美国外国投资国家安全审查制度研究

美国外国投资国家安全审查制度研究以其对中国企业的启示为视角一、本文概述随着全球化的深入发展，外国投资在国家经济中的地位日益凸显。

作为全球最大的经济体之一，美国对于外国投资的监管和审查制度一直备受关注。

特别是其国家安全审查制度，更是对全球投资者，尤其是中国企业，产生了深远的影响。

本文旨在全面研究美国外国投资国家安全审查制度，分析其在实践中的运作情况，以及对中国企业在美投资活动的潜在影响。

同时，通过深入研究，为中国企业在国际投资中提供策略性建议，以应对日益复杂的国际投资环境。

本文将系统介绍美国外国投资国家安全审查制度的背景、发展历程和主要内容。

通过梳理相关法规和案例，揭示该制度的核心要素和实施机制。

文章将分析该制度在实践中的运作情况，包括审查流程、审查标准以及审查结果等。

特别是针对涉及中国企业的案例进行深入剖析，揭示其背后的政策逻辑和实践挑战。

本文还将探讨该制度对中国企业在美投资活动的影响，包括投资规模、投资领域和投资方式等方面的变化。

本文将为中国企业在国际投资中提供策略性建议。

通过分析美国外国投资国家安全审查制度的趋势和特点，结合中国企业的实际情况，提出应对策略和建议。

这些建议旨在帮助中国企业在遵守国际规则的前提下，更好地开展国际投资活动，实现可持续发展。

通过本文的研究，我们期望能够为理解美国外国投资国家安全审查制度提供新的视角，为中国企业在全球投资领域的发展提供有益的参考。

二、美国外国投资国家安全审查制度的历史演变早期探索阶段（1970年代）：在1970年代，随着外国直接投资（FDI）在美国的增加，美国政府开始关注这些投资可能对国家安全带来的影响。

1975年，美国总统福特发布了一项行政命令，成立了CFIUS，作为审查外国投资的跨部门机构。

这一阶段CFIUS的运作相对较为宽松，审查主要集中在国防相关的行业。

制度确立阶段（1980年代）：1980年代，随着日本企业在全球的崛起，美国开始对日本在美国的投资表现出更多关注。

《美国外资安全审查受管辖交易范围研究》2023-10-26CATALOGUE目录•引言•美国外资安全审查制度概述•美国外资安全审查受管辖交易范围研究•美国外资安全审查受管辖交易范围对投资者的影响•美国外资安全审查受管辖交易范围的改进建议•结论与展望01引言1研究背景与意义23随着全球化进程的加速，外资在各国的经济活动中扮演着越来越重要的角色。

美国作为全球最大的经济体之一，对外资的安全审查一直备受关注。

在此背景下，研究美国外资安全审查受管辖交易范围对于保障国家安全、维护国家利益具有重要意义。

研究目的本文旨在探讨美国外资安全审查受管辖交易范围，分析其定义、适用范围及判定标准，以期为中国企业赴美投资提供参考和借鉴。

研究方法本文采用文献研究、案例分析和法律分析等方法，对美国外资安全审查受管辖交易范围进行深入研究。

通过对相关法律法规、政策文件、案例等资料的梳理和分析，揭示美国外资安全审查受管辖交易范围的实际情况和特点。

研究目的与方法02美国外资安全审查制度概述1949年，美国通过立法建立了外资安全审查制度，最初是为了防止外国公司对美国国家安全造成潜在威胁。

1975年，美国成立了外国投资委员会（CFIUS），负责统一进行外国投资审查。

近年来，随着全球化的加速和国际投资的增多，CFIUS的审查范围和力度不断加强。

1950年，美国国会通过了《埃克森-弗洛里奥修正案》，将外国投资审查的权力扩大到所有可能危害美国国家安全的交易。

美国外资安全审查的历史与发展03CFIUS的审查主要分为申报、调查和决定三个阶段，其中调查阶段是审查的核心。

美国外资安全审查的制度框架01CFIUS负责统一进行外国投资审查，其成员包括美国财政部、商务部、国防部等9个政府部门。

02CFIUS对外资进行国家安全审查的主要依据是《埃克森-弗洛里奥修正案》和《国际紧急经济权力法》。

美国外资安全审查的管辖交易范围01管辖交易范围包括所有可能危害美国国家安全的交易，如涉及关键技术、基础设施、敏感个人信息等领域的投资。

美国外资安全审查制度的新发展及其对我国的启示2020年11月17日，美国联邦通信委员会（FCC）宣布，将在12月10日举行投票，决定是否撤销中国电信公司在美国的运营许可；11月19日，美国商务部表示，将在60天内公布关于可能禁止某些中国企业在美国进行关键技术交易的规则。

这些新的措施标志着美国针对外资安全审查制度的加强，对我国也有重要意义。

美国的对外投资安全审查制度主要分为两部分：外国投资风险审查委员会（CFIUS）和国家安全法案第III部分（NSMCA）。

CFIUS是美国政府负责外国投资风险审查机构，负责审核外国投资交易是否涉及国家安全和国防，对未经CFIUS批准的涉及国家安全的交易进行监管；NSMCA则允许美国政府在未经CFIUS批准的情况下禁止外国投资公司与美国政府和军工企业的关系。

在特朗普政府领导下，美国的外资安全审查制度不断加强，更多的交易被审查，更多的交易被拒绝或被要求重组。

2018年8月，美国通过了对外国投资风险控制改革法案（FIRRMA），使CFIUS的审查范围扩大，包括了对外国投资损害美国经济竞争力的考虑。

这种加强的外资安全审查制度将对我国对外投资和企业海外发展产生一定的影响。

首先，我国对外投资需要更加注重国家安全和国际战略的考虑，避免在敏感领域做出敏感投资。

其次，我国的企业在海外操作和扩展业务时，也需要更加注重国家安全和地缘政治的因素。

特别是在与美国存在地缘政治摩擦的领域，比如半导体、5G通信等领域，我国企业需要更加小心谨慎地对待。

不过，对外资安全审查制度的加强，也可以为我国提供一定的机遇。

我国企业可以通过加强技术创新和自主研发，以避免依赖于外国技术和资源，以此提高产品的竞争力和降低对外资的依赖。

此外，在加速国际化和向全球扩张的过程中，企业可以更多地考虑与其他国家的企业合作，不仅可以分享技术和资源，也可以分摊风险和提高生产效率。

综上所述，美国的外资安全审查制度的新发展，为我国对外投资和企业海外发展带来了新的挑战和机遇。

美国外资安全审查制度的新发展及其对我国的启示美国的外资安全审查制度主要由两个部门负责，分别是美国财政部下属的委员会（CFIUS）和美国商务部的国际贸易管理局（BIS）。

CFIUS主要负责对外国直接投资进行审查，而BIS则负责对高技术商品及技术转让进行管控。

2018年，美国国会通过了《外国投资风险审查现代化法案》（FIRRMA），对CFIUS进行了重大改革和扩大。

新法案将外资审查的范围扩大到了更多领域，如关键基础设施、先进技术、敏感个人数据等。

新法案还对CFIUS的权限进行了增强，包括在审查决定后能否要求外国投资者对所投资企业进行特定的行为。

新法案的通过不仅表明美国对外资安全审查趋于严格化，更是彰显了美国对于自身国家安全的高度重视。

由于美国在全球范围内的影响力，新法案的实施也对其他国家的外资安全审查制度产生了一定程度的影响。

（一）明确法律法规，增强司法透明度在外资安全审查制度建设过程中，我国应当明确相关的法律法规，明确外资审查的范围和内容，以及审查决定的法律依据。

应当加强外资安全审查的司法透明度，使外资投资者能够清晰了解审查的程序和标准，降低不确定性，提高外资的可预期性。

（二）加大对关键领域的审查力度随着科技的发展，一些关键技术领域对国家安全的影响越来越大。

我国应当根据自身国家情况，加大对关键领域的外资安全审查力度，特别是在网络安全、先进制造、生物技术等领域，加强对外资的审查和管控，保障国家的核心利益和安全。

（三）强化国际合作，加强信息共享外资安全审查是一个涉及到多国利益的问题，各国之间应当加强信息共享，共同应对外部威胁。

在与美国的合作中，我国可以学习其外资安全审查制度的先进经验，同时也可以加强与其他国家的合作，形成合力，共同维护国际安全秩序。

美国外资安全审查制度的新发展对我国的外资安全审查制度建设提供了重要的启示。

我国应当始终以国家安全为首要目标，建立健全的外资安全审查制度，防范外部威胁，保护国家的核心利益和安全。

治美国外国投资国家安全审查制度的启示及我国的应对策略杨长 勇内容提要 美国外国投资安全审查已成为 我国企业赴美投资的重要壁垒 。

本 文模拟出一 份美国审查的敏感产业清单 ，分 为高度敏感和 敏感两个层次。

可以此为基础，从企业和政府两 个层面采取有效措施应对美国审查。

同时，随着 我国对外开放不断深入，可以美国制度为借鉴， 从建立法律依据 、明 确审查主体 、细 化审查范 围 、灵 活审查程序和清晰程序终端等五个方面 完善我国外资并购安全审查制度。

关键词 美国外国投资安全审查制度 敏感 产业清单模拟 应对建议 启示DOI:10.16304/ki.11-3952/f.2014.12.004 随 着“ 走出去 ”步 伐加快和外资准入放宽， 我国面临两个突出问题 ：一 是在加大对发达国家特别是美国并购投资的同时 ，如 何有效应对 其国家安全审查 。

二 是在探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式的同时， 如何完善国家安全审查制度 ，构 建安全高效的 开放型经济体系。

《中国（上海）自由贸易试验区 总体方案》在这方面已明确提出要求。

美国是全球投资环境最开放的国家之一， 也是对外资的国家安全审查制度最完备、最 有 效的国家之一 。

深 入研究美国外国投资国家安 全审查制度，找到应对其安全审查的有效方法， 并充分借鉴其运作经验 ，完 善我国外资并购安 全审查制度 ，对 于解决上述两个问题有着十分 重要的意义。

一、美 国的外国投资国家安全审查制度（一）美国外国投资国家安全审查制度的依 据：凭什么审查美国对外国投资的国家安全审查依据法律 进行 。

五 部法律在构建美国外国投资国家安全 审查制度中发挥了关键作用。

一是 1950 年的《国 防生产法》。

第 721 节要求“对可能危及国家安全的兼并、收购或接管进行审查”。

二是 1988 年的《埃克森-佛罗里奥修正案》，对《国防生产法》第 721 节进行了修正和扩充，明确列举了五项可能威胁国家安全的因素 ，规 定了审查外资的具体 程序 ，赋 予总统中止或禁止被认为威胁国家安 全的外资并购的权力 ，成 为构建美国外国投资安全审查制度关键的一部法律。

中美外商投资国家安全审查比较与借鉴外商投资国家安全审查是国家对外商投资的一项重要措施，旨在保护本国的国家安全和经济安全。

中美两国作为世界上最大的经济体，都有外商投资国家安全审查制度，但在具体操作和实施上存在一些差异。

下面将对中美两国外商投资国家安全审查进行比较与借鉴。

对比审查范围。

中美两国都将外商投资的领域分为敏感领域和非敏感领域进行审查。

敏感领域包括军工、能源、通信等关键行业，对外商投资的审查力度较大。

但中美两国对敏感领域的界定有所不同，如美国将个人信息技术、先进制造业等纳入敏感领域，而中国则将核能、军事科研等纳入敏感领域。

在借鉴中，可以加强对外商投资的敏感领域的界定，以确保国家安全。

对比审查程序。

在审查程序上，美国外商投资国家安全审查的机构是美国外国投资委员会（CFIUS），而中国外商投资国家安全审查的机构是国家发展和改革委员会（NDRC）等。

美国的审查程序相对较为复杂，包括初审、详细审查和总统最终决定等环节。

而中国的审查程序相对简化，包括初审和核准等环节。

在借鉴中，可以借鉴美国的详细审查环节，以提高外商投资国家安全审查的精度和严密性。

对比审查标准。

中美两国的外商投资国家安全审查标准也存在一些差异。

美国外商投资国家安全审查的标准主要是“影响国家安全的可信性”和“潜在影响国家安全的能力”。

而中国外商投资国家安全审查的标准主要是“影响国家安全”和“影响国民经济安全”。

在借鉴中，可以参考美国的标准，将“可信性”和“能力”等因素纳入到审查标准中，以全面评估外商投资对国家安全的潜在影响。

对比信息公开。

在信息公开上，美国的外商投资国家安全审查制度较为透明，审查结果可以公开发布。

而中国的外商投资国家安全审查制度相对不够透明，审查结果往往无法得以及时获知。

在借鉴中，可以加强信息公开，提高外商投资国家安全审查的透明度，增加外商的知情权和参与度。

中美两国外商投资国家安全审查存在一些差异，但也可相互借鉴。

在审查范围、程序、标准和信息公开等方面，可以互相学习，进一步完善和提高外商投资国家安全审查制度，以充分保护本国的国家安全和经济安全。

中美外商投资国家安全审查比较与借鉴当前，外商投资国家安全审查已成为国际经贸活动中的重要法律制度之一。

随着国际政治和经济格局的变化，中美两国的外商投资国家安全审查也面临着新的挑战。

本文将从比较分析中美外商投资国家安全审查的法律框架、审查程序和实践经验等方面，探讨中美外商投资国家安全审查的相似之处和借鉴意义。

一、法律框架比较中美两国外商投资国家安全审查的法律框架在某些方面存在不同，但基本思路相似。

1.法律适用范围不同中国的《外商投资法》规定了外商投资国家安全审查适用范围，包括对外商直接投资、合作、控股、并购等情况进行审查。

而美国则通过《外国投资风险审查现代化法案》（FIRRMA）明确了外国投资适用范围，包括对美国重要基础设施、关键技术、敏感地区和核心产业进行投资的审查。

2.审查标准略有不同中美两国在审查标准上也存在微小的差异。

中国的审查标准主要包括对国家安全、社会稳定和公共利益的影响进行评估。

而美国则主要考虑是否存在对国家安全的威胁，如技术窃取、政治干扰等。

3.审查机构设置不同中国的外商投资国家安全审查委员会由国务院主管部门领导，协同有关部门开展工作。

而美国则成立了外国投资风险审查委员会（CFIUS），成员由相关联邦政府机构的领导组成。

二、审查程序比较1.审查申请条件中美两国在审查申请时的条件也不尽相同。

中国的外商投资国家安全审查，适用于外国投资者投资的企业，而美国则是适用于外国投资商。

此外，美国在文件提交时，要求企业手续齐全，确保相关信息真实可信。

在审查期限上，中国较于美国要更加迅速，一般需在30天内完成，如果发现问题，可以申请复审添加时间。

而美国则为45天内批准收购协议，如果需要更长时间，申请人可以要求CFIUS将审查期限延长15天。

3.审查结果公布方式不同中国外商投资国家安全审查的结果，以内部报告的方式进行，是保密的；而美国则要将审查的结果公开，且要向国会提供机密文件。

但目前，美国政府已经引入了一种叫“准审查”的制度，即在保证国家安全的情况下，不会公开审查结果。