我国电力体制改革历程(凤凰网)

中国电力行业规制改革历程
中国电力行业规制改革历程直至今日，仍然是持续发展和优化的过程，从早期的部门管制机制，逐渐向政府监管以及市场驱动机制方向转型。

总体而言，中国电力行业发展有利于推动市场化和促进可持续经济发展。

20世纪90年代中期，我国电力行业仍处于部门管制机制下，行业结构十分简单，发电企业主要由国家电网和地方供电公司构成。

系统整体治理机制结构比较庞杂，电力运行不佳，效率低下。

20世纪90年代末，中国电力行业把行业结构改革作为改变行业管理方式和体制重要一步。

1995年，国家发改委作出《关于发展我国电力市场的指导意见》，出台了营销性电价制度等一系列改革举措，传导式改革方案迅速在全国推广，使得企业间电力购买更加自由选择，电价也下降了很多。

同时，除了市场化的价格调节外，中国的电力改革还因其改革方向而延伸到了计划配置，即政府根据经济结构、生态安全等指标，对电力资源进行配置和调整。

有针对性地改革分离了系统投资、电力运行、发电调度、价格调控等，以此来保证系统安全运行。

经过这一波动荡过后，中国电力行业出现了由政府调控驱动向市场化转型的过渡性改革格局。

今天，中国电力市场正加速发展，成为推进市场化的重要驱动力。

新型营销机制的推出，促进了电力发展的激励。

通过不断深入改革，紧紧把握电力市场发展的机遇，中国正努力将电力行业的竞争力提升到全球领先水平。

我国电力体制改革历程2007年05月25日 22:39凤凰网财经【大中小】【打印】已有评论0条我国电力体制改革大体上经历了四个历史发展阶段：一是1985年之前政企合一国家独家垄断经营阶段。

这一时期的突出矛盾是体制性问题造成电力供应严重短缺。

二是1985年至1997年，为了解决电力供应严重短缺的问题，实行了发电市场的部分开放，以鼓励社会投资。

这一时期的突出矛盾是存在着政企合一和垂直一体化垄断两大问题。

三是1997年至2000年，以解决政企合一问题作为改革的重点，成立了国家电力公司，同时将政府的行业管理职能移交到经济综合部门。

这一时期的突出矛盾演变成垂直一体化垄断的问题。

从这一改革的历史轨迹可以清晰地发现，改革的主线是市场化取向改革的逐步深化、政企关系的逐步确立，以及集中解决不同时期存在的突出矛盾。

四是从2002年4月开始。

2002年4月12日，国务院下发《电力体制改革方案》（下简称“5号文”），被视为电力体制改革开端的标志。

新方案的三个核心部分是：实施厂网分开，竞价上网；重组发电和电网企业；从纵横双向彻底拆分国家电力公司。

“初步建立竞争、开放的区域电力市场”。

为此，原国家电力公司按“厂网分开”原则组建了五大发电集团、两大电网公司和四大电力辅业集团。

2002年12月29日，国家电力监管委员会等十二家涉及电力改革的相关企业和单位正式成立。

此次同时挂牌的十二家电改单位，包括国家电力监管委员会、国家和南方二大电网公司、五大发电集团和四大辅业集团。

五大发电集团为华能集团、华电集团、龙源集团、电力投资集团和大唐集团，四大辅业集团为水电规划设计院和电力规划设计院两个设计单位，以及葛洲坝[1.16%资金研报]集团和水利水电建设总公司二个施工单位。

南方电网公司由广西、贵州、云南、海南和广东五省电网组合而成。

国家电网公司下设华北（含山东）、东北（含内蒙古东部）、华东（含福建）、华中（含四川、重庆）和西北5个区域电网公司。

中国电力改革发展史随着中国经济的快速发展，电力供应的稳定和可靠性成为国家发展的重要保障。

中国电力改革发展史可以追溯到20世纪80年代，当时我国电力供应体制已经面临着严重的问题，如供需矛盾、资源浪费和行业垄断等。

为了解决这些问题，中国政府开始了一系列的电力改革措施。

中国电力改革的第一步是建立了电力体制改革的法律法规框架。

1996年，中国国务院发布了《电力法》，这是我国电力改革的里程碑。

电力法明确了国家电力行业的管理体制和市场机制，鼓励发展非国有电力企业，引进市场竞争机制，推动电力行业的发展。

中国电力改革的另一个重要举措是分拆发电、输配电和售电业务。

1997年，中国电力公司（即国家电力公司）根据国务院的要求，将自身分拆为发电公司、输配电公司和售电公司三个独立经营的子公司。

这一分拆措施打破了原来的垄断格局，促进了电力市场的竞争和发展。

随后，中国电力改革进一步推动了电力市场化和电力交易的发展。

2002年，中国电力交易中心成立，开始进行电力市场的建设和运营。

电力交易中心通过发电企业和用电企业之间的电力交易，实现了电力供需的有效匹配，提高了电力市场的效率和透明度。

在电力改革的过程中，中国还加强了对可再生能源的开发和利用。

2005年，中国国家发改委发布了《可再生能源法》，明确了对可再生能源的优惠政策和支持措施。

这一法律的实施促进了可再生能源的快速发展，提高了我国电力结构的可持续性和清洁能源比例。

中国电力改革还注重了电力企业的市场竞争和监管机制的建立。

2003年，国家电力监管委员会成立，负责电力市场的监管和管理。

电力监管委员会通过制定监管政策和规章制度，保护市场公平竞争，维护消费者权益，促进电力市场的健康发展。

中国电力改革已经取得了显著的成果。

电力供应的可靠性和稳定性大幅提高，电力市场逐渐完善，可再生能源的利用比例不断增加。

然而，电力改革仍面临着一些挑战，如电力市场竞争不充分、电力价格调控不合理等。

因此，中国电力改革仍需要进一步深化和完善。

中国电力行业规制改革历程中国电力行业规制改革是中国改革开放以来的重要组成部分，也是中国经济改革的重要内容之一。

电力行业规制改革是指政府通过法律、法规、政策等方式对电力行业进行监管和管理，通过改革来完善电力市场的竞争机制，提高电力行业效率和服务水平，推动电力行业持续健康发展。

下面我们来系统地回顾一下中国电力行业规制改革的历程。

一、改革开放初期的电力行业规制改革1978年中国实行改革开放以来，电力行业规制改革就成为了中国经济改革的一项重要任务。

这一时期的电力行业是由国家垄断的电力行政部门统一规划、联合经营的行业模式。

1990年代初，中国政府出台了《中华人民共和国电力法》，明确了电力行业的市场准入机制和价格管理制度，并将电力行业纳入了市场化改革的范畴。

这一时期的电力行业规制改革主要是在电力工业的市场准入、价格调控和竞争机制等方面作出了一系列的政策调整和措施。

二、2002年以前的电力行业规制改革2002年以前的电力行业规制改革是中国电力市场化改革的起始阶段。

这一时期，中国政府通过出台了一系列的法律法规和政策文件，加强了对电力市场的监管和管理，推动了电力市场的逐步市场化，提高了市场准入的门槛，保护了国家利益，推动了国有电力企业的改革和重组，推动了电力市场的竞争机制的建立和完善。

中国电力行业规制改革的一系列政策措施和改革举措，使得电力市场的竞争机制得以建立和完善，电力市场得到了进一步的市场化，电力市场的竞争效率得到了提高，电力企业的创新创业能力得到了提升，电力市场的服务水平得到了提升，电力市场的效益得到了提升，电力市场得以加快发展。

中国电力行业规制改革的新一轮改革，将继续深化电力市场化改革，推动电力市场的全面市场化，提高市场准入的门槛，促进国有电力企业的改革和重组，推动电力市场的竞争机制的建立和完善，创造更好的营商环境，推动电力市场的国际化，加快实现电力市场的高质量发展，推动电力市场的节能降耗，推动电力市场的绿色发展。

中国电力行业规制改革历程第一阶段：1980年代至1990年代初，中国电力行业处于计划经济体制下的垄断状态。

国家电力公司（State Power Corporation）是唯一的国有电力企业，负责全国电力系统的管理和运营。

在这一时期，电力行业的规制主要是通过政府的计划来实施，电力价格由政府制定。

第二阶段：1997年至2003年，中国电力行业开始进行市场化改革。

1997年，国家电力公司被分为南方电网和北方电网两个公司。

电力市场逐渐向分区域竞争的方向发展。

2002年，国家电力公司被进一步拆分为发电和电网两个公司，发电和电网的竞争逐渐出现。

第三阶段：2003年至2014年，中国电力行业进一步深化市场化改革。

2003年，国家电力公司被分拆为五大发电集团，即华电集团、大唐集团、神华集团、国电集团和华能集团。

继续推进竞争式电力市场建设，发电和电网分开运营。

第四阶段：2014年至今，中国电力行业进行了供给侧结构性改革。

国家电力市场化改革试点全面推开，建立了电力市场交易平台，电力市场逐渐形成。

电网改革也取得了重要进展，实现了全面放开电力销售市场，鼓励发电企业多投资建设并自由选择用户。

通过以上的改革，中国电力行业的规制逐渐从计划经济体制向市场化体制转变。

电力市场的竞争程度不断提高，电力企业的运营效率和服务质量也得到了明显改善。

政府对电力行业的监管作用也得到了加强，确保了电力市场的公平竞争和稳定运行。

未来，中国电力行业的规制改革还将继续推进。

电力市场化程度将进一步提高，竞争将进一步加剧。

政府将加强对电力行业的监管，加强对发电和电网的统筹规划，推动电力行业向更加可持续发展的方向发展。

中国电力改革发展史随着中国经济的快速增长，电力行业作为国家经济的重要支柱产业，扮演着关键的角色。

电力改革是中国经济体制改革的重要组成部分之一，也是中国电力行业发展的关键节点。

本文将从中国电力改革的起源、发展过程和取得的成就三个方面，对中国电力改革发展史进行探讨。

一、中国电力改革的起源中国电力改革的起源可以追溯到上世纪80年代末期。

当时，中国电力行业普遍存在着供需矛盾、资源浪费、效率低下等问题，已经成为制约经济发展的瓶颈。

为了解决这些问题，中国政府开始推动电力行业的改革。

1986年，中国国家电力公司成立，实行垂直一体化的电力体制，电力行业的生产、供应和输配环节由国家电力公司垄断经营。

然而，这种垂直一体化的体制在发展中暴露出许多不足之处，如资源配置不合理、效率低下、服务能力有限等问题，亟需进行改革。

二、中国电力改革的发展过程1. 分拆国家电力公司为了引入市场机制，从根本上解决电力行业的问题，中国政府决定分拆国家电力公司，实行发电、输配分离。

这一改革措施于2002年开始实施。

通过分拆国家电力公司，引入竞争机制，打破垄断，推动电力行业的改革和发展。

2. 建立电力市场化体制为了更好地发挥市场在资源配置中的作用，中国电力市场化改革逐渐深入。

在电力市场化改革中，电力交易市场、电力交易机构等相继建立，电力价格也逐步放开。

这一改革措施促进了电力资源的有效配置，提高了电力行业的竞争力和效率。

3. 推动清洁能源发展中国电力改革过程中，清洁能源的发展也成为重要的方向之一。

随着全球环保意识的增强，中国政府大力推动清洁能源的发展和利用。

通过引进先进的清洁能源技术和政策扶持，中国电力行业逐渐实现了煤炭替代、可再生能源利用等目标，为可持续发展做出了贡献。

三、中国电力改革取得的成就中国电力改革经过多年的发展，取得了显著的成就。

1. 电力供应能力大幅提升中国电力改革使得电力供应能力得到了大幅提升。

过去经常出现的供电不足、电力短缺等问题得到了明显改善，为国家经济的快速发展提供了有力保障。

中国电力体制改革50年1、燃料工业部时间（1949-1955年）。

1949年10月中华人民共国成立，在中央人民政府领下，组建了燃料工业部对全国煤炭工业，石油业和电力工业实行统管理。

当时电力工业方面直接导的仅有华北电业公司及所属的北京、天津、唐山察中分公司，以及家庄电灯公司和太原力公司，其他各地的电工业均由各地军事管制委员领导的管理。

在国民经济恢时期，自1949年1952年逐步将各地军事管制委会领导和管理的电力单集中到燃料工业部管理。

1950年燃料工业部为管电力工业，专门成立了电管理总局，负责火电厂和输变电程建设，发电、输电、配电、电的全部生产运营；为发展水，成立了水力发电工程局。

并后组建了东北、华北、华东、中、西南和西北六个大区电管理局，归电业管理局统一领导，形成了垂直断、政企合一的电力工业理体系。

2、力工业部时期（1955年-1958年）。

1955年7月，第一届第二次全人民代表大会通过决议，撤销燃工业部，设立煤炭工业部、电力工部和石油工业部。

电力工业成立后，继承了燃料工业对全国电力工业的管职能，为加强专业管理，相成立了电力设计局、基建工程管理，并将水电发电工程局改为水力电建设总局，分别管理火电和输电工程设计、火电和输变工程施工和水电勘设计和施工。

水活电的运行管理和输变电的运行一由各电业局负责与此同时，撤销了业管理总局和六大区电业管理局，省（市、自治区）的电力业均由电力工业部直接领和管理，这是由部接领导省（市、自治区电力工业惟一的一个时期从1956年开始逐调整和充实了省（市、治区）电业工作的管理机构，从形成中央和地方领导相结合、以中领导为主的电力工业管理体。

3、利电力部时期（1958-1966年）。

1958年初党中央召开宁会议，决定在电力工建设中实行“水主辅”的长期建设方针，为快水电建设，决定水利部和力工业部合并。

1958年2月二届五次全国人民表大会通过决议，将水利部和力工业部合并成立水利电力部。

中国电力行业规制改革历程中国电力行业规制改革历程可以追溯到上世纪80年代末90年代初，也是我国电力行业市场化改革的起点。

以下是中国电力行业规制改革的历程：1. 制定电力体制改革方案（1986年至1991年）：在此期间，我国电力工业开始出现供需矛盾，电力调度难题凸显。

为解决这些问题，中国国家电力公司组织了一系列研究，于1986年至1991年期间制定了电力体制改革方案，提出了发电企业分配电、输电企业经营电、供电企业售电等制度框架。

2. 试点“分开发电、输送和供电”（1992年至1994年）：在1992年，中国电力公司在重庆、广东、广西三个地区试点实施“分开发电、输送和供电”，成立了有限责任公司，探索市场化改革的可行性。

3. 推进电力体制改革（1995年至2002年）：随着电力体制改革试点的成功，中国政府决定全面推进电力体制改革。

在1995年至2002年期间，我国出台了一系列电力体制改革文件，包括《电力法》、《发电企业分开发电和输电的试行办法》等，逐步建立了以电力公司为主体，分权分属的市场化电力体制。

4. 分电源、输配电两个层面的改革（2002年至2004年）：在此期间，中国国家发改委发布了《关于搞好电力供应保障工作的若干意见》，明确了完善电力市场制度、优化电力供应结构的方向。

为应对不同电力资源分散储藏的挑战，我国电力体制改革开始在分电源和输配电两个层面展开。

5. 建立电力市场交易制度（2005年至2008年）：在这一阶段，中国国家发改委制定了《关于建立电力市场交易制度若干问题的通知》，开始建立电力市场交易制度，引入定价机制和竞争机制。

我国电力监管机构也成立了电力监管机构，负责监管市场竞争和保障市场公平。

6. 建立电力市场监管体系（2009年至今）：在2009年，我国电力体制改革进一步推进，成立了国家电力市场监管机构，加强电力市场监管。

我国还出台了一系列细则和政策，进一步完善电力体制改革，加强行业监管，推动电力市场化。

我国历次电力体制改革回顾回顾历史，我国相关的电力体制改革大致经历了以下三个阶段：第一阶段：1985年实施集资办电政策——九十年代初期80年代以来我国电力严重缺乏的瓶颈问题日益突出。

为解决这一问题，1985年国务院批转了《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》，决定“鼓励地方、部门和企业投资建设电厂”,随后又制定了《关于多种电价实施办法》,这些政策措施揭开了我国电力体制改革的序幕，推动了多家办电与多渠道集资办电格局的形成。

“集资办电”政策对解决严重缺电的矛盾功不可没，“还本付息电价”政策极大地调动了社会各界投资办电的积极性，多元化投资主体的各类合资电厂纷纷建立，多家办电的格局很快形成。

第二阶段：九十年代初期至1998年撤销电力工业部之前90年代中期党的十四次代表大会确定了实行社会主义市场经济体制，要求建立全国统一的竞争有序的商品市场，电力市场也包含在内。

所谓电力体制改革是指以政企分开、公司化改组、建立市场竞争机制为主要特征，对传统电力体制进行整体配套改革的总称。

改革的主要内容包括：1、政企分开、网厂分开、输供分离，实施公司化改组。

2、统一开放、竞价上网，建立电力交易市场。

3、依法管理、竞争有序，建立健全电力市场法规体系和监管体系。

1993年，电力部会同国家计委、经贸委颁发了《全民所有制电力企业转换经营机制实施办法》。

1994年，电力部提出公司制改组、商业化运营、法制化管理的战略取向。

1995年底召开的国家电力工作会议明确提出电力体制重大调整的基本模式：政府职能移交政府综合经济部门，企业职能转移到拟组建的国家电力公司，行业职能转移到中国电力企业联合会。

1996年4月，《电力法》正式实施，深化电力体制改革的法律依据和保障日臻完善。

第三阶段：1998年撤销电力工业部至目前实行“网厂分开、竞价上网”试点1997年国家电力公司（简称国电公司）正式挂牌，并与电力部双轨运行。

1998年3月，电力工业部撤销，国家电力公司开始独立运作。

中国电力行业规制改革历程近年来，中国电力行业规制改革不断深化，从垄断性质向市场化、多元化、公平竞争的方向发展。

这一变化是中国电力行业改革的必然结果，也是适应市场经济发展需要的重要举措。

本文将从历史、现状和未来发展三个方面，分析中国电力行业规制改革的历程。

一、历史发展1. 电力行业垄断时期（1949-2000）新中国成立初期，电力行业全面实行国家垄断，由国家统一规划、统一管理和统一供应。

在这一时期，电力行业作为国民经济的命脉产业，承担了国家工业化和城市化进程中基础设施建设的重要任务。

电力企业的生产、配电和销售环节均受到政府的严格控制，形成了独角兽式的垄断格局。

随着中国市场经济的深入发展，电力行业面临着新的改革挑战。

2000年，国家电网公司成立，标志着中国电力行业进行了市场化改革的重要一步。

通过分拆、重组状态电网企业和电力企业，逐步推进电力市场的市场化进程。

2015年，国家电网公司和南方电网公司相继实行了股份制改革，实现了国有企业混合所有制改革。

这意味着电力行业的市场化改革进入了新的阶段，国家电网公司作为国家电力投资主体，通过发展非主业和社会资本合作等方式，扩大了市场参与度，提升了整体竞争力。

二、现状分析1. 电力行业市场化程度提升随着市场化改革的不断深入，电力行业市场化程度得到显著提升。

目前，国家电网公司和南方电网公司已经实现了完全的市场化运营模式，电力市场体系进一步完善。

电力行业各环节的竞争格局也逐渐形成，市场公平竞争的程度有所提高。

2. 治理机制不断完善为了适应电力市场化发展，中国政府出台了一系列监管政策，治理机制不断完善。

国家能源局、国家发展改革委员会等部门加大了对电力行业市场的监管力度，规范了市场秩序，保障了电力市场的正常运转。

3. 新能源发展迅猛在电力市场化改革过程中，新能源发展迅猛成为一个突出的特点。

政府出台了一系列政策支持新能源发展，包括风能、光能、水能等多种形式的新能源，不断壮大了电力市场的容量。