公共财政的基本职能

2019年初级经济师经济基础必考点公共物品与财政职能公共物品与财政职能1、公共物品的定义是首先由美国经济学家保罗-萨缪尔森首先提出的。

2、纯公共物品包含两大特征：消费上的非竞争性(强调集体提供公共物品的潜在收益)和非排他性(指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难)。

非竞争性是主要特征，非排他性是派生特征。

3、免费搭车现象是由公共物品的非排他性决定的。

4、私人物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的，公共物品的需求显示是通过具有强制性的政治交易实现的。

5、公共物品的供给包含两层含义：一指公共物品的资金来源(公共物品的融资);公共物品的生产。

6、公共物品的融资有：政府融资(强制融资—缺点是难以满足社会成员对公共物品的多样化需求)、私人融资(自愿融资—缺点是可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡)、联合融资(常见手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品)。

7、公共物品的生产：政府生产和合同外包是两种典型的，还有特许经营、合同委托。

8、服务供给主体：政府、私人企业、社会组织、慈善机构、事业单位。

9、公共物品供给的制度结构：公共物品供给的决策制度(决策问题是公共物品供给制度结构的核心)、公共物品供给的融资制度、公共物品供给的生产制度、公共物品的受益分配制度。

10、公共物品的决策制度即何种物品应当被公共的而不是私人的提供、提供多少。

11、我们的目标是要建立一个多元的、竞争性的、有效率的、均衡发展的公共物品供给制度结构。

12、市场经济发展要求市场在资源配置中发挥基础性作用，政府的职能主要是弥补市场缺陷。

社会公共需要的特征：13、公共财政的基本特征：弥补市场失效、提供公平服务、非市场营利性、法治化财政。

14、财政公平包括起点公平、过程公平、结果公平、经济公平、社会公平。

15、公共财政提供公平服务体现在三个方面：财政收入结构要体现公平性、财政支出结构要体现公平、财政体制的选择要体现公平性。

公共财政学基本知识.第一章 公平与效率1、 公平与效率是经济学的永恒主题，也是现代政府着手解决经济和社会发展矛盾的两大准则。

➢ 资源的最适度配置问题，即经济学意义上的效率准则被称为“帕累托最优”(Pareto optimum )或称“帕累托有效”(Pareto efficient)。

帕累托最优是指资源配置已达到这一状态，即经济运行达到的效率，已使一部分人改善处境必须以另一部分人处境的恶化为代价。

➢ 从帕累托最优还可引伸出“帕累托更优”(Pareto superior )和“帕累托改善”(Pareto improvement )的概念。

如果改变资源配置后与改变前相比较，同时符合以下两个条件：(1) 至少有一个人处境变好；(2) 没有一个人处境变坏。

那么，我们改变资源配置就可达到“帕累托更优”，这种资源配置的改变称为“帕累托改善”。

当一种资源配置的状态不可能达到帕累托更优或不可能进行帕累托改善时，就是一种帕累托最优的资源配置状态。

2、经济学的效率准则，即满足帕累托最优实现的条件。

无论从一般均衡分析，还是从局部均衡分析，我们都将得出社会边际成本定价法则，即社会从某种产品消费中得到的边际收益与产出这种产品所付出的边际成本相等MSC MSB =，也即一般均衡分析中效率配置（必要）条件3（XY XY MRT MRS =）的简单推论。

3、机会公平包含在效率准则的“规则公平”的逻辑之中，但社会成员所关心的乃是收入分配结果的公平。

于是，经济学家采用洛伦兹曲线和吉尼系数等分析工具，描述社会成员收入分配状态，并进而对公平程度进行衡量。

第二章 公共财政的基本职能4、现代公共财政学（modern public finance ），又称公共（部门）经济学（public sector economics ）是从与政府预算有关的组织政府收入、安排政府支出、提供公共品(public goods)、矫正市场失灵(market failures)、调节资源配置以及收入分配等方面概括、分析政府经济行为的一门应用经济学。

简述公共财政的职能答：公共财政指的是市场经济条件下政府的财政，实质就是市场经济财政。

为满足社会公共需要，国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务的分配活动或经济行为。

公共财政的要义：并不在于新古典主流经济学所表明的“市场失效”这一逻辑的起因，而在于其“预算法治”和“民主财政”的政治实质内涵。

公共财政的职能有：资源配置职能、收入分配职能、调控经济使之增长发展的职能、监督管理职能。

下面对职能进行具体阐述：一、资源配置职能：广义：社会总产品的配置；狭义：生产要素的配置。

即，政府主要通过税收等形式形成财政收入，动员社会资源，然后通过财政支出活动，提供公共物品和服务，引导资金流向，弥补市场缺陷，优化资源配置。

在市场经济条件下，市场这只“无形的手”在资源配置中发挥基础性作用（根据完全竞争条件下，帕累托最优P=MC），而政府这只“有形的手”主要在“市场失灵”领域发挥作用，最终实现全社会资源配置的最优效率。

财政的资源配置职能要研究的问题主要是：1.资源配置效率用什么指标表示；2.如何通过政府与市场的有效结合提高资源配置的总效率；3.财政在资源配置在的特殊机制和手段。

（下面具体展开来说：）3-1在市场经济条件下，明确政府经济职能的前提下确定：社会公共需要的范围实现资源配置的效率财政收支占GDP的合理比例3-2优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。

3-3合理安排政府投资的规模结构，保证国家重点建设。

3-4通过政府投资、税收政策、财政补贴等手段，带动促进民间投资、吸引外资，扩大对外贸易，提高经济增长率。

3-5提高财政资源配置本身的效率，对每项生产性投资、税收的确定，进行成本—效益分析。

我国编制部门预算、实行政府采购制度、集中收付制度、“收支两条线”制度，加强税收征管，都是提高财政资源配置效率的重大举措。

二、收入分配职能：收入分配职能：政府通过财政收支活动对每位社会成员的收入在社会财富中所占份额施加影响，实现公平分配。

公共管理学习题一、简答题１、公共管理旳内涵：所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有旳公共权力，为有效地实现公共利益,对社会公共事务进行管理旳社会活动。

重要包括如下几点:(１)公共管理旳主体是公共组织(2)公共管理旳客体是社会公共事务(3）公共管理旳目旳是实现公共利益（４)公共管理旳过程是公共权利旳运作过程2、政府职能演变通过旳阶段:(1）限制政府干预（2）主张政府干预（３）对政府职能旳重新思索3、简述政府失效理论旳基本观点及政府失效旳体现:政府失效理论旳基本观点是对人旳“经济人”旳假设。

即认为人是自利旳、理性旳，并且每个人都在追求个人利益旳最大化，政府公务员也不例外。

由此看来,在政治决策过程中,人旳一切行为都可当作是经济行为，而使“政府政治过程旳目旳肯定是增进公共利益旳假设”受到质疑而不得不被放弃。

(1）公共政策失效 (2)公共产品供应旳低效率(3）内部性与政府扩张（4)“寻租”及腐败4、简述非政府公共组织旳基本特性:(1)非政府性(2)公益性（3)正规性（4）专门性（5)志愿性５、公共政策旳特性表目前哪些方面:(1)公共性（２)利益选择性(3)目旳指向性(4)权威约束性(5）功能多极性(６）动态稳定性６、简述公共政策规划旳主体和基本原则：公共政策规划旳主体是指参与政策方案设计与研究旳所有机构和人员。

（1)执政党（2）立法机关(３）行政机关（4）利益集团（5)大众传媒政策规划旳原则是指政策规划需要遵照旳基本准则:(1）公正原则(2)受益原则（3）系统原则（4)权变原则（5)优化原则7、分析影响公共政策执行旳有关原因：(1)政策自身旳原因:一项可以有效执行旳政策依赖于政策旳质量。

政策旳质量重要通过政策旳合理性和可行性来衡量。

(２）政治原因:第一,政治体制影响政策旳执行。

第二,;利益格局也会影响政策旳执行。

(3）行政原因:行政原因重要包括政策执行机构，政策执行人员旳素质和政策执行所需要旳多种资源（4）沟通原因：在政策执行过程中,对政策旳理解会影响执行旳成果。

公共财政的三大职能简答题
公共财政的三大职能主要是：
1. 资源配置职能：公共财政通过财政收支活动引导社会资金流向，优化全社会资源配置，弥补市场失灵，提供满足公共需要的公共产品，实现全社会的最优效率状态。

2. 收入分配职能：公共财政通过税收调节和转移性支出等手段，在一定程度上纠正由市场机制建立的分配格局，使之达到社会认为的“公平”和“公正”的分配格局。

3. 经济稳定发展职能：公共财政通过实施财政政策，实现经济稳定、持续发展，通过投资、补贴、税收等手段调节宏观经济，调整供需关系，促进经济发展和稳定。

财政基本常识简介财政基本常识简介一、财政职能1、公共财政：财政是以国家为主体的分配活动，随着国家的产生而产生、发展而发展，是国家政权活动的重要组成部分。

经济决定财政。

经济运行形态不同决定了财政运行模式也有差异。

公共财政是指在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式，国家以社会和经济管理者身份参与社会分配，并将收入用于政府公共活动的支出，为社会提供公共产品和公共服务，以保障和改善民生，保证国家机器正常运转，维护国家安全和社会秩序，促进经济社会协调发展。

2、公共财政的职能：在社会市场经济下，财政职能主要包括资源配置、收入分配、调控经济和监督管理。

①资源配置职能。

是指将一部分社会资源集中起来，形成财政收入，然后通过财政支出活动，由政府提供公共物品或服务，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，从而优化社会的资源配置。

在市场经济中，财政不仅是一部分社会资源的直接分配者，也是全社会资源配置的调节者。

这一特殊地位，决定了财政的资源配置职能既包括对用于满足社会公共需要资源的直接分配，又包括对全社会资源的间接调节。

②收入分配职能。

是指政府财政收支活动对各个社会成员收入在社会财富中所占份额施加影响，以公平收入分配。

在政府对收入分配不加干预的情况下，一般会以个人财产多少和对生产所做贡献大小等因素，将社会财富在社会各成员之间进行初次分配。

这种分配往往是不公平的，而市场对此无能为力，只有依靠政府对这种不公平现象加以调节。

财政的收入分配职能主要通过税收调节、转移性支出（如社会保障支出、救济支出、补贴）等手段来实现。

③调控经济职能。

是指通过实施特定的财政政策，促进较高的就业水平、物价稳定和经济增长等目标的实现。

政府根据宏观经济运行的不同状况，相机抉择采取相应的财政政策措施。

当总需求小于总供给时，采用扩张性财政政策，增加财政支出或减少政府税收，扩大总需求，防止经济衰退；当总需求大于总供给时，采用紧缩性财政政策，减少财政支出或增加政府税收，抑制总需求，防止通货膨胀；在总供给和总需求基本平衡，但结构性矛盾比较突出时，实行趋于中性的财政政策。