关于我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况的报告
市委、市政府：
2013年中央作出“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作”的重大战略决策，按照中央和省的统一部署，2014年以来，我市各级党委、政府站在全局的高度，把农村土地承包经营权确权登记颁证工作（以下简称“确权工作”）作为全面深化农村综合改革的重要任务，从组织保障、政策宣传、技术设计、工作程序、矛盾调处、成果检查等各个环节，精心组织，周密安排，推动了全市确权工作扎实稳妥开展。现将有关情况报告如下：
一、我市确权工作基本情况
2014年，我市选择了惠城区作为省试点单位，整区推进确权工作，同时在其他县区（不含大亚湾区）各选择2个乡镇共10个乡镇开展试点工作。2015年在总结试点工作的基础上，我市全面铺开了确权工作。截止2017年12月30日，全市国土“二调”耕地面积200.48万亩，已实测耕地面积213.49万亩，实测率106.49%，其中：惠城区108.24%、惠阳区100.44%、惠东县107.59%、博罗县107.25%、龙门县106.92%、大亚湾区100.99%、仲恺区100.97%；全市2013年承包农户数37.53万户，已颁证数36.29万本，颁证率96.70%（历史遗留矛盾纠纷暂时无法颁证的农户数约占全市承包农户数的3.3%），其中：惠城区97.13%、惠阳区96.71%、惠东县96.94%、博罗县96.11%、龙门县96.81%、大亚湾区97.64%、仲恺区96.80%。目前，我市基本完成确权工作各项目标任务，进度走在全省前列，有效化解了众多承包土地矛盾纠纷，保障了农民群众合法权益，促进了农村经济社会稳定发展，得到了各级领导的充分肯定和农民群众的认可与欢迎。
二、主要做法
我市有确权任务的县（区）7个、乡镇71个、村（居）1051个，全部开展了确权工作。按照市委、市政府的部署，2014年我市开展确权试点工作，同时多次组织力量开展调查研究，摸清全市农村土地承包的基本情况，对工作推进中可能遇到的难点焦点问题进行分析预判，形成调研报告，提出工作方案。2015年3月，市委、市政府印发了《惠州市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（惠府办函【2015】18号），明确了目标任务和工作内容，全面推进确权工作。主要做法体现在以下几个方面。
（一）加强组织保障。市委、市政府高度重视确权工作，几年来，多次召开确权工作动员部署会、现场推进会等高规格会议，全力推进确权工作。市委书记陈奕威，市委副书记、市长麦教猛多次在有关会议和文件报告中提出要求、作出指示。2015年3月我市成立了由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长，相关市直部门主要负责同志为成员的工作领导小组，办公室设在市农业局，负责日常工作，同时市政府常务会议明确了确权工作经费。各县区、乡镇也相应成立了领导机构，制定了工作方案，落实了配套经费。各级农业部门主动作为，发挥牵头作用，各级财政、国土资源、档案等部门积极参与，相互协作，各尽其责。全市确权工作按照“市负总责、县镇为责任主体、村组为实施主体”的要求，明确职责任务，构建起一级抓一级，层层抓落实的工作推进机制。
（二）开展宣传培训。我市各级充分利用各种媒体和渠道，加强土地承包法律法规政策及确权工作意义、目标的宣传，实现宣传面全覆盖；组织开展“大培训、大提升”行动，分级、分层次培训各级领导、业务骨干和技术人员，进一步提高思想认识和政策水平。几年来，市农业局编印发放确权工作政策问答60问、操作规范、政策汇编和《告农民朋友一封信》等手册资料共15万本（份）；组织举办多种类型的培训40多班次，培训各类业务骨干3000多人次。通过宣传培训，使全市上下思想统一，行动协调，营造了各方支持，积极参与的良好氛围，也培养了一只作风和业务过硬的确权队伍。
（三）规范工作流程。我市确权工作，严格执行《农村土地承包法》等有关法律法规政策规
定，参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展，做到“三不变一严禁”，即原土地承包关系不变，承包地块、面积不变，二轮承包起止年限不变，严禁借机违法调整和收回农户承包地。确权工作严格按照13个工作程序进行，即成立机构、制定方案、宣传培训、收集资料、调查摸底、制作底图、外业调查、内业处理、张榜公示、签印确认、审核颁证、归档建库及检查验收。同时严格执行公开公示制度，即公示承包农户家庭成员及承包地块信息摸底调查结果；公示农户指界后的承包地块位置及测绘地籍草图；公示经过纠错后的农户承包土地面积、四至、空间位置地籍图，经公示无异议后由农户代表签字确认。规范工作流程，确保确权工作成果得到群众认可，经得起历史检验。
（四）实施分类指导。我市确权工作根据不同地区、不同类型的土地承包经营现状，因地制宜、分类指导，坚持以“确地到户”为主，在充分尊重农民群众意愿的基础上，探索“确股或确份额到户”，对确权中存在的难点和问题，指导基层突出问题导向，按照先易后难、稳步推进的思路，对权属清晰的先确权，有争议的先调处后确权。
（五）强化督查考核。为扎实推进确权工作，我市制定了相关制度，强化督查考核。一是实行重要事项和进度通报制度。市定期与不定期对确权工作的重要事项进行通报，共编印确权工作简报73期；建立全市确权工作进度台帐，进度明细到县（区）、镇（街）、村（居），由各级逐级统计上报，市汇总后每周、每月进行通报。二是建立考核问责机制。市农业局、市委基层治理办联合发文，明确确权目标任务，倒排完成工作时间节点，将确权工作开展情况纳入县镇党委书记抓基层党建工作考核内容，同时，对村干部进行绩效考核；三是建立挂钩督导和约谈警示机制。市农业局组成7个督导组挂钩联系各县区，督导确权工作直至任务完成；建立了分层次、分片区、全覆盖的约谈警示机制，根据工作进展情况，适时启动约谈。目前，已对全市各县区的11个镇党委书记进行约谈。
三、取得成效
我市通过开展农村土地确权登记颁证，有效解决了农村土地承包长期存在的地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全、档案管理不规范等问题。建立健全了土地承包经营权登记制度。确认农民对承包地的占有、使用、收益权利，让农民吃上了“定心丸”、种上了“放心田”，为进一步落实好惠农政策、解决“谁来种地”问题提供了科学依据和基础条件。
（一）稳定了农村土地承包关系。通过确权，实现了承包面积、承包合同、登记簿、承包经营权证书“四相符”和承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”。这就从根本上强化了对农村土地承包经营权的物权保护，有效杜绝了村干部随意调整农民承包土地的行为，为保持现有土地承包关系长期稳定提供了制度保障。在此基础上，农民可以放心流转自己的承包地，安心进城务工落户，加快了我市农村富余劳动力转移和城镇化建设进程。
（二）实现了土地承包管理信息化。为提高农村土地承包管理智能化和社会化服务水平，最大程度发挥土地确权登记颁证成果效用，我市严格按照国家和省技术标准要求，以县（区）为单位建立了农村土地确权登记颁证数据库，实现了入库数据真实完整、格式规范。系统正式运行后，省、市、县、镇四级可以分级、分权限进行网上业务办理和信息查询，奠定了农村承包土地登记管理信息化的基础。
（三）探索了土地“三权分置”的有效实现形式。我市结合这次农村土地确权登记颁证，积极探索土地“三权分置”的有效实现形式，按照中央关于农村土地“落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权”的精神要求，引导规范农村承包土地规范流转，加快土地向新型农业经营主体集中。发展多种形式的适度规模经营，促进了我省农业组织化、产业化、标准化、品牌化建设，为现代农业发展注入新的活力。目前，全市农村土地流转面积约60万亩，占家庭承包经营土地面积的35%。
（四）维护了农村社会和谐稳定。我市一些地方在二轮延包中形成一些历史遗留问题，导致人地矛盾长期得不到解决，不仅影响到当地农业的健康发展，也影响到农村社会稳定乃至党在农村的执政基础。通过确权登记颁证，进一步稳定和完善了农村土地承包关系，维护了农民的土地财产权益，同时也为培育新型农业经营主体、促进粮食规模化生产、持续增加农民收入、提升农产品质量安全水平创造了条件。通过扎实的土地确权工作，许多土地承包矛盾和纠纷得以有效化解，全市农村呈现出社会和谐稳定、党群干群关系融洽、农村基层政权坚实稳固的良好局面。
四、存在问题及下步工作打算
我市农村土地确权登记颁证工作已基本完成，但仍存在一些不容忽视的困难和问题，包括：一些镇村确权工作基础不够扎实，仍然存在承包农户信息资料不完整、现场指界确认不到位、公示签名不规范等问题；还有一些村虽然完成了前期工作，但证书还没有及时发放到户；个别县区信息化建设滞后，县级数据库建设亟需规范完善；有的县区受县级档案馆库容所限，确权档案还存放在乡镇，保管条件没有达到规范要求等等。下来，我市重点做好以下几方面工作：
（一）加快对确权成果的检查验收。依据《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证检查验收实施细则》（粤农函〔2017〕216号），严格按照县级自查、市级验收、省级抽查验收的方式进行。市级组成验收专家组，采取内业检查和外业检测相结合形式进行现场查阅档案资料、检验技术成果和进村入户调查，对在验收中发现的问题，将向当地党委、政府反馈，并提出限期整改建议。
（二）加快农村土地确权登记成果应用。加强市级农村土地确权登记数据库建设，尽快形成全市农村承包土地一张图，实现“以图管地”，为土地流转、抵押担保、惠农政策落实、农业产业发展提供信息技术支撑。进一步贯彻落实今年全国农村工作会议上习近平总书记提出的“实施乡村振兴战略”精神，在尊重农民意愿和保护农民权益的前提下，引导土地经营权有序流转，发展多种形式农业适度规模经营。
（三）加快构建新型农业经营体系。继续开展家庭农场市级示范场创建活动，分级建立示范家庭农场名录，示范带动全市家庭农场健康发展。指导农民合作社健全完善民主管理和盈余分配等各项规章制度，让成员公平受益，有更多认同感、获得感。创新和完善龙头企业与农户的利益联结机制，深入推进土地经营权入股发展产业化经营和一二三产业融合发展，让进城农民以股东身份参与企业经营、分享二三产业增值收益，共享改革发展成果。
专此报告。
惠州市农业局
2018年1月12日