电网改革进入了死胡同？基层为何越来越累？

新时期基层供电所人员管理面临的问题与解决措施作者：杨涌来源：《中国科技博览》2017年第08期[摘要]新时期，基层供电所在人员管理方面，要坚持“以人为本”。

面对工作中出现的问题，要积极采取相应的解决措施。

对此，本文将对新时期基层供电所人员管理面临的问题与解决措施进行初步探讨。

[关键词]基层供电所；人员管理；解决措施中图分类号：F272.92 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）08-0055-01随着电力体制改革的不断深入和“两改一同价”工作的基本完成，基层供电所进入了一个崭崭的发展时期，其中人员结构和管理方式也较以前有了“质”的变化，因此怎样建设一支思想好、技术精、管理严、服务优，能打硬仗、打胜仗的农电队伍是当务之急。

1 人员管理中面临的问题1.1 管理层的问题1.1.1 管理者的管理观念落后新时期，管理理念应该与时俱进，要“以人为本”。

但是，在基层供电所，对工作人员的管理还是停留在过去，管理者重视的是对工作人员工作效率的管理，并不关心员工的学习和生活。

这种管理模式已经落后。

员工对这种管理已经麻木，工作积极性不高，久而久之工作效率也会下降。

1.1.2 不重视基层员工的创新性新时期，供电企业面临着转型，需要大量的创新性想法来推动企业的转型发展。

对于基层工作人员，供电维修技术的创新空间是很大的，但是，基层管理者不重视培养员工的创新能力，时间长了，员工的创新积极性就会下降。

1.2 基层工作人员存在的问题1.2.1 待遇不高，工作量大，积极性不足基层工作条件艰苦，特别是基层供电所的工作，要经受风吹日晒，而且工作量很大。

员工的工资待遇低，工作人员容易产生付出得不到回报的心理，进而降低工作热情。

一旦出现这种心理，工作效率就会下降。

因此，提高基层工作人员的待遇和工作积极性是十分必要的。

1.2.2 学习技能的机会少，学习积极性低新时期，基层工作人员要应对新技术、新设备的挑战，要与时俱进，不断掌握新的技能。

当前基层供电所面临的问题及对策供电所作为供电企业在最基层的班组，承担着完成上级交办的各项安全生产、经营管理任务，也是服务于地方经济，满足广大用电客户需求，打造供电服务品牌的重要窗口，地位不可谓不重要，一直以来公司上下很重视基层班组建设，也给予了足够的关注度，但是由于部分环节还没理顺，部分政策理解上的偏差，导致基层站所面临了诸多问题，这些问题如不及时理顺和解决，势必会影响供电所执行上级各项任务要求的落实，特别是在三集五大全面推行后，市、县公司也成了执行层，如不有效解决供电所面临的部分问题，就很可能影响供电所完成上级交办任务的效率和执行力,其实很多问题在县市公司就可解决，就看上级管理层有没有足够的重视了。

一、安全生产中面临的问题有：1、部分职工安全意识淡薄，安全技能水平不高，对外安全宣传力度还不够，对安全隐患和用户的不安全用电行为制止力度不够，用户的安全意识还有待提高;2、部分台区供电半径过大，配变容量偏小，农网升级改造进度缓慢，导致高负荷时会出现低电压和卡口现象;3、"三级”保护特别是家保投运率低，大多低压主线和接户线以下线路设施老化, “一、三级”保护投运困难，存在安全隐患，这方面还需政府、村级组织、用户和供电部门的共同努力;4、生产管理部门协调10KV线路设备运行、维护单位力度不够, 巡、缺、检不能闭环;5、生产项目的申报及实施总搞专项投资，不是整体进行，很多台区只能看头不能看尾，台区整体规范程度不高（或数量不多）；另外从审批到实施跨度太长，难以满足一些紧急需求;6、低压日常维护投入不足;7、抗旱季节私拉乱接严重，用户安全用电意识淡薄,，单凭管理员或供电所一己之力难以完全制止，存在触电伤亡的可能;8、生产维护人员不足或不称职;对策：1、安全培训及管理要变换形式，针对不同的群体釆取不同的培训教育方式，如警示教育、现场査处及教育等，不要千篇一律用试卷考安规，年轻员工记性好，考试卷可能是满分，但对现场的危险点分析与预控不一定有老员工能力强;2、项目的审批、落实要缩短时间跨度，进行整体综合整治，以保证“三级保护”的投运和满足用电需求;3、加快落实低压线路的绝缘化改造，同时生产、营销部门也配合拿出资金解决公共固定下火点计量装置及漏保等材料，对农村抗旱用电集中管理，也避免服务事件和不和谐事件的发生;4、生产资金要预留合适的额度给基层所，以保障日常维护及解决突发事件;5、配备足额的实际技能满足岗位需求的人员;二、在服务中面临的难点和问题：1、部分职工优质服务意识不强.方式单一、工作不细，有待提高；2> lOKV专业化管理有优势,但运行由站所、维护由配电工区、操作由变电工区，配合畅通还好说, 如几个地方同时出现问题，那两个工区的人员不一定总能在一起的,在服务的及时性、缩短停电时间上没原来有优势，现在发生了很多这方面的服务事件都靠站所按平才没到上面，但谁也不能保证不会出现；3、服务追责越来越严，压力都在基层，员工精神压力极大，但如没有服务事件又该如何考虑呢？4、站所的应急抢修队员都是兼职,难免会出现服务不及时或不到位的情况；5、现在95598或12398电话知道的人越来越多，站所员工遇到部分好事的人提出的要移根本无法移动的变压器、表箱或户内的线路要求免费换掉等不合理要求时没有答复技巧，用户投诉，结果一定是站所倒霉，用户胜诉，形成示范效应后这样的投诉肯定会越来越多，这将是基层员工时刻需面对的难题;对策：1、加强员工的实际服务技能培训，如情景模拟、暗访等, 理论培训为辅；2> 10KV维护管理回归站所，配备具备资质的维护人员，站所在统一调配、在缺陷处理、服务及时性和供电可靠性方面将有先天的优势：3、对服务的考核能否讲究对等，员工出钱设立一定的服务风险金，对等考核，树立全员参与的服务风险意识；4、越级投诉的事情大多核定是属实的，然后从重处理，搞得人人战战兢兢, 杀一儆百的初衷我们能理解，但如何在服务投诉处理的同时体现人文关怀，确实能体现管理者的大智慧；5、站所成立专门的应急服务分队，但是在岗位设置上就要重新考虑了;三、在人员管理上面临的难点和问题：1、现在站所人员大部分为农电工，仅有的正式工也基本上不是素质很高的（好的都到了机关或直属单位），整体素质不高，但上面对下面的要求往往是“文能动笔、武能登杆”的职工才能胜任，这样的职工在站所是凤毛麟角，所以很多站所是顾此失彼，漏洞百出，不能完全落实上级的要求就成了必然；2、基层员工调动频繁，所长基本上没有知情权，很多工作安排经常中途间断，得很长时间才能培养出另外的人接手；3、人才培养没有规划和章法，基层工作经历与后备干部的培养无太大关系，导致很多年轻人不愿到基层；4、基层员工与机关待遇差别不大，也影响了员工安心基层工作的积极性;农电工队伍确切说应是台区管理员（主业上农电工相对来说少有不稳的）不稳的因素有；虽说2011年我县农电工平均收入水平达2. 5万左右，但是大多台区管理员除去两险、被考核的部分，合计到手的现金收入1・5万左右，与其承担的压力和付出不成正比，在与正式工一比，越是心理有落差，这是影响稳定的外在因素；2、所长工作能力水平；3、上级的很多政策体现的人文关怀很少，基本上是要求没有关爱，这是影响稳定的政策因素；4、农电体制改革要向何处去，从称呼到待遇、前途，直接导致农电工的身份认同感不强，这是影响稳定的心理因素;建议：1、最新农电政策的宣贯，加强沟通、疏导，强化身份认同感；2、逐步提高农电工的待遇，特别是改革农电工的工资分配机制，尽快实行绩效考核，体现多劳多得：3、在政策、规定中尽量体现责、利对等.以人为本的思想，不然万千压力于一身，随时可能有不稳定行为的发生。

我国电力体制改革面临的困境及解决对策【摘要】在我国经济体制改革中，电力体制改革也属于一项关键性任务。

为了加快电力体制改革的步伐，满足我国经济发展的需求，本文主要是从分析问题入手、找到解决问题的方法，争取为我国电力行业体制改革作出一点理论贡献。

【关键词】电力体制改革困境和对策随着时代的不断进步，电力行业得到了前所未有的发展，虽然取得了相应的成就，但是在电力体制层面还存在缺陷，未达到预期发展目标。

尤其是在新的社会环境下，传统电力体制弊端日益凸显，难以实现高效的电力供应。

电力是国家经济发展的前提，和经济建设有着不可分割的关系。

为了保证我国经济建设的顺利进行，国家明确提出推进资源性产品价格改革。

逐渐完善电价改革，适当的理顺煤电价格的关系。

不过电力行业的改革现在面临着很多问题，比如资源配置的效率低、电力供求不平衡等方面，本文主要通过分析现有的问题，从而探讨出解决困境的策略。

1我国电力体制改革中面临的困境1.1 “电老虎”垄断行业难以撼动目前我国的电力行业大部分还是属于垄断状态。

电网垄断的体制机制与自然垄断局面的存在是电力体制改革的主要困局之一。

通过对当前我国电力行业现状分析，可了解到其大多都处于垄断状态当中，大大增加了民营资本进入的阻碍，致使垄断的负面新闻层出不穷，造成了不良影响。

电力企业有着电力生产和销售的全部权利，并且具有影响电价的实力，这在很大程度上是不利于电力行业的发展的，同时也不利于我国经济的发展。

这几年，很多地方开始推行电价听证制度，想要把电价的涨幅建立在民众的意见之上，但是在经历了一系列的问题之后，人们基本上已经放弃了在电企垄断状态下维护自己的利益了。

1.2 电价价格控制机制不能有效的发挥其作用在我国，电力的生产和销售都需要政府进行严格把关，这就造成了市场的僵局，电力生产难以根据市场需求进行自我调整。

电力企业和用电者被分隔成对立的双方，没有办法进行正常的市场交易。

用电市场的需求和政府对电力企业的管控难以正确传达到电力企业，用电价格和市场实际情况有着严重的差距。

我国电力行业改革的困境与出路我国电力行业改革是从计划体制走向市场体制的大背景下进行的。

经过二十多年几番目的在于破解电力行业垄断、培育电力行业市场化的体制改革后，目前垄断依旧，其根源在于没有厘清我国电力行业垄断的真正性质。

我国电力行业垄断的性质并不是真正意义上的自然垄断，而仍然是行政垄断。

因此，从经济法视角来看，我国电力行业的改革必须通过电力行业的零售竞争模式来寻找电力行业的发电和用电两端的价格发现，以破解电力行业的行政垄断，进而真正将电力行业改革成一个拥有有序竞争市场的行业。

２０１１年６月，国务院转批国家发展和改革委员会（以下简称国家发改委）《关于２０１１年深化经济体制改革重点工作的意见》，要求通过推进电网企业主辅、主多分离，稳步开展电力输配分开试点，来推进电力体制改革。

重点加快输配电价改革，推进竞争性电力市场建设和大用户直接交易试点，完善水电、核电、可再生能源发电价格形成机制，调整销售电价分类结构，择机实施居民用电阶梯电价。

的确，我国电力行业的改革发展一直朝着市场化的方向推进，但经过二十多年发展，我国电力行业的垄断依旧，进而形成了一边是电力行业的扩容发展，而另一边是电价持续上涨，导致老百姓对于电力行业的高收入民怨鼎沸。

本文试图以经济法为视角，梳理电力行业改革的进路，厘清我国电力行业改革过程中所形成的垄断性质，分析破解我国电力行业垄断应采取的竞争模式。

一、我国电力行业改革的进路之辨随着改革开放的深入，诞生于计划经济体制下的独家办电体制，使得我国电力行业日益不能满足经济发展对其提出的新需求，其弊端日益暴露，电力行业的改革势在必行。

到目前为止，我国电力行业的改革历经了三个阶段。

（一）我国电力行业改革发展的进路１９８５年，我国首次出台了集资办电、多渠道筹资办电政策，并制定了一系列加快电力建设的政策措施，形成了发电领域投资主体多元化的格局。

这第一轮电力行业改革一定程度上满足了经济快速发展对电力的需要，但相比于快速发展的经济而言，电力短缺现象直到１９９５年仍未见明显缓解。

电力改革已陷入僵局
十年来，国家发电规摸和供电能力都有明显增长和加强，但是电力体制却无实质变化，国有企业依然垄断电力市场，发改委仍旧坐拥对电价的全权管控权。

可以这样说，2002 年以来的改革，只是在发电领域初步建立了竞争格局，输电、配电、售电环节仍然维持了上下游一体化的组织结构。

电网企业依然是集电网资产运营、工程施工建设、电力系统调度、电量财务结算于一身。

这种情况导致国内购电、售电差价居于世界前茅，而电力行业资产收益率却很低。

而近几年，煤电矛盾不断加剧，发电企业频现巨额亏损，工商企业用电负担沉重，新能源、可再生能源发展受到制约，电力普遍服务不到位。

一系列能源领域的突出矛盾，反映出现行的这种电力体制已成为转变经济发展方式、促进节能减排和发展多种所有制经济的重大障碍。

这样看来，现下的电力改革已陷入僵局，那下一步又该何去何从？
在这样的情况下，输配分家应是一剂良方。

输配分开其实也是5 号文件提的四大目标之一，只是这十年来，并未得到贯彻落实。

输配电体制改革严格说来，包括电网企业的拆分重组和电网价格、收费、成本、核算等诸多内容。

其本质在于构建可以支持电力竞争的电网体制，最终实现输、配、售全分开，形成发输配售四分开的电力体制。

重新界定输配分开，好处有以下几点：
一、可以提高电力市场运行效率。

改革可以选择对对产业链进行分拆的路径，建立了多买多卖的电力市场，通过市场竞争，来提高效率。

电力改革十年重陷停滞垄断价格扭曲等亟待破解1885年，美国物理学家威廉·史坦利开发出了世界上第一个可商业应用的变压器。

这一发明宣告了电力供应可以克服最大距离和负荷的限制，而此前，正因为这一限制，各地的电力用户往往都是依赖距离他们不远处的小型发电站。

那时所有发电站都是“分布式”的，规模较小，彼此很少连接。

一年后，史坦利在马萨诸塞州的大巴灵顿示范了这种革命性的技术，电力从发电站生产(发电)，经过变压器变成高压电，通过高压输电网络(输电)，再经过变压器变成低压电力，进入低压电网(配电)后点燃了大巴灵顿市商店和居民家的大约150盏电灯(售电)。

此后不久的1891年，世界上第一条三相高压输电线路在德国法兰克福正式投入商业运营。

全球电力系统运营模式自此被固定下来，直到今日。

电力是一件特殊的商品，从生产到用户使用要经历发电、输电、配电、售电四个环节，这四个环节必须一瞬间完成，并且需要时刻保持平衡。

对于电力用户而言，用电有一定规律性，也有一定随意性。

需求量大，电网负荷就大，需求量小，电网负荷就小。

面对这样复杂多变电力需求，电力网络系统必须通过复杂的技术手段来满足用户的需求。

电力商品这种特殊性，使得电力系统中各个成员之间相互紧密联系，任意一个成员的操作，都将对电力系统产生影响。

例如不久前印度大停电的直接原因就是印度北方邦、哈里亚纳邦和旁遮普邦超额用电导致电网整体瘫痪。

电力市场的运行不同于其他大宗商品市场，要求电力的生产、交易、消费具有计划性，来保证电力生产和消费做到即时平衡。

电力商品的特殊性、电力网络的规模化和网络化的运行特点、电力系统在技术上的复杂性，再加上电力对于一个国家的重要性和战略价值，使得电力系统的安全、稳定运行成为了电力系统发展过程中压倒性的驱动力。

因此，世界大多数国家在其电力网络诞生之初，往往都是由国家实施垄断运营，时至今日，尽管各国都曾经历不同程度的电力市场化改革，但为维持电力网络的稳定运行，不少国家的电力系统依然存在不同程度的垄断经营。

探讨基层电网规划管理中存在问题及解决措施基层电网是指电力系统中最基础的配电网，它承担着将高压输电线路输送的电能分配到居民区、工业企业和商业用电场所的重要任务。

随着我国电力体制改革的深入推进，基层电网规划管理中出现了一些问题，如电网安全性不足、设备老化、规划不合理等。

本文将对这些问题进行探讨，并提出相应的解决措施，以期为基层电网规划管理提供参考和借鉴。

一、存在的问题1. 电网安全性不足由于一些基层电网建设年代较早，设备老化严重，加之维护管理不到位，导致部分电网的安全隐患较大。

一旦发生故障，不仅会影响用户的正常用电，还可能对周边环境和人员造成危害。

2. 设备老化严重基层电网中的许多设备使用年限较长，存在一定的老化问题。

一些变压器、开关设备等设备已经超过了正常的使用寿命，隐患较大，存在较大的安全隐患。

3. 规划不合理一些地区的基层电网规划并不合理，存在供电能力不足、供电设备过载等情况。

特别是在城市快速发展的区域，基层电网的规划与实际需求脱节，导致供电不足，影响了当地经济的发展。

二、解决措施1. 完善基层电网设施通过对基层电网设施进行升级、改造和完善，可以有效提高电网的安全性和可靠性。

对老化严重的设备进行更换，对过载、缺陷的设备及时进行维护和修复，提高设备的使用寿命和稳定性。

2. 提高管理水平加强对基层电网的管理和维护，制定相关管理制度和标准，提高管理水平和管理效率。

加强巡检和维护力度，及时发现和解决问题，确保电网设施的正常运行。

4. 提高基层电网的应急能力加强基层电网的应急响应能力，建立健全的安全预警和应急预案，提前做好应对突发事件的准备工作，最大限度地减少安全事故对用户的影响。

5. 加强技术人员培训加强对基层电网技术人员的培训和学习，提高其技术水平和责任意识，使其能够熟练地操作和维护基层电网设备，在平时发现问题能够及时处理，最大程度地减少事故的发生。

基层电网规划管理中存在的问题是多方面的，解决这些问题需要政府、企业和社会的共同努力。

农村电网工作的难点及解决措施根椐党中央提出的建设社会主义新农村，随着电力体制的改革，农村电网更加受到电力部门的高度重视，村村通电，乡乡通电已经完成，实现了城乡同网同价。

农村电网存在着如下特点：大多是380/220 V、10 kV、35 kV供电，供电点多、面广、分散，供电区域属山区、野外居多；线路供电半径长，分支线多；负荷率低，负荷变化大，功率因数低；故障率较高；配电变压器数量多，励磁涌流大。

上述原因使农村电网给供电企业在降损、无功补偿、提高电压质量、继电保护整定和运行维护、防雷、抄表、收费、改造等方面带来了许多困难。

电力部门需要不断地努力，处理好这些难点。

1 继电保护方面存在的难点和解决方案农村电网多大是10～35 kV供电，线路保护基本上都采用二段或三段式电流保护，按阶梯性原则整定。

这类保护动作的正确性和选择性受电网的运行方式影响较大，特别是在输电线路长、分支多、电网运行方式变化大、负荷率低的输电线路上发生故障时，常会导致继电保护无法满足快速性、选择性、可靠性和灵敏性要求。

过负荷问题：由于提供负荷不准确或对负荷预测不准确，导致过负荷保护常常误动，特别是在特殊运行方式下误动更严重。

运行方式和保护不配合：在安排运行方式时没有考虑到和继电保护的配合，也常导致继电保护误动。

线路保护后加速问题：由于农村电网一条输电线路接入配电变压器较多，配电变压器群励磁涌流较大，所以在手动重合或保护重合时，过电流保护的电流元件动作(无电压闭锁)造成后加速跳闸。

农网继电保护误动、拒动或不能速动的解决方案：建议农村电网变电站普及微机保护，因为微机保护可以将保护时间级差由0.5 s减小到0.3 s，使农村电网整体保护动作时间进一步缩短，且微机保护对故障电流的采集精度较高，从而提高继电保护动作的快速性、选择性、可靠性和灵敏性。

在投后加速段加速过电流段时应先测量励磁涌流，再决定是否投过电流后加速段。

在一般情况下，限时速断、过电流保护均应投后加速段，以提高切除系统故障的快速性。

2020.8 EPEM25智库见解Vision作为本轮电改的新生事物，增量配电肩负着提升电网业务效率的重任。

近年来，中共中央国务院、国家发改委、国家能源局先后下发20余份文件力推增量配电改革进程。

其中，增量配电改革试点项目成为改革的重要切入口和抓手。

数据显示，2016年以来，国家发改委、国家能源局前后共批复了4批增量配电改革试点项目，总数已高达404个。

在电改和混改“双重光环”加持下，试点虽然引来各路资本跃跃欲试，但试点项目落地却并不顺利。

在推行已近4年的首批105个试点中，就有12个项目迄今仍未确定业主、23个确定业主但未划定供电区域、28个已完成前置程序但仍未开工建设。

与此同时，各方关于配电价格机制、市场地位认定等政策与规则争议不断，一度被“万亿蓝海”吸引的资本也渐渐失去热情，甚至有业内人士称“难道增量配电改革要热热闹闹开场，冷冷清清收场？”究竟哪里出了问题？成本难覆盖，项目生存状况恶劣增量配电网原则上是指110千伏及以下电压等级电网和220(330)千伏及以下电压等级工业园区(经济开发区)等区域电网。

增量配电除完全新建的项目之外，也包括大量原先的存量用户网，天津泰达电力有限公司的增量配电项目即是由这种存量网“转正”而来，并作为第一批增量配电试点项目之一，于2018年成功申领了电力业务许可证（供电类）。

“2019年公司代理32家企业首次以独立售电公司身份参与电力市场化交易，为客户节省电费支出4000万元，真正把改革红利释放给终端用户，但是由于输配电价差仅为0.028元，根本不足以覆盖成本。

”该公司相关负责人指出，“输配电价是配电网公司的主营业务收入，不能覆盖成本，势必影响增量配电网企业的生存问题。

”“日子很难过。

以前还好，现在越来越亏。

”华东地区同样存量“转正”的某增量配电项目业主方某说，“目前，我们与省级电网之间仍采用趸售结算，日子很难过 增量配电改革问题出在哪卢 彬 赵紫原经历一般工商业电价连续降低之后，出现购销价格倒挂问题。

基层压力大的原因基层压力大，这事儿就像背着一座山在赶路，累得慌。

为啥基层压力大呢？这里面的门道可不少。

就说工作任务吧，那简直像潮水一样，一波接着一波。

上头千条线，底下一根针，各种各样的任务都得基层来落实。

今天要统计这个数据，明天要开展那个活动，后天又得迎接检查。

这就好比你是个厨师，客人一下子点了一大桌子菜，还都催着要马上做好，你说压力能不大吗？而且这些任务就像乱麻一样，纠缠在一起，要想理清楚得费好大的劲儿。

有时候刚想喘口气儿，新的任务就又砸下来了，就像下雨天刚把衣服晾干一点，又一盆水浇下来，全湿透了。

再看看基层的人手，那真的是少得可怜。

就像打仗，敌人漫山遍野，可自己的兵就那么几个。

一个人得当成好几个人用，既要做文案工作，又要出去跑业务，还得随时准备处理突发状况。

这就如同一个人既要在台上唱戏，又要在后台管道具，还得负责拉幕布，忙得团团转。

有时候真恨不得自己像孙悟空一样，拔根毫毛就能变出好多自己来帮忙。

这人手不够啊，任务却一点也不会减少，压力就像气球一样，越吹越大。

资源也是个大问题。

基层就像一个小家庭，要过日子却没多少家底儿。

想做个项目，没有足够的资金支持，就像想盖房子却没几块砖一样。

设备老旧、物资匮乏，很多工作只能靠人力去拼。

这就像用小马拉大车，累得气喘吁吁也得咬牙往前走。

而且向上争取资源也不容易，就像找亲戚借钱，得费好多口舌，还不一定能借到。

没有资源，工作开展起来就像逆水行舟，困难重重，这压力就像影子一样，紧紧跟着甩都甩不掉。

还有来自群众的期望和要求。

群众就像考官，基层工作者就是考生。

群众的眼睛是雪亮的，他们希望看到好的结果，希望自己的生活能变得更好。

这是很正常的，毕竟大家都想过上好日子嘛。

可这对基层工作者来说，就是很大的压力。

就像学生面临高考一样，得努力交出一份满意的答卷。

有时候哪怕已经很努力了，可还是可能会有群众不满意，这就像辛辛苦苦种出来的菜，有人却觉得不好吃一样，心里肯定不好受，压力也随之而来。