的设计者希
望在管理网格中,通过各种手段,整合行政 体制外的各种治理资源,例如单位、企业和个 人的社会与市场的资源。在这一改革的逻辑中, 网格中的行政体制内资源得到合理整合(解决 条块矛盾),体制外的社会与市场资源也得到 有效利用,各种管理信息互通,这些都有助于 解决目前街居管理体制面临的问题。
“两级政府”的提法是确立区级 机关的主管政府地位,强调两级政府,也就是 强调区级政府在管理区域内公共事务的独立地 位,意味着具体的管理事务、管理权限,以及 财政资源由市级政府向区级政府流动。
“三级管理”强调街道党政机关在管 理本地区事务的重要地位。虽然街道办事处在法律 上不具备一级政府的地位,但是强调街道机关的管 理职能和地位,意味着街道承担更加明确的协调和 管理的职能,包括通过“会签”权,提升街道政府 引向行政管理在区内派出机构的影响能力。
试图用行政力量来整合和调控城市社会。随着市
场化变革越来越深化,这种行政主导和控制模式
面临越来越多的难题。这些问题表现在一些最直
观的现象之上。例如,在“二、三、四”体制下,
街道是三级管理中的重心,通过行政化整合的机
制,对辖区进行社会管理。这种行政强化的逻辑
在理论上可以成立,但是实际运作中却存在一个
问题,就是街道所能够掌握的治理资源远远不能
电网:我们现在用电的基础建设是 “电网”。就是利用输电站、电力站、变电所和 电线等等,把许多不同种类的发电厂和你家联系 起来。
网格:对于上述的基础建设就叫 “网格”。就是把电脑、工作站、服务器等计算 资源连起来,而且提供必要的使用机制。
电网:电网是显而易见的,你不必担 心你所用的电力是从哪里或者如何产生的。
另外,街道行政部门沿用的行政化 控制手段,无法将辖区内社会力量和市场力量, 例如各种社会组织、单位和企业的资源整合起来, 为其所用。街道有事无权无资源,单打独斗,不 堪重负,影响了街道管理的实际绩效。