中国(天津)自有贸易试验区管理办法

中国（天津）自由贸易试验区管理办法来源：天津日报( 2015-04-29 )第一章总则第一条为了推进和保障中国（天津）自由贸易试验区建设和发展，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》、《国务院关于同意设立中国（天津）自由贸易试验区的批复》（国函〔2014〕177号）、《中国（天津）自由贸易试验区总体方案》（国发〔2015〕19号）和有关法律、法规，制定本办法。

第二条本办法适用于经国务院批准设立的中国（天津）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）。

自贸试验区涵盖天津港片区、天津机场片区和滨海新区中心商务片区，面积119.9平方公里，分为海关特殊监管区域和非海关特殊监管区域。

第三条自贸试验区应当建设成为贸易自由、投资便利、高端产业集聚、金融服务完善、法制环境规范、监管高效便捷、辐射带动效应明显的国际一流自由贸易园区，在京津冀协同发展和我国经济转型发展中发挥示范引领作用。

第四条天津港片区重点发展航运物流、国际贸易、融资租赁等现代服务业。

天津机场片区重点发展航空航天、装备制造、新一代信息技术等高端制造业和研发设计、航空物流等生产性服务业。

滨海新区中心商务片区重点发展以金融创新为主的现代服务业。

自贸试验区内的海关特殊监管区域重点探索以贸易便利化为主的制度创新，开展货物贸易、融资租赁、保税加工和保税物流等业务。

自贸试验区内的非海关特殊监管区域重点探索投资制度改革、金融创新，积极发展现代服务业和高端制造业。

第五条设立中国（天津）自由贸易试验区推进工作领导小组（以下简称领导小组），负责领导自贸试验区整体改革工作，研究决定自贸试验区改革的重大事项。

领导小组办公室设在市商务委员会，承担领导小组日常工作。

设立中国（天津）自由贸易试验区管理委员会（以下简称管委会），根据领导小组的决定和部署，具体统筹协调、组织实施自贸试验区改革创新任务，研究评估自贸试验区的改革创新措施。

市人民政府有关部门和滨海新区人民政府等应当按照各自职责支持管委会的各项工作，承担自贸试验区其他行政事务。

第二章管理体制第六条管委会应当按照建设法治政府和服务型政府的要求，创新管理方式，提升管理水平，构建适应国际化、市场化、法治化要求和贸易投资自由化、便利化需求的服务体系。

第七条管委会依法履行下列职责：（一）组织实施自贸试验区各项改革创新措施；（二）研究提出深化自贸试验区各项改革创新的政策建议；（三）组织开展自贸试验区各项改革创新措施的后评估；（四）配合拟订自贸试验区相关政策法规；（五）协调自贸试验区投资、贸易、金融服务、规划、统计等有关行政工作；（六）协调自贸试验区内金融、海关、检验检疫、海事、边检等部门的相关工作；（七）组织研究拟订自贸试验区事中事后监管的相关制度和措施，并组织实施；（八）发布自贸试验区公共信息，提供相关咨询、服务；（九）市人民政府赋予的其他职责。

第八条管委会设立三个派出机构，在天津东疆保税港区管理委员会（天津东疆港区管理委员会）加挂自贸试验区天津港片区办事处牌子，在天津港保税区管理委员会（天津空港经济区管理委员会）加挂自贸试验区天津机场片区办事处牌子，在天津市滨海新区中心商务区管理委员会加挂自贸试验区滨海新区中心商务片区办事处牌子。

第九条天津东疆保税港区管理委员会（天津东疆港区管理委员会）、天津港保税区管理委员会（天津空港经济区管理委员会）和天津市滨海新区中心商务区管理委员会具体行使对自贸试验区相应片区的行政管理职能，承担相应管理责任。

第十条滨海新区人民政府按照本市有关规定，对本办法第九条规定的各管理委员会实施与自贸试验区相关的规划、土地管理、综合交通和重大基础设施建设、投融资平台监管、滨海新区建设发展专项资金等事项进行统筹。

第十一条管委会及其派出机构建立权力清单和责任清单制度，其具体行使的行政管理权和承担的管理职责经市人民政府确定后，由管委会统一向社会公布。

管委会及其派出机构按照权力清单、责任清单行使行政管理权，依法、全面、正确履行管理职责。

管委会及其派出机构的行政管理权和管理职责发生调整的，应当及时更新权力清单和责任清单。

第十二条市人民政府及其有关部门应当根据自贸试验区改革创新需要，依法向自贸试验区下放市级经济管理权限和市人民政府确定的其他管理权限。

第十三条自贸试验区实行相对集中行政许可权制度，由综合行政许可机构依照市人民政府的规定统一行使相关行政许可权。

自贸试验区实行行政许可目录管理，完善综合窗口统一受理的服务模式，统一行政许可事项办理标准并予以公示，简化办理流程，推行现场许可和网上许可，方便申请人。

第十四条自贸试验区各片区分别设立提供行政服务的场所，完善并逐步推广网上办理渠道，实现行政服务便捷化，推动行政许可服务信息系统建设，实现行政许可数据与信用信息、监管网络等数据的互联互通，实现信息共用共享。

第十五条自贸试验区推进政府管理由注重事前许可向注重事中事后监管转变，推进许可后监管标准规范制度建设。

自贸试验区实行统一的市场监管制度，优化管理流程和管理制度，依法规范生产、经营、交易等市场行为。

第十六条自贸试验区利用全市统一的信用监管平台，完善市场主体信用信息归集、申报、存储、共享与应用管理，健全市场主体及从业人员信用信息记录和披露制度，推行诚信激励和失信惩戒联动机制。

第十七条自贸试验区建立市场主体信用评级标准，实施市场主体信用风险分类监管制度，对市场主体通过随机方式按比例实施抽查，对信用等级低的市场主体列为重点监控对象，加大监督检查力度和频率。

第十八条除消防、安全生产、税务等特殊监管领域外，凡能够通过信息公示、信用评级、网络监测、视频监控等方式实现监管目的的，不对自贸试验区内的市场主体进行现场检查。

确有必要进行现场检查的，应当根据信用风险分类监管的需要，每年按一定比例对市场主体进行现场检查。

检查结果应当在统一的信用监管平台公示。

第三章投资开放和贸易便利第十九条自贸试验区在航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务等现代服务业和装备制造、新一代信息技术等先进制造业领域扩大对外开放，积极有效吸引外资。

在完善相关配套措施前提下，自贸试验区适当减少对境外投资者在金融领域的资质要求、股权比例、业务范围等方面的准入限制。

第二十条自贸试验区对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。

负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，对外商投资项目实行备案管理，但国务院规定对国内投资项目保留核准的除外；对外商投资企业设立、变更及合同章程许可实行备案管理。

第二十一条鼓励国内外企业在自贸试验区设立地区性总部、研发中心、销售中心、物流中心和结算中心。

第二十二条鼓励先进高端制造业延伸价值链，与现代服务业融合发展。

开展境内外高技术、高附加值产品的维修业务，探索开展境外高技术、高附加值产品的再制造业务。

推广专利权、商标权、股权和应收账款质押贷款等符合先进高端制造业发展需求的金融产品。

支持先进高端制造业企业通过上市和挂牌融资，发行中小企业私募债等融资工具，拓宽直接融资渠道。

支持符合条件的先进高端制造业企业参股设立银行、财务公司、租赁公司、小额贷款公司等金融机构或者金融服务机构。

第二十三条自贸试验区建立国际贸易单一窗口，企业通过单一窗口一次性递交标准化电子信息，处理结果通过单一窗口反馈。

自贸试验区建立跨部门的贸易、运输、加工、仓储等业务的综合管理服务平台，实现部门之间信息互换、监管互认、执法互助。

第二十四条本市支持和鼓励投资者利用自贸试验区平台，参与丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路建设。

鼓励自贸试验区内投资者建设或者利用境外投资合作园区，开展多种形式的境外投资合作。

自贸试验区建立赴境外投资合作企业培育和成长激励制度，采取发布投资指引、开展教育培训等措施，引导和帮助企业熟悉国际通行规则，规范境外经营行为，提高投资决策水平。

自贸试验区建立赴境外投资合作集中统一服务平台，完善对外投资合作的管理和服务，建立风险预警和应急保障体系。

第二十五条鼓励自贸试验区内企业统筹开展国际国内贸易，实行内外贸一体化发展。

支持国际贸易、仓储物流、加工制造等基础业务转型升级和服务贸易发展。

鼓励开展离岸贸易、国际大宗商品交易、进口商品保税展示交易、融资租赁、期货保税交割、跨境电子商务、文化服务贸易、绿色贸易、汽车平行进口等新型贸易业务。

第二十六条自贸试验区按照国家规定，放宽中外合资、中外合作国际船舶企业的外资股比限制，允许设立外商独资国际船舶管理企业，允许外商以合资、合作形式从事公共国际船舶代理业务，外方持股比例放宽至51%。

自贸试验区大力发展航运金融、航运保险业，建设中国北方国际航运融资中心，鼓励境内外航运保险公司和保险经纪公司等航运服务中介机构在区内设立营业机构并开展业务。

自贸试验区实行具有竞争力的国际船舶登记政策，在落实国际船舶登记制度相关配套政策的基础上，中方投资人持有船公司的股权比例可以低于50%，充分利用现有中资“方便旗”船税收优惠政策，促进符合条件的船舶在自贸试验区落户登记。

自贸试验区完善国际邮轮旅游支持政策，提升邮轮旅游供应服务和配套设施水平，建立邮轮旅游岸上配送中心和邮轮旅游营销中心。

支持自贸试验区内海港、空港利用京津冀协同发展优势，增加国际客货运航线航班，发展国际中转集拼业务，建设航运、航空物流中心。

第二十七条自贸试验区创造条件，积极承接北京市、河北省等省市的航运物流、航空航天、装备制造、电子信息、生物医药等产业。

鼓励京津冀地区企业通过跨区域兼并重组实现产业转型升级。

以产业链为纽带，促进京津冀地区在研发设计、生产销售和物流配送等环节的协同配合。

通过自贸试验区高端产业集聚，促进京津冀地区优化现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业布局，创新区域经济合作模式。

第二十八条自贸试验区向区内企业外籍员工和开展商务贸易的外籍人员，提供出境、入境和居留的便利。

对自贸试验区内企业因业务需要多次出境的中国籍员工，出入境管理部门应当提供办理出国出境证件的便利。

第四章海关和检验检疫监管创新第二十九条除法律、法规、规章另有规定外，海关特殊监管区域与境外之间进出的货物不实行进出口许可证件管理，货物从境外进入海关特殊监管区域予以保税或者免征关税和进口环节税，货物从海关特殊监管区域运往境外免征出口关税。

海关特殊监管区域与境内区外之间进出货物，按照现行规定管理。

海关特殊监管区域货物可以自由流转。

海关特殊监管区域内企业生产的供区内销售或者运往境外的产品，免征相应的增值税和消费税。

海关特殊监管区域内企业之间的货物交易，不征收增值税和消费税。

非海关特殊监管区域按照现行模式实施监管。

第三十条按照通关便利、安全高效的要求，在自贸试验区开展海关监管制度创新，促进新型贸易业态发展。