拱墅区善贤社区探索“家园131”党建引领村改居社区治理模式向城市化转型

积极探索乡村善治新路子作者：焦珍山李海来源：《群众》2020年第11期作为全国首批乡村治理体系建设试点县，南京市江宁区按照中央精神和省委部署，积极探索中国特色社会主义乡村善治新路子，紧紧围绕构建善治乡村，坚持以党建为统领、德治为先导、自治为基础、法治为保障，最大力度把社会治理重心和治理资源下沉到乡村，推动乡村治理由传统向现代、单向向互动、封闭向开放、管理向服务转变，全力促进乡村治理体系和治理能力现代化。

突出“党建引领”，强化联动机制。

优化基层党组织架构，完善组织设置，理顺隶属关系，在网格服务工作站建立党的组织，组织党员进网格参与共建共治，实现网格内党组织覆盖率达100%、党建活动率达100%。

整合党建资源，强化“龙头”带动，在东山街道、湖熟街道试点推行“三集四办五到位”党建引领社会治理创新项目，提升基层社会治理能力。

通过“党组织+”的多元化乡村治理新模式，形成责权清晰、管理独立又相互联系和支持的利益协调、工作联动机制，实现乡村治理有效。

东山街道佘村社区“党建+休旅度假”、秣陵街道元山社区“党建+文创产业”、淳化街道青龙社区“党建+农村电商”、谷里街道张溪社区“党建+高效农业”、湖熟街道和平社区“党建+水乡休闲”、溪田“党建+田园综合体”等特色分支，共同构建起特色田园乡村基层党建工作体系，为全区推进美丽乡村高水平建设积累了经验。

聚焦“治理有效”，创新工作模式。

江宁创成全国街道服务管理创新实验区、全国农村幸福社区建设示范区，“全要素网格治理”模式被民政部向全国推介。

深化“全要素网格”治理创新，注重专群结合，规范运行管理，推动警格网格“双网联动融合”，提高治理成效。

网格员累计走访122万户次，调处矛盾纠纷4000多件，排查化解风险隐患4万多起。

构建“书记区长信箱、12345热线、群众来信来访”等诉求渠道的“及时办理、源头化解、结果反馈”机制，全面提升以“四个民主”为核心的议事决策水平，完善“三社联动”机制，形成自上而下、自下而上有效融合对接，充分发挥区、街、村三级法治文化阵地作用，推进乡村治理全过程规范化、法制化进程。

市县动态Information network国土资源LAND&RESOURCES杭州市拱墅区无违建区创建工作向常态化过渡2017年，杭州市拱墅区“无违建区”创建工作向常态化管理过渡。

截至目前，拱墅区已拆除各类违法建筑1436处、面积145.20万平方米，完成全年市考核任务的161.33%。

下一步，拱墅继续保持高压态势，以“无违建”创建为抓手，推动工作由集中整治、打攻坚战向常态化管理过渡。

在工作目标上，坚持问题导向，重点打击顶风作案的加建、抢建行为，持续强势推进“三改一拆”工作。

在工作任务上，对拆违工作坚持“零容忍”，加大重点区片督查力度，对已整改的由镇街及相关部门负责加强后期监管，源头抓起，防止违建“死灰复燃”。

在工作机制上，延续区领导联系镇街拆违，落实包干责任的做法，重点攻坚一批疑难问题，在全区掀起新一轮拆违攻坚热潮。

在工作措施上，健全完善街道、社区上下联动，街道各部门协同作战的工作机制，包括党员干部“零违建”动态报告机制、工作责任追究机制、投诉举报办理工作机制等，同时加强区内新闻监督，以反面典型曝光促正面工作推进，在全区范围内形成防违、控违的常态化管理。

杭州市国土资源局拱墅分局▲▲陈莉杭州市余杭区百名国土干部上门服务企业2017年，杭州市国土资源局余杭分局根据余杭区《关于开展余杭区“千名干部联千企访千才送服务解难题”活动的通知》的要求，采取以集中走访，协同走访的方式，以长期结对，跟踪反馈为纽带，切实履行国土资源保障发展职责，做好服务文章。

一是“全面发动”集中分组走访。

第一时间开展了“千名干部联千企访千才送服务解难题”活动集中走访部署会，制定方案，成立了由局各科室所77名干部组成的26个走访小组，并就走访时间、走访方式方法和走访注意事项等作了明确要求。

截至2017年12月底，余杭分局共服务走访了53家企业，38个人才，收集反馈问题34个，当场帮助协调和答复问题23个，剩余11个问题正在办理中，部分问题交办给了区教育局、区经信局、区人力社保局、区住建局等相关单位。

提升城市党建引领力建设幸福家园共同体杭州市下城区委书记刘颖下城区大力推进“党建引领社区治理”试点，坚持党建引领、整体智治、共建共享，推动全区经济社会持续健康发展，2020年前三季度GDP增速6.3%，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

聚焦“党建+共建”，构筑一核引领的组织体系。

夯实主阵地，整合资源组建区委社区建设和治理委员会，在115个小区探索建立党组织，打造10分钟党群服务圈。

当好先锋队，引导4200名在职党员到居住地小区报到，以红色基因激活社区治理。

共筑朋友圈，汇聚580家省市单位形成720个共建项目，大批基层迫切需求在共建单位支持下得到有效解决。

聚焦“自转+公转”，健全多元参与的治理机制。

完善“三方协调”，构建小区党组织引领下的新三方治理架构，全区物业信访投诉量同比下降40%。

深化“百姓议事”，健全“民情恳谈会”“居民议事会”等载体，推动百姓从民生实事的局外人转为当家人。

推进“力量下沉”，组建全省首个街道综合执法队，区级132项审批服务和583项执法事项下放至街道，形成“一支队伍管执法”的下城模式。

聚焦“大脑+大妈”，优化社区服务的供给模式。

突出智慧化，率先构建区、街道、社区三级城市大脑数字驾驶舱体系，自主开发“通停通付”等应用场景。

突出标准化，开展全国街道服务管理创新实验区建设，出台《街道政务信息管理规范》地方标准。

全省率先开展0-3岁婴幼儿照护服务试点。

发布“社区智治在线”平台，开发“最多录一次”模块，社工表单重复填报量减少70%以上。

突出品牌化，打造“武林大妈”“公羊会”等志愿者品牌，“武林大妈”成为基层治理金名片。

服务提质创一流争做高质量发展排头兵余姚市委书记奚明余姚坚持党建统领整体智治，扎实开展“四送一增强”服务企业专项行动，以最优服务赋能工业争先，推动高质量发展走在前列。

2020年居中国营商环境百强县第5位，GDP预计全年增长5.3%，跻身县域经济基本竞争力前10强。

以质量效果为导向，强化滴灌式精准服务。

居民自主型城市更新的治理逻辑与实践表达：基于杭州浙工新
村危旧房有机更新案例
周勇;杨雪锋;般子涵
【期刊名称】《中国名城》
【年(卷),期】2024(38)5
【摘要】城市更新作为国家在新形势下的重大战略部署,在推进过程中面临诸多挑战,需要进行实践模式上的探索。

以杭州浙工新村危旧房有机更新项目为案例,从宏
观角度审视其在城市更新中的特色与价值,将民主促民生的理念转化为政府决策,解
决城市更新中的民意变化问题。

此外,文章结合案例实践,分析杭州在工作机制、资
金平衡、政策模式等方面的尝试,有效破解城市更新存在的难题。

通过对比其他城
市居民自主型城市更新模式的实施情况,突出浙工新村在城市更新中的创新价值,旨
在为城市更新提供新思路和有效策略,并推广复制试点经验,在顶层设计、政策创新、资金筹措方面提出优化建议,以促进更广泛的居民参与和推进老旧小区自主更新。

【总页数】10页(P11-20)
【作者】周勇;杨雪锋;般子涵
【作者单位】杭州市拱墅区住房和城市建设局;浙江财经大学公共管理学院
【正文语种】中文
【中图分类】TU984
【相关文献】
1.“一核多元”合作治理导向的城市更新——基于对上海市长白新村228街坊协商征收案例的分析
2.基于城市治理的城市更新与法定规划体系协调机制思辨——广州市城市更新实践及延伸思考
3.乡村振兴背景下的景区型村庄:发展逻辑与治理困境——基于浙北W镇JL村发展经验的案例研究
4.走向治理型城市更新——制度变迁视角下城市更新的地方实践与启示
5.基于城市更新与治理的我国社区规划探析——以上海浦东新区金杨新村街道社区规划为例
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全面探索"党建+"社区治理模式作者：西城区广内街道西便门东里社区书记潘瑞凤来源：《社会与公益》 2018年第5期潘瑞凤，北京市西城区广安门内街道西便门东里社区党委书记。

在17年的工作中，她以“百姓利益无小事”的理念，将居民当做家人，用真情为社区居民服务，成为居民的贴心人。

2017年6月23日，潘瑞凤在北京市第十二次党代表大会上被选举为北京市出席党的十九大代表。

同时，在工作上她不断创新进取，在党建工作中取得了突出成绩。

西便门东里社区党委积极探索推行”党建+”社区治理模式，进一步激发基层社区治理活力，不断创新基层党建工作新格局。

一、“四个有效”带动区域共治，促进地区新效能l、有效加强覆盖力度。

建设区域党员服务中心，打破党组织隶属关系的限制，打破地域分隔，采取联建、联管的方式加强组织设置，形成以社区党组织带动驻区单位的“1+N”共建党组织的区域化组织体系架构，协商解决区域重大事项，群策群力。

与驻区单位建立“党建共管”、“组织共建”、“资源共用”、“服务共享”的区域化共建新模式。

2、有效整合区域资源。

充分调动和利用现有的党建资源，充分挖掘区域性的公共资源和党组织及党员的自身资源，为驻区单位和居民提供最优质的服务。

如，联手开展健康服务行，联手开展文明礼仪行，联手开展绿色环保行等，做到优势互补和资源共享，做到共商共治与服务共享。

3、有效形成整体合力。

针对在职党员开展“立足岗位做贡献、服务社区做表率”等志愿服务活动，做到把党员形象树起来；针对退休党员开展“保持公仆本色，始终牢记党员身份”等形式多样活动，做到把党员身份亮出来；从社区安全、环境、文化、服务等方面为居民提供更加丰富、更加精细的服务。

二、“三社联动”发动资源联结，促进服务新提升l、立足民需，把需求导向和民意立项做到有效结合。

社区围绕社区居民的硬件类、环境类、文化类和服务类需求，听取群众意见，收集社情民意。

转变工作模式和服务方式，以解决群众反映强烈问题为任务导向，着力构建民生民意立项机制。

浙江杭州市滨江区：探索“1+2+N”楼道微网格治理模式滨江区是杭州“1·26”疫情初发地。

1月27日，根据上级集中转运的决策部署，滨江区借鉴军队“三三制”战术，在疫情最严重的江三社区紧急组建94个“三人突击小组”，以一个小组包一个楼道的方式，在45分钟内完成全员告知发动、24小时内顺利完成“万人大转运”的任务。

受此启发，滨江区进一步总结提炼“三人突击小组”实战经验，探索划分楼道最小治理单元，在全区推广“一长二员”三人制（楼道长、信息员、保障员），强化分工协作、平战转换，做强人员储备库，形成“1+2+Ｎ”的楼道微网格治理模式，有效提高基层治理神经末梢灵敏度。

一、背景情况（一）事件背景2022年1月25日晚11点，滨江区长河街道江三社区一企业报告一例初筛阳性，社区所辖的长江小区、长江西苑2个安置房小区与企业仅隔一条马路。

1月26日，长江小区、长江西苑被划为防范区，共有居民楼94栋2688户。

长河街道紧急调度24支有防疫演练经验的兄弟社区应急小分队驰援，在短时间内顺利完成全员核酸采样，期间新发现有初筛阳性情况，在有关专家的研判下认为有社区内隐匿性传播可能。

1月27日，根据省市指挥部大规模集中转运决策部署，长河街道在市、区两级驰援力量的全力支持下，以“一名街社干部+一名社区应急小分队成员+一名市区下沉干部”的配置，迅速组建94个“三人突击小组”，以一个小组包一个楼道的方式，在45分钟内完成全员告知发动，24小时内顺利完成“万人大转运”的任务。

（二）面临的问题和矛盾1.人口基数大导致战时力量不足。

“1·26”疫情期间，社区工作者在进行全员核酸、信息核查、人员流调、密接人员转运的同时，还要接待及处理居民大量来电来访。

在小区封控阶段，更有许多紧急、突发情况和特殊群体的难题开始显现。

社区人员力量的短缺成为疫情防控中最突出也是最紧迫的问题。

以江三社区为例，该社区共有专职社工18名，其中两委班子7人，需要服务管理约11500名居民，相当于1名社工要服务近640人，力量严重不足。

杭州 2014.1130INTERVIEW 积极探索具有杭州特色的社区治理体系——访杭州市民政局局长邵胜文 杨 芜党的十八大报告首次将社区治理写入党的纲领性文件。

推进社区治理，增强社区自治和服务功能，对于提高居民群众的参与程度和社区服务水平，巩固党在基层的执政基础，促进基层社会的和谐稳定具有重要意义。

杭州是如何贯彻落实十八大精神，将社区治理工作推向深入的，我们专访了民政局局长邵胜。

31记 者：近年来，为适应新形势新要求，杭州把探索建立科学有序的社区治理体系作为全市的重点工作来抓，做到有组织、有规划、有制度，上下互通、左右联动，成效明显。

邵 胜：这两年我市的社区治理工作确实取得了一些成绩。

一方面我们抓好政府职能转变，积极发挥政府倡导力，把和谐社区建设纳入我市国民经济和社会发展规划，持续编制与国民经济和社会发展计划相衔接的和谐社区建设、社区服务业发展等专项五年规划，在社区卫生服务、养老服务、志愿服务、应急服务、调解服务、社区准入、社区社会组织培育等各方面都出台政策措施、并配套制定相关扶持政策，同时积极推动社区减负增效，要求各级各部门严格实行准入制度，确保“人随事转、费随事转、权随事转”，为推动社区治理体系建设奠定良好的政策环境；另一方面抓好体制机制创新，针对公共服务覆盖到社区、社区行政化倾向等实际问题，积极探索基层社会治理体制改革，探索社区党组织，社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”，交叉任职、合署办公的社区治理体制，并在此基础上创新推出了流动公共服务工作站、楼宇社区服务站、新杭州人服务站等新模式，使社区工作由“静”向“动”变化，由“被动服务”向“主动服务”转变，形成了具有杭州特色的社区治理模式。

记 者：加强和创新社会治理，重在基层，重在参与，重在增强社会活力，社区民主在社区治理过程中发挥着重要作用，请介绍一下这方面的情况。

邵 胜：在推进社区治理过程中，我们始终坚持充分发挥人民的主体作用，充分调动社区多元主体的积极性，践行“参与式民主”理念，社区治理水平明显提升。

神奇的“13社区”作者：孙昶来源：《北京支部生活》2019年第03期2月12日下午，市委书记蔡奇到陶然亭街道办事处座谈，听取部分区委书记和街道工委书记对加强新时代街道工作的意见建议，听了朝阳区双井街道的“13社区”工作经验后，蔡奇给予肯定。

26日下午，蔡奇来到双井街道“13社区”实地解剖麻雀，称赞双井街道打破“行政社区”的传统思维，整合辖区内12个实体社区资源，打造了“13社区”这个共同的虚拟家园，提升了街道精细化管理水平。

“‘13社区’是双井街道在辖区12个实体社区的基础上，整合线上线下资源建立的一个虚拟社区。

可以说，‘13社区’就是双井街道的‘数字化变身’，它是街道在党建引领社会治理、开展精细化管理的一个大平台。

”朝阳区委双井街道工委副书记吴志伟向记者介绍。

“13社区”的神奇之处在哪儿？“13社区”又给双井地区带了什么？近日，记者来到双井街道一探究竟。

“媒体矩阵”：线上线下情感融合“‘13社区’的诞生，还要从双井特殊的地理位置说起。

”吴志伟说，双井与CBD咫尺之遥，在人们的印象中是时尚、繁华的代名词。

但事实上，方圆5.08平方公里的双井地区既有大商圈、又有居民区，既有高档小区、也有老旧小区，常住人口十余万人。

正是因为区域群体多样，社会治理面临着资源碎片化、动员难度大、情感归属较弱、年轻人参与少等问题。

双井急需构建一个虚拟与现实融合、利益与情感并重的共同体，引导居民关注地区公共事务，参与社会治理，实现共建共享。

要把有意义的事做得有意思。

早在2011年“13社区”建立之初，双井街道就提出了这样的口号。

“13社区”媒体矩阵包括“掌上双井”微信公众号、《今日双井》社区报、“双井13社区”微博和网站，通过这些媒体矩阵，传递党的声音，动员社会参与，回应百姓心声，解决百姓诉求，开展各类线上线下社区活动。

“13社区”推送的信息活泼多样，街道政务、社区动态、邻里趣闻、人文历史、商家福利……凡是有用、有趣、有正能量的事儿，都能登上“13社区”。