四川省人大常委会关于加强省级预算审查监督的决定

四川省行政执法监督条例文章属性•【制定机关】四川省人大及其常委会•【公布日期】2001.09.22•【字号】四川省九届人大常委会公告第58号•【施行日期】2001.09.22•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】已被修订•【主题分类】行政法总类综合规定正文四川省第九届人民代表大会常务委员会公告（第５８号）《四川省行政执法监督条例》已由四川省第九届人民代表大会常务委员会第２５次会议于２００１年９月２２日通过，现予公布，自公布之日起施行。

四川省人民代表大会常务委员会２００１年９月２２日四川省行政执法监督条例（２００１年９月２２日四川省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）第一章总则第一条为加强和规范行政执法机关内部层级监督，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律有关规定，结合四川实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省各级人民政府对所属工作部门和下级人民政府，以及工作部门对所属工作机构和下级工作部门的行政执法实施监督检查的活动。

第三条本条例所称行政执法，是指各级人民政府及其所属工作部门实施法律、法规、规章的下列行政行为：（一）制定在本行政区域内具有普遍约束力的规范性文件的抽象行政行为；（二）作出涉及特定对象权利义务的下列具体行政行为：１、实施行政处罚的行为；２、采取查封、扣押、冻结财产等行政强制措施的行为；３、实施检查、抽查、检测、检验、检疫的行为；４、征收税费的行为；５、颁发执照、许可证或者对有关事项进行注册登记、行使审查权、审批权、核准权的行为；６、法律、法规规定的其他具体行政行为。

第四条公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政执法行为违法，有权向上级行政机关举报、控告和投诉。

第二章实施监督的机关第五条县级以上人民政府负责本行政区域内的行政执法监督工作。

县级以上人民政府法制工作部门是本级人民政府的行政执法监督机关，具体实施行政执法监督工作，并接受上级人民政府法制工作部门的业务指导。

四川省各级人民代表大会常务委员会监督条例文章属性•【制定机关】四川省人大及其常委会•【公布日期】1992.09.26•【字号】•【施行日期】1992.09.26•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】失效•【主题分类】人大机关正文四川省各级人民代表大会常务委员会监督条例（１９９２年９月２６日四川省第七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）第一章总则第一条为了保障我省各级人民代表大会常务委员会依法行使监督权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律、法规的规定，结合四川实际，制定本条例。

第二条各级人民代表大会常务委员会在本级人民代表大会闭会期间，依法对本级人民政府、人民法院、人民检察院实施法律监督和工作监督，依法对下一级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定实施法律监督。

第三条各级人民代表大会常务委员会行使监督权，应当按照民主集中制的原则，充分发扬民主，严格依法办事，集体行使职权。

第四条各级人民代表大会常务委员会主任会议处理本级人民代表大会常务委员会行使监督权的重要日常工作。

省、自治州、设区的市的人民代表大会专门委员会协助本级人民代表大会常务委员会进行监督。

各级人民代表大会常务委员会办事机构承办本级人民代表大会常务委员会监督的具体工作。

第五条主任会议可以向本级人民代表大会常务委员会提出有关监督的议案。

专门委员会可以向本级人民代表大会常务委员会提出有关监督的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。

省、自治州、设区的市的人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，县级人民代表大会常务委员会组成人员三人以上联名，可以向本级人民代表大会常务委员会提出有关监督的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，主任会议决定不提请常务委员会会议审议的，应向提案人说明。

有关监督议案的提出，法律、法规另有规定的，依照规定办理。

第六条省人民代表大会常务委员会地区工作委员会依照《四川省人民代表大会常务委员会地区工作委员会工作条例》的规定，协助省人民代表大会常务委员会对省人民政府派出的地区行政公署、地区中级人民法院、省人民检察院地区分院进行监督。

预算公开的利弊分析预算公开的利弊分析摘要：在建立公共财政过程中，需要着重解决好财政公开的问题。

财政公开是公共财政的本质特征，是建设民主财政、法治财政和透明政府的根本要求。

而财政公开的核心是预算公开。

文章首先简介了预算公开的进程，在此基础上分析了预算进一步公开的利弊。

在文章结尾，根据以上的分析，给出了个人立场及对预算公开的看法。

预算公开的历史进程新中国成立后，财政预算从国家秘密到公之于众，大体上走过了三个历程。

第一阶段：人大代表审预算报告而不知“细账”。

1951 年颁布的《保守国家暂行条例》规定，“国家财政计划，国家概算、预算、决算及各种财务事项”属于保密内容，是国家。

1988 年通过的保密法定密过宽，也限制了预算公开。

1997年，国家保密局和财政部制定的《经济工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》指出，财政年度预、决算草案及其收支款项的年度执行情况，历年财政明细统计资料等属于国家秘密，不得向社会公开。

尽管1982 年宪法赋予人大有权审查、批准预算和预算执行情况的报告,1994 年预算法明确了人大审批预算的职能，但其中并无预算公开的规定。

因此，人大代表几乎是就预算报告来审查预算，对预算“账目”知之甚少。

有人大代表批评道：“这样虚化、不透明的报告给代表，代表怎么去审议？”老百姓当然无法知晓政府如何花钱。

第二阶段：部门预算“细账”向人大代表公开。

1999 年，全国人大常委会通过《关于加强中央预算审查监督的决定》，提出编制部门预算、细化预算等要求。

2000 年，全国人大选择教育部、农业部、科技部、劳动和社会保障部四个部门，作为向全国人大报送部门预算的试点。

2001 年，广东省政府首次向省人代会提交省政府办公厅等7 个试点单位的部门预算草案。

可以说，随着部门预算在改革中逐步规范并步入常态，提供了可资预算公开的条件。

在人代会上，部门预算及预算资料起初被标上“秘密，会后收回”字样，预算文本掌握在代表团的团长手里面，代表要看预算案，得向团长借。

四川省人民政府批转省财政厅关于进一步加强省级政府财政经济发展资金管理意见的通知文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】1998.12.29•【字号】川府发〔1998〕87号•【施行日期】1998.12.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文四川省人民政府批转省财政厅关于进一步加强省级政府财政经济发展资金管理意见的通知（１９９８年１２月２９日川府发〔１９９８〕８７号）省政府同意省财政厅《关于进一步加强省级政府财政经济发展资金管理的意见》，现批转给你们，请遵照执行。

为加强资金的管理，决定设立四川省省级政府经济发展资金管理委员会，由副省长张中伟任主任，下设工业、农业、财源、投资四个专业委员会，分别由副省长王金祥、敬正书、张中伟、邹广严担任专业委员会主任，省政府有关部门和财政厅为各专业委员会成员，资金管理委员会办公室设在省财政厅，不新增机构和编制。

四川省财政厅关于进一步加强省级政府财政经济发展资金管理的意见省政府：为贯彻党的十五大精神，落实中央关于财政工作的各项政策，进一步调整和优化地方财政支出结构，支持各项改革和经济结构调整，按照《预算法》的有关规定，改革地方政府预算编制方法，强化财政监管，集中财力保重点，全面提高省级政府支持经济建设财政资金的使用效果，已势在必行。

为此，建议从１９９９年１月１日起，将省级政府财政用于生产建设等支持经济发展方面的资金，统一纳入省级政府经济发展资金预算管理，以更好发挥在社会主义市场经济条件下，政府调控经济活动，促进经济发展的作用。

一、省级政府财政经济发展资金省级政府财政经济发展资金是由省级财政预算安排，按其性质和管理方式分为政策性扶持资金、政府投资（含高科技风险投资）、政府政策性补贴资金。

——政策性扶持资金是根据政府宏观经济政策目标，通过地方非银行金融机构向相关领域提供政策性扶持的资金。

——政府投资主要是指政府通过中介机构对于政府独资、控股或参股公司、企业股本金的投入，主要用于一些基础设施、生态工程、公用事业和高科技、高风险行业等方面的投资，以引导社会资金流向，促进新经济增长点的形成，确保国有资产保值、增值。

关于加强人大对全口径预算决算审查监督的思考作者：蒋元文来源：《人大研究》2013年第01期党的十八大报告对人大工作提出了三个加强的要求，其中一个就是加强预算决算的审查监督。

党的十八大报告指出，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。

党的报告第一次要求人大加强对“钱袋子”的监督，并且这个要求是全方位的，不留死角的，可见其责任使命之重大。

目前，我国的预算包括四大类，除公共预算、基金预算和国有资产经营预算外，以社会保障预算为代表的一些其他预算，还没有纳入统一管理。

比如，数量较大的土地出让金、政府性基金等，均没有纳入全口径预算决算管理。

所谓“全口径”，就是在预算决算管理上不能有例外，不能有些部门收了钱、花了钱却不受控制和监督。

加强全口径预算决算的审查监督，对于贯彻落实好党的十八大精神，长期坚持科学发展观的指导思想，确保经济社会可持续发展，全面建成小康社会，具有非常重大的意义。

在此，从依法履行人大职责，做好人大工作，发挥好人大重要职能作用的角度，谈谈体会和认识，供参考。

第一，要坚持国家一切权力属于人民。

财权是公民的重要权力之一。

议会起源于税收。

“不出代议士不纳税”，未经议会同意，国王不得征税，这样的理念在西方国家由来已久。

未经人大（代议机关）同意，不得征税，这样的理念，在中国还没有真正树立起来，离国家一切权力属于人民还有较大差距。

中国的传统习惯是政府决定征税，征些什么税、征多少，往往都是政府说了算，老百姓交“皇粮国税”天经地义。

这是有待探讨的。

现代社会是民主法治社会。

征税直接关系经济社会发展、关系民生福祉，不和老百姓商量，不经代议机关——人大同意，政府直接决定，既有悖民主精神，又容易导致政府权力的滥用。

同时，也与宪法和法律的精神相悖。

因此，我们要重视发挥人大在平衡国家财政收支中的“守门”、“把关”作用。

一方面，要增强政府尤其是财政、税务机关的法治意识，在国家税收上坚持严格按法律程序办，税率、税种等一定要按经人大批准同意的规定执行，人大通过的，就是法，不得以政策代替法律，不得随意变通人大决定，更不得以言代法，想当然，想增加税收，就增加税收，想减免税收，就减免税收。

全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定（2021年修订）文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2021.04.29•【文号】•【施行日期】2021.04.29•【效力等级】有关法律问题的决定•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定（1999年12月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议修订）为履行宪法法律赋予全国人民代表大会及其常务委员会的预算审查监督职责，贯彻落实党中央关于加强人大预算决算审查监督职能的部署要求，推进全面依法治国，健全完善中国特色社会主义预算审查监督制度，规范预算行为，提高预算绩效，厉行节约，更好地发挥中央预算在推进国家治理体系和治理能力现代化、推动高质量发展、促进社会进步、改善人民生活和全面深化改革开放中的重要作用，必须进一步加强对中央预算的审查监督。

为此，特作如下决定：一、加强全口径审查和全过程监管。

全国人民代表大会及其常务委员会对政府预算决算开展全口径审查和全过程监管，坚持党中央集中统一领导，坚持围绕服务党和国家工作大局，坚持以人民为中心，坚持依法审查监督，聚焦重点，注重实效，保障宪法和法律贯彻实施，保障国家方针政策和决策部署贯彻落实。

（一）加强财政政策审查监督。

审查监督重点包括：财政政策贯彻落实国家方针政策和决策部署的情况；与经济社会发展目标和宏观调控总体要求相衔接的情况；加强中期财政规划管理工作，对国家重大战略任务保障的情况；财政政策制定过程中充分听取人大代表与社会各界意见建议的情况；财政政策的合理性、可行性、可持续性等情况。

（二）加强一般公共预算审查监督。

审查监督一般公共预算支出总量和结构的重点包括：支出总量和结构贯彻落实国家方针政策和决策部署的情况；支出总量及其增减的情况，财政赤字规模及其占年度预计国内生产总值比重的情况；调整优化支出结构，严格控制一般性支出，提高财政资金配置效率和使用绩效等情况。

四川省财政厅、四川省科学技术厅印发《关于改革完善省级财政科研经费管理的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】四川省财政厅,四川省科学技术厅•【公布日期】2022.08.01•【字号】川财规〔2022〕10号•【施行日期】2022.08.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科技经费与财务正文四川省财政厅、四川省科学技术厅印发《关于改革完善省级财政科研经费管理的实施意见》的通知川财规〔2022〕10号各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：经省政府同意，现将《关于改革完善省级财政科研经费管理的实施意见》印发你们，请结合实际认真组织实施。

四川省财政厅四川省科学技术厅2022年8月1日关于改革完善省级财政科研经费管理的实施意见为贯彻落实《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（国办发〔2021〕32号）精神，加快推进创新驱动引领高质量发展战略，进一步激发科研人员创新创造活力，助推具有全国影响力的科技创新中心建设，现就改革完善省级财政科研经费管理提出以下实施意见。

一、扩大科研项目经费管理自主权（一）简化项目预算编制。

进一步精简合并项目预算编制科目，按设备费、业务费、劳务费三大类编制直接费用预算。

直接费用中除50万元以上的设备费外，其他费用只提供基本测算说明，不需要提供明细。

计算类仪器设备和软件可在设备费科目列支。

（主管部门、项目承担单位负责落实）（二）简化项目预算评审（估）。

在项目评审时同步开展预算评审（估），不得将预算编制细致程度作为评审预算的因素，重点关注目标相关性、政策相符性、经济合理性。

（主管部门负责落实）（三）下放项目预算调剂权。

设备费预算调剂权全部下放给项目承担单位，除设备费外的其他费用调剂权全部由项目承担单位下放给项目负责人。

项目承担单位要避免重复购置设备，加强开放共享。

（主管部门、项目承担单位负责落实）（四）扩大经费包干制实施范围。

四川省预算审查监督条例（2019年1月10日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）第一章总则第一条为了加强对预算的审查监督，规范政府收支行为，强化预算约束，促进和保障经济社会健康发展，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律、法规，结合四川省实际，制定本条例。

第二条四川省县级以上地方人民代表大会及其常务委员会审查批准预算、预算调整方案和决算，监督预算执行以及相关活动，适用本条例。

乡、民族乡、镇人民代表大会应当加强对预算的审查监督。

开展预算审查监督工作参照本条例执行。

第三条预算审查监督应当坚持依法实施、全面规范、公开透明、突出重点、注重实效的原则。

第四条县级以上地方人民代表大会审查本级总预算草案和本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告；改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；撤销本级人民政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。

县级以上地方人民代表大会常务委员会监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案、本级决算；撤销本级人民政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。

第五条省人民代表大会预算委员会、设区的市和自治州人民代表大会预算委员会或者财政经济委员会（简称“有关专门委员会”）对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况、本级预算调整初步方案、本级决算草案进行初步审查，提出初步审查意见。

市（州）人民代表大会未设立有关专门委员会的，由本级人民代表大会常务委员会预算工作委员会或者财经工作委员会等工作机构（简称“有关工作机构”）研究提出意见。

县级人民代表大会常务委员会对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况进行初步审查，并提出初步审查意见。

初步审查前，可以先由本级人民代表大会预算委员会或者财政经济委员会（简称“有关专门委员会”）、常务委员会预算工作委员会或者财经工作委员会等工作机构（简称“有关工作机构”）研究提出意见。

省人事厅厅长述职报告省人事厅厅长述职报告意突出重点，抓住几个领域，有所突破，形成若干高峰”的要求，我们通过缜密思考，广泛吸纳各方面的意见，按照优先产业优先发展、优势领域和产业重点发展、传统和基础产业兼顾发展的原则，选择教育、医药卫生、电子信息、机械汽车、建筑、农业六大领域作为重点，构建六大人才高峰。

我们主动会同六大行业的行政主管部门，集中150多人，分成7个调研组，经过3个月的努力，形成了20多万字的调研报告及相应的六大人才高峰行动计划。

高峰行动计划主要包括教育行业的高校“青蓝工程”第二期计划，医药行业的“528工程”，卫生行业的“135工程”，电子信息行业的“IT高层次人才工程”，机械汽车行业的“313工程”，建筑行业的“当代鲁班人才工程”，农业行业的“226兴农工程”。

对这六个领域的人才资源开发，实施重点规划、重点发展、重点投入，逐步形成人才资源开发的优势地带和强磁场，使人才资源开发与行业的发展相适应。

与此相匹配，还制定了10项政策，具体包括“拓宽高层次人才引进的渠道，积极引进国内外智力，实施高层次人才重点培养工程，扎实推进专业技术人员的继续教育，加强高层次人才创业基地建设，率先在六大行业建立高层次人才分配特区，加快职称改革步伐，充分发挥企事业单位在人才资源开发中的主体作用，建立人才奖励制度，加大人才资源开发的投入力度”等。

到201X年我省六大行业人才资源将达到233万人，年均增长为7%以上;高层次人才达到15?7万人，年均增长为10%以上。

实施“江苏六大人才高峰”行动计划，是立足我省经济社会发展需要进行高层次人才开发的重要举措，是构建江苏新世纪人才高地的重要内容，也是我省继“333人才工程”之后将人才开发进一步由行业推进的重要步骤。

三是组织实施“百万科技人才素质提升工程”。

应对入世，增强我省国际竞争力，要把基点放在我省人才队伍的能力建设上。

去年，省政府办公厅批转了我厅代拟的《江苏省专业技术人员继续教育暂行规定》，提出了实施“百万科技人才素质提升工程”的基本目标和任务要求，即在“十五”期间，全省县?区?开展继续教育的覆盖率达到100%，专业技术人员接受继续教育的覆盖率超过80%，全省继续教育对象按照年度规定学时学习或获得学分的达标率达到60%以上，全省将有118万以上的专业技术人员按照规定要求完成继续教育培训任务。

关于加强人大预算审查监督工作的建议作者：刘建伟来源：《公民与法治》 2017年第16期财政是国家治理的基础和重要支柱。

党的十八大提出：“人大及其常委会要加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，十八届三中全会提出：“实施全面规范、公开透明的预算制度”。

新修订的《中华人民共和国预算法》确立的全口径预算体系对各级人大及其常委会审查监督预算工作提出了更高要求。

本文针对河北省人大开展预算审查监督工作中存在的主要问题，提出了对策建议。

一、当前河北省人大及其常委会开展预算审查监督工作存在的主要问题1．预算审查监督的组织机构不健全。

自2000年全国人大常委会设立预算工作委员会以来，各省级人大常委会也陆续设立了预算工作委员会（以下简称“人大常委会预算工委”）。

据统计，目前省级人大常委会中设立预算工委的已有24个。

其中，组织机构较全的山东省人大常委会预算工委下设三个处室，编制21人；四川省人大常委会预算工委设置预算审查处、预算监督处；云南省人大常委会预算工委设置综合处、预算审查监督处。

目前，河北省尚未设立人大常委会的预算工作机构，只是在省人大常委会财经工委中内设了一个预算处，且人员老化、专业技术人才缺乏、监督力量严重不足，相对于省财政厅近50人的预算局而言，工作中难以形成有效对接。

2．人大代表和财经委委员构成不合理。

在河北省人大代表构成中，经济口的人大代表以企业界人士居多，有过财政、审计工作经历、能看懂财政预决算的代表人数很少。

大部分代表对于财政收入的来源，财政支出如何安排，为什么这么安排，财政预决算是否有什么违规的情况搞不清楚。

对预算的关注仅仅是自己熟悉的部分，全面监督预算能力欠缺，这使得部分人大代表主动参与预算审查监督的积极性不高。

河北省人大财经委委员兼职的多，专职的少。

兼职委员们平时忙于本职工作，主要履职方式是参加省人大常委会会议。

他们对参加预算和经济监督方面的财经委会议、调研、检查等任务较重的工作，请假率较高。