地方人大预算审查监督案例

监督预算必为民——公共预算学案例分析班级：姓名：学号：一、案例概要（一）案例正文广东省人大代表提前三个月介入预算编制今年，省人大常委会组织代表视察省财政厅从往常12月提前到9月，将促进省财政厅在编制预算时通盘考虑代表意见建议，这是省人大常委会改进预算监督方式的新探索城乡低保水平排名靠后，医疗救助资金多年未增，抚恤补助投入过少……按相关规定，往常人大代表介入预算编制“吐苦水”都在每年12月，此时预算草案编制已接近尾声，“小修小补”有可能，但要通盘考虑代表意见已无太多时间。

很多基层声音、底线诉求，只能留待编制第二年预算时再考虑。

继今年省人代会提前一个月发放预算草案报告后，省人大常委会再次改进预算监督方式。

记者从省人大常委会获悉，今年9月，常委会将组织省人大代表视察省财政厅，对下一年预算编制提出意见建议。

省人大常委会还组织了全省范围的底线民生专题调研，为代表视察“打前站”，使之更具针对性。

在掌握底线民生诉求的基础上，提前组织省人大代表介入预算编制，强化财政预算监督实效，在广东人大历史上尚属首次。

继今年广东省人代会提前一个月发放预算草案报告后，省人大常委会再次改进预算监督方式。

昨日，省人大常委会组织部分省人大代表视察省财政厅，对下一年预算编制特别是底线民生保障预算安排情况提出意见建议。

往年，省人大代表介入预算编制一般安排在12月，此时预算草案编制已接近尾声。

提前3个月组织省人大代表介入预算编制，强化财政预算监督实效，在广东人大历史上尚属首次。

按照省级预算审查工作流程，省人大财经委于每年11月下旬或12月上旬组织部分省人大代表视察省财政工作，对下一年度的预算安排提出意见和建议。

省人大财经委相关负责人指出，往年12月份才进行的视察已经太晚，此时预算草案已基本成型。

省财政厅根据代表和省人大财经委反映的意见，也只能做出局部调整，没有办法通盘考虑人大代表意见，无法充分体现群众的心声和诉求。

省人大代表、省人大常委会财经咨询专家俞雪花说，资金如何分配、分配到哪里，人大代表应该提前了解和监督。

福建省人大常委会关于加强预算审查监督工作的决定文章属性•【制定机关】福建省人大及其常委会•【公布日期】2002.06.04•【字号】•【施行日期】2002.06.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算,财务制度正文福建省人大常委会关于颁布施行《福建省人民代表大会常务委员会关于加强预算审查监督工作的决定》的公告《福建省人民代表大会常务委员会关于加强预算审查监督工作的决定》已由福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2002年5月31日通过，现予公布，自公布之日起施行。

福建省人民代表大会常务委员会2002年6月4日福建省人民代表大会常务委员会关于加强预算审查监督工作的决定（2002年5月31日建省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）为保证预算编制的合法性、合理性与可行性，强化预算的约束力，保障预算执行的真实、有效，发挥预算在促进本省经济建设、社会事业发展和人民生活改善中的作用，根据有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，就加强预算审查监督工作，作如下决定：一、省人民代表大会常务委员会（以下简称省人大常委会）依法加强对预算的审查和监督工作。

省人大常委会授权省人大常委会财政经济委员会（以下简称省人大常委会财经委员会）负责初步审查省级预算草案、省级预算调整或者变更草案、省级决算草案和全省预算执行情况的报告，承担全省总预算和省级预算执行监督的具体日常工作。

二、省人民政府要坚持先有预算，后有支出的原则，细化编制省级预算草案，组织编制部门预算和单位预算。

省人民政府财政部门应当将省级预算编制的指导思想、原则要求和进度安排，以及经省人民政府审核后的省级预算收支安排的总体意见，以书面或者其他方式及时报省人大常委会财经委员会。

三、省人民政府财政部门应当在省人民代表大会举行的一个月前，将省级预算草案的下列主要内容及其他有关材料提交省人大常委会财经委员会：（一）全省和省级一般预算收支总表、省级基金预算收支总表、省级预算外资金收支计划表、省级分部门预算表；（二）省级预算安排对下转移支付的情况；（三）省级预算专项资金支出、基金支出的主要项目情况；（四）省级预算编制的简要说明和预算实现的具体措施；（五）初步审查预算需要的其他材料。

湖州市人大常委会关于加强市本级预算审查监督的决定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖州市人民代表大会常务委员会关于加强市本级预算审查监督的决定（2000年12月22日湖州市第四届人民代表大会常务委员会第22次会议通过）为履行宪法和法律赋予市人民代表大会及其常务委员会的职责，加强对市本级预算的审查和监督，更好地发挥市本级预算在发展国民经济、促进社会进步、改善人民生活和深化改革、扩大开放中的作用，参照全国和省人大常委会的有关规定，结合本市实际，特作如下决定：一、加强和改进预算编制工作。

要坚持先有预算，后有支出，严格按预算支出的原则，细化预算和提前编制预算。

年度预算应当包括：一般预算和政府性基金预算。

一般预算的科目列到类，重要的列到款；基金预算按照类别编列。

各部门、各单位应当按预算法的规定和本级政府的指导和要求，以及本级政府财政部门的部署，编制好部门预算和单位预算，部门预算和单位预算应综合预算内、外资金，编列到目。

市政府及财政部门要积极创造条件，在每个财政年度开始前，将市本级预算草案编制完毕。

二、加强和改进预算的初步审查工作。

对市本级预算的审查，应当按照真实、合法、效益和具有预测性的原则进行。

市财政部门应当及时向市人大财政经济委员会（以下简称财经委员会）通报有关市本级预算编制的情况，在市人民代表大会举行的一个月前（特殊情况另定），将市本级预算的初步方案提交财经委员会，由财经委员会对上一年预算执行情况和本年度市本级预算草案的重要内容进行初审。

审查的重点是：预算编制的依据及指导思想是否符合法律、法规和国家的方针、政策；是否与本市经济建设、社会发展计划和实际需要相适应；是否符合可持续发展的方针以及有关的经济政策；是否真实、完整、收支平衡；为实现预算拟采取的各项措施是否可行；以及其他重要事项等。

关于加强人大预算审查监督工作的建议作者：刘建伟来源：《公民与法治》 2017年第16期财政是国家治理的基础和重要支柱。

党的十八大提出：“人大及其常委会要加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，十八届三中全会提出：“实施全面规范、公开透明的预算制度”。

新修订的《中华人民共和国预算法》确立的全口径预算体系对各级人大及其常委会审查监督预算工作提出了更高要求。

本文针对河北省人大开展预算审查监督工作中存在的主要问题，提出了对策建议。

一、当前河北省人大及其常委会开展预算审查监督工作存在的主要问题1．预算审查监督的组织机构不健全。

自2000年全国人大常委会设立预算工作委员会以来，各省级人大常委会也陆续设立了预算工作委员会（以下简称“人大常委会预算工委”）。

据统计，目前省级人大常委会中设立预算工委的已有24个。

其中，组织机构较全的山东省人大常委会预算工委下设三个处室，编制21人；四川省人大常委会预算工委设置预算审查处、预算监督处；云南省人大常委会预算工委设置综合处、预算审查监督处。

目前，河北省尚未设立人大常委会的预算工作机构，只是在省人大常委会财经工委中内设了一个预算处，且人员老化、专业技术人才缺乏、监督力量严重不足，相对于省财政厅近50人的预算局而言，工作中难以形成有效对接。

2．人大代表和财经委委员构成不合理。

在河北省人大代表构成中，经济口的人大代表以企业界人士居多，有过财政、审计工作经历、能看懂财政预决算的代表人数很少。

大部分代表对于财政收入的来源，财政支出如何安排，为什么这么安排，财政预决算是否有什么违规的情况搞不清楚。

对预算的关注仅仅是自己熟悉的部分，全面监督预算能力欠缺，这使得部分人大代表主动参与预算审查监督的积极性不高。

河北省人大财经委委员兼职的多，专职的少。

兼职委员们平时忙于本职工作，主要履职方式是参加省人大常委会会议。

他们对参加预算和经济监督方面的财经委会议、调研、检查等任务较重的工作，请假率较高。