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对中国土地管理制度的反思与变革分析摘要：土地是人类社会赖以生存和发展的物质生产资料，土地制度是社会经济制度的基础和核心，其发展和变革直接影响着现代社会的发展进程。
本文立足于介绍中国土地管理制度的现状，分析土地管理制度所出现的问题并分析了原因，在此基础上提出相应的对策与方法。
关键词：中国土地管理；制度；反思；变革；一、引言土地是人们生产和生活的根本，是人类社会的物质基础。
伴随生产力水平的不断提高和经济社会的向前发展，土地制度必然不断的发生变革与完善。
近些年来，土地领域的问题日渐突出和尖锐，得到越来越多人的关注，土地管理问题亟待得到妥善解决。
二、现阶段中国土地管理制度的现状2.1管理模式自新中国成立以来，中国大陆地区土地管理模式经历了统管、分管、统管三个阶段。
统管时期是从1919年到1955年，全国地政由中华人民共和国中央人民政府内务部地政司主管。
分管时期是从1955年到1986年，土地分别由农村和城市政府各级有关用地部门管理，房产局管理城市用地，农业部管理农村土地，不同的部门管理不同的用地。
在“文化大革命”的时候，大多数的土地管理机构被撤销，土地管理混乱。
1982年到1986年，国家开始实行城乡分管体制，农牧渔业部设置土地管理局，城乡建设环境保护部设置城乡住宅局，部分地政管理职能得到恢复。
统管时期是从1986年至今，设立国家土地管理局统管全国土地。
为了实行全国城乡土地统一管理制度，从国务院到地方各级人民政府设置土地管理部门，这使得土地管理部门的地位得到了很大的提升。
2.2管理体制现阶段，我国土地实行分级管理体制，并且各级政府土地管理的职能配置和分工在法律上都有明确的规定。
在2004年，国务院对省级以下国土资源主管部门干部管理体制进行调整，实行省级以下的垂直管理体制。
体制的调整有利于省级以下政府土地管理权力的削弱，强化国家对国土资源的宏观管理，加强了省级人民政府保护耕地的责任，有利于土地管理依法行政的进程。
毕业论文课题概率统计在生活中的应用学生姓名系别数学与计算机科学系专业班级数学与应用数学指导教师目录摘要 (I)ABSTRACT........................................................ I I 第一章绪论................................................. - 1 -第二章概率统计的概念及发展.................................. - 2 -2.1概率统计的概念 .. (2)2.2概率统计的发展 (3)2.2.1概率统计的起源...................................... - 3 -2.2.2概率统计的发展...................................... - 3 - 第三章概率统计在生活中的应用................................ - 5 -3.1在抽签、摸彩中的应用 .. (5)3.2在现实决策中的应用 (6)3.3经济效益中的应用 (11)3.4在预算及检测中的应用 (14)3.5在相遇问题中的应用 (17)结论.................................................... - 18 -参考文献.................................................... - 19 -致谢.................................................... - 21 -概率统计在生活中的应用摘要随着时代的进步以及科学的发展，数学在生活中的应用越来越广，可以说生活中到处充满了数学的影子。
而概率统计作为数学的一个及其重要部分，在生活中也在发挥着越来越广泛的用途。
许多看似深奥或难以解决的问题，如果能够通过概率统计的知识，把它们转化成为纯数学的问题，那么很多问题都可以非常轻松的解决。
关于乡村振兴战略下土地制度改革与管理思考近年来，乡村振兴战略已成为国家重点发展战略之一，土地制度改革与管理也成为了乡村振兴的重要一环。
乡村振兴战略下，如何进行土地制度改革与管理，是一个非常重要的问题。
首先，土地制度改革应该坚持“用权不用地”的原则，处理好土地产权和土地使用权的关系。
在乡村振兴战略下，应该加强土地流转，并建立健全的土地市场，打破土地流转的难题，促进农业现代化。
同时，应该建立健全的土地产权和土地使用权的制度，严格保护土地所有者的权益。
在土地流转中，应该注重土地使用者的经营能力和资源保护能力，确保土地得到有效利用和保护。
其次，土地制度改革还应该注重农民的利益，发挥他们在土地管理中的重要作用。
农民是土地的主要生产力，应该充分发挥他们在土地管理中的主体作用。
在土地制度改革中，应该建立健全的农民参与机制，加强农民的土地权益保护和土地使用权利的实现。
同时，应该注重调动农民的积极性和创造性，通过社会组织、土地合作社等途径，促进农民的集体经济和社会经济的发展。
第三，土地制度改革应该注重合作与共享。
在乡村振兴中，应该引导农民进行土地共享，推动农民之间的合作，建立起合作社、农村合作组织等，促进资源的共享和效益的提高。
同时，应该注重政府和社会的支持，为乡村振兴提供必要的土地资源和资金支持，促进城乡一体化发展。
当然，为了实现土地共享，也需要加强土地信息的公开与透明，完善土地交易制度，保证土地利益被公正分配。
最后，需要坚持可持续发展的理念，注意土地保护和环境治理。
在乡村振兴中，土地的保护和环境治理是非常重要的，只有这样才能确保农业可持续发展。
因此，土地制度改革和管理应该注重生态环境的保护，加强耕地保护和退化土地治理，推广环保型的农业生产方式，保证农产品的安全性和可持续性。
总之，乡村振兴战略下的土地制度改革与管理是非常重要的一环，应该坚持“用权不用地”的原则，注重农民的利益，推动合作与共享，坚持可持续发展的理念，确保乡村经济的长远发展。
关于乡村振兴战略下土地制度改革与管理思考乡村振兴战略是中国政府在新时期提出的重要战略，旨在实现农村经济发展和农民生活水平提高。
土地制度改革是乡村振兴的重要组成部分，土地是农民的命根子，土地制度改革关系到全面建设社会主义现代化国家的决定性因素。
土地制度改革与管理是乡村振兴战略实施的前提和基础，下面我对土地制度改革与管理进行思考。
土地产权制度改革是推进乡村振兴的核心。
当前，中国乡村土地产权制度存在着一些问题，如土地权属不明确、土地流转不活跃等。
要推进土地制度改革，需要明确土地的归属权、使用权和收益权，建立健全的乡村土地产权制度，保障农民的土地权益。
还需要加强对农村土地流转市场的监管，建立公平、公正、透明的土地流转制度，激发农民参与土地流转的积极性。
农村土地利用规划制度改革是实现乡村振兴的重要途径。
当前，中国农村土地的利用存在着浪费、盲目扩张等问题。
要发挥好土地资源的效益，需要加强土地利用规划的科学性和规范性，合理规划农村土地的利用方式，提高土地利用的效率和质量。
还需要加强对农村土地利用的监管，严厉打击土地违法行为，保护农村土地资源的合理利用。
农村土地承包制度改革是促进乡村振兴的重要保障。
当前，中国农村土地承包制度存在着规模小、效益低等问题。
要推进农村土地承包制度改革，需要推广农户联合经营、规模经营等新型农业经营模式，提高农业生产的规模化和集约化水平。
还需要优化农村土地承包关系，加强对土地承租方的保护，建立健全的土地承包合同制度，增强农民的土地承包意识和责任意识。
乡村振兴战略下的土地制度改革与管理是实现农村振兴的重要任务。
要推进土地制度改革与管理，需要明确土地产权、规范土地利用、优化土地承包关系以及完善土地管理体制。
只有加强土地制度改革与管理，才能实现农村经济的稳定发展，提高农民生活水平，推动乡村振兴事业取得更大的成就。
新中国70年视野下的农村土地制度新一轮改革与创新随着新中国成立70年来经济社会的不断发展，农村土地制度一直是中国变革的重要领域之一。
在新中国成立后，农村土地制度经历了多次改革和创新，旨在解决土地问题，提高农民的土地权益，促进农村经济的发展。
本文将从新中国70年的视野下，探讨农村土地制度的新一轮改革与创新。
一、新中国成立初期的农村土地制度改革新中国成立后，对土地改革进行了大规模的改革。
通过实行土地改革和土地国有化，彻底改变了封建农村土地制度，使农民成为土地的合法所有者。
改革后，农村土地由集体所有制向个体所有制转变，农民获得了土地使用权，实现了土地的平均分配，解决了土地问题，提高了农民的生产积极性，为农村经济的发展奠定了基础。
二、农村土地制度改革与农村经济的发展在新中国成立70年来，农村土地制度改革一直与农村经济的发展密切相关。
随着农业生产技术的不断进步和改善，农村土地制度逐渐经历了几轮改革和创新。
在1978年进行的农村改革中，农村土地制度进一步得到完善，逐步开放土地流转市场，使得农村土地得到了充分利用，提高了农业生产的效益，促进了农村经济的发展。
随着改革的深入，国家实施了土地承包制度，明确了农村土地的使用权，提升了农民对土地的稳定性和可持续性，为农村经济的发展提供了有力保障。
在新时代下，农村土地制度改革迎来了新的挑战和机遇。
在新中国成立70年之际，国家提出了在农村全面实施农村土地制度改革的重要决策，旨在推动农村土地制度朝着更加健全和完善的方向发展。
农村土地制度改革主要体现在以下几方面：（1）深化农村土地承包制度改革。
国家将深化土地权属制度改革，积极推动承包地流转，促进农民多元经营，提高农业生产效益。
加强对土地权属和流转交易的监管，保障广大农民的土地使用权益，打造一个公平公正的土地市场。
（2）促进乡村振兴，打造美丽乡村。
通过农村土地制度改革，国家鼓励农民通过发展新型农业经营主体、推动农村产业发展和实施乡村振兴战略，实现农村产业升级和农民增收致富。
关于农村土地管理制度改革的一些思考摘要：农村土地管理对于我国社会经济的发展具有十分重要的作用，为了解决当前阶段我国农村土地管理中存在的缺陷，必须管理制度进行完善。
但是我们需要意识到，农村土地管理制度的完善将是一个艰巨而又漫长的过程，必须做到谨慎小心，采取有效的措施解决这一过程中凸显出来的矛盾和问题，如此才能保障农村土地管理工作的高效开展。
关键词：农村土地；管理制度；存在问题；改革策略引言农民是国家建设发展的主力军，农业生产在我国经济发展中也占据着重要地位。
农村土地管理工作关系到整个社会，它直接影响着国家的和谐、稳定与发展。
对于目前农村土地管理工作中存在的一些问题，政府应意识到农村土地管理的重要性以及这些问题尚待解决的迫切性，加大投入力度，切实解决问题，保护农民群众切身利益。
同时，广大人民群众也应积极参与到农村土地管理的工作中去，与政府一同携手推动城镇化进程的有序发展。
1农村土地管理制度改革的必要性在社会不断发展进步的背景下，我国对农村土地管理的相关制度和法律规定进行了一定的调整，推进了农村土地管理工作的开展。
并且，农村土地直接关系着农民的生存和发展，关系着广大农民的根本利益。
因此农村土地管理制度改革需要从农民入手，从农村发展实际出发，从立法、制度、整儿等方面入手，改进土地管理工作中的不足，保证农村土地的合理利用，充分发挥农村土地在农业发展中的作用。
2农村土地管理中存在的问题改革开放以后，我国农村土地采取家庭联产承包责任制，各项法律法规也随之不断完善，得到了广大农民的拥护，促进了农村的发展。
但是，也有一些地方无视法律的存在，有法不依，违背农民群众的意愿，侵害农民的合法权益，影响了农村的稳定发展。
2.1 承包地流转问题首先，农民的土地流出承包意愿不断减弱，很多农户都不愿意将承包来的土地流转出去，还有一些农户在流转承包土地之后要求将承包土地回收。
这是因为，农民对土地存在着矛盾心理。
一方面，他们认为土地的农业收益较少，无法从根生上提高经济收入。
制度创新与农村土地制度改革在中国的现代农村发展中，土地制度改革一直是关注的焦点之一。
制度创新在农村土地制度改革中起着重要的作用。
本文将探讨制度创新与农村土地制度改革的关系，以及制度创新在农村土地制度改革中的具体实践。
一、土地制度改革的背景和意义在我国农村，土地一直被视为农民的“命根子”。
然而，传统的农村土地制度存在诸多问题，如土地承包制度的僵化、农民土地权益保护不到位等。
因此，进行土地制度改革势在必行。
土地制度改革的核心目标是解决土地所有权与经营权分离的问题，确保农民的土地权益得到保护。
同时，土地制度改革还可以促进农村经济发展，提高农民的土地资源利用效率，推动农村现代化进程。
二、制度创新在土地制度改革中的地位和作用制度创新是指在现有制度框架下对制度进行优化和改革的过程。
在土地制度改革中，制度创新具有重要的地位和作用。
首先，制度创新可以提供合理的制度安排，为土地制度改革的顺利进行提供支持。
通过创新制度，可以为土地承包、土地交易等环节建立科学的规则和程序，确保土地制度改革顺利进行。
其次，制度创新可以为农村土地所有权和经营权的确权和登记提供便利。
通过创新登记制度，可以加快土地所有权和经营权的确权进程，确保农民的土地权益得到依法保护。
再次，制度创新可以促进农村土地资源的集约化利用。
通过改革创新制度，可以推动农村土地的规模化经营和流转，提高土地资源的利用效率，实现农业现代化的发展目标。
最后，制度创新可以激发农村经济发展的潜力。
通过创新制度，可以吸引更多的市场主体参与到农村土地经营中，促进农村经济的发展，推动乡村振兴战略的实施。
三、制度创新在农村土地制度改革中的实践案例制度创新在农村土地制度改革中已经取得了一些显著的成果。
以下是一些实践案例。
首先，黑龙江省在农村土地制度改革中进行了积极的尝试。
他们建立了农村土地权属登记体系，实现了土地经营权的确权和登记。
通过制度创新，进一步保护了农民的土地权益。
其次，江苏省实施了农村土地经营权流转试点。
关于乡村振兴战略下土地制度改革与管理思考乡村振兴战略是当前中国农村发展的重要方向与战略目标，土地制度改革与管理是乡村振兴战略实施的重要保障。
在当前经济社会发展的大背景下，乡村振兴战略下的土地制度改革与管理是一个复杂而又重要的议题，需要对其进行深入的思考与探讨。
本文将从土地制度改革的必要性、管理模式的优化与创新、法律体系的完善等方面进行探讨，以期为乡村振兴战略下的土地制度改革与管理提供一些有益的思考。
我们需要认识到土地制度改革在乡村振兴战略中的重要性。
中国农村的土地制度长期以来存在着许多问题，如土地承包经营权的流转受限、土地利用效率低下、土地资源碎片化等问题。
这些问题严重制约了农村经济的发展与乡村振兴战略的实施。
进行土地制度改革，优化土地资源配置，提高农村土地利用效率，是乡村振兴战略实施的必由之路。
我们需要思考土地管理模式的优化与创新。
当前，我国农村土地管理呈现出一些不合理的现象，如农村土地闲置、土地流转效率低下、土地使用权的不清晰等问题。
针对这些问题，可以通过创新管理模式来加以解决。
可以推动农村土地流转市场化，鼓励农村土地的适度规模经营，提高土地使用效率。
可以探索建立健全的土地流转市场机制，通过市场化的方式实现土地资源的优化配置，提高农民的土地流转收益。
完善法律体系也是乡村振兴战略下土地制度改革与管理的重要内容之一。
当前，我国农村土地制度改革的法律体系还不够完善，存在着诸多不足之处。
土地承包经营权的法律保障不足、土地流转的法律规定不清晰等问题。
应当通过加强立法工作，健全完善相关法律法规，为土地制度改革与管理提供有力的法律保障。
还可以探索建立健全土地承包经营权流转的登记管理制度，规范土地流转行为，保障农民的合法权益。
在乡村振兴战略下，土地制度改革与管理不仅仅是一项技术性的工作，更是一项系统性、全局性的工程。
它涉及到土地资源的合理利用、农村经济的可持续发展、农民的切身利益，关系到国家的长远发展与社会的和谐稳定。
我国农村土地管理制度的改革思考【摘要】农村的土地改革过程中，土地管理是发展的经济基础，因此需要解决农村耕地以及土地使用之间产生的矛盾，改善以往土地耕种质量低下和城乡市场分割不均匀性的问题，让城乡的土地分割更加的平衡，给农民土地使用更多权利，促进农村土地的流转。
基于这些内容基础上，对我国农村土地管理制度中的改革进行分析和思考。
【关键词】农村；土地改革；制度；思考我国是农业大国，党和国家的快速发展离不开农业农村以及农民，在国家发展的各个时期中，党都高度的重视三农的问题。
在解决工业化问题以及城乡二元结构的困境上，农村的土地管理以及改革制度创新是一项不可忽视的问题，农村的土地是生产的主要元素，也已经成为农民基本的生产资料，只有对其进行合理化的管理，才能不断的提升经济效益，才能让生产要素得到更好的体现。
1 对农村土地管理制度改革目的的分析经济社会的不断发展以及进步对于农村土地管理提出了新的要求，不仅仅需要在法律方面进行相应的完善和修订还需要在农村土地改革上进行创新。
无论采取怎样的方式和措施都是要保障农村的土地管理制度可以达到预期的目标和效果，这些都是改革过程中必须要面对的核心化问题。
具体从以下几个方面进行研究，首先，明确农村土地管理制度的确立以及改革的根本宗旨和目的，坚持执政为民，一切从实际出发，从农民的根本利益出发，在土地改革的过程中保障人民的根本利益，一切法律的制定和政策实施都需要保障人们的根本利益，政府不和百姓之间挣得利益。
若是改革过程中通过法律的形势确定的土地改革办法和农民的利益有冲突，那么就需要继续修订。
这样每一条法律的出台都需要经过仔细的斟酌。
其次，农村的土地管制制度已经成为社会主义市场经济的一个重要组成部分，因此要去发挥出市场本应该拥有的作用，利用市场对资源的优化配置，进行土地使用的优化。
在城乡统筹发展的过程中，促进经济的转型，让城镇建设用地和农村耕地之间更加协调性的发展。
实现农业的现代化以及生产的规模化若是耕地比较少，就需要提升耕地的使用效率。
第24卷 总第139期攀 登(双月刊)Vol 24 G eneral .No .1392005年第3期 2005年6月出版Ascent (Bimonthly )No .3.2005 June .2005中图分类号:F 321.1 文献标识码:A 文章编号:1001—5647(2005)03—0056—03关于我国农村土地制度改革与创新的思考X张丽萍(青海师范大学,青海 西宁 810001) 摘要:当前,农村土地问题是“三农”问题之症结所在。
为此,对农村土地制度的规范和完善,既是中国农村乃至 整个国民经济实现可持续发展的保证,也是当前农村经济和社会稳定发展亟待解决的重大课题。
本文根据当前我国农村经济和社会的现实情况,提出了对农村土地制度改革和创新的基本思路。
关键词:农村土地制度;改革与创新 “三农”问题已成为全面建设小康社会、实现现代化的“瓶颈”,是中国经济和社会发展的一大难题。
求解“三农”问题,是启动内需、保持经济高速增长的现实选择,也是消除城乡二元经济结构、实现现代化的战略选择。
而“三农”问题的核心是农村土地问题。
农村土地制度是农村诸种社会关系的集中体现,是农村一切经济制度的基础。
对农村土地制度的变革,是人类社会推动生产力向前发展的重要手段之一,其合理与否直接影响到农民的生存、农村的社会稳定和农业生产力的发展;决定着农村的生产关系,制约着农业生产的经营和组织方式;关系到城乡经济结构调整的方向,甚至关系到我国现代化建设宏伟目标的实现。
因此,从一定意义上讲,农村土地问题也是我国政治、经济、社会变革的一条主线。
现存的农村土地制度严重制约了土地作为资本的功能的有效发挥,极大地阻碍了农业产业和现代化的进程,阻塞了农民通过有效利用土地来增加收入的渠道。
本文正是在这样的背景下提出了对农村土地制度改革与创新的基本思考。
一、目前在农村土地制度中存在的问题与制度缺陷党的十一届三中全会后,我国农村实行的以家庭联产承包责任制为主要形式的土地制度,产生过显著的制度绩效。
但是,随着我国经济和社会的不断发展,以家庭联产承包责任制为主要形式的土地制度暴露出了一些问题和制度缺陷。
其存在的问题主要表现为:1、土地超小规模的平均化经营与社会要求提高土地经济效益的矛盾。
目前,土地的超小规模的零散经营不利于耕作,影响了水利设施的建设和农业机械化的使用,使科技推广受到限制,固定资产利用率低,经济效益不明显,与社会对提高土地使用效率的要求相距甚远。
2、农民想增加对土地的投入与“怕变”的矛盾。
有些地方由于频繁调整农民的承包期,从而影响了农民对土地投入的积极性,影响了农业的稳定增长。
个别基层干部把调地作为控制农民的手段。
由于处事不公,从而导致土地纠纷越来越多,农民对土地的使用权事实上短而不稳,因而对长期投入缺乏信心。
3、土地资源紧缺与弃耕薄耕的矛盾。
由于土地承包是以社区范围来划分,土地的地理位置、数量和质量受到很大的空间约束,土地资源的配置水平低下。
根据四川一些地区的调查显示,农民弃耕、薄耕的主要原因有举家外出打工、逃避计划生育、缺乏资金和技术等。
4、“双层经营”中家庭承包经营与集体服务的矛盾。
家庭联产承包责任制的真实涵义是分户承包经营,集体组织提供产前、产中和产后服务,即“双层经营”。
然而,在实践中,集体组织提供的服务有些不尽人意,有的乡镇农业服务组织具有浓厚的家办色彩,为农民服务的意识差。
此外,有些乡镇或村通过集资从事一些必不可少的统一经营项目,其难度大、效果差,集体组织缺乏人力和物力来充实为农业服务的职能,家庭经营与集体服务二者没有协调发展,不能相互促进。
家庭联产承包责任制之所以在实行过程中产生上述矛盾,是由于其缺乏统一的组织和计划,缺乏系统的理论准备和制度设计,注定其在制度上存在一些缺陷。
其在制度方面存在和缺陷主要表现在:1、集体土地产权主体不清。
中国农村土地归农民集体所有,这在《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》、《农业法》等重要法律中都有明确的规定。
但是,“集体”是哪一级,在法律规定中则较为含糊。
例如,在《宪法》中被笼统界定为集体所有,在《民法通则》中被界定为乡(镇)、村两级,而在《农业法》和《土地管理法》中则指乡(镇)、村或村内农业集体经济组织。
为此,在集体所有制下,“谁”真正拥有土地,实际上是不明晰的。
所有权的虚设造成产权模糊,“责、权、利”不清,法律赋予农民的权益,由于实现形式的模糊不清而得不到落实和保证,但农民却要承担由此带来的风险。
—56—X 〔收稿日期〕2005—04—12〔作者简介〕张丽萍(1965—),女,青海师范大学社科部副教授。
2、农民的土地承包权不稳定。
土地承包经营权属于契约规定的债权性质,而不是法律赋予的物权。
土地承包权的债权属性不利于农户对抗乡村干部随意调整土地、更改土地合同的侵权行为。
政府关于将土地承包期在原先耕地使用权15年的基础上再顺延30年的政策,在实践中执行难。
根据人口的变化,周期性地进行土地的调整是司空见惯的事,然而这种调整严重损害了土地承包经营权的稳定性。
土地的频繁调整与过短的承包期限,使得许多农民对土地使用权缺乏安全感。
3、土地流转制度和农村社会保障制度的欠缺。
实行家庭承包经营以来,在强调稳定农村土地承包关系的前提下,政策上也始终允许和鼓励承包期内土地使用权的流转。
由于目前我国尚未形成作为启动土地使用权流转的市场中介和金融动力,还无法实现集体土地使用权流转的规范化、市场化、法制化,以致土地流转市场存在盲目性和违规性,严重损害了有关农民的权益。
由于我国农村的社会保障制度欠缺,对于大多数农户家庭而言,承包地是他们的命根子,是他们最可靠的社会保障。
因此,虽然一些农民离开土地去从事非农经营,他们仍会为保有土地而支付费用,这就造成了土地资源的浪费或低效利用。
而少地农产,即使劳动力充裕,也只能精耕细作,不能获得规模经营的效益,这就造成了土地资源的紧缺与弃耕薄耕的矛盾。
4、现行土地征用地制度对农民明显不公。
目前,征地问题已经成为农村的一个突出问题,这与农民的权益关系密切。
用现行的安置补助费去置换农民的土地权利,它不仅使失地农民的生活水平下降,也造成严重的社会问题。
国务院发展研究中心有关人士认为,现在征地制度存在的根本问题是公权侵犯私权,行政权侵犯财产权,这种做法不符合党的十六届三中全会提出的统筹城乡社会经济发展的精神。
5、农民承包土地所交费用的性质不清,农民的应得权益得不到有效的保障。
现行农村土地制度规定,农民拥有土地使用权、大部分经营权和剩余收益权(即“交够国家的,留够集体的,剩余是自己的”)。
因此,在一定意义上农民即是土地的所有者,集体作为所有者的利益必须最终体现在农民身上。
但是,在实践中,由于农民向集体交纳的不是地租而是“提留”,因此只能按集体支出的状况来确定收费的标准。
这就引起怎样做能多收费就怎么定承包关系的一系列违反政策的做法,如缩短承包期、收回承包地、提高承包费、多留机动地等。
6、现行土地制度的法律基础脆弱。
一方面,农民土地经营权缺乏法律保障,承包纠纷繁多,侵权行为时有发生,经营者在资金、技术、劳动等方面的长期投入缺乏稳定的预期,从而导致经营者积极性下降;另一方面,《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》、《农业法》中就农民的土地经营权问题的规定过于笼统,有关内容和行使程序的安排还不够具体明确,在运用中缺乏实际操作性,从而在一些地方出现了“有法不依”的现象。
我国现行农村土地制度中存在的这些问题与制度缺陷,使广大农民生产的积极性不能充分调动,影响了农业生产的发展,不利于农村乃至整个社会的稳定。
对此必须进行改革。
二、农村土地制度的改革与创新必须遵循的原则和坚持的发展方向经过历史的检验和党的农村工作实践证明,家庭联产承包责任制是适合中国国情的基本经济制度,是党的农村政策的基石,是促进农村经济发展和社会稳定的重要保证,今后农村土地制度的改革仍应在坚持这一制度的前提下进行。
家庭承包责任制,作为典型的农村土地使用制度的创新,就本质而言,只是一种经营方式的变革,并不触动农村土地集体所有的制度根基,但其制度安排的显著特点是实现土地所有权和使用权的分离,集体除了提供最基本的诸如土地契约一类的职能管理外,土地经营方式的选择是由农户自己来决定的。
家庭承包责任制的制度显示了农业家庭经营最优的经营特征和适应农业产业特征的本质规定,因此,家庭承包责任制从一开始就得到了农民的拥护。
1978年以后,在中国政府出台的一系列有关农业和农村经济的重要政策中,在农村土地的产权政策上,更主要的是规范农地的使用和经营方式,更多的强调了家庭承包责任制必须稳定和坚持长期不变。
党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,再次强调从国情出发,进一步稳定农村的土地承包制度。
这就要求我们,在进行农村土地制度的改革与创新中,必须要坚持正确的发展方向和遵循一定的原则。
(一)农村土地制度改革与创新必须遵循的原则。
1、土地资源配置市场化原则。
土地资源配置市场化是建立社会主义市场经济体制的理性选择,是解决农村家庭联产承包责任制深层次矛盾的必由之路,是与城市化和土地市场化相对接的系统工程,是农村城镇化与农村人口变迁的配套措施,是使农村隐性市场导向公开化和规范化的现实途径。
只有实行土地资源市场化配置,实现土地产出效益的最大化,尽可能地提高土地经营的比较利益,才能充分调动农民进一步从事农业生产的积极性,从而实现土地利用的集约化和高效化。
因此,土地资源配置市场化是农村土地制度改革与创新的关键,也是土地制度改革的目的所在。
2、立足于现阶段农村经济发展水平的原则。
现阶段,我国农业处于由传统农业向现代农业过渡的转型时期,农业经济受自然条件和人为因素的影响,存在着明显的地域差异性和层次性。
当前由于土地制度创新条件仍不完全具备,社会保障体系还不完善,农村总体经济水平不高,如果完全按照市场机制配置土地资源是不现实的。
因此,相比较而言,经济较发达、农业发展较快的东部沿海地区的农业土地制度改革的实践步伐可以相对较快些,但对于广大经济欠发达地区,土地制度改革的推进难度相对较大,土地产权制度的选择必然要顾及现阶段农村经济和社会发展的整体水平,充分考虑到我国农村经济发展的多层次性和地区差异性,不能脱离现实。
否则,易于滋生盲目性行为,不利于土地制度改革的进一步深化。
3、土地可持续利用的原则。
土地是人类赖以生存和发展的基本资源,也是创造财富的主要源泉。
土地利用既受自然—57—条件的限制,也受社会、经济、技术条件的影响。
土地资源的这种特性,决定了实现土地资源可持续利用的必然性,要求土地使用者在土地利用方式的选择、土地制度改革的运作上均应以有利于提高土地的生产能力、保持土地资源的内在潜力、保护耕地的数量和质量为行为准则,在追求土地经济效益的同时,兼顾土地利用的发展性、持续性、协调性。
