我国高校贫困生资助体系存在的问题及对策研究
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出于经济压力 ， 部分高校贫困生会去做兼职 以锻炼 自
的贫困生 ， 一学期之内必须参加学校组织的义工活动， 如此提高造假 成本 ， 那么假贫现象 可能会有所减 少。 其次高校应该建立专 门的资助机构 ， 负责对贫困生资
助政策 的宣传 ， 困生信息的收集 、 贫 核实、 监督、 投诉和
势， 能进人大学读书实属不易， 再加上部分资助政策的 重“ 不重“ 使得部分贫 困生不得不 自己寻求经 优” 贫” 济的来源 ， 很多贫困生需要花费大量 的时间去做兼职
以赚取学费和生活费， 这样就使贫困生的学习时间缩 短了， 成绩很难超过其他全心全意学习的学生们 ， 这样
就很容易形成一个恶性循环 。 （ 勤工助学岗位供不应求 三） 勤工助学不仅锻炼学生的工作能力 ， 还在一定程 度上缓解了学生的经济压力 ， 但是 目前高校勤工助学 岗位供给较少 ， 不能满足所有贫困生的需求 。再者， 勤
关键词 ： 高校 贫困生 ； 资助体 系； 问题 ； 对策建议 中图分类号 ：６ ５ Ｇ ４ 作者简介 ： 王 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：６４３４ ２ １ ） １ ０ ９０ １７ －４ Ｘ（ １ １ － ９ －３ ０ ０ 霞（ ９６一） 女 ， 东新泰人 ， １８ ， 山 硕士研究生 ， 研究方向为市场经济与教 育改革 。
我国 目前逐 渐形成 了以 “ 贷、 勤、 减、 奖、 助、 补、 等为一体的多元 化资助体系 ， 这些资助体系在很 现为城市 以工业为主 ， 农村以农业为主 ， 城市和农村之 免” 间的经济差距拉大， 很多农村的学生就算考上 了大学 ， 大程度上帮助了高校贫困生顺利 的完成学业。但是， 些资助政策却违背 了资助贫困生 的初衷 ， 出现了重 也难 以负担学费， 我国高校贫困生 资助政策在一定程
高校对贫困生的认定 仅仅依赖于学生入学时填写的 《 家庭经济调查表》 学生生源地贫 困证 明或学生个人 、
的贫困申请。这些证明贫困的资料都是学生单方面出 示 的， 由于我 国人情色彩比较浓 ， 难免会出现一些虚假
合国《 人权宣言》 提出 ： 人人都有 受教育 的权利 ， 高等
教育应 以成绩为准 ， 人人都有均等人学的可能。
１６ 年提出的， ９０ 此理论认为不管从个人的角度还是社 会的角度 ， 教育投入都是 比其他投资更具有 回报价值
的人力资本投资， 因此 国家应该把对大学生的资助作
由于我国经济发展 的不均衡 ， 同地区间的生活 不 指数差距较大 ， 很难制定全 国统一 的贫困生界定标准 ， 目 前只有一个较为模糊 的标准 ： 凡是学生家庭人均收 入低于当地最低平均生活线 的就算贫 困生。实践中，
王 霞 ， 文全 冯
（ 西华师范大学 教 育学院， 四川 南充 ６７０ ） ３００
摘 要 ： 国高校 已经初 步建 立了以“ 贷、 、 补、 免 ” 为一体 的多元 化 贫 困生 资助体 系， 现有 高校 贫困生 我 奖、 助 勤、 减、 等 但
资助体 系 然存在很 多问题 ， ： 困生资格认 定缺乏合理机制 、 仍 如 贫 部分资助政 策不合理 、 工助 学 岗位供 不应 求、 高校 勤 对 贫 困生的健康缺乏关注、 银行惜贷现 象严重 、 主体单一等 ， 资助 针对这些 问题 ， 本文提 出了改进 高校 贫困生资助政 策、 拓 宽资助 经费来源渠道 、 加强 高校对 贫困生在经济、 精神上的资助等对策。
量的忽视 ， 减少 了资助高校贫 困生的一股力量 ， 目前缺 乏有效安全 的网络资助平 台。 三、 完善我国高校贫困生资助体 系的对策建议 （ 改进高校贫困生资助政策 一） １完善高校贫困生认定机制建设。由于高校贫 困 ． 生的资助问题将长期存在 ， 而贫 困生的认定又是资助 问题 中最为关键 的一个环节 ， 困生 的正确认定是资 贫 助政策能有效进行的前提 ， 从长远考虑 ， 有必要制定统
银行开办国家助学贷款 主要 是来 自于政府 的压 学生个人信用制度 ， 把学生的贷款 隋况放人档案 ， 使违
出现不及格 ， 银行很可能会停止助学贷款。再加上部 扣还助学 贷款等 ， 以维护 国家助学贷款制度 的 良性
分贫困生缺乏诚信观念 ， 毕业后不能按约偿还贷款 ， 造 运行 。 （ 拓宽资助经费来源渠道 二） 成银行财产损失， 促使银行更加惜贷。据不完全统计 ，
一
度上缓和了城乡之间的矛盾 。最后 ， 改革开放 以前 ， 我
国的高等教育费用是由国家承担的 ， 从实行“ 自 并轨”
收 稿 日期 ： １ ０ ０ ２ １— ８—２ ９
・
９ ・ ９
“ 不重“ 的现象 ， 优” 贫” 例如 ： 奖学金制度基本都是 和 学生的成绩挂钩的， 国家奖学金主要用 于奖励 学习成
过经济困难。 （ 加强高校对贫困生在经济、 三） 精神上 的资助
课程即可， 允许学生推迟入学或者暂时中断学业 ， 等经
济条件允许了再继续读书。 ３关注高校贫困生家庭。 目 ． 前对于高校贫困生的 资助大部分焦点都集 中在贫 困生身上 ， 而忽视 了对贫
一
绩优秀、 社会实践、 创新能力、 综合 素质等方面特别突 出的学生 ， 国家励志奖学金主要用于奖励品学兼优、 家 庭经济困难的学生， 学校 自行设立 的奖学金的评定也
把学生成绩的优劣作为一个重要考虑的因素。这些资 助政策致使一些学习成绩一般 的贫 困生很难得到资
助。大多数贫困生都是来 自于比较偏远的地 区， 由于 经济条件的限制和教育 的落后 ， 他们一开始就处于劣
业后 ， 拖延甚至拒绝还款 ， 这样很不利于国家助学贷款 政策制度的继续实行 ， 一方面银行会更加惜贷 ， 另一方 面， 这种坏榜样对以后造成了不良的影响， 会加剧大学 生拖欠贷款的现象 。因此学校应与银行协商 ， 建立大 约者付出高额成本 ， 如不还款者 ， 学校有权取消恶意拖 延还款人的毕业资格证书 ， 强制从恶意欠贷人工资 中
人力资本理论、 高等教育成本分 担理论 和公 平理论。 人力资本 理论是 经济 学 家西 奥多 ・ 尔 茨教授 在 舒
以后 ， 贫困生的数量也不断增加， 既然国家给了贫困生 读书的机会 ， 就应该从经济上保 障贫困生接受高等教
育的权利 。 二、 我国高校贫困生资助体 系存在的问题 （ 贫 困生资格认定缺乏合理机制 一）
助学贷款违约率高达 ２ ．％ ， ８４ 高违 约率导致许多银行
不愿再对贫困大学生发放助学贷款。 银行只是象征
目 前高校贫 困生的资助主体是政府 ， 而其他资助 渠道 比较少 。政府应该制定一些政策鼓励社会各界对 高校贫困生进行资助。高校也应该积极地组织宣传各
种活动， 吸引企业 、 个人对学生进行资助。除了积极争 取企业的资助外 ， 高校还应该多联系一些慈善机构 ， 争 取慈善机构的资助 。高校也要适时组织学校的学生进
为国家投资的一部分。成本分担理论认为高等教育成 本应该由多方负担 ， 包括政府 （ 纳税人 ） 学生、 、 家长、 高校和捐赠人等 ， 他们可 以用过去的收入 （ 如存款 ） 、 现在的收人和未来 的收入来分担成本 。 ＿公平理论指 １ 教育机会均等 ， 人人都有受教 育的权 利，９８年的联 １４
一
己的能力并赚取生活费。但是过多的兼职 ， 不仅会影 响学生的学业 ， 也会影 响学生的身体健康。高校应该
引导学生寻找合适 的兼职， 在学习、 兼职、 健康之间形
资助要求的前提下 ， 在资助政策与奖励政策之间建立 个平衡 。 ３建立大学生个人信用制度。部分贫困大学生毕 ．
成一个平衡。其次 ， 高校缺乏对贫 困生心理健康的关 注， 很多高校 的心理健康协会只是个摆设 ， 真正有心理 问题 的贫困生很难 自己去心理协会 跟老师 同学沟通 ， 高校对贫困生的心理健康的关注缺乏主动性。 （ 银行惜贷现象严重 五） 力， 助学贷款成本高、 效率低 ， 银行本就不愿意贷款给 贫困学生 ， 助学贷款的条件较为苛刻 ， 一旦学生的成绩
卑 羞于说明贫 困情况 ， 致使得不 存在、 高校实行收费制度等现状 ， 使高校贫 困生资助体 有部分贫 困生 由于 自 ， 政 系的建立势在必行。首先 ， 国东西部地 区经济发展 到资助。对贫困生资格 的确定不应该是单方面的， 我 差距较大， 自西部地区的高校贫困生要多于东部地 来 区， 由于西部经济 的落后 ， 一些毕业 生不愿去西部工 作， 我国应该大力资助高校贫 困生， 鼓励他们去西部地 区工作。其次 ， 我国实行 的城乡二元社会结构主要表 府、 学校也应该制定一套合理的体系， 寻找出真正需要 帮助 的学生 ， 帮助他们顺利完成学业。 （ ） － 部分资助政策不合理
惩处 。
２ 改变重“ ” ． 优 不重“ ” 贫 的资助现状。 目前大部
分资助政策都 出现 了重“ 不重“ 的现象， 优” 贫” 出现这 种现象 的原因是希望学生都能努力学习 ， 但是却忽略 了资助 的本意。资助 的真正意义是 用来 资助贫 困生 的， 政府可以制定相应的奖励政策 ， 在尽量满足贫 困生
（ 资助主体单一 六） 目 ， 前 我国对高校贫 困生 的资助 ， 大多来 自于政府 资助， 社会资助和个人资助的力度很小。再者 ， 我国对 高校贫困生的资助没有充分利用网络资源。随着信息 时代的到来 ， 网络为我们 的学习、 工作 、 生活带来 了极 大的方便 ， 让我们可以接触到更多的事物 。对网络力
贫困， 导致资助工作随意性很大 ， 操作透 明度不高， 使
一
些真正贫困的学生得不到有效 的资助。再者， 就贫
（ 二）我国高校贫困生资助体系建立 的现实基础
我国区域经济发展不平衡、 城乡二元社会结构的
困生 自身而言， 由于大多贫困生来 自比较偏远的地区， 对 国家的资助政策不甚了解 ， 缺乏争取资助的意识， 还
的高校贫 困生资助管理办法 ， 明确相关各方的责任
和义务。从 目 的贫困生资助情况来看 ， 困生的权 前 贫
利大于义务 ， 贫困生在接受资助的时候 ， 一般都是处于 绝对优势的， 因此才衍生出假贫现象 ， 因此贫困生资助
的贫困生 ， 一学期之内必须参加学校组织的义工活动， 如此提高造假 成本 ， 那么假贫现象 可能会有所减 少。 其次高校应该建立专 门的资助机构 ， 负责对贫困生资
助政策 的宣传 ， 困生信息的收集 、 贫 核实、 监督、 投诉和
势， 能进人大学读书实属不易， 再加上部分资助政策的 重“ 不重“ 使得部分贫 困生不得不 自己寻求经 优” 贫” 济的来源 ， 很多贫困生需要花费大量 的时间去做兼职
以赚取学费和生活费， 这样就使贫困生的学习时间缩 短了， 成绩很难超过其他全心全意学习的学生们 ， 这样
就很容易形成一个恶性循环 。 （ 勤工助学岗位供不应求 三） 勤工助学不仅锻炼学生的工作能力 ， 还在一定程 度上缓解了学生的经济压力 ， 但是 目前高校勤工助学 岗位供给较少 ， 不能满足所有贫困生的需求 。再者， 勤
关键词 ： 高校 贫困生 ； 资助体 系； 问题 ； 对策建议 中图分类号 ：６ ５ Ｇ ４ 作者简介 ： 王 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：６４３４ ２ １ ） １ ０ ９０ １７ －４ Ｘ（ １ １ － ９ －３ ０ ０ 霞（ ９６一） 女 ， 东新泰人 ， １８ ， 山 硕士研究生 ， 研究方向为市场经济与教 育改革 。
我国 目前逐 渐形成 了以 “ 贷、 勤、 减、 奖、 助、 补、 等为一体的多元 化资助体系 ， 这些资助体系在很 现为城市 以工业为主 ， 农村以农业为主 ， 城市和农村之 免” 间的经济差距拉大， 很多农村的学生就算考上 了大学 ， 大程度上帮助了高校贫困生顺利 的完成学业。但是， 些资助政策却违背 了资助贫困生 的初衷 ， 出现了重 也难 以负担学费， 我国高校贫困生 资助政策在一定程
高校对贫困生的认定 仅仅依赖于学生入学时填写的 《 家庭经济调查表》 学生生源地贫 困证 明或学生个人 、
的贫困申请。这些证明贫困的资料都是学生单方面出 示 的， 由于我 国人情色彩比较浓 ， 难免会出现一些虚假
合国《 人权宣言》 提出 ： 人人都有 受教育 的权利 ， 高等
教育应 以成绩为准 ， 人人都有均等人学的可能。
１６ 年提出的， ９０ 此理论认为不管从个人的角度还是社 会的角度 ， 教育投入都是 比其他投资更具有 回报价值
的人力资本投资， 因此 国家应该把对大学生的资助作
由于我国经济发展 的不均衡 ， 同地区间的生活 不 指数差距较大 ， 很难制定全 国统一 的贫困生界定标准 ， 目 前只有一个较为模糊 的标准 ： 凡是学生家庭人均收 入低于当地最低平均生活线 的就算贫 困生。实践中，
王 霞 ， 文全 冯
（ 西华师范大学 教 育学院， 四川 南充 ６７０ ） ３００
摘 要 ： 国高校 已经初 步建 立了以“ 贷、 、 补、 免 ” 为一体 的多元 化 贫 困生 资助体 系， 现有 高校 贫困生 我 奖、 助 勤、 减、 等 但
资助体 系 然存在很 多问题 ， ： 困生资格认 定缺乏合理机制 、 仍 如 贫 部分资助政 策不合理 、 工助 学 岗位供 不应 求、 高校 勤 对 贫 困生的健康缺乏关注、 银行惜贷现 象严重 、 主体单一等 ， 资助 针对这些 问题 ， 本文提 出了改进 高校 贫困生资助政 策、 拓 宽资助 经费来源渠道 、 加强 高校对 贫困生在经济、 精神上的资助等对策。
量的忽视 ， 减少 了资助高校贫 困生的一股力量 ， 目前缺 乏有效安全 的网络资助平 台。 三、 完善我国高校贫困生资助体 系的对策建议 （ 改进高校贫困生资助政策 一） １完善高校贫困生认定机制建设。由于高校贫 困 ． 生的资助问题将长期存在 ， 而贫 困生的认定又是资助 问题 中最为关键 的一个环节 ， 困生 的正确认定是资 贫 助政策能有效进行的前提 ， 从长远考虑 ， 有必要制定统
银行开办国家助学贷款 主要 是来 自于政府 的压 学生个人信用制度 ， 把学生的贷款 隋况放人档案 ， 使违
出现不及格 ， 银行很可能会停止助学贷款。再加上部 扣还助学 贷款等 ， 以维护 国家助学贷款制度 的 良性
分贫困生缺乏诚信观念 ， 毕业后不能按约偿还贷款 ， 造 运行 。 （ 拓宽资助经费来源渠道 二） 成银行财产损失， 促使银行更加惜贷。据不完全统计 ，
一
度上缓和了城乡之间的矛盾 。最后 ， 改革开放 以前 ， 我
国的高等教育费用是由国家承担的 ， 从实行“ 自 并轨”
收 稿 日期 ： １ ０ ０ ２ １— ８—２ ９
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“ 不重“ 的现象 ， 优” 贫” 例如 ： 奖学金制度基本都是 和 学生的成绩挂钩的， 国家奖学金主要用 于奖励 学习成
过经济困难。 （ 加强高校对贫困生在经济、 三） 精神上 的资助
课程即可， 允许学生推迟入学或者暂时中断学业 ， 等经
济条件允许了再继续读书。 ３关注高校贫困生家庭。 目 ． 前对于高校贫困生的 资助大部分焦点都集 中在贫 困生身上 ， 而忽视 了对贫
一
绩优秀、 社会实践、 创新能力、 综合 素质等方面特别突 出的学生 ， 国家励志奖学金主要用于奖励品学兼优、 家 庭经济困难的学生， 学校 自行设立 的奖学金的评定也
把学生成绩的优劣作为一个重要考虑的因素。这些资 助政策致使一些学习成绩一般 的贫 困生很难得到资
助。大多数贫困生都是来 自于比较偏远的地 区， 由于 经济条件的限制和教育 的落后 ， 他们一开始就处于劣
业后 ， 拖延甚至拒绝还款 ， 这样很不利于国家助学贷款 政策制度的继续实行 ， 一方面银行会更加惜贷 ， 另一方 面， 这种坏榜样对以后造成了不良的影响， 会加剧大学 生拖欠贷款的现象 。因此学校应与银行协商 ， 建立大 约者付出高额成本 ， 如不还款者 ， 学校有权取消恶意拖 延还款人的毕业资格证书 ， 强制从恶意欠贷人工资 中
人力资本理论、 高等教育成本分 担理论 和公 平理论。 人力资本 理论是 经济 学 家西 奥多 ・ 尔 茨教授 在 舒
以后 ， 贫困生的数量也不断增加， 既然国家给了贫困生 读书的机会 ， 就应该从经济上保 障贫困生接受高等教
育的权利 。 二、 我国高校贫困生资助体 系存在的问题 （ 贫 困生资格认定缺乏合理机制 一）
助学贷款违约率高达 ２ ．％ ， ８４ 高违 约率导致许多银行
不愿再对贫困大学生发放助学贷款。 银行只是象征
目 前高校贫 困生的资助主体是政府 ， 而其他资助 渠道 比较少 。政府应该制定一些政策鼓励社会各界对 高校贫困生进行资助。高校也应该积极地组织宣传各
种活动， 吸引企业 、 个人对学生进行资助。除了积极争 取企业的资助外 ， 高校还应该多联系一些慈善机构 ， 争 取慈善机构的资助 。高校也要适时组织学校的学生进
为国家投资的一部分。成本分担理论认为高等教育成 本应该由多方负担 ， 包括政府 （ 纳税人 ） 学生、 、 家长、 高校和捐赠人等 ， 他们可 以用过去的收入 （ 如存款 ） 、 现在的收人和未来 的收入来分担成本 。 ＿公平理论指 １ 教育机会均等 ， 人人都有受教 育的权 利，９８年的联 １４
一
己的能力并赚取生活费。但是过多的兼职 ， 不仅会影 响学生的学业 ， 也会影 响学生的身体健康。高校应该
引导学生寻找合适 的兼职， 在学习、 兼职、 健康之间形
资助要求的前提下 ， 在资助政策与奖励政策之间建立 个平衡 。 ３建立大学生个人信用制度。部分贫困大学生毕 ．
成一个平衡。其次 ， 高校缺乏对贫 困生心理健康的关 注， 很多高校 的心理健康协会只是个摆设 ， 真正有心理 问题 的贫困生很难 自己去心理协会 跟老师 同学沟通 ， 高校对贫困生的心理健康的关注缺乏主动性。 （ 银行惜贷现象严重 五） 力， 助学贷款成本高、 效率低 ， 银行本就不愿意贷款给 贫困学生 ， 助学贷款的条件较为苛刻 ， 一旦学生的成绩
卑 羞于说明贫 困情况 ， 致使得不 存在、 高校实行收费制度等现状 ， 使高校贫 困生资助体 有部分贫 困生 由于 自 ， 政 系的建立势在必行。首先 ， 国东西部地 区经济发展 到资助。对贫困生资格 的确定不应该是单方面的， 我 差距较大， 自西部地区的高校贫困生要多于东部地 来 区， 由于西部经济 的落后 ， 一些毕业 生不愿去西部工 作， 我国应该大力资助高校贫 困生， 鼓励他们去西部地 区工作。其次 ， 我国实行 的城乡二元社会结构主要表 府、 学校也应该制定一套合理的体系， 寻找出真正需要 帮助 的学生 ， 帮助他们顺利完成学业。 （ ） － 部分资助政策不合理
惩处 。
２ 改变重“ ” ． 优 不重“ ” 贫 的资助现状。 目前大部
分资助政策都 出现 了重“ 不重“ 的现象， 优” 贫” 出现这 种现象 的原因是希望学生都能努力学习 ， 但是却忽略 了资助 的本意。资助 的真正意义是 用来 资助贫 困生 的， 政府可以制定相应的奖励政策 ， 在尽量满足贫 困生
（ 资助主体单一 六） 目 ， 前 我国对高校贫 困生 的资助 ， 大多来 自于政府 资助， 社会资助和个人资助的力度很小。再者 ， 我国对 高校贫困生的资助没有充分利用网络资源。随着信息 时代的到来 ， 网络为我们 的学习、 工作 、 生活带来 了极 大的方便 ， 让我们可以接触到更多的事物 。对网络力
贫困， 导致资助工作随意性很大 ， 操作透 明度不高， 使
一
些真正贫困的学生得不到有效 的资助。再者， 就贫
（ 二）我国高校贫困生资助体系建立 的现实基础
我国区域经济发展不平衡、 城乡二元社会结构的
困生 自身而言， 由于大多贫困生来 自比较偏远的地区， 对 国家的资助政策不甚了解 ， 缺乏争取资助的意识， 还
的高校贫 困生资助管理办法 ， 明确相关各方的责任
和义务。从 目 的贫困生资助情况来看 ， 困生的权 前 贫
利大于义务 ， 贫困生在接受资助的时候 ， 一般都是处于 绝对优势的， 因此才衍生出假贫现象 ， 因此贫困生资助
