近郊农村城市化过程中面临的问题思考
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放初 期 ， 村实行 联产 承 包 责任 制 ， 农 极 大 地 解 放 了 农 村 劳 动 生 产 力 。 新
近郊 区 城 乡 结 合 部 的 城 市 化 ，
地 处 近 郊 区 城 乡 结 合 部 的 农 有 农 村 社 会 经 济 发 展 的 客 观 需 要 的 桥 村 农 民 也 开 始 利 用 农 闲 从 事 二 、
３ 《 ０／宁澎绣 丛 ２２ ０， ０２
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“ 等公 民 ” 纷 工 岗 ； 二 纷 自谋 职 业 者 给 性 的项 目 ， 以 采 取 土 地 租 赁 的 办 可
一
而无 固定 的 经费 来 源 ， 干 部 也 没 村 有 类 似 公 务 员 拥 有 一 份 能 够 不 断 提 高 生 活 水 平 的 工 资 。 村 干 部 的 补 助 ， 里 一些 必 要 的建 设 ， 靠 “ 村 仅 乡 统筹 、 提 留 ” 够 用 。实 践 证 明 ， 村 不 只有 发 展 村 集 体 经 济 ， 级 组 织 才 村 但是 ， 政 体 制 对 于 近 郊 区 城 行 随 着 城 市 化 进 程 ， 郊 农 业 土 地 将 城
民 的 长 远 利 益 着 想 ， 要 使 农 民 的 眼 又
原 村 干 部 利 用 职 务 之 便 ， 过 批 租 前 利 益 不 受 到 太 大 损 失 。 所 以 应 该 通
题 ， 是 经 济 和 社 会 发 展 的 高 度 集 土 地 从 级 差 地 租 中 谋 利 ； 别 村 民 解 决 好 以下 几 个 同题 ： 它 个 合 ， 工 业 化 、 际 化 和 现 代 化 水 平 拖 欠 集 体 资 金 不 还 等 现 象 的 出 现 ， 是 国 的综 合 标 志 ， 意 味 着 国 民 经 济 增 群 众 意 见 很 大 ， 群 关 系 紧 张 。 笔 它 千
动 或 不 自觉 地 逐 步 融 人 城 市 社 会 ， 在 这 一 过 程 中 农 民 赖 以生 存 的 地 域 空 间 和 生 产 方 式 、 换 方 式 和 生 活 交 度 上 是 近 郊 农 村 城 市 化 过 程 中 所 面 临的 问题 。
维 系集 体 经济 组织 的纽 带 。改 革开
三产 业 的 机 会 多 ， 功 率 也 较 高 。 成
是 国 家 征 用 农 村 集 体 土 地 使 农 民 丧 随 着 经 济 发 展 和 改 革 的 不 断 深 人 ，
方 式 都 已 经 或 者 即 将 发 生 剧 烈 的 变 失 土 地 所 有 权 的 过 程 ； 农 民 转 变 为 农 民 面 对 的 外 部 环 境 和 竞 争 对 手 都 是 动 。 这 些 变 动 对 现 存 的 国 家 、 体 、 城 市 居 民 的 过 程 ； 农 村 社 会 逐 步 融 发 生 了 根 本 的 变 化 。 近 年 来 ， 然 集 是 虽 个 人 三 者 利 益 格 局 和 农 民 的 思 想 观 人 城 市 社 会 的 过 程 。 其 中 既 有 国 家
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辩
近 农 城 化 程 面 的 题 考 郊 村 市 过 中 临 问 思
俞 雷
城 市 化 是 在 工 业 化 基 础 上 产 生 来 越 少 ， 产 方 式 、 换 方 式 和 生 活 裕 农 民 的 问题 。 既 要 讲 社 会 效 益 、 生 交 生 的 ， 农 业 、 村 和 农 民 完 成 非 农 转 方 式 的 变 化 带 来 了 村 民思 想 观 念 的 由 农 移 ， 村 人 口转 变 为 城 市 人 口 的 过 变 化 。 在 这 种 剧 烈 的 变 动 中 ， 别 农 个 程 。 城 市 化 不 单 纯 是 农 民 进 城 问 态效益 ， 要讲 经 济 效 益 ： 要 从 农 又 既
的重 大 转 变 。 如 果 城 市 化 进 程 缓 谋 私 或 钻 政 策 空 子 的 同 题 ， 大 程 更 慢 ， 会 严 重影 响 中 国的工 业 化 、 将 国 际 化 和 现 代 化 水 平 的 进 程 ， 国 的 中 信 息 革 命也 难 以深 人 发 展 。 村 ， 城 市 化进 程 中已首 当其 冲 ， 在 主
长方 式 、 民 生 活 形 态 和 国 民 意 识 者 以 为 这 不 仅 仅 是 个 别 村 干 部 以 权 国
一
要解 决农 民 的生 存 问题 ． 实
现村 民 （ 民 ） 居 民 （ 民】 渡 农 向 市 过 土 地 是 农 民 群 众 赖 以生 存 和 生 活 保 障 的 最 基 本 的 生 产 资 料 ， 是 又
一
面 ， 村 民 建 住 宅 、 村 集 体 企 业 三 产 业 ， 时 候 市 场 还 有 商 品 短 缺 如 办 这 现象 ， 环境较为松懈 ， 民办二 、 大 农
和 民 营 企 业 ， 更 主要 的是 城 市 扩 张 但 的要 求 。 城 郊 城 市 化 的 过 程 表 象 上
一
ห้องสมุดไป่ตู้
些 农 民从 事 二 、 产业 而 把 土地 三
念 ， 及 现 代 社 会 经 济 管 理 体 制 产 如 何保 护农 民 的合法权益 的问题 ， 以 也 转 包 甚 至 撂 荒 ， 他 们 仍 然 把 土 地 但 生 了 猛 烈 的 撞 击 ， 现 了 许 多 新 情 有 农 民 如 何 转 变 观 念 、 高 素 质 适 应 当 作 他 们 的 社 会 保 险 ， 不 曾 放 弃 出 提 而
况 、 问题 和新 的 矛盾 。 新
城 市 生 活 的 问 题 ； 有 国家 如 何 改 革 他 们 应 有 的 权 力 。 农 民 对 土 地 的 特 既
在 改 革 开 放 经 济 发 展 政 策 、 管 理 体 制 促 进 社 会 生 产 力 发 展 的 问 殊 感 情 产 生 了 城 郊 土 地 难 征 或 聚 众 法 律 和 法 规 不 断 调 整 、 善 及 城 郊 城 题 ， 有 集 体 经 济 组 织 如 何 深 化 改 闹 事 影 响 施 工 的 现 象 。 近 来 众 多 转 完 也 市化 进 程 中 ， 民 人 均 占有 土 地 越 革 ， 强 管 理 ， 高 资产经 济效益 ， 农 加 提 富 １ 人 员 不 能 适 应 新 岗 位 成 为 企 业
近郊 区 城 乡 结 合 部 的 城 市 化 ，
地 处 近 郊 区 城 乡 结 合 部 的 农 有 农 村 社 会 经 济 发 展 的 客 观 需 要 的 桥 村 农 民 也 开 始 利 用 农 闲 从 事 二 、
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“ 等公 民 ” 纷 工 岗 ； 二 纷 自谋 职 业 者 给 性 的项 目 ， 以 采 取 土 地 租 赁 的 办 可
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而无 固定 的 经费 来 源 ， 干 部 也 没 村 有 类 似 公 务 员 拥 有 一 份 能 够 不 断 提 高 生 活 水 平 的 工 资 。 村 干 部 的 补 助 ， 里 一些 必 要 的建 设 ， 靠 “ 村 仅 乡 统筹 、 提 留 ” 够 用 。实 践 证 明 ， 村 不 只有 发 展 村 集 体 经 济 ， 级 组 织 才 村 但是 ， 政 体 制 对 于 近 郊 区 城 行 随 着 城 市 化 进 程 ， 郊 农 业 土 地 将 城
民 的 长 远 利 益 着 想 ， 要 使 农 民 的 眼 又
原 村 干 部 利 用 职 务 之 便 ， 过 批 租 前 利 益 不 受 到 太 大 损 失 。 所 以 应 该 通
题 ， 是 经 济 和 社 会 发 展 的 高 度 集 土 地 从 级 差 地 租 中 谋 利 ； 别 村 民 解 决 好 以下 几 个 同题 ： 它 个 合 ， 工 业 化 、 际 化 和 现 代 化 水 平 拖 欠 集 体 资 金 不 还 等 现 象 的 出 现 ， 是 国 的综 合 标 志 ， 意 味 着 国 民 经 济 增 群 众 意 见 很 大 ， 群 关 系 紧 张 。 笔 它 千
动 或 不 自觉 地 逐 步 融 人 城 市 社 会 ， 在 这 一 过 程 中 农 民 赖 以生 存 的 地 域 空 间 和 生 产 方 式 、 换 方 式 和 生 活 交 度 上 是 近 郊 农 村 城 市 化 过 程 中 所 面 临的 问题 。
维 系集 体 经济 组织 的纽 带 。改 革开
三产 业 的 机 会 多 ， 功 率 也 较 高 。 成
是 国 家 征 用 农 村 集 体 土 地 使 农 民 丧 随 着 经 济 发 展 和 改 革 的 不 断 深 人 ，
方 式 都 已 经 或 者 即 将 发 生 剧 烈 的 变 失 土 地 所 有 权 的 过 程 ； 农 民 转 变 为 农 民 面 对 的 外 部 环 境 和 竞 争 对 手 都 是 动 。 这 些 变 动 对 现 存 的 国 家 、 体 、 城 市 居 民 的 过 程 ； 农 村 社 会 逐 步 融 发 生 了 根 本 的 变 化 。 近 年 来 ， 然 集 是 虽 个 人 三 者 利 益 格 局 和 农 民 的 思 想 观 人 城 市 社 会 的 过 程 。 其 中 既 有 国 家
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辩
近 农 城 化 程 面 的 题 考 郊 村 市 过 中 临 问 思
俞 雷
城 市 化 是 在 工 业 化 基 础 上 产 生 来 越 少 ， 产 方 式 、 换 方 式 和 生 活 裕 农 民 的 问题 。 既 要 讲 社 会 效 益 、 生 交 生 的 ， 农 业 、 村 和 农 民 完 成 非 农 转 方 式 的 变 化 带 来 了 村 民思 想 观 念 的 由 农 移 ， 村 人 口转 变 为 城 市 人 口 的 过 变 化 。 在 这 种 剧 烈 的 变 动 中 ， 别 农 个 程 。 城 市 化 不 单 纯 是 农 民 进 城 问 态效益 ， 要讲 经 济 效 益 ： 要 从 农 又 既
的重 大 转 变 。 如 果 城 市 化 进 程 缓 谋 私 或 钻 政 策 空 子 的 同 题 ， 大 程 更 慢 ， 会 严 重影 响 中 国的工 业 化 、 将 国 际 化 和 现 代 化 水 平 的 进 程 ， 国 的 中 信 息 革 命也 难 以深 人 发 展 。 村 ， 城 市 化进 程 中已首 当其 冲 ， 在 主
长方 式 、 民 生 活 形 态 和 国 民 意 识 者 以 为 这 不 仅 仅 是 个 别 村 干 部 以 权 国
一
要解 决农 民 的生 存 问题 ． 实
现村 民 （ 民 ） 居 民 （ 民】 渡 农 向 市 过 土 地 是 农 民 群 众 赖 以生 存 和 生 活 保 障 的 最 基 本 的 生 产 资 料 ， 是 又
一
面 ， 村 民 建 住 宅 、 村 集 体 企 业 三 产 业 ， 时 候 市 场 还 有 商 品 短 缺 如 办 这 现象 ， 环境较为松懈 ， 民办二 、 大 农
和 民 营 企 业 ， 更 主要 的是 城 市 扩 张 但 的要 求 。 城 郊 城 市 化 的 过 程 表 象 上
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ห้องสมุดไป่ตู้
些 农 民从 事 二 、 产业 而 把 土地 三
念 ， 及 现 代 社 会 经 济 管 理 体 制 产 如 何保 护农 民 的合法权益 的问题 ， 以 也 转 包 甚 至 撂 荒 ， 他 们 仍 然 把 土 地 但 生 了 猛 烈 的 撞 击 ， 现 了 许 多 新 情 有 农 民 如 何 转 变 观 念 、 高 素 质 适 应 当 作 他 们 的 社 会 保 险 ， 不 曾 放 弃 出 提 而
况 、 问题 和新 的 矛盾 。 新
城 市 生 活 的 问 题 ； 有 国家 如 何 改 革 他 们 应 有 的 权 力 。 农 民 对 土 地 的 特 既
在 改 革 开 放 经 济 发 展 政 策 、 管 理 体 制 促 进 社 会 生 产 力 发 展 的 问 殊 感 情 产 生 了 城 郊 土 地 难 征 或 聚 众 法 律 和 法 规 不 断 调 整 、 善 及 城 郊 城 题 ， 有 集 体 经 济 组 织 如 何 深 化 改 闹 事 影 响 施 工 的 现 象 。 近 来 众 多 转 完 也 市化 进 程 中 ， 民 人 均 占有 土 地 越 革 ， 强 管 理 ， 高 资产经 济效益 ， 农 加 提 富 １ 人 员 不 能 适 应 新 岗 位 成 为 企 业
