【推荐下载】美国高级文官制度政治行政关系

行政与政治的关系篇一：政治和行政关系家意志的表达与执行之间协调一致。

”]而为了求得这种协调，“就必须或者牺牲掉国家意志的表达机构的独立性，或者牺牲掉国家意志执行机构的独立性。

要么执行机构必须服从表达机构，要么表达机构必须经常执行机构的控制。

只有这样，在政府中才能存在协调。

只有这样，真正的国家意志的表达才能成为被普遍遵守的实际的行为规范。

”¨6 这也就证明古德诺认识到实际的政治需要使政治功能与行政功能分离的想法很难实现，之后他又重点探讨了如何实现这种协调。

他认为要实现这种协调，政治必须对行政进行适度的控制，由此他提出了两种模式，一种是体制内控制，另一种是体制外控制，而美国和英国则分属于前后两种。

只有这样，真正的民主政府和有效的行政管理才能成为现实。

4．行政功能具有可分性。

古德诺在强调了政治与行政必分的事实后，又进一步指出行政功能具有可分性。

他认为，“行政既是司法的，又是政府的? ?非立法的机关的活动通常就叫做司法行政，而被委托行使这一行政分支功能的机构通常就被称作司法机构。

除去司法方面以外的行政功能可以叫做政府行政。

政府行政也是可分的。

”_7 由此可见，古德诺把行政的功能分为了两大类，一类是司法行政，另一类是政府行政。

在政府行政里，古德诺又进行了划分，一种是准司法功能，它存在于司法行政和政府行政的分界线上，由在一些政府体制中从事司法行政工作的官员承担其主要任务。

第二种是执行功能，这种功能是由那些具有主要行政特征的官员来执行和完成，它体现了行政活动的主要特点——执行性。

在这里，古德诺又把执行功能分为上层决策的行政功能和具体操作的行政功能，这种区分使政治与行政分开在实践中得到真正的落实。

第三种是搜集事实和情报的功能，“为了使政府的日常工作能进行下去，政府组织必须掌握所需的广泛的资料信息和各种知识。

这种信息不仅为政府所使用，也供学者私人所使用。

在许多情况下，这些信息必定为某个常设性的政府机关所掌握。

新公共管理理念下的美国文官制度改革F0813004 张静如5881309096摘要美国的文官制度主要经历了以政党分肥制为特征的早期的文官制度，强调政府绩效的现代文官制度（1883年《彭德尔顿法》的通过为标志），以及蕴含分权思想的高级文官制度（包括1978年《文官改革法案》及1993年《戈尔报告》）三个阶段的变革。

其中，新公共管理的理念对第三阶段的变革具有深远地影响，而这一阶段发展过程本身又反应出这一行政管理理念存在的弊端。

本文主要讨论新公共管理理念对于现代文官制度过渡到高级文官制度的促进作用，以及在这一转化过程中所蕴含的政治价值取舍。

因此，本文将首先介绍美国文官改革的背景，指出改革前的现代文官制度的弊端；然后详细阐述高级文官制度改革的指导思想和具体内容，分析新公共管理理念对这一变革起到的作用，并着重探讨改革对于两官分途、行政中立、文牍主义等价值取舍；最后综合分析改革的总体效果，重点讨论改革中出现的问题。

关键词新公共管理美国文官制度改革价值取舍一、改革背景1.1早期文官制度到现代文官制度的过渡早期的美国文官制度是在民主的基础上发展起来的，主要可以概括为“政党分肥制”，即行政与政治共进退。

在一个政党赢得选举之后，它就将这一政党的成员或支持者安排到政府行政机构中，政治和行政联系紧密。

在这种情况下，政府的回应性很高，它的人事安排与政策出台都会满足支持者的政治诉求。

于此同时，由于政府从上到下都是由同一个政党统治，政府的控制能力强，有利于政策的贯彻执行。

然而，在这种依靠恩惠和裙带关系选拔行政官员的制度之下，政府行政机构效率低下，贪污腐败滋生。

特别是随着公共行政职能的不断复杂化和专业化，这些文职人员根本无法胜任政府工作，公共行政成为了政治和无能的代名词。

在这种情况下，改革势在必行，以《彭德尔顿法》为标志的现代文官制度应运而生。

现代文官制度以强调功绩制为特征，但实际上它的核心，还是对于政治与行政的分离，对于行政人员政治价值中立的强调。

浅议美国的公务员制度及对我国的启示摘要： 1883 年美国颁布了《彭德尔顿法》，至今已经历了一百多年的发展，使美国的公务员制度成为世界的典范。

我国年轻的公务员制度只有十几年的历史，随着我国经济体制转型和法治化的全面推进，对我国公务员的能力和素质都提出了更高的要求，因此我国公务员的改革迫在眉睫，本文通过对美国的公务员制度的历史沿革，内容以及公务员制度的特点进行阐述，借鉴和吸收美国公务员制度的有效经验，从而健全和完善我国的公务员制度建设。

关键词：美国公务员制度启示美国作为资本主义世界民主政治的典范，其公务员制度经过一百多年的发展已相当的完善。

公务员制度是指对公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、培训、晋升、解职、退休、保障待遇等制定系统的法律和规章，并依此对公务员进行管理的制度和体现。

[1]在美国，公务员不仅包括政府部门的行政人员，还包括警察、清洁工、邮递员、消防员以及大学教授等等，即凡是在政府领取工资的都可以视为公务员。

但立法、司法部门以及军队的工作人员都不在公务员的范畴之内。

美国的公务员由政府各级人事管理部门根据相应的公务员法律规定进行统一的管理。

一、美国公务员制度的历史沿革在 1789 年至 1883 年期间，美国并不存在所谓的公务员制度，在这段时期实行的是“政党分肥制”，也就是行政人员的职位是执政党及其同盟者之间利益分配的结果。

但是实行该制度的后果是政府工作效率低下、人民权益得不到保障、行政人员服务于经济发展、缺乏责任感。

同时，由于缺少相应的监督监督，导致官员腐败的现象得不到控制。

1883 年，美国国会通过了《调整和改革美国文官制度的法案》，该法案是由乔治·彭德尔顿提出，因此也称《彭德尔顿法》。

该法案标志着美国文官制度的建立，奠定了美国公务员制度的基础。

法案中规定：“建立一个不受党派控制的文官委员会负责对联邦文官实行统一管理；对部分官职实行竞争性考试，择优录用；禁止文官（公务员）参加党派活动或利用官职分配作为竞选者的政治资本；规定实行文官职业保险和建立统一的文官体系。

目录一、西方文官制度和我国公务员制度的概述 (1)二、西方文官制度和我国公务员制度比较的共同点 (1)1.择优录取 (1)2.对职位进行分类 (2)3.考绩制的广泛应用 (2)三、西方文官制度和我国公务员制度比较的不同点 (3)四、我国公务员制度对西方文官制度的吸取和借鉴 (4)参考文献 (6)论文题目西方文官制度和我国公务员制度比较内容摘要：公务员制度是我国干部人事制度的一个重要组成部分,传承了我国干部人事制度的优点,是我国干部人事管理制度改革的重要成果。

我国建立的国家公务员制度同西方国家所采用的文官制度相比, 在考试录用、职位分类、考级评估等方面有一些共同之处, 但在社会政治背景、政治要求、管理体制、价值取向、范围限定、选用标准、淘汰管理方面又有本质的区别，因此，本文对中国和西方的公务员制度做了较为系统对比和分析，以借鉴和吸取西方文官制度的优势,推进中国公务员制度的建设。

关键词: 我国公务员制度西方文官制度比较西方文官制度和我国公务员制度比较一.西方文官制度和我国公务员制度的概述中国的科举制是世界上最早的文官考试制度，其采用考试这一人类自身评价方法来甄别选拔人才的历史比其它任何国家要长十倍以上，它“源于汉魏、肇基于隋、确立于唐”，绵延时间长达1300 余年，并被西方各国加以引进、借鉴。

孙中山先生曾说过：“各国的考试制度，差不多都是学英国的，穷流溯源,英国的考试制度原来还是从我们中国学过去的”。

[1]可见，从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展雏形，但是由于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公平，公正”原则的选拔人才制度在为中国封建王朝选拔大量优秀人才的同时却日趋没落，弊端丛生，并不得不在清末光绪年间走完自己数千年的历程，退出历史舞台。

与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国科举制精华内核的基础之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的发展不断革新和完善，时至今日，它因在选拔优秀人才方面的巨大优势而变得不可或缺，成为政府行政管理体制的重要组成部分。

在任用方面，西方文官制度的发展对我国公务员制度的启示我国现在正在推进民主政治的建设和发展，而民主政治构建的主体就是我国的各个官员，以及依靠理智人民的监督来完善。

西方民主国家的文官制度首先建立于资本主义发源地——英国，之后在美国得到新的发展。

二战后，许多国家纷纷采用这一制度。

经过一系列的发展，西方文官制度逐渐走向了成熟。

而中国的公务员制度自1987年党的十三大开始也在几十年的发展，而且没有任何现成的经验借鉴。

可谓我国的公务员制度的发展是“摸着石头过河”在不断地探索中积累经验教训，再结合马克思主义中国化的实际理论，坚持中国特色社会主义的公务员制度。

中西方的公务员的任用主要是靠考试。

但是各国的都有自己的特色，例如英国是以培养“通才”为目标。

美国实行“功绩制”的典范，法国有出色的公务员培训，德国则注重公务员的操守等等。

各国都有自己的特色结合自己的国情，制定了相对于适应自己发展的制度。

英国的“通才”特色的重要原则是竞争、通才、中立和常任。

其中必试和选试的科目包括英文、作文、文学、历史、地理、经济、政治、法律、哲学、数学、物理、化学、生物、外语等，比较完整的系统体系，一共有行政级、文书级、执行级、主力文书级四个等级，采用笔试和口试相结合的方式，但是各自的考试科目不是完全相同。

在考试标准上，英国侧重于正规的综合基础教育和训练，对专门的技能和实际经验注意不够。

中国的公务员考试则侧重于《申论》和《行测》两个方面，主要考查考生应用所学知识的能力，《行测》主要考查技巧，《申论》则主要侧重于考查学生的能力。

目前，我国的公务员考试存在的问题有：考试内容过窄、科目过少；报考资格限制与公平性问题；公务员报考竞争激烈和职位报考冷热不均的问题。

针对我国目前考试存在的一些公平性问题和地区冷热不均以及职位报考的冷热不均的问题。

国家也没有采取一定的措施来更改。

所以我国公务员制度应该借鉴外国有利经验，结合我国实际情况制定出适合我国发展的公务员考试制度问题。

试论美国文官制度的形成与发展摘要：1883年之前，美国没有正规的人事制度，经过恩赐制、建国初期的委任制、政党分肥制的发展，美国的文官制度最终由1883年《彭德尔顿法》奠定了基础，再经过此后几百年的发展，美国的文官制度逐渐成熟，形成了自身的较完整的机制。

关键词：美国文官制度发展过程文官原意是“公仆”，美国称之为政府雇员，指的是除选举产生的官员、一般工人及军官以外的所有政府文职人员。

而文官制度指的是西方各国为了做到选贤任能，逐步制定并完善的一整套对各级文官的任用、考核、培训等相关制度体系。

一、文官制度建立之前的美国官僚体制1883年之前的美国没有专门的人事管理机构，从这一时期到《彭德尔顿法》的制定，美国的官僚体制主要经历了从恩赐制到委任制再到政党分肥制的转变。

1.殖民地时代的恩赐制（1603—1776年）这一时期美国殖民地由总督统治，总督实际是殖民地的专制君主，有权否决殖民地会议的决议、任命殖民地的法官、收税员、检察官以及管理民团的官员。

实际上，这是英国封建制末期的封建君主恩赐制在殖民地的翻版。

独立战争期间，官职恩赐制受到了冲击，北美殖民地人民反对总督的专制，反对英王的暴政。

到1776—1777年间，出现了以本杰明·富兰克林和托马斯·杰斐逊为领导的资产阶级民主运动，主张实行官员民主选举制、短期任期制和官员轮换制。

此外，这时期还有一个带有保守倾向的殖民地上层集团，主张由上等人、有价值的人、有经验的人治理国家。

这两种政治倾向上的对立，建国后表现为杰逊派与汉密尔顿派的斗争。

2.建国初期的委任制（1789—1828年）委任制是华盛顿总统发展起来的一种人事制度，从华盛顿执政到第六任总统亚当斯卸任为止。

由总统直接委任联邦政府的重要官员，一般所任用的官员都受过良好的教育，不乏名门望族。

他们属于天然的贵族，即由于他们的出身、财富和能力而被认为是最适合治理国家的公民，故这个时期的政府有“绅士政府”之称。

政治与行政关系探讨论文摘要：政治与行政的特殊关系，既在于最初的行政学脱胎于政治学，密不可割，也在于政治与行政分合关系的历史流变，在于围绕政治行政二分法进行的不休争论和思考。

笔者以为，把政治与行政二分法放置于历史的视野，审视政治行政关系的分合演变，有助于我们全面把握二者关系，正确认识其现实意义和价值。

一、西方国家政治与行政关系的分合演变(一)混沌时期：行政从属于政治以英国为例，英国于1688年正式确立了资产阶级君主立宪制，但政治制度的改变并没有带来政治与行政关系的变化，和过去一样，英国社会中政治与行政之间界限不清，行政只是作为政治的组成部分出现，行政功能受政治的支配。

尤以行政官员的录用为甚，当时英国官员的录用制度仍沿袭带有封建色彩的“官职思职制”——由国王、大臣或贵族议员掌握直接任命官员的权力，这不仅导致了严重的舞弊和腐败，也使得行政官员受政治恩主的钳制和掌管，行政功能实际上就是政治统治的体现。

美国也同样也经历了一段行政从属政治的混沌时期，十九世纪美国的行政以“政治分赃制”为标志性特征，执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信，行政官员与所在政党共进退，政治分赃制下的行政官员是政党的附庸，政府行政从属于政党政治，毫无独立地位可言。

在这一时期，政治与行政的关系基本未进入人们的视野，部分重要原因是当时学界普遍相信亚当.斯密关于市场这只“看不见的手”的观点，认为依靠市场就可以自动调节经济活动的运行，政府只须当好“守夜人”，完成防卫、法制和市场秩序维护等有限的职能。

这种观点的流行使得在实践中政府以“政府要好，管得要少”的原则行事，政府行政事实上处于“人微言轻”的弱势地位，既不可能很好地履行政治意志执行的职能，也无法成为与政治并论的另一方，总体来说，该时期政府行政活动从属于政治且职能弱小，行政关系处在完全政治化的状态中。

(二)混沌初开时期：政治行政二分的提出从十九世纪中期开始，美国行政体系面临着诸多问题的挑战，一方面是行政分赃制的弊病大量显现，致使政府行政效率低下、管理混乱、贪污舞弊现象严重，连带政治也处在极不稳定的状况。