比重达到40。
加工转化能力明显增强。
截至201X年底，全市有各类农产品加工企业4000多家，规模以上农产品加工企业161家，其中国家级龙头企业2家，省级13家，市级54家，加工产值（不含__卷烟厂）达到100亿元，加工转化率为45，涌现出了金健米业、洞庭水殖、广源麻业、明月油脂、国珍木业、金果果蔬等一批具有一定市场竞争力的龙头企业。
商标品牌农业蓬勃发展。
全市“三品”农业蓬勃发展，无公害农产品认定面积达到883万亩，绿色食品基地达到200多万亩，有机食品基地达到2万亩。
各地“十一五”规划纲要报告中的新农村建设内容（摘要）北京：统筹城乡发展，建设社会主义新农村按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，充分发挥农民的主体作用，扎实推进新农村建设。
加快农村经济发展。
进一步加强农业基础设施建设，创新农田水利建设机制，改善农业生产条件。
健全现代农业“七大体系”。
积极培育龙头企业，加快发展专业合作组织，不断提高农业的组织化程度。
大力发展农村二三产业，重点发展休闲旅游、农产品加工等特色产业，继续扩大郊区现代流通网络，鼓励中小服务企业发展。
全面落实各项惠农政策，逐步加大扶持力度，努力增加农民收入，力争到2010年农民人均纯收入达到1万元。
深化农村各项改革。
加快乡村集体经济产权制度改革。
推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。
完善征地制度，健全对征地农民的合理补偿机制。
巩固农村税费改革成果，积极推进乡镇机构改革。
改善农村金融服务，建立现代农业保险制度。
制定落实水源地保护办法，促进资源开采地区产业转型，实施生态、生产和生活移民，完善生态林补偿机制，推进富民养山。
提升村镇建设管理水平。
因地制宜，从实际出发，充分尊重农民群众的意愿。
做好新农村建设各项规划，建立有效机制，开展试点工作，改善农村生产生活条件。
实施农村安全饮水工程，实现农民饮水水质达到国家标准。
加快农村道路硬化、厕所改造和清洁能源使用，推行新的垃圾收集处理模式，建设适合乡村的排水和污水处理设施。
优化村镇布局，着重发展一批辐射力强的中心镇，建设一批各具特色的小城镇，不断提升郊区城镇化水平。
创新农村基层社会管理体制，加强农村基层政权建设。
提高农民整体素质，激发农民创造新生活的自主精神，建设新型农村社区。
探索建立城乡统筹的新机制。
加大对农村投资的倾斜力度，在保证市本级投入依法增长的基础上，市级财政新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费用于农村的比例不低于70%，市政府固定资产投资用于郊区的比例不低于50%，尤其要加大对乡村和山区发展的支持力度。
十一五计划学习之新农村建设心得体会建设社会主义新农村是《建议》中的亮点之一，被认为是“我国现代化进程中的重大历史任务”。
中国人民大学农业与农村健康发展蓬勃发展学院院长温铁军解释说：“新农村的‘新’，就‘新’在农村的发展，既能体现科学发展观的要求，指示也能够体现和谐社会的要求。
”国务院发展研究中心农村经济研究部徐小青指出，提出新农村建设是如上所述两个判断：第一，目前我国经济社会发展的结构特征还非常明显，要达到2021年全面建设小康社会目标的重点难点都在农村；第二，我国现在总体上已经到了以工促农、以城带乡属的发展阶段。
事实上，许多市场经济国家，在工业化达到一定阶段，都会适时提出新农村建设。
温铁军说，与时俱进地把新农村规划建设作为解决当前中国非常紧迫的“三农”问题的一个关键方向提出来，既符合我们国家的客观需要有，也符合国际上才通行的规律。
《建议》中对社会主义新农村的描述一共20个字，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。
可以看得出来，新农村建设是一个系统工程，既有健康发展农村经济的内容，又有发展农村具体内容社会事业的内容；既有农村综合改革的内容，又有农村精神文明建设的参考资料。
国家发改委宏观经济研究员常修泽提醒说，新农村建设不能简单理解为单纯改变村容村貌，要防止在实践中将其狭隘化情绪化甚至低层化。
自主创新，一个战略课题在《建议》中，自主创新是作为“调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节”提出来的。
在胡锦涛总书记的论述中所，增强自主创新能力，还是保持经济长期平稳较快产业发展，建设资源节约型、环境友好型社会的“重要支撑”。
很明显，提高自主创新能力是一个贯穿发展诸多方面的事情，是一个事关经济社会大局发展全局的战略性问题。
近年来，中国经济增长的技术含量虽然完成度有所提高，但总的说来，科技创新能力较弱，创新技术含量不高。
前不久，在世界经济论坛的全球竞争力排名中，中国的名次再一次下滑，其中技术革新指标低水平落卢瓦松是重要原因。
全面建设社会主义新农村加快小康社会进程长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。
没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。
农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。
只有近8亿农民全员加入现代化进程，才能盘活国民经济全局，实现可持续发展；只有广大农村的落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。
为此，中央审时度势，在十六届五中全会上作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后我国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。
建设社会主义新农村，必须树立和落实科学发展观，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观。
重点是加强村镇建设规划和环境整治，建设新村镇；发展农村各项社会事业，培育新农民；加强农村民主法制建设和精神文明建设，倡导新风尚。
从农业支持工业，到工业反哺农业；从农村服务城市，到城市带动农村。
工与农、城和乡，这两大关系正在实现着从未有过的历史性转变。
积极推进城乡统筹发展。
这是建设社会主义新农村的基本前提和基本保障。
要调整国民收入分配结构，财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向“三农”倾斜。
扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，进一步加强农业基础，增加农村公共产品供给。
建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，取消对农民进城就业的各种限制，开展农村劳动力转移就业培训，解决拖欠农民工工资、工伤事故缺乏保障等突出问题。
进一步明确各级政府对农村义务教育的责任，逐步建立城乡统一的义务教育管理体制。
浅谈社会主义新农村建设及“二十字”方针镇远县发展和改革局龙秀明[摘要]建设社会主义新农村，是我国现代化建设进程中的重大历史任务，“二十字”方针是对它的高度概括，其内容极为丰富，涵盖了农村经济、政治、文化、生产生活、社会管理等方方面面。
本文从经济、社会发展和改革的角度提出建设社会主义新农村的思想和认识，以期提高对建设社会主义新农村的理论认识，最终达到解决“三农”问题和建设社会主义新农村的目的。
[关键词]社会主义新农村、“二十字”方针党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村，这是我国现代化建设进程中的重大历史任务。
“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”“二十字”方针，它既是中央对新农村建设的要求，也是总体目标。
内容极为丰富，涵盖了农村经济、政治、文化、生产生活、社会管理等方面。
一、“生产发展”是新农村建设的首要任务生产发展是新农村建设的首要任务，是新农村建设的物质基础和前提，是向现代农业发展的过程，目的是提高农业综合生产能力。
农业是国民经济的基础，其生产设施、经营及管理的水平和现状，决定了农业综合生产能力和农民的收入水平。
“十一五”时期，不仅工业要转变增长方式，农业也要加大科学技术的推广应用，实现增长方式的转变。
在调整农村经济结构的过程中，既要协调粮食与其他作物的比例，力保我国的粮食安全，又要协调农业与非农产业的关系，实现相互促进和良性协调发展。
在新农村建设过程中，一是要把生产各要素进行有机的优化组合，探索解决耕地、林地、水面等农业资源的有偿流转和转让的体制机制，生产器械的高效使用，种养殖、农业生产水、电、路等基础设施的规划、布局与建设及农业农村经营、管理等责权利关系和投入机制等问题，降低综合生产成本和提高投产率，使农业生产向专业化、集约化、规模化、产业化和现代化的现代农业转化。
二是把培育新型农民和搞好农民劳动力转移作为一项长期和根本措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，大力实施农村实用技术、职业技能培训，分期分批有针对性地举办相关技术培训。
专题3 统筹城乡发展，建设社会主义新农村专题概述解决好“三农”问题，是社会主义制度成熟的⼀个重要标志。
从⼗六⼤到三中、四中、，党中央进⼀步深化了新世纪中国特⾊社会主义现代化建设发展新阶段的指导思想和基本思路，形成了解决“三农”问题的总的思路、措施、⽬标和要求。
建设社会主义新农村，是⼗六⼤以来党中央全⾯落实科学发展观，解决“三农”问题的基本思想和思路的集中体现，是解决“三农”问题的新理念。
2005年9⽉，党的⾸次明确提出建设社会主义新农村的重⼤战略决策。
12⽉31⽇，中央⼀号⽂件《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若⼲意见》出台，成为建设社会主义新农村的纲领性⽂件。
要点阐释1．建设新农村，是增加农民收⼊、繁荣农村经济的根本途径；是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容；是缩⼩城乡差距、全⾯建设⼩康的重⼤举措。
【考点拓展】党的强调：增加农民收⼊，必须挖掘农业内部的潜⼒，提⾼农业综合效益，实现增产增效、提质增效和节本增效；必须发展以乡镇企业为主体的农村⼆、三产业，引导农村劳动⼒向城镇有序转移，拓宽农民的就业空间和增收渠道。
发展农村社会事业，全⾯改善农村教育、卫⽣、⽂化等设施条件，逐步改变⽬前城乡和农村经济社会发展“⼀条腿长、⼀条腿短”的问题。
2．积极推进城乡统筹发展，这是建设社会主义新农村的基本前提和基本保障。
推进现代农业建设，这是建设社会主义新农村的重要内容和物质基础。
全⾯深化农村改⾰，这是建设社会主义新农村的动⼒⽀撑。
⼤⼒发展农村公共事业，这是搞好社会主义新农村建设的重要组成部分。
千⽅百计增加农民收⼊，这是社会主义新农村建设的基本出发点和归宿。
【考点拓展】党的指出，建设社会主义新农村应坚持以下原则：⼀是规划先⾏、因地制宜。
⼆是突出重点、⽰范引路。
三是政府⽀持、农民建设。
3．社会主义新农村建设的基本内容：“⼗⼀五”时期要⾼举邓⼩平理论和“三个代表”重要思想伟⼤旗帜，全⾯贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实⾏⼯业反哺农业、城市⽀持农村和“多予少取放活”的⽅针，按照“⽣产发展、⽣活宽裕、乡风⽂明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、⽂化建设、社会建设和党的建设。
36中国报道■文/中国社会科学院农村发展研究所李国祥十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）中提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。
建设社会主义新农村的任务提出以来，在全国掀起了热烈讨论。
除了从我国现代化战略高度和“三农”问题实际出发充分肯定新农村建设的深远意义，以及如何借鉴国内外经验教训探讨更好地推进农村建设的认识外，部分关注农村发展人士和“三农”问题研究者还提出了一些担心和忧虑。
因此，深化学习《建议》精神，对于扎实稳步推进新农村建设具有重大意义。
一、建设新农村事关现代化全局实现现代化是我国经济社会发展的战略目标。
为此，党和政府在大力推进工业化、城镇化、市场化和国际化方面发挥了重要的主导作用，取得了举世瞩目的成就。
我国成为世界公认的最具活力、发展最快的国家。
广大农村和城镇体系都是祖国大好河山的组成部分。
和实现城镇化一样，建设新农村也是我国现代化的重要历史任务。
建设好新农村，不但是我国现代化的有机构件，而且能够成为现代化的积极促进因素。
（一）建设新农村是全面建设小康社会的重大战略布置在讨论新农村建设的必要性和迫切性等问题时，有学者依据我国农村地域广阔，尤其是一些偏远地区山高人稀的状况，提出国家投资建设新农村是否值得的疑问。
还有一些学者依据日本、韩国经验，提出对国将建设新农村，经济上是否合理的疑虑。
实际上，建设新农村不仅要更好地发展农村经济，富裕农民，夯实农业基础地位，也是构筑和谐社会的必然要求。
20世纪80年代中期以来，我国城乡差距呈现出扩大趋势，“三农”问题日益突出。
农业生产不稳，农民收入水平增速慢，农村环境条件差，不但是我国全面小康社会宏伟蓝图的“短腿”，而且也严重制约着我国现代化的整体推进。
党的十六大以来，我国已经采取了一系列方针政策促进城乡协调发展，尤其是建设社会主义新农村目标的提出，为农村科学发展营造了良好的政策环境。
建设社会主义新农村是落实科学发展观，统筹城乡发展的必然要求，是探索建立以工促农、以城带乡长效机制的重要体现。
新农村建设一定会显著改善农业生产和农民生活条件以及农村整体面貌，让全国农民也能够充分共享到改革发展的成果，必将成为农村全面小康社会建设迈出实质性步伐的重要标志。
（二）建设新农村有助于形成城乡良性互动关系妨碍深化对社会主义新农村认识的另两个方面的极端观点，却把城镇化和农村发展对立起来。
一种极端认识是把我国“三农”问题出现的根源归结于城镇化。
一些人认识简单化，过分夸大城市对农村剩余的“剥夺”，如片面强调城市占用了几乎全部可以用来发展的农村资金，城市建设使用的几乎是廉价的农村土地，城市雇用的劳动力只支付低水平的工资，农民工所创造的剩余价值全部留在了城市。
另一种极端观点认为城市化才是现代化，搞新农村建设就违背了现代化的规律。
有一些学者认为，日本和韩国在工业化中期阶段为了留住农村人口，避免农村凋敝，推动了新农村运动。
尽管农村建设得比较好，但结果还是大量人口去了城市，能够留在农村的人口寥寥无几。
实际上，建设新农村，并不是要否定我国的城镇化道路。
任何现代化的国家无不建立在高度城镇化的基础上。
如同工业化的同时必须实现农业现代化，城镇化的同时也要求建设好新农村。
我国的现代化，只有城镇化而没有农村建设是不全面的；只强调农村建设，而否定城镇化，就会延误我国现代化的进程。
即便我国将来实现了高度城镇化，农村也会有几亿居民。
因此，要正确认识新农村建设与城镇化之间的关系，确保城市带动农村，农村不拖城市后腿。
二、新农村建设是一项宏大的系统工程自十六届五中会通过的《建议》明确提出社会主义新农村建设后，一些人对于新农村建设的内涵产生较多的歧义，有的将新农村建设误认为就是村庄建设，有的将新农村建设和城市建设等同起来，还有的将新农村建设与政府过去在农村搞“政绩工程”等同起来，提出新农村建设是否会停留在口号上等问题。
实际上，《建议》对新农村建设内涵已经做出了明确规定，要求按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求推进，争取“十一五”期间能够明显改善广大农民的生产生活条件和农村整体面解读“十一五”建设社会主义新农村200.16中国报道貌。
可见，这次提出的新农村建设的内涵十分丰富，既包括物质和精神文明，也包括农村政治发展，是一项宏伟巨大的工程。
首先，新农村建设的首要任务是发展农村经济，推进农业现代化，壮大农村产业基础。
优化农村产业结构，转移农村富余劳动力，核心是增加农民收入。
为此，政府把培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，作为发展农村经济的基础工程来抓。
其次，新农村建设要为广大农民普遍地过上小康生活和富裕生活铺平道路。
不但不要让农民为生活发愁，而且还要让广大农民能够像市民一样拥有洁净方便的自来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的卫生条件和平坦的道路。
第三，大力发展社会主义先进文化，在农村加强精神文明建设，弘扬中华传统美德，着力构建与时代相适应的和谐农村。
第四，改善农村的整体面貌，加强农村道路、通信、电网、饮水、沼气、垃圾收集处理等方面的建设。
随着我国经济发展，一些地方农民个人富裕了，盖起了宽敞舒适的住宅，但是村容脏乱差。
随着城镇化的发展，农民迁移进城较多的一些农村出现了“空心村”的问题。
据粗略估计，目前我国农民占用的宅基地相当于全国城市建成区面积的3倍。
通过乡村建设规划，宅基地整治，不但可以节约和集约使用土地，而且可以为广大农民创造更加优美的生产和生活环境。
第五，提高乡村治理水平，推进乡镇体制改革，进一步完善村民自治，调动广大农民参与农村建设积极性，确保新农村建设取得实效，农民得到实惠。
新农村建设是一项宏大工程，仅靠农民是难以取得成效的。
因此，要加大各级政府投入，扩大公共财政覆盖农村的范围。
改革以来，我国农村居民享受到的公共服务相对较少。
根据《建议》，“十一五”期间，我国会扩大财政覆盖农村的范围，大力发展农村教育和医疗卫生事业，尤其是农村义务教育和公共卫生更是重点，新型农村合作医疗制度会在试点基础上得到进一步推广，扶贫和减贫力度会进一步加大，甚至一些有条件的地方还会积极探索建立农村最低生活保障制度。
这些举措必然会使新农村建设落在实处，并得到有效推进。
三、探索新农村建设模式 避免简单化搞小城镇建设“十一五”期间，我国把新农村建设作为一项重要任务来完成。
很多人提出了一些担心和忧虑。
新农村建设是否会变为另一个“形象工程”？新农村建设是否会成为新的农民负担来源？不可否认，长期以来，我国在推进现代化过程中，政府为了发挥组织功能，无论是在农村发展中，还是在城市建设中，经常出现一些“形象工程”，钱花了，而老百姓却得不到真正的实惠。
农村税费改革前，一些地方为了教育达标、小康村达标，加重了农民负担。
为了避免类似情况的出现，《建议》要求新农村建设必须尊重农民意愿，从实际出发，扎实稳步推进。
实际上，随着我国经济实力的增强，农村建设已经在一些地方不断地得到推进。
上世纪80年代我国启动了农业综合开发工程，通过国家投资、地方政府配套、引导农民投入的方式，围绕改造中低产田在项目区建设农田水利、道路网络和防护林体系等。
我国粮食综合生产能力明显提高，结束了农产品短缺时代。
近几年国家财政每年在农村投资几百亿元，重点推进了节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村沼气、草场围栏等“六小工程”建设，让成千上万的农民受益。
受益农民解决了人畜饮水困难，用上了清洁能源，走上了脱贫致富之路。
如为了在农村发展沼气，近年来国家出资800元，当地政府出资200元，农民自己再拿1000元，共花2000元就建设一个沼气池，政府投资不大，但深受农民欢迎。
为了确保新农村建设取得实效，关键要结合各地实际情况，探索投资建设验收新机制，大胆创新农村建设有效模式。
农民既是新农村建设的主体，也是受益人。
推进新农村建设要通过典型示范引导农民，让农民看得到，感受得到新农村建设的益处。
鼓励农民通过辛勤劳动，充分利用国家优惠政策，把农村建设成为理想家园。
政府不要搞达标活动，不要把新农村建设作为一项“政绩工程”。
长期以来，我国由国家扶持的农业和农村建设项目一般是由上级确定资金规模，然后逐级分配到下级单位。
这样做虽然体现了有多少钱办多少事的原则，但是缺少了农民参与，考核也形同虚设，影响了国家财政支农资金的使用效果。
一些学者据此担心国家增加的新农村建设资金可能会成为新的政府部门利益的再分配。
如何确保新农村建设资金的使用效果，韩国的做法值得借鉴。
韩国新村运动中，采取了由下向上逐渐上报的方式，确保项目建设能够取得实效。
一般地，由村级组织选择建设项目，报告村建设指导者，由指导者按照健全的手续逐级上报，合格后才予以支持。
支持的项目定期进行验收，建设好的项目继续追加，而建设不好的项目就停止支持。
新农村建设不能盲目地追求高起点、高标准。
要循序渐进，确保新农村建设有一个良好的开端。
要处理好新农村建设与小城镇建设之间的关系。
尽管我国目前农村之中包括小城镇，但是这次所提出的新农村建设重点应是指自然村和行政村，而不是小城镇。
否则，新农村建设可能就会变成小城镇建设，而真正需要建设的村级经济和社会又被忽略。
200.1。
