下载文档原格式
行政诉讼法讲座讲稿篇一：民事诉讼法普法讲座讲稿定稿民事诉讼法普法讲座讲稿壹民事诉讼法概述一、民事纠纷及其解决机制1、民事纠纷，又称民事争议，通常指平等主体（公民、法人、其他组织）之间发生的以民事权利义务或者民事权益为主要内容的冲突或者对抗行为。
具有如下特点：（1）民事纠纷主体之间是平等的。
（2）民事纠纷以民事权利义务或者民事权益为主要内容；（3）民事纠纷原则上具有可处分性。
2、民事纠纷解决机制民事纠纷解决机制，是指在一定社会中实行的，用以缓解、消除民事纠纷的一整套制度和方法。
（1）自力救济，又称私力救济，俗称“私了”，是指纠纷主体在没有纠纷以外的第三人的介入和帮助下，依靠自身的力量解决纠纷。
（2）社会救济，是指依靠社会力量（第三者）来解决纠纷的机制。
（3）公力救济，是指利用国家公权力来解决民事纠纷的机制。
就民事纠纷而言，民事诉讼是最主要的公力救济机制。
二、民事诉讼及民事诉讼法所谓诉讼，就是平时所讲的“打官司”，诉讼法就是关于如何打官司方面的法律规定。
民事诉讼（即民事纠纷方面的官司），是指人民法院在双方当事人及其他诉讼参与人的参加下，依法审理和解决民事纠纷案件中所进行的各种诉讼活动，以及由此所产生的各种诉讼关系的总和。
诉讼活动包括法院的审判活动和诉讼参与人的诉讼活动。
诉讼关系是在诉讼过程中所有参与者之间形成的诉讼法律关系（审判关系和争讼关系）。
民事诉讼法，是指国家制定或者认可的，调整民事诉讼法律关系主体的行为和关系的法律规范的总称。
我国的民事诉讼法主要是指1991年4月9日颁布并实施的《中华人民共和国民事诉讼法》（经过XX年、XX年两次修正），以及其他法律、法规中有关民事诉讼的规范。
三、民事诉讼法的性质和特点1．民事诉讼法是部门法。
任何国家的法律，依其调整的社会关系的不同，均分为许多独自存在的法律部门。
民事诉讼法就是专门调整民事诉讼法律关系的一个独立的部门法。
2．民事诉讼法是基本法。
在诸多法律中，根据地位和作用的不同，可分为根本法、基本法和一般法。
《行政诉讼法》与行政执法实务讲课稿各位领导：大家上午好，今天我给大家讲课的主题是：如何规范的行政执法。
今天我们所讲的“行政执法”，主要是指行政主体在实施具体行政行为中的“作为”，主要表现为行政监督检查、行政许可、行政处罚决定、行政强制执行等。
结合行政诉讼法、行政复议法的相关规定，衡量一个具体行政行为是否规范合法主要有以下几点要求：1、主要证据确凿；2、适用法律法规正确；3、符合法定程序；4、未超越职权；5、未滥用职权；6、无明显不当。
接下来，我将以案例的形式给大家一一讲解上述六点要求：一、主要证据确凿案例：某烟草专卖局认定张某无准证运输卷烟，依据《烟草专卖法实施条例》对张某作出了罚款2万元的行政处罚，张某不服，提起行政诉讼。
庭上，某县烟草专卖局提供了以下证据：张某年龄26岁，河北廊坊某地人，2008年8月17日清晨从河北廊坊往山东运输卷烟，无准运证，下午3点途径309国道某县路段时被查获，共有哈德门卷烟36件，价值为4万元，依照《烟草专卖法实施条例》第五十二条“无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的，处以违法运输的烟草专卖品价值20%以上50%以下的罚款”的规定，处以张某2万元罚款。
庭上，张某主张该烟草专卖局对卷烟价值认定错误，并申请鉴定，后经鉴定，张某所运输的烟草总价值仅为2万元。
最终，法院认定，某县烟草专卖局未能举证证明张某所运卷烟价值为4万元，系做出行政处罚决定的主要证据不足，遂判决撤销某县烟草专卖局做出的行政处罚决定，并责令其重新做出行政行为。
所谓主要证据，就是指对违法事实的认定起主要作用，对案件定性处罚有重要影响的证据。
在上述案例中，证明张某运输卷烟的价值的事实直接关系到对张某处罚的力度，对张某的权利义务有重要影响，所以应当作为本案的主要证据。
主要证据确凿应该达到怎样的标准呢？简而言之就是：对于作出的行政行为所依据的事实均有相应的证据证明，各项证据均真实、可靠、合法，且对待证事实有证明力和关联性。
第1篇一、案例背景近年来，随着我国法治建设的不断推进，行政执法在维护社会秩序、保障公民权益方面发挥着越来越重要的作用。
为了提高行政执法水平，加强行政执法队伍建设，本讲座行政执法案例将结合具体案例，分析行政执法中的常见问题，探讨解决途径。
二、案例介绍【案例一】：某市某区某街道办在巡查中发现，辖区内某小区居民楼顶擅自搭建违章建筑，严重影响了小区的整体环境和消防安全。
街道办依法对违章建筑进行了拆除，但居民对拆除行为不满，认为街道办执法程序不规范，损害了其合法权益。
【案例二】：某市某区某街道办在开展环境卫生整治行动中，发现某餐饮店未按规定设置垃圾分类设施，且存在乱倒垃圾现象。
街道办执法人员现场对餐饮店进行了处罚，但餐饮店老板认为处罚过重，且执法人员未出示执法证件。
【案例三】：某市某区某街道办在开展安全生产检查时，发现某建筑工地存在安全隐患，要求工地立即整改。
然而，工地负责人以工期紧张为由，拒绝整改。
街道办依法对工地进行了处罚，但工地负责人认为处罚不公，并向法院提起诉讼。
三、案例分析【案例一】：此案例中，街道办在拆除违章建筑时，存在以下问题：1. 执法程序不规范：街道办在拆除违章建筑前，未依法进行公告，也未给予居民陈述、申辩的机会。
2. 执法依据不足：街道办在拆除违章建筑时，未提供相关法律法规依据，导致居民对拆除行为产生质疑。
【案例二】：此案例中，街道办在处罚餐饮店时，存在以下问题：1. 执法人员未出示执法证件：执法人员在执法过程中，未按规定出示执法证件，导致餐饮店老板对执法人员身份产生怀疑。
2. 处罚过重：街道办在处罚餐饮店时，未充分考虑餐饮店的具体情况，导致处罚过重。
【案例三】：此案例中，街道办在处罚建筑工地时，存在以下问题：1. 整改要求不合理：街道办在要求建筑工地整改安全隐患时，未充分考虑工地实际情况，导致整改要求不合理。
2. 处罚不公：街道办在处罚建筑工地时，未充分考虑工地整改意愿，导致处罚不公。
2013年行政法与行政诉讼法授课提纲中国人民大学 吴鹏行政法的总体结构 2个人、1件事、4个程序第一章 行政法概述§1．行政法的基本概念国家权Power （控权法） 司法权→司法机关→诉讼法（控权法） 公民权Right 西方：三权分立、制约平衡 中国：三权分工、互相监督行政立法权 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权 ≠私人行政 包括被授权组织 行政司法权 行政实体法（事前控权） 三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2§3．行政法的基本原则一、合法行政原则 → 无法律无行政 →国家权：法无授权即禁止（形式行政） 公民权：法无禁止即自由例：1992年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定，被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。
被告观点是否成立？（2003/4/7/案例）种类裁量权二、合理行政原则 → 理性 → 自由裁量权→（实质行政） 幅度裁量权1．公平公正：同等对待 2．考虑相关因素：正当考虑3．比例原则：合目的性、适当性、损害最小★合法行政原则与合理行政原则的关系例1:①国务院通知，禁止地方政府审批变相对外融资举债的“固定回报”项目。
②某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，某市政府予以批准，并制定规章，对港商承诺固定回报。
③某市政府废止规章，没有“充分协商”、“妥善处理”。
→ 依法治国和公平正义法治理念（2006/4/5/论述）例2:最高法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，建立协调、和解工作机制。
三分之一的行政案件官民和解后撤诉，取得了较好的社会效果。
《行政诉讼法》及城管执法相关实务问题一、《行政诉讼法》的概况1、基本概况我国现行的《行政诉讼法》制定于1989年，1990年10月1日开始实施。
2014年11月进行了较大幅度的修改。
2017年6月又对部分条款进行了修正。
整部法律共十章、一百零三条。
在我国，共有三部诉讼法律，分别是《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国刑事诉讼法》。
三部诉讼法律，分别有各自的调整和适用范围。
《民事诉讼法》主要适用于平等民事主体之间因财产关系和人身关系而提起的民事诉讼。
《行政诉讼法》规定了行政诉讼程序的基本规则，适用于行政相对人不服各类行政行为而提起的行政诉讼，被老百姓称为“民告官”的法律。
《刑事诉讼法》主要适用于为追究刑事犯罪而开展的刑事诉讼领域。
《行政诉讼法》自实施以来，在解决行政争议，推进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益等方面，发挥了重要作用。
2、行政诉讼与行政复议的关系在我国，行政相对人对行政机关的行为不服，有两种不同的救济方式，即向复议机关提起行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
行政复议的处理机关为行政机关，复议行为属于行政行为，它是一种行政机关内部的层级监督制度；而行政诉讼的处理机关为人民法院，行政诉讼是人民法院对行政机关的监督活动，是人民法院行使司法权对行政行为的司法审查。
因此，两者无论是在处理机关、行为性质、处理程序、受案范围等范围都存在不同。
对于行政复议和行政诉讼这两种救济方式，一般情况下，当事人在行使时可以选择。
其可以选择先提起行政复议，在复议机关作出复议决定后，如果不服复议决定，再提起行政诉讼；也可以直接向法院提起行政诉讼。
如：当事人对区城市管理行政执法局作出的限期拆除决定不服，当事人可以选择向区政府或者市城市管理行政执法局提起行政复议，在区政府或市城市管理行政执法局作出行政复议决定后，对复议决定不服，再提起行政诉讼；也可以直接将区城市管理行政执法局起诉到南京铁路运输法院。
这里有一个制度变化，2014年行政诉讼法修改以后，规定经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政机关行为的，复议机关是被告。
根据上述规定，对于经复议的案件，无论复议机关是作出维持被复议机关原具体行政行为的复议决定，还是做出变更原行政行为的复议决定，复议机关都必须作为被告。
这对复议机关的复议行为存在重大影响。
复议机关为了不当被告，或者不败诉，会对复议案件采取比以往更加严格的审查措施，许多案件都要举证听证，全面听取各方意见，而不再像以往仅仅是采取简单的书面审理。
一旦发现复议案件存在违法之处，一般都会做出撤销原行政行为或确认原行政行为违法的复议决定。
这种情况的改变，将会很大程度上增加行政复议案件的败诉风险。
需要引起大家的重视，大家不能再有都是一个系统的，或者都是一个区的，复议机关不会轻易变更或者撤销相关行政决定的错误观念。
二、《行政诉讼法》的几项新制度及证据规则（一）立案登记制度《行政诉讼法》第51条规定了行政案件的立案登记制度。
所谓立案登记就是指法院对符合法律规定的起诉，根据“有案必立”、“有诉必理”的原则及时予以立案。
立案登记是与立案审查相对应的。
以往，法院对行政诉讼案件实行“立案审查制”，在当事人向法院提起诉讼时，法院就要对诉讼要件进行全面的实质审查，在审查基础上然后才决定是否受理。
而在“立案登记制”下，法院对当事人的起诉在立案阶段不进行实质审查，仅对形式要件进行核对。
除了法定不予登记的情形外，当事人提交的诉状一律接收，并出具书面凭证。
起诉状和相关证据材料符合诉讼法规定条件的，应当当场登记立案。
建立立案登记机制主要是为了破除“立案难”，杜绝“有案不立、有诉不理、拖延立案、增设门槛”等现象。
【案例】2012年在建邺区某区域拆迁过程中，为配合拆迁，城管部门经过行政执法程序，向部分被拆迁人下发了《限期拆除决定书》。
在接到决定书后，当时就有十几户居民向建邺法院提起行政诉讼。
法院在收到相关材料后，并没有立案，也没有做出任何裁定，而是一直将案件材料摆着。
后来部分人员又通过邮寄的方式，向法院邮寄起诉材料，但法院收到后依然没有立案。
此后，当事人多次到建邺法院和上级法院闹访，最终在上级法院的要求下，建邺法院才在2014年将十几起案件做了立案。
像这种情况，在实行立案登记制度以前，各地都会经常遇到。
但在2015年5月1日实行的修订后的《行政诉讼法》，对立案制度进行了重大调整，规定法院在接到起诉状时，对符合规定起诉条件的，应当登记立案。
对当场不能判定是否符合规定起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。
不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。
裁定书应当载明不予立案的理由。
原告对裁定不服的，可以提起上诉。
对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证的，当事人可以向上级法院投诉，上级法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
因此，在实行立案登记制以后，当事人向法院提起行政诉讼的门槛明显降低，法院受理行政诉讼的案件数量也会大量增加。
大量行政诉讼案件的产生，对我们的行政执法行为也提出了更高要求。
以往，很多当事人考虑到立案难，都不愿意到法院起诉，但现在这种情况已经发生变化。
因此，一旦我们的执法程序以及实体处理存在瑕疵，在严格的司法审查下，案件败诉的法律风险就会增大。
当然，即便是实行立案登记制，也不等于起诉不需要任何条件，不意味着只要登记就必然进行实体审判。
根据《行政诉讼法》第51条的规定，起诉符合起诉条件的才登记立案。
如果起诉人不具备原告资格，被告不适格，欠缺具体的诉讼请求和事实依据，起诉的事项不属于行政诉讼范围，起诉没有经过法定的前置程序，起诉超过起诉期限，案件不属于受诉法院管辖，不符合其他的法定起诉条件的，法院均不能立案受理。
（二）行政机关负责人出庭应诉制度《行政诉讼法》实施以来，大量行政诉讼案件都是由行政机关工作人员或者是律师出庭应诉的，行政机关负责人很少出庭应诉。
社会各界对此意见较大，而且这种情况的存在，也不利于行政纠纷的化解。
为此，《行政诉讼法》在2014年修改时，新增了行政机关负责人出庭应诉制度。
《行政诉讼法》第三条第3款规定“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。
不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭”。
这里行政机关的负责人不仅包括行政机关的正职负责人，也包括副职负责人。
省政府办公厅今年3月印发的《江苏省行政应诉办法》（苏政办发〔2018〕30号）中，进一步明确行政机关负责人包括正职负责人、副职负责人以及其他参与分管的负责人。
被诉行政机关可以委托1－2名诉讼代理人参加诉讼，诉讼代理人中至少有1名是被诉行政行为的承办人或者是熟悉相关业务的工作人员，不得仅委托律师或者外聘的法律顾问出庭。
因此，目前行政机关应诉的标准配置应当是“一名机关负责人”+“一名行政机关工作人员”+“一名律师代理人”。
因此，根据省政府的上述规定，具体经办的工作人员在某些案件中，可能也要作为代理人出庭应诉，该项制度与大家的工作也是息息相关的。
（三）案件管辖制度在我国，人民法院一般是根据行政区划进行设置的，而且法院之间又分为四个不同的层级（即：基层法院，中级法院，高级法院，最高人民法院）。
原告向法院提起诉讼，必须向有管辖权的法院提起，否则法院不能受理。
那么不同的法院之间是如何对案件进行划分的，这就涉及到案件管辖制度。
案件管辖分为地域管辖和级别管辖（地域管辖主要涉及同一级别的不同法院之间的管辖权划分，级别管辖主要涉及不同级别之间的法院管辖权划分）。
《行政诉讼法》对行政案件的管辖分情况作了几种规定：1、作为原告的公民、法人或其他组织依法不经过行政复议而直接向法院起诉的案件，由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。
这是我们最为熟悉的一种管辖方式，以往的行政诉讼案件管辖也都采取的是这种方式。
如：甲因为在楼顶修建阳光房，被小区居民举报，某区城管局对其进行了查处，并作出责令限期拆除的决定。
接到该决定书后，甲如果有异议，其可以向该城管局所在区的人民法院提起行政诉讼。
2、经复议的案件，可以由最初作出行政行为的行政机关所在地有管辖权的人民法院管辖，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
3、经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。
以往，对于本区机关作出的行政决定，当事人只能向本区法院起诉。
本区法院在人、财、物等多个方面往往都会受到本区政府和部门的制约，因此，出于各种考虑，或多或少的都会考虑本区部门的情况，尽可能作出有利于本区部门的判决。
为了减少地方政府对案件的不当影响，江苏省高级人民法院在报经最高人民法院同意后，在南京实行行政诉讼案件跨区域集中统一管辖。
自2016年4月1日起，由南京铁路运输法院集中管辖原应由南京市各基层人民法院受理的一审行政诉讼案件。
为此，南京铁路运输法院专门设立了四个行政法庭，审理行政案件。
目前，涉及到区城管局的一审行政案件，基本都是由南京铁路运输法院来进行审理。
铁路法院作为集中管辖行政案件的法院，其直接受南京市中级人民法院管理，不再受制于各个区。
因此，对行政案件的审查要求也比以往要严，行政案件败诉的法律风险也比以往要大。
4、经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政机关行为的，复议机关是被告。
根据最高人民法院的司法解释规定，复议机关作为共同被告的案件，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。
当然，对于当事人没有提起行政诉讼，而又未履行行政决定的，如果行政机关需要向法院申请强制执行的，则还是按照原来的规定，向所在区人民法院申请，对此不实行集中管辖。
（四）起诉期限制度所谓起诉期限是指提起行政诉讼的法定有效期限。
超过起诉期限，相对人就丧失对该行政行为提起诉讼的权利。
设定起诉期限的目的，是为了稳定行政法律关系，便于法院查清事实，及时解决行政争议。
下面我们分几种情况来介绍起诉期限：1、对于未经过行政复议程序，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，《行政诉讼法》第四十六条规定，应当自知道或者应当知道作出具体行政行为之日起六个月内提出。
法律另有规定的除外。
2、对于起诉被告不履行法定职责的案件，《行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合作权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。
法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
对于不履行法定职责的案件，以前老的《行政诉讼法》并没有作出关于起诉期限的规定，2014年在修改行政诉讼法时特意增加了该条规定。
