内蒙古自治区草原承包经营权流转办法

内蒙古自治区人民政府办公厅关于农村牧区产权流转交易市场建设的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------内蒙古自治区人民政府办公厅关于农村牧区产权流转交易市场建设的实施意见内政办发〔2015〕149号各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：根据《国务院办公厅关于引导农村产权交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）精神，为培育和发展农村牧区产权流转交易市场，规范产权流转交易行为，促进生产要素合理流动和资源优化配置及现代农牧业发展和农牧民增收，结合我区实际，经自治区人民政府同意，现就农村牧区产权流转交易市场建设提出如下意见。

一、建立农村牧区产权流转交易市场的重要性建设农村牧区产权流转交易市场，是深化农村牧区产权制度改革的必然要求，是构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村牧区产权制度的重要内容，是推进现代农牧业发展的重要举措。

建立与发展农村牧区产权流转交易市场，有利于激活农村牧区各类生产要素，实现城乡资源的优化配置和有效利用；有利于保障集体经济组织和农牧民的财产权益，增加农牧民的财产性收入；有利于创新农牧业投融资机制，吸引更多社会资本进入农牧业；有利于引导土地、草原、林地等有序流转，推进农牧业规模化经营，培育新型经营主体，促进现代农牧业发展。

二、建立产权流转交易市场的总体要求（一）指导思想。

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以坚持和完善农村牧区基本经营制度为前提，以保障农村牧区集体经济组织和农牧民财产权益为核心，以规范交易行为和完善服务功能为重点，构建“产权明晰、权责明确、管理规范、流转顺畅”的现代农牧业产权流转交易市场，促进农牧业生产要素合理流动，实现农牧业资产资源的优化配置，壮大农村牧区集体经济，增加农牧民收入。

内蒙古自治区人民政府关于进一步加强草原监督管理工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 内蒙古自治区人民政府关于进一步加强草原监督管理工作的通知（内政发〔2007〕116号2007年11月28日）各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：我区是国家畜牧业基地，拥有天然草原面积13.2亿亩，占自治区国土面积的3/4。

近年来，我区有60％的草原不同程度地退化、沙化，乱采滥挖、乱开滥垦、违法违规占用草地等现象时有发生，造成草原生态环境持续恶化，可利用面积逐年缩小，荒漠化面积不断增加，严重制约着草原畜牧业发展和农牧民收入的增加，直接影响到我区经济的可持续发展和生态安全。

为进一步加强草原监督管理工作，有效保护草场资源和生态环境，维护自治区生态安全，促进畜牧业健康稳定发展，实现我区经济社会和生态环境的协调发展，现就有关事宜通知如下：一、强化对草原监理工作的组织领导我区大部分属干旱、半干旱、荒漠化草原地区，自然条件恶劣，生态环境十分脆弱，加强草原保护、维护草原生态安全的任务十分艰巨。

各级政府要从全局和长远的战略高度，充分认识加强草原监督管理工作的重要性和艰巨性，正确处理加强经济建设和保护草原的关系，切实履行依法保护、管理草原的职责，建立明确的领导任期目标责任制，把对草原生态的维护管理作为干部考核的重要内容之一，切实抓紧抓好。

各盟行政公署、市人民政府要对草原监督管理工作负总责，实行旗县级政府目标责任制。

坚决纠正各种以牺牲草原为代价换取暂时经济利益的做法。

各有关部门要密切配合，做好草原保护与管理的各项工作。

地方各级草原行政主管部门要做好具体组织实施工作，保证草原监督管理工作的顺利开展。

内蒙古自治区草原承包经营权流转办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 内蒙古自治区人民政府令（第９９号）《内蒙古自治区草原承包经营权流转办法》已经自治区人民政府１９９９年第十七次常务会议通过，现予发布施行。

自治区主席云布龙１９９９年１２月９日内蒙古自治区草原承包经营权流转办法第一章总则第一条为了规范草原承包经营权流转行为，进一步完善草原承包制度，根据《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国农业法》等有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。

第二条本办法适用于自治区内实行承我经营的全民所有草原和集体所有草原。

未实行承包经营的全民所有草原和集体所有的机动草原不得流转。

第三条在草原承包经营期限内对个别承包方之间承包的草原进行适当调整的，不适用本办法。

第四条草原承包经营权流转遵循自愿、有偿、合法以及不改变草原用途的原则，并有利于发展畜牧业生产，有利于草原的保护和建设。

任何组织和个人不得强迫当事人进行草原承包经营权流转。

第五条提倡草原承包经营权就近流转。

全民所有草原承包经营权优先在本旗县内流转，在本旗县内不能实现流转的，可以在本旗县以外流转。

集体所有草原承包经营权优先在本集体经济组织内流转，在本集体经济组织内不能实现流转的，可以在本集体经济组织以外流转。

第六条承包方有下列情形之一的，提倡草原承包经营权流转：（一）无牲畜或牲畜较少的；（二）已不从事畜牧业生产的；（三）丧失劳动能力的；（四）已不在当地经常居住的；（五）因其他原因不能正常使用草原的。

第七条草原承包经营权流转的第三方必须具有从事畜牧业生产的能力，履行草原保护和建设的义务，保证草原等级的稳定和提高，不得掠夺性经营，不得利用草原从事非畜牧生产经营活动。

内蒙古自治区实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法来源：作者：日期：10-01-21(2009年7月30日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过)内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会公告第十号2009年7月30日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》，现予公布，本办法自2009年10月1日起施行。

2000年12月12日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《内蒙古自治区农牧业承包合同条例》同时废止。

2009年7月30日第一章总则第一条根据《中华人民共和国农村土地承包法》和国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。

第二条本办法适用于自治区行政区域内的农村牧区土地承包及土地承包合同管理。

本办法所称农村牧区土地，是指农牧民集体所有和国家所有依法由农牧民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农牧业的土地。

第三条旗县级以上人民政府农牧业、林业等行政主管部门依照各自职责,负责本行政区域内农村牧区土地承包及土地承包合同管理，具体管理工作由其所属农村牧区土地承包管理机构承担。

苏木乡镇人民政府负责本行政区域内农村牧区土地承包及土地承包合同管理。

第四条各级人民政府应当将农村牧区土地承包及土地承包合同管理工作经费列入同级财政预算。

第二章土地的发包和承包第五条农村牧区土地承包采取嘎查村集体经济组织内部的家庭承包方式。

不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。

第六条农牧民集体所有的土地依法属于嘎查村农牧民集体所有的，由嘎查村集体经济组织或者嘎查村民委员会发包;已经分别属于嘎查村内两个以上嘎查村集体经济组织的农牧民集体所有的，由嘎查村内各该嘎查村集体经济组织或者嘎查村民小组发包。

嘎查村集体经济组织或者嘎查村民委员会发包的，不得改变嘎查村内各集体经济组织农牧民集体所有的土地所有权。

草原流转合同模板甲方（出让方）：_____________________乙方（受让方）：_____________________鉴于甲方拥有合法的草原使用权，乙方愿意按照本合同约定的条件受让甲方的草原使用权，双方本着平等自愿、诚实信用的原则，经协商一致，签订本草原流转合同。

一、流转草原的基本情况1. 草原位置：_______________________2. 草原面积：_______________________3. 草原四至：_______________________4. 草原现状：_______________________5. 草原权属：_______________________6. 草原使用期限：自________年____月____日至________年____月____日。

二、流转方式及期限1. 流转方式：租赁/转让/承包等。

2. 流转期限：自本合同签订之日起至草原使用期限届满。

三、流转费用及支付方式1. 流转费用：乙方应向甲方支付草原流转费用共计人民币大写________元整（￥________元）。

2. 支付方式：乙方应于本合同签订之日起____日内一次性支付全部流转费用。

四、甲方的权利与义务1. 甲方应保证流转草原的权属清晰，无争议。

2. 甲方应按照合同约定交付草原，并确保草原符合约定的用途和条件。

3. 甲方有权按照合同约定收取流转费用。

五、乙方的权利与义务1. 乙方有权在合同约定的范围内使用草原，并按照约定的用途进行经营。

2. 乙方应按照合同约定支付流转费用，并遵守相关的法律法规及草原保护政策。

3. 乙方应妥善保护草原资源，不得进行破坏性或非法使用。

六、违约责任1. 如甲方未按约定交付草原或草原存在权属争议，甲方应承担违约责任，并赔偿乙方因此遭受的损失。

2. 如乙方未按约定支付流转费用或违反合同约定使用草原，乙方应承担违约责任，并赔偿甲方因此遭受的损失。

七、合同的变更与解除1. 双方协商一致，可以变更或解除本合同。

自治区草原管理条例第一章总则第一条为了保护、建设和合理利用草原，改善生态环境，维护生物多样性，发展现代畜牧业，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民国民族区域自治法》、《中华人民国草原法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

第二条本条例所称草原是指具有草原生态功能和适用于畜牧业生产的天然草原和人工草地。

第三条在自治区行政区域从事草原规划、保护、建设、利用和管理活动，适用本条例。

第四条各级人民政府应当将草原的保护、建设和利用纳入国民经济和社会发展计划。

各级人民政府应当对草原保护和建设实行目标管理责任制。

第五条旗县级以上人民政府草原行政主管部门主管本行政区域的草原监督管理工作。

旗县级以上人民政府草原行政主管部门的草原监督管理机构，依法负责草原监督管理具体工作。

下级草原监督管理机构接受上级草原监督管理机构的工作监督和指导。

苏木乡级人民政府应当加强对本行政区域草原保护、建设和利用情况的监督检查，根据需要可以设专职或者兼职人员负责具体监督检查工作。

第六条林业、水利、公安、工商等部门按照各自职责，配合草原行政管理部门做好草原保护和建设的相关工作。

第七条旗县级以上人民政府对在草原管理、保护、建设、合理利用、科学研究和技术推广等工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰奖励。

第二章草原权属第八条自治区行政区域的草原，属于所有和集体所有：（一）旗县级以上人民政府已经批准划拨给国有企业、事业单位和用于军事用地的草原属于所有；（二）牧区、农村集体经济组织使用的草原属于集体所有，但依法使用所有的草原除外。

第九条已经确认使用权的所有的草原，由旗县级以上人民政府登记，核发草原使用权证；未确认使用权的所有的草原，由旗县级以上人民政府登记造册，并负责保护管理。

集体所有的草原，由旗县级人民政府登记，核发草原所有权证，确认所有权。

依法改变草原权属的，应当办理草原权属变更登记手续。

第十条集体所有的草原，由本集体经济组织的家庭或者联户承包经营；所有的草原，可以由拥有使用权的单位承包给部的成员经营。

内蒙古自治区完善牧区草原确权承包工作实施方案落实草原家庭承包经营责任制是党在牧区的一项基本政策。

我区已基本完成了牧区草原“双权一制” （所有权、使用权、承包经营责任制）落实工作，有效地调动了广大农牧民保护建设草原的积极性，为进一步加强草原生态保护与建设奠定了坚实的基础。

但是，我区草原确权承包工作中还存在草原权属纠纷，“四至界限”不清，“证、账、地”不相符，证件不齐、损坏、遗失等问题，需要补充和完善。

2014年中央1号文件提出：“稳定和完善草原承包经营制度，2015年基本完成草原确权承包和基本草原划定工作”。

为了完善牧区草原确权承包工作，结合草原“双权一制”落实工作实际，在总结2014年10个试点旗县工作经验的基础上，制定如下实施方案。

一、指导思想、总体目标和基本原则指导思想：以党的十八届三中、四中全会为指导，按照2014年中央1号文件和2015年国家六部委《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》精神，在自治区牧区草原“双权一制”工作的基础上，总结试点工作经验，进一步完善牧区草原确权承包工作。

稳定现有草原承包关系，建立数字化、信息化、规范化的草原确权承包管理模式，健全责权清晰、管理科学的草原承包经营运行机制，更加有效地保障广大农牧民对承包草原占有、使用、收益等合法权益，进一步激发草原牧区发展活力，推动草原生态文明建设，建立繁荣稳定的新牧区。

总体目标：对已经落实草原确权承包的，要按照“程序合法、手续完备、权证到位”的要求加强规范化管理；对尚未落实草原所有权、使用权和承包经营权的，要制定草原承包方案，加快推进草原确权承包工作，及时发放草原所有权证、草原使用权证和草原承包经营权证；对半农半牧区联户经营的，尽量到户，也可根据实际情况，确权不确地，加强管理；对已发放草原所有权证、草原使用权证和草原承包经营权证但内容不规范的，要补充和完善；草原所有权证、草原使用权证和草原承包经营权证损坏、遗失或者漏发的，要通过合法程序进行换发或者补发。

【法规标题】内蒙古自治区草原管理条例实施细则（2006年发布）【发布部门】内蒙古自治区人民政府【发文字号】内蒙古自治区人民政府令第 145 号【适用区域】内蒙古自治区【发布时间】2006-03-21【生效时间】2006-05-01【关键词】植物,资源管理【有效性】有效【更替信息】取代了内蒙古自治区草原承包经营权流转办法、内蒙古自治区草畜平衡暂行规定【注：此文档于2018年12月由一点通平台导出】（1998年6月17日内蒙古自治区人民政府第5次常务会议通过，1998年8月4日内蒙古自治区人民政府令第86号发布，2006年1月12日内蒙古自治区人民政府第2次常务会议修订）内蒙古自治区人民政府令第 145 号《内蒙古自治区草原管理条例实施细则》已经2006年1月12日自治区人民政府第2次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年5月1日起施行。

自治区主席　杨　晶2006年3月21日第一章　总 则第一条　根据《中华人民共和国草原法》、《内蒙古自治区草原管理条例》和有关法律法规，结合自治区实际，制定本细则。

第二条　在自治区行政区域内从事草原规划、保护、建设、利用和管理活动，适用本细则。

第三条　旗县级以上人民政府草原行政主管部门主管本行政区域内的草原监督管理工作。

旗县级以上人民政府草原行政主管部门的草原监督管理机构，依法负责草原监督管理具体工作。

下级草原监督管理机构接受上级草原监督管理机构的工作监督和指导。

苏木乡级人民政府应当加强对本行政区域内草原保护、建设和利用情况的监督检查，根据需要可以设专职或者兼职人员负责具体监督检查工作。

第四条　公安、工商、环境保护、国土资源、林业、水利等相关部门按照各自职责，配合草原监督管理部门做好草原保护的相关工作。

第二章　承包经营第五条　在草原承包经营期内，发包方不得收回承包的草原。

承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其草原承包经营权，允许其依法进行草原承包经营权流转。

内蒙古自治区草原管理条例实施细则第一章总则第一条根据《中华人民共与国草原法》、《内蒙古自治区草原管理条例》与有关法律法规,结合自治区实际,制定本细则。

第二条在自治区行政区域内从事草原规划、保护、建设、利用与管理活动,适用本细则。

第三条旗县级以上人民政府草原行政主管部门主管本行政区域内的草原监督管理工作。

旗县级以上人民政府草原行政主管部门的草原监督管理机构,依法负责草原监督管理具体工作。

下级草原监督管理机构接受上级草原监督管理机构的工作监督与指导。

苏木乡级人民政府应当加强对本行政区域内草原保护、建设与利用情况的监督检查,根据需要可以设专职或者兼职人员负责具体监督检查工作。

第四条公安、工商、环境保护、国土资源、林业、水利等相关部门按照各自职责,配合草原监督管理部门做好草原保护的相关工作。

第二章承包经营第五条在草原承包经营期内,发包方不得收回承包的草原。

承包期内,承包方全家迁入小城镇落户的,应当按照承包方的意愿,保留其草原承包经营权,允许其依法进行草原承包经营权流转。

承包期内,承包方全家迁入设区的市,转为非农业户口的,应当将承包的草原交回发包方。

承包方不交回的,发包方可以依法收回承包的草原。

承包期内,承包方交回承包草原或者发包方依法收回承包草原时,承包方在承包草原上投资,建设畜牧业生产设施、提高草原生产能力的,有权获得相应的补偿。

第六条承包期内,发包方不得调整承包草原。

因自然灾害严重毁损承包草原等特殊情形确需对个别农牧户承包的草原进行适当调整的,必须经本集体经济组织成员的嘎查村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上嘎查村民代表的同意,并报苏木乡级人民政府与旗县级人民政府草原行政主管部门批准。

承包合同中约定不得调整的,按照其约定。

下列草原可以用于调整:(一)集体经济组织预留的机动草原;(二)发包方依法收回的草原;(三)承包方自愿交回的草原;(四)通过治理增加或者自然变化形成,并依法办理变更手续的草原。

第七条按规定已经预留的机动草原,应当用于:(一)修建直接为草原保护与畜牧业生产服务的工程设施;(二)救灾、扶贫;(三)发展壮大集体经济;(四)本细则第六条规定的调整承包草原;(五)本集体经济组织公共利益的其她用途。