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《西方的文官制度》讲义一、文官制度的起源西方文官制度最早起源于英国。
在 18 世纪，英国的资产阶级革命取得了胜利，为文官制度的产生奠定了政治基础。
工业革命的推进使得英国等西方国家的经济得到了迅猛发展，资产阶级的统治得以巩固。
资产阶级需要更多的政治权力，需要能为他们利益服务的人才。
19 世纪初，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。
但“党派脱钩”的现象经常出现，也就是政府工作人员的工作与党派利益紧密相连，导致政府工作的稳定性和连续性受到影响。
为了改变这种状况，英国开始建立文官制度。
二、文官制度的发展历程1、早期探索阶段18 世纪末 19 世纪初，英国政府部门开始对文官进行分类管理，逐步建立了一些初步的规范和制度。
2、文官制度的正式确立1855 年和 1870 年，英国政府相继颁布了两个枢密院令，标志着英国文官制度的正式确立。
这两个法令规定，文官要在政治上保持中立，不得参与党派活动，政府工作人员的录用要通过公开竞争考试。
3、其他西方国家的效仿英国文官制度的确立，为其他西方国家提供了借鉴。
美国、法国、德国等国家纷纷效仿，结合本国的国情，建立了各自的文官制度。
4、二战后的改革与完善二战后，西方国家的文官制度在新的历史条件下进行了一系列的改革和完善。
例如，扩大文官的职权范围，提高文官的待遇，加强文官的培训和考核等。
三、文官制度的特点1、政治中立文官要在政治上保持中立，不得参与党派之争，只负责具体的行政管理工作。
2、职务常任文官只要没有严重的过错，就可以长期任职，不受党派更替和政府换届的影响。
3、文官与“党派脱钩”文官的管理不受党派的干预，有独立的管理体制。
4、公开考试，择优录用文官的录用要通过公开、公平、公正的考试，选拔优秀的人才进入文官队伍。
四、文官制度的作用1、提高了政府的管理水平文官制度使得政府能够选拔到高素质的人才，这些人才具备专业知识和管理能力，能够提高政府的工作效率和管理水平。
简要评析美国文官制度1. 简介美国文官制度是指美国联邦政府的公务员体系，包括约280万名联邦文官。
这个庞大的体系在美国政府的正常运转中起着至关重要的作用。
本文将对美国文官制度进行简要评析，包括其组织结构、选拔与管理机制以及对政府运作的影响等方面进行探讨。
2. 组织结构美国文官制度的组织结构分为三个层次：联邦政府、行政部门和机构，以及各自的下属机构。
联邦政府是最高级别的行政机构，负责政府的整体管理。
行政部门和机构则负责特定领域的日常运作，如国务院、财政部等。
各行政部门和机构下设各自的下属机构，形成了复杂的分层管理体系。
3. 选拔与管理机制美国的公务员选拔与管理机制相对较为独特。
首先，联邦政府通过公开招聘的方式向公众宣布招聘信息，并进行面试和考试等程序来选拔合适的候选人。
其次，根据候选人的表现和背景，联邦政府将他们分为不同的等级，并制定相应的薪资和福利待遇。
此外，美国的公务员制度注重晋升机会的公平性，通过竞争晋升制度来确保优秀人才的快速成长。
4. 对政府运作的影响美国文官制度对政府运作有着重要的影响。
首先，文官制度确保了政府的运作效率和稳定性。
由于文官制度重视选拔和培养优秀人才，所以政府在各个层级都能够得到高素质的人才支持，提高了政府决策和政策执行的质量。
其次，文官制度保证了政府的中立性和公正性。
文官在执行公务的过程中不受政治因素的干扰，从而保证了政府的独立性和公正性。
此外，文官制度的稳定性也为政府提供了持久运作的基础，避免了政府频繁更迭带来的不确定性。
5. 改革与问题然而，美国的文官制度也存在一些问题和需要改革的方面。
首先，由于文官制度过于繁琐和复杂，招聘流程和晋升机制等需要进一步简化和优化，以提高效率。
其次，文官制度过度强调晋升制度，导致部分人员追求晋升而忽视专业能力的提升，影响了公务员队伍的整体素质。
此外，文官制度的稳定性也存在一定问题，过度保护不称职或不适应工作的文官，影响了政府的运作效率。
浅议美国的公务员制度及对我国的启示摘要： 1883 年美国颁布了《彭德尔顿法》，至今已经历了一百多年的发展，使美国的公务员制度成为世界的典范。
我国年轻的公务员制度只有十几年的历史，随着我国经济体制转型和法治化的全面推进，对我国公务员的能力和素质都提出了更高的要求，因此我国公务员的改革迫在眉睫，本文通过对美国的公务员制度的历史沿革，内容以及公务员制度的特点进行阐述，借鉴和吸收美国公务员制度的有效经验，从而健全和完善我国的公务员制度建设。
关键词：美国公务员制度启示美国作为资本主义世界民主政治的典范，其公务员制度经过一百多年的发展已相当的完善。
公务员制度是指对公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、培训、晋升、解职、退休、保障待遇等制定系统的法律和规章，并依此对公务员进行管理的制度和体现。
[1]在美国，公务员不仅包括政府部门的行政人员，还包括警察、清洁工、邮递员、消防员以及大学教授等等，即凡是在政府领取工资的都可以视为公务员。
但立法、司法部门以及军队的工作人员都不在公务员的范畴之内。
美国的公务员由政府各级人事管理部门根据相应的公务员法律规定进行统一的管理。
一、美国公务员制度的历史沿革在 1789 年至 1883 年期间，美国并不存在所谓的公务员制度，在这段时期实行的是“政党分肥制”，也就是行政人员的职位是执政党及其同盟者之间利益分配的结果。
但是实行该制度的后果是政府工作效率低下、人民权益得不到保障、行政人员服务于经济发展、缺乏责任感。
同时，由于缺少相应的监督监督，导致官员腐败的现象得不到控制。
1883 年，美国国会通过了《调整和改革美国文官制度的法案》，该法案是由乔治·彭德尔顿提出，因此也称《彭德尔顿法》。
该法案标志着美国文官制度的建立，奠定了美国公务员制度的基础。
法案中规定：“建立一个不受党派控制的文官委员会负责对联邦文官实行统一管理；对部分官职实行竞争性考试，择优录用；禁止文官（公务员）参加党派活动或利用官职分配作为竞选者的政治资本；规定实行文官职业保险和建立统一的文官体系。
近代西方国家的文官制度近代西方国家的文官制度一、文官制度的形成与发展文官是西方国家权力系统的要素。
文官是指近代西方国家改革旧官吏制度以后的政府文职官员，它首先与武官和法官相区别，其次与政务官员相区别。
在近代时期，西方国家把政府行政部门的官员分成政务官和事务官两大类。
二者的主要区别在于：政务官：采用“选任制”，即由选举产生或从政治角度考虑任命；他们实行“任期制”，随政党和内阁进退；其职责是制定政策及承当行政，进行政治和国务活动。
事务官：即文官又称公务员。
他们采取“考任制”。
亦即必须经过公开竞争考试合格后择优录用；他们不受政党和内阁更迭的影响，实行“常任制”所以又称“常任文官”。
其职责是执行政策，从事行政和业务管理工作，他们是政府职能的实际执行者。
文官制度实质上是西方国家的一种较为完善和规范的人事管理制度，而且也是资产阶级政治制度的有机组成部分。
14世纪末叶，由于城市手工业、商业、金融业的发展，资本主义生产关系开始萌芽，西欧国家的社会结构发生了深刻的变化，政府结构也随之开始发生变化：（1）西欧各国先后建立了统一的、中央集权的专制政府；（2）王权的加强促使政府管辖范围的相应扩大，继而出现了对君主负责的文职官员，这是西方最早的文官阶层。
从中世纪晚期文官阶层的出现到近代文官制度的形成，经过了三个时期：“恩赐官职制”、“个人徇私制”、“政党分肥制”。
19世纪前，前两个时期“恩赐官职制”和“个人徇私制”这二个时期的基本特点相同。
具体说，在封建君主专制统治时期和资产阶级掌权初期，政府文职官员的官职的获得，大多是由国家当权者，根据个人印象而恩赐或凭借私人关系的亲疏相授予的。
进入19世纪后，伴随着资产阶级政党轮流执政这一政党政治的形成和发展，“政党分肥制”应运而生，这种状况延续了约半个世纪。
近代西方国家的文官制度是在19世纪中叶以后确立起来的。
它的产生是资本主义经济和政治的必然结果，是资产阶级革新吏制的重大成果。
（1）文官制度的建立是资本主义经济发展引起政府职能扩张的产物。
西方文官制度的产生与发展（一）西方文官制度的含义文官，也称公务员，译自英文Civil Servant（单称）或Civil Service（群体总称），在美国还被成为“政府雇员”，即英文Government Employee，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
在不同国家里，文官的概念各有其特定的范围。
通观各国文官制度，其范围大体可归纳为以下3种类型：第一是小范围的，仅指中央政府系统中非选举产生的和非政府任命的事务官或常任文官，英国及许多英联邦国家如马来西亚、澳大利亚等国属于这种类型。
其中尤以英国最为典型。
按照英国有关法律规定，文官就是指在中央政府中除“政务官”以外的所有工作人员，即上自常务次官，下指清洁工。
由选举或政治任命产生的议员、首相、部长、国务大臣、政务次官、政治秘书和专门委员会等政务官以及法官、军人等不包括在文官范围之内。
第二是中范围的，指中央政府机关中的所有公职人员，包括政务官和事务官。
美国、加拿大等国属于这种类型。
美国文官有广义和狭义两种不同划分。
广义的划分是指与军人相区别的所有政府雇员。
包括总统、州长、部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政务官和行政部门的所有文职人员，而立法部门的议员及国会雇佣的职员和司法部门的法官及法院其它工作人员、军队的军官及文职人员等不包括在文官范围之内。
狭义的划分仅指除选举和政治任命产生的高级官员以外的政府行政部门的文职人员，即职业文官。
但其范围比英国的常任文官所包括的人员更广泛，还包括公共事业单位的人员和政府经营的企业单位的管理人员。
第三是大范围的，包括从中央到地方的政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、法官、检察官、国有企事业单位的工作人员等。
法国和日本等国基本属于这种类型。
在法国，文官指国家机关的全体人员。
在日本，把公务员（日本称“公务员”）分为两种。
一种是“国家公务员”，指在中央政府机关、国会、法院、国立学校和医院以及国有企事业等单位供职的所有人员；一种是“地方公务员”，指在地方政府机关、立法机关、法院、地方政府经营的企事业等单位供职的所有人员。
公务员制度-论述题1．试述英、美公务员（文官）制度的建立和发展。
论：英国文官制度的形成，答：一、英国文官制度的形成,经历了一个漫长的过程.（1英国的文官制度起源于政漫长的过程。
务官与事务官的分离。
（2实行官职考试补缺制度是巩固文官制度的标志.英国文官制度形成的一个重要标志，就是推行考试录用制度。
(3英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文官制度的建立.作为英国近代文官制度正式建立的根本标志，还是1870 年政府颁布的关于文官制度的第二号枢密院令。
2．试述公务员职务升降制度在公务员的管理中的作用和意义？答:1职务升降是保证行政机关各个职位获得适宜人选的主要途径。
行政机关是由各个职位构成的.一定的职位，意味着一定的职责和职权意味着一定的工作内容和工作任务，只有将适宜的人选放到各个职位上，行政机关才能正常运转.2职务升降是合理使用公务员,做到适才适用的有效办法。
对行政机关的职位来，职务升降关系到为职位选择合适人选，对公务员来说，职务升降关系到对公务员的合理使用。
3职务升降是形成竞争激励机制，保持公务员队伍的生机和活力的重要手段.有升有降,实际上就是举优贬劣。
3．试比较公务员交流中轮换与转任的异同答:公务员交流制度中的转任是指国家公务员因工作需要或者其他正当理由在国家行政机关系统内跨地区、跨部门的调动,或者在同一部门的不同职位之间进行的转换任职。
公务员交流制度中的轮换是指国家行政机关对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的公务员，有计划地调换职位任职.轮换与转任两种交流形式有许多共同之处是：第一，两者都是公务员在行政机关内部交流的形式；第二,从实际结果看，二者都表现为公务员在行政机关内转换职位任职；第三，轮换与因工作需要的转任一样,都是行政机关根据工作需要对公务员的命令性调动等。
轮换与转任相比，又有其特殊之处是:第一，对象的特定性，转任的适用对象是所有在职公务员；而轮换则只适用于担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的公务员。
试论美国文官制度的形成与发展
摘要：1883年之前，美国没有正规的人事制度，经过恩赐制、建国初期的委任制、政党分肥制的发展，美国的文官制度最终由1883年《彭德尔顿法》奠定了基础，再经过此后几百年的发展，美国的文官制度逐渐成熟，形成了自身的较完整的机制。
关键词：美国文官制度发展过程
文官原意是“公仆”，美国称之为政府雇员，指的是除选举产生的官员、一般工人及军官以外的所有政府文职人员。
而文官制度指的是西方各国为了做到选贤任能，逐步制定并完善的一整套对各级文官的任用、考核、培训等相关制度体系。
一、文官制度建立之前的美国官僚体制
1883年之前的美国没有专门的人事管理机构，从这一时期到《彭德尔顿法》的制定，美国的官僚体制主要经历了从恩赐制到委任制再到政党分肥制的转变。
1.殖民地时代的恩赐制（1603—1776年）
这一时期美国殖民地由总督统治，总督实际是殖民地的专制君主，有权否决殖民地会议的决议、任命殖民地的法官、收税员、检察官以及管理民团的官员。
实际上，这是英国封建制末期的封建君主恩赐制在殖民地的翻版。
独立战争期间，官职恩赐制受到了冲击，北美殖民地人民反对总督的专制，反对英王的暴政。
到1776—1777年间，出现了以本杰明·富兰克林和托马斯·杰斐逊为领导的资产阶级民主运动，主张实行官员民主选举制、短期任期制和官员轮换
制。
此外，这时期还有一个带有保守倾向的殖民地上层集团，主张由上等人、有价值的人、有经验的人治理国家。
这两种政治倾向上的对立，建国后表现为杰逊派与汉密尔顿派的斗争。
2.建国初期的委任制（1789—1828年）
委任制是华盛顿总统发展起来的一种人事制度，从华盛顿执政到第六任总统亚当斯卸任为止。
由总统直接委任联邦政府的重要官员，一般所任用的官员都受过良好的教育，不乏名门望族。
他们属于天然的贵族，即由于他们的出身、财富和能力而被认为是最适合治理国家的公民，故这个时期的政府有“绅士政府”之称。
这一制度与当时美国联邦党政府的规模和它的管辖范围是有关系的。
但是，这一制度堵塞了底层群众进入政坛的渠道，在人民群众中引发了诸多不满。
3.实行“政党分肥制”（1829—1883年）
1829年3月，杰克逊总统上台后，认为取胜的政党应该把公职作为战利品分给该党的支持者。
因此，任用官员的标准不应是个人的地位和能力，而是党派隶属，这就是所谓“政党分肥制”。
政党分肥制的产生是随着资本主义的发展，资产阶级争权夺利的斗争逐渐激烈的产物，具有一定的历史进步性：是对贵族政治的一种否定；它为更多的公民们提供了参加政府的机会；增强了政党的团结和凝聚力，促使政府推行有利于本党的政策，使党组织保持生命力。
当然，我们也不能否认其存在的弊端。
它所依据的是任职者对执政党的“忠诚”而非能力。
政党分肥制逐渐暴露出其严重的危害
如：腐败盛行，政党的更迭导致公职人员大量更换，破坏了政府工作的连续性，降低了行政效率。
二、文官改革运动
19世纪最后的二三十年是美国向垄断资本主义过渡的“特殊时期”。
这个时期美国两大党日趋僵化保守，垄断资本逐渐控制了政局。
政党分肥制所存在的严重弊端，尤其是严重的贪污腐朽之风，使当时的改革迫在眉睫。
主要分为以下几个阶段：
第一阶段：19世纪50—60年代资产阶级知识分子领导的文官改革的尝试。
1851年，部分众议院议员提出实行官员分级考试制度的建议，但未引起重视。
1853年和1855年，国会先后通过了两个议案，要求按照英国的文官制度，对部分考试实行录用制度，并建立由三人组成的考试文员会。
这两个议案最终以法律的形式确定下来，但因过于简单，考试未严格执行，未能凑效。
但却揭开了文官制改革运动的序幕。
1856年，国会授权富兰克林·皮尔斯总统制定领事馆的考试规则，首开由总统规定考试规则的先例。
1862年，美国务卿威廉·西沃德指示驻法大使研究法国的文官制度和行政管理，作为美国改革的借鉴。
1864年，共和党参议员查尔斯·萨姆纳又提出文官改革法，得到广泛支持。
第二阶段：70—80年代的文官改革运动高潮
1871年“文官拨款法”得以通过，该法附件规定了组成由总统任命的制定文官管理规则的委员会，1872年举行了第一次文官考试。
但是这项初步的改革，直接触犯了政党分肥制下国会议员和政党党魁的既得利益，最终改革宣告失败。
1880年海斯任总统时，他支持文官制度改革，组织建立了“纽约文官改革协会”，他先从贪污现象最严重的纽约海关税务局开刀，撤换了一些官员，命令海关官员和税务员需经考试才能录用。
但由于阻力重重，这些改革措施未能推广到其它的部门。
但却为1883年的文官制度改革做了必要的准备。
三、现代文官制度建立和发展的历史进程
1883年的《彭德尔顿文官法》，标志着现代文官制度的初步确立。
1923年的《文官分类法》解决了文官的分类管理问题。
《彭德尔顿法》的使用范围还是有限的，此后的历任总统都不断扩大文官的数量和范围，逐步实现了功绩制，以适用于联邦文官的大多数和各个行政部门。
但随着功绩制适用范围的扩大，也出现了管理上的问题，这就需要另一部法律来解决。
1923年，国会又通过《了文官分类法》，解决了文官的分类管理问题。
1978年的《文官制度法》，完善了文官的激励和监控机制。
自1883年以来，美国的文官制不断进行调整并完善，针对其缺乏激励和监控机制，造成政府机构臃肿，效率低下。
卡特总统上台执政后，极力主张对文官制度作进一步的改革，1978年国会通过了《文官制度改革法》。
其核心是推进按工作表现进行付酬的功绩制，提高文
职人员的积极性，提高政府工作的质量和效率。
完善了文官的激励和监控制度。
综上所述，美国文官制度的发展也不是一蹴而就的，而是经过几百年阶段性的发展而形成的，总的方向是进步、民主的，研究其发展过程对我国的人事制度的改革也有借鉴与现实意义。
参考文献：
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