财政支出ppt共55页

5、完善地方财政预算与效益评价机制。强化地 方财政支出管理，改革预算编制方法，严格预算 支出约束和监视，建立健全支出使用管理的效益 机制。
6、加快改革地方财政管理，建立财政支农投入 稳定的增长机制。合理确定乡级财政管理体制， 妥善处理县与乡的财政分配关系，防止向乡财政 转嫁支出。对经济欠兴旺、财政收入规模较小的 乡，其财政支出可由县财政统筹安排，以保障其 合理的财政支出需要；对经济较为兴旺、财政收 入规模较大、财政收入增长能够满足自身支出需 要的乡，可实行相对标准的财政管理体制，以调 动其开展经济和增加收入的积极性。
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小组成员： 吴茂坤 姚光清 涂 耀 谢建龙 谭佰江 刘德义
2、西部地区支农支出占地方财政支出的比重高于东 部、中部地区，东部又高于中部。
3、西部地区行政管理支出占地方财政支出的比重要 高于东部、中部，中部又高于东部，各地区都比较
平稳。 5、中部地区社会保障支出占地方财政支出的比重最
高，西部又高于东部。
我国地方财政支出存在的缺乏之 处
• 分析我国地方财政支出构造，不管从省级 城市横向比较，还是对各地地方财政资料 分析尤其从社会及经济开展情况发现，我 国地方财政支出构造仍然存在诸多问题， 制约了社会经济的可持续开展，加剧了地 方财政资金的供求矛盾。例如：
它是衡量一定时期内地方政府支配社会资它是衡量一定时期内地方政府支配社会资源的多少满足公共需要能力高低的重要源的多少满足公共需要能力高低的重要指标反映着地方政府对社会经济发展的指标反映着地方政府对社会经济发展的影响力的强弱
《地方财政支出》PPT课 件
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➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢9
二、按费用类别分类
行政管理费包括：
用于国家行政机关、事业单位、公安机关（ 包括国家安全机关）、司法机关、检察机关、 外交机关（包括驻外机构）等的各种经费、 业务费、干部培训费。
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢10
三、按经济性质分类
购买性支出：指政府从个人和企业购买原材 料和土地、劳动力、资本的生产性服务并由 政府直接使用的支出。 转移性支出：指政府在公民之间再分配购买 力的支出。
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢15
（一）政府职能的两种观点 ➢市场主导型观点 ➢政府主导型观点
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢16
（二）财政支出结构的变化
➢随着我国社会主义市场经济体制的建立，政府 的经济管理职能逐渐弱化，社会管理职能日益
加强。伴随着政府职能的这种转变，财政支出
➢第五章 财政支出的结构
➢17
二、经济发展阶段与财政支出结构 （一）财政支出结构的发展阶段论 （二）财政支出结构的国际比较
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢18
写在最后
成功的基础在于好的学习习惯
The foundation of success lies in good habits
➢2
一、按支出用途分类
c
v
m
社会总产 品价格
分配
补偿基金 消费基金 积累基金
储蓄
补偿（重置投资 净投资 ） 总投资
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
消费
再分配 社会总产品 再生产价值

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（4）签定采购合同。无论采用何种形式， 最终都要合同。供应商在签订合同时，必须 按标准交纳一定数额的履约保证金。
（5）履行采购合同。供应商按合同规定， 向采购方提供合格的商品、工程或服务。
（6）验收与结算。采购方对合同执行结 果进行验收，验收合格后，由预算管理部门 与供应商进行结算。
42
五、政府采购的模式
（一）正确处理各经济部门之间的关系 1.农、轻、重之间的比例关系。 2.以农、轻、重为序，重工业内部以
基础工业为重点。 （二）正确处理生产与非生产之间的关系
两类支出必须协调发展。 （三）基本建设与更新改造、东部与西部、 简单再生产和扩大再生产的关系等。
19
§3-4 财政支出效益评价
一、财政支出效益的含义
10
2.皮考克和魏斯曼的非均衡增长理 论
1961年，英国经济学家皮考克和魏斯曼 （Peacock and Wiseman) 对公共支出的增长 作了经典的分析。
（1）该理论的前提假设： （2）公共支出增长的内在原因： （3）公共支出增长的外在原因： ——“非均衡增长理论”或“梯度渐进增长理论”
11
3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
（2）有利于国家加强宏观调控。政府是 国内最大的单一消费者，采购政策对国民经 济有着直接的影响；采购政策可调整产业结 构，保护民族工业。
39
（3）有利于加强财政支出管理，提高 财政性资金使用效率。政府采购制度的实施， 不仅提高了财政支出的透明度，而且有利于 提高财政资金的使用效益。
（4）有利于加强廉政建设。政府采购活 动在公开、公平、公正和透明的环境中运作， 便于从源头上有效地抑制采购活动中的各种 腐败行为。
建设设备、维修
淹没土地使土地 生态平衡破坏

三种经验分析模型： （一）生产函数方法 （二）行为方法 （三）横截面回归方法
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第六章 财政支出项目
16
五、财政投融资制度
财政投融资是以国家的信用为基础，通过多种渠 道筹措资金，有偿地投资于具有公共性的领域。财政 投融资是一种政策性投融资，它既不同于一般的财政 投资，也不同于一般的商业性投资，而是介于这两者 之间的一种新型的政府投资方式。
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第六章 财政支出项目
24
（二）教育的经济增长效应
1.从理论分析来看，教育对经济增长的推动作用至少 表现在两个方面：
（1）教育是劳动力再生产最重要的手段和途径； （2）教育是劳动生产率提高的基本前提。
2.从经验分析来看，许多经济学家都试图寻找教育对 经济增长的贡献程度：
（1）舒尔茨的研究； （2）丹尼森的研究； （3）巴罗和萨拉依马丁的研究。
从国际比较来看，我国中央政府在社会保障和 社会福利方面的支出占GDP的比率很低。
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第六章 财政支出项目
21
（三）社会保障的经济效应 1.可支配收入效应 2.收入分配效应 3.劳动供给效应 4.个人储蓄效应
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第六章 财政支出项目
22
二、公共教育支出
（一）教育支出的现状与变化 （二）教育的经济增长效应
➢财政投资支出增加会排挤私人部门支出，并与私人 部门争夺有限的社会资源；公共投资也许被私人部 门不用于生产能力的扩张上，比如更好的道路可能 排挤卡车和其它交通设备的投资，而私人产出水平 保持不变。因此，财政投资支出增加会阻碍经济增长。
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第六章 财政支出项目
15
四、财政投资支出的经济增长效应

6
社会总产品的运动过程
V
M
C
社会总产品价值
分配
补偿基金
消费基金
积累基金
再分配 消费社会总产品 补偿（重置投资） 再生产价值
净投资
消费
总投资
图3-1 社会总产品的运动过程
7
▪ 三、按经济性质分类
▪ 在各种名目下安排的财政支出，虽然无一例外地表现为 资金从政府手中流出，但是，不同的财政支出对国民经济 的影响却存在着差异。以财政支出是否与商品和服务相交 换为标准，可将全部财政支出分为购买性支出和转移性支 出两类。
1985 261.8 10.3 507.0 19.9 39.6 1.6 31.2 1.2 839.7 33.0
1990 380.8 9.9 578.9 15.0 190.4 4.9 55.1 1.4 1205.2 31.2
1995 364.9 4.6 327.8 4.1 878.4 10.9 115.5 1.4 1686.6 21.0
1999 697.6 4.5 290.0 1.9 1910.5 12.4 179.9 1.2 3078.0 20.0
第三章 财政支出总论
第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出效益的分析和评
价 第四节 财政支出原则
1
引言
▪ 什么是财政支出 ▪ 也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗
的一切费用的总和；财政支出既是一种分配的结果， 也是一系列的分配管理活动和过程，二者密不可分。
▪ 财政支出的内涵 ▪ 财政支出是政府行为的政府成本，是政府为实现其职
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我国财政支出中转移性支出及其
比重
政策性补贴 （价格补贴）
企业亏损补贴 债务支出

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国家财政按职能分类的支出比重 单位：%
年份
经济建设费 社会文教费
1 9 5 0 — 34.7
11.6
1952
1953-1957
50.8
14.5
1 9 5 8 — 66.6
13.5
1962
1 9 6 3 — 53.8
15.2
1965
1966-1970
56.1
11.1
1 9 7 1 — 57.7
财政支出的规模和结构幻 灯片PPT
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第一节 财政支出分类
财政支出的工程繁多、数额巨大，如果 没有适当的分类就很难显示财政支出的 方向和政府职能活动的重心，因此需要 从不同的视角对财政支出进展划分，以 供不同的研究目的和实际操作之用。 先看财政支出的内涵与外延
1966-1970 2518.5 44.1 --
--
7.9
36.2
1.75 98.25
1971-1975 3919.4 48.5 --
--
1.5
47.0
1.24 98.76
1976-1980 5311.0 340.9 208.1 -- 28.6 104.2 6.42 93.58
1981-1985 7712.5 1868.9 1009.1 507.0 229.3 123.5 24.23 75.77
11
挤出效应：由于政府支出规模扩大，资 金需求增加，引致资金利率上升，导致 私人投资的减少，政府支出导致私人投 资的排挤。
拉动效应：政府支出扩大，带动私人部 门支出的上升。如：政府大规模根底设 施路—车

一、行政管理费和国防费 （一）行政管理费和国防费的属性
二者都是国家机器运行所必需的，它们同 属于国家政权建设支出。
其次，这两类支出都属于用于社会消费的 非生产性支出。
5
第一节 社会消 行政管理支出的内容决定于国家行政管理机
关的结构及其职能。我国行政管理支出包括： 行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检 察支出和外交支出。行政管理支出，按其最终 用途划分，可分为人员经费和公用经费两部分。
4.63 2.14 1.57 1.09 1.06 1.09 1.19 1.31 1.35 1.50 1.63 1.4 1.38 1.36
2005年部分国家国防费总额及占GDP比重的比较
美国 俄罗斯 英国 法国 德国 日本 中国
国防费总 额（亿美 4953.3 186
元）
578.8 428.9 311.4 453.9 306.5
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行政管理费规模变化及其占财政支出和GDP的比重
项目 年份
行政管理 费增速
财政支出 增速
行政管理费占 财政支出比重
行政管理费 占GDP的比重
1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
13.3 16.7 4.3 15.8 19.6 19.3 9.3 16.7 15.0 17.2 22.9 35.6 15.7 18.1 19.1
第一节 社会消费性支出
在我国国家财政支出项目中，属于社 会消费性支出的有行政管理费，国防费， 文教、科学、卫生事业费，还有工、交、 商、农等部门的事业费等 。本节将主要 介绍我国的行政管理费、国防支出以及文 教科卫支出。
[Image information in product] 4

☆文教科卫支出……准公共产品：国家、 社会、企业、个人
22.05.2019
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☆公共投资性支出： 公共投资性支出是指政府将一
部分公共资金用于购买公共部门的 资产，以满足社会公共需要所形成 的支出。强调社会效益。
22.05.2019
22
公共投资支出最终会形成收益（微 利或无利），因此其资金来源主要是通 过负债融资的形式获得，如发行国债、 向政策性银行贷款。
22.05.2019
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▲社会保障的内容： ☆社会保险 ☆社会救济 ☆社会福利 ☆社会优抚
22.05.2019
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▲社会保障资金的来源 政府财政负担 企业缴纳社会保障税 个人缴纳部分
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▲我国社会保障制度的改革： 存在的问题 改革
22.05.2019
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★财政补贴
概念：国家为了某种特定需要， 通过财政分配，向企业或居民提供 的无偿性补助支出。
了财政支出的结构性差异
☆政府的工作重心及发展目标：一定时期内
的财政至今的流向及比例必须与该时期政府 的工作重心及发展目标相适应。
☆经济体制及资源配置的方式
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★财政支出结构的发展趋势
不断优化支出结构，减少对一般性 竞争领域的投资，增加对公共管理和公 共服务领域的财政投入，向“三农”倾 斜，向薄弱环节、弱势群体、和基础倾 斜。
服务职能。 4、提供社会保障－－体现政府的社会保障职能。
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3
●财政支出的分类 1、 经济性质：购买性支出和转移性
支出 购买性支出：政府在商品和劳务市场
上购买商品和劳务的支出。 影响：生产和消费，可以调节经济结构，

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第一节 财政预算支出的概述
一、相关阅读：政府收支分类改革 （五）总预备费一般应控制在下
半年使用，并经过一定的程序批准， 批准安排的支出按其实际用途分别列 入各类、款、项的预算支出科目中， 年终执行结果不反映在“总预备费” 科目中，财政总预算会计也不对总预 备费进行账务核算。
18
第一节 财政预算支出的概述
1（续）. 从分类结构上来看，从原 先分为类、款、项三级改为类、款、 项、目四级，科目细化，以满足不同 层次的管理需求。
6
第一节 财政预算支出的概述
（二）当前政府收支分类改革的主要 内容
2. 建立支出功能分类体系，更加清 晰地反映出政府各项职能活动。支出 功能分类不再按照基本建设费、行政 费、事业费等经费性质设置科目，而 是根据政府管理和部门预算的要求， 统一按支出功能设置类、款、项三级 科目。
3. 动支中央预备费安排，因国务院 审批较晚，当年未能及时拨付的支出。
21
第一节 财政预算支出的概述
4. 为了平衡预算需要，当年未能实现 的支出。
对于以上会计事项，由于年终结账 前才能最终确定当年应支未支的数额， 因此，在平时可以不做账务处理，待 年终结账之后，根据经确认的结转数 额，按照权责发生制进行账务处理。
12
第一节 财政预算支出的概述
5. 进行财务考核分析。行政事业单位可以 综合运用支出功能分类和支出经济分类，对 既定的行政事业计划任务和单位预算进行分 析比较、绩效考核。
6. 进行财政收支统计。政府财政收支数据 只有按照统一的政府收支分类科目进行归集、 整理，才可与有关历史数据、国际数据进行 合理的对比分析。（例如，所谓的中国税收 痛苦指数是否合理或者说可比性呢？）
（五）除以上各款外的其他各项支出 均以财政拨款数列报支出

ppt课件
11
第二节 财政支出规模
❖ 5.官僚行为增长论
❖ 按照公共选择理论的观点，官僚是指负责执行通过政治制度作出的集体 选择的代理人集团，或更明确地说是指负责政府提供服务的部门。美国
经济学家尼斯克南认为，官僚以追求机构最大化为目标。正因为官僚机
构以机构规模最大化作为目标，导致财政支出规模不断扩大，甚至财政
企业流动资金、企业挖潜改造资金、科技三项费用、 地质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、支援 农村生产支出、农林水利气象等部门的事业费、文 教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、国防 费、行政管理费、价格补贴支出等13大项。 ❖ 按社会总产品的价值构成来归类，上述各项可分别 归类为补偿性支出、积累性之出和消费性支出。从 动态的再生产角度来进行归类，可分为投资性支出 与消费性支出。
ppt课件
3
第一节 财政支出分类
❖ 二、按费用类别分类 ❖ 费用类别的“类”，指国家职能的划分，故
按费用类别所做的分类，又可称按国家职能 所做的分类。我国依据国家职能的划分，将 财政支出区分为经济建设费、社会文教费、 国防费、行政管理费和其他支出5大类。
ppt课件
4
第一节 财政支出分类
❖ 三、按经济性质分类
第三章 财政支出 规模与结构
ppt课件
1
❖ 本章的主要内容包括： ❖ 1. 财政支出分类（了解） ❖ 2. 财政支出规模（理解） ❖ 3. 财政支出效益（掌握） ❖ 4. 财政支出结构（熟练掌握）
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2
第一节 财政支出分类
❖ 一、按支出用途分类 ❖ 财政支出按用途分类，主要有基本建设支出、增拨
不会退回到上升之前的水平。一般情况是，一个国家在结束战争之后，总有大量的国债，公共出会持续很高。ppt课件

99.7 106.2 105.4 107.9 161.5 95.8 110.3 103.6 109.1 94.1 99.3 107.4 108.3 102.1 101 101.7 99.5
99 100.4 109.2 114.3 99.6 112.3 106.2 106.4
预算(yùsuàn)
• 预算的功能？
71.06 88.12 150.07 766.89 426.51 111 229.38 539.23 467.79 71.44 2 736.88 1 764.64 489.71 189.03 293.5 213.03 525.97 1 207.54 965.47 760.5 61.61
决算数为 预算数的%
63.62 64.76 317.63 750.48 46.28 298.91 35.32 131.08 477.58 -1 050.00 -278.78 73.61 3.78 855.93 11.66 147.52
支
决算数为
预算数的%
项
目ห้องสมุดไป่ตู้
109.6 一、基本建设支出
103.4 二、挖潜改造和科技三项费用
目
一、各项税收
消费税
增值税
营业税
进口产品消费税、增值税
城市维护建设税
企业所得税
个人所得税
资源税
城镇土地使用税
其他各税
关税
固定资产投资方向调节税
农业税
耕地占用税
契税
证券交易印花税
外贸企业出口退税
二、企业亏损补贴
三、征收排污费和城市水资源费收入
四、国家土地所有权有偿出让收入
五、其他收入
六、专项收入
七、教育费附加收入

(1) (2)存货购买 (3)土地和无形资产购买 (4)资本转让 3．净贷款
•7
3.2 财政支出规模分析
一、衡量财政活动规模的指标
（一）反映财政活动规模的两个指标
衡量财政活动规模可以用财政收入和财政支出的绝对数指标来表 示，但通常是以两个相对数指标来表示，即财政收入占GDP（GNP） 的比重和财政支出占GDP（GNP）的比重。
其他 4.0%
国防费
16.4%
社会文教费 14.4%
经济建设费 59.9%
“十一五”时期
行政管理费 19%
其他 17.7%
国防费 7.6%
社会文教费 14.4%
我国财政支出结构变化趋势显示图 (%)
经济建设费 29.1%
•25
我国各时期财政支出主要项目的比重
时期
基本 建设
支出
五五
35.1
时期
六五
25.1
1．经常性支出 (1)商品和服务支出
1)工资、薪金以及其他有关项目 2)商品和服务的其他购买 (2)利息支付 (3)补贴和其他经常性转让 1)对公共企业 2)对下级政府 3)对家庭 4)对其他居民 5)国外转让 2．资本性支出
(5) (6)水输送 (7)铁路 (8)通信 (9)其他经济服务 9．无法归类的其他支出 (1)公债利息 (2)其他
2.9
1.2
11.6
1.7
17.4
2.5
0.9
12.0
2.0
17.4
2.8
0.8
12.8
2.0
18.4
3.0
0.5
14.1
2.1
19.7
我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（单位：%）