寿州古城防洪减灾的措施

国家文物局办公室关于寿县古城墙保护范围内寿县西门街区整治项目的意见文章属性•【制定机关】国家文物局•【公布日期】2018.05.22•【文号】办保函〔2018〕464号•【施行日期】2018.05.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文物及历史文化遗产保护正文国家文物局办公室关于寿县古城墙保护范围内寿县西门街区整治项目的意见办保函〔2018〕464号安徽省文物局：你局《关于寿县西门街区整治工程涉及寿县古城墙建设控制地带的请示》（皖文物保〔2018〕19号）收悉。

经研究，我局意一、所报方案深度不够，地下文物埋藏情况不明，拟建建筑高度过高，我局暂不同意所报方案。

二、具体修改意见如下：（一）开展必要的考古调查、勘探、发掘工作，明确项目区域的地下文物埋藏情况，并据此调整方案设计；考古发掘项目应按程序另行报批。

（二）明确拟建项目与寿县古城墙、寿春城遗址保护区划的关系，拟建建筑的高度、密度、容积率、外观样式等应符合文物保护规划、历史文化名城保护规划中保护区划的管理规定及其他相关要求；建筑应为一层，檐口高度不超过4米，建筑形式应进一步研究寿县地方传统建筑做法，控制建筑组体量，与文物的景观风貌相协调。

（三）深化项目区域防洪防涝措施，并与古城防洪系统有机衔接，确保雨季积水及时排除。

（四）充分考虑施工振动对文物的影响，制定必要的文物保护措施和应急预案，确保文物安全。

（五）重新编制文物影响评估报告，准确、客观评估拟建项目对文物安全及景观风貌的影响。

三、请你局指导有关单位，按照上述意见对所报方案进行修改、完善后，另行报批。

国家文物局办公室2018年5月22日。

3 . 1防御、防洪作用城墙最初的主要作用就是军事防御,统治者为了保护自身安全,在城的四周筑起了城墙,以防止外来的侵略。

除此之外,城墙还有一样重要功能就是防洪,古代的城市通常是建立在平原或河谷地区,因此常受到洪水的侵袭。

以安徽寿县古城为例,其城墙就是高水平的防洪杰作。

首先,城墙形状因形就势,顺应洪水运动的特点。

由于洪水的威胁主要来自东面和西面,东西两侧的城墙在建造时向外凸出,形成拱形曲线,这样可以有利于洪水分流、减缓洪水对城墙的冲击。

城墙的四周也都成曲线状。

其次,寿县的瓮城设计也很精妙,不管是战争还是水灾,城门都是薄弱环节。

城门外再加瓮城,就相当于设置了两道防线。

此外,瓮城城门和内城门相互错开,这也有利于防洪。

因为一旦瓮城门溃决,洪水冲击的是对面坚固的城墙,由于城门错开,大大减少了对第二道门的冲击力。

为了相互救应和运输粮草弹药,古人沿城墙内侧修了一条环城道路,这条道路既可作为战争之用,也可以在抢险抗灾时,起到紧急疏散的作用。

3 . 2文化作用随着城市的发展,城墙的作用也越来越多样化了。

当城墙与城市相伴几千年之后,城墙已决不仅是一道防御外敌的屏障了,而已经成为了中国传统文化中的一部分,即所谓的城墙文化。

不同于西方的先有城市后筑城墙,中国是先筑城墙后建城市。

西方中世纪的城墙都是市民自发建造的,而且修筑城墙的钱也都是市民自己出;而中国城墙的修筑主要是农民以国家劳役的方式建造的,修筑城墙的花费都是由国家承担。

因此,中国的城墙文化中政治因素是占主导地位的,不同等级的城墙划分着不同等级的功能分区。

从城外往城里看:第一层是城市外围的高大城墙,专门用于城市外围防御墙———外城廓,外城廓多为土墙。

第二层为内城墙,这里大多为普通百姓的居住区。

第三层为皇城,第四层为宫城,是帝王居住,听政的场所,宫城是城市的中心。

中国都城的中轴线通常是从以这为中心向外发散,宫城的城墙是等级最高,不论质量还是高度都是最高的。

中国古代城墙还反映了当时的城市经济关系,从有围墙封闭的里坊制到后来的“破墙开店”,充分反映了商品经济在城市发展中起到了积极的促进作用。

古建筑防汛应急预案一、目的为确保古建筑在汛期期间的安全，防止洪水、涝害等自然灾害对古建筑造成破坏，制定本预案，以应对可能出现的汛情，确保古建筑安全度过汛期。

二、组织机构1. 成立防汛指挥部，由古建筑管理人员、安全员、技术人员等组成。

2. 防汛指挥部设总指挥一名，负责全面协调、指挥古建筑防汛工作；设副总指挥若干名，协助总指挥开展工作。

3. 防汛指挥部下设办公室，负责日常防汛工作的组织实施和协调。

三、预防措施1. 定期对古建筑进行安全检查，特别是对屋顶、墙体、基础等关键部位进行检查，发现问题及时处理。

2. 加强古建筑周边环境的整治，清除杂草、树枝等杂物，确保排水畅通。

3. 提前准备好防汛物资，如沙袋、铁锹、绳索等。

4. 在汛期前对古建筑进行防雨、防涝处理，如对屋顶进行防水处理，对地基进行加固等。

5. 建立防汛预警机制，密切关注气象变化，及时发布防汛预警信息。

四、应急响应1. 当气象部门发布防汛预警信息时，防汛指挥部立即启动应急预案。

2. 所有人员迅速到位，按照职责分工开展工作。

3. 对古建筑进行巡查，发现问题及时上报防汛指挥部。

4. 根据实际情况，采取相应的防汛措施，如堆放沙袋、堵塞漏洞等。

5. 如果水位继续上涨，危及古建筑安全，应立即组织人员疏散，确保人员安全。

6. 防汛指挥部根据实际情况，决定是否启用备用电源、排水设备等。

五、善后处理1. 汛情结束后，对古建筑进行全面检查，评估损失情况。

2. 对受损的古建筑进行及时修复，确保古建筑安全。

3. 对防汛工作中的优秀个人和集体进行表彰。

4. 总结经验教训，完善应急预案。

六、注意事项1. 所有防汛工作人员必须严格遵守防汛纪律，确保防汛工作顺利进行。

2. 加强值班值守，不得擅离职守，确保通讯畅通。

3. 做好防汛宣传资料的发放和宣传，提高古建筑管理人员的防汛意识。

4. 及时上报防汛情况，不得迟报、谎报、瞒报。

本预案旨在确保古建筑在汛期期间的安全，如有未尽事宜，可根据实际情况予以调整。

水灾及灾后恢复和发展情况的调查与思考水灾及灾后恢复和发展情况的调查与思考寿县地处安徽省淮河中游南岸，东临淝水，西界淠河，南依江淮分水岭，北靠八公山。

国土面积2986平方公里，辖32个乡镇，耕地184万亩，总人口123万人，其中农业人口107万人。

1991年，寿县遭受了百年不遇的特大洪涝灾害，全县受灾程度之深，在安徽省也属罕见。

灾后，寿县迅速恢复生产，加快建设，取得了抗灾史上的重大胜利。

一、1991年洪涝灾害损失惨重寿县由于位处江淮丘陵地区，是淮河的“洪水走廊”，有“七十二水归正阳”之说，洪涝灾害频繁，被称为“水口袋”。

解放前1450年至1949年的500年间，共发生水灾122次。

解放后的50年间，全县发生较大型洪涝灾害18次，几乎两、三年就有一次。

全县50耕地、60的人口和70以上的工农业总产值，长期处在洪患威胁之下。

1954年大水，在7月份的22天中，累计降雨量700毫米，正阳关水位达26.55米，是有记录以来的最高洪水位，全县淹没耕地114万亩，被水围困25.8万人；1991年夏，淮河地区普降暴雨，从5月18日到7月10日，寿县降雨达到968.7毫米，是历史同期的5倍，其中6月12日至14日三天降雨424毫米，为全省同期降水量最大值，超过200年一遇。

与此同时，淮河上游及大别山区洪峰迭起，寿县内湖外河水位暴涨，正阳关最高水位达26.51米，超保证水位0.51米。

外洪内涝夹击，寿县古城被水围困达3个月之久。

全县32个乡镇有27个乡镇受灾，成灾人口85.2万人，特重灾民41.4万人，11.5万户43.9万间房屋被毁坏，46万灾民无家可归，直接经济损失9.8亿元，其中灾民固定资产损失达2.2亿元。

农业受灾最重，损失达5.5亿元，全县复种面积315.6万亩，受灾266.1万亩，绝收110万亩，受灾面积占复种面积的84，因灾减产占预计产量的58。

全县314个乡以上工业企业有254个受灾停产或半停产，经济损失8153万元。

淮南市寿州古城保护条例文章属性•【制定机关】淮南市人大及其常委会•【公布日期】2017.11.30•【字号】•【施行日期】2017.12.08•【效力等级】较大的市地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】风景名胜、世界遗产与历史名城保护,文物及历史文化遗产保护正文淮南市人民代表大会常务委员会公告《淮南市寿州古城保护条例》已经2017年10月24日淮南市第十五届人民代表大会常务委员会第四十一次会议审议通过，并经2017年11月17日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第四十一次会议批准，现予公布，自2017年12月8日起施行。

淮南市人民代表大会常务委员会2017年11月30日淮南市寿州古城保护条例（2017年10月24日淮南市第十五届人民代表大会常务委员会第四十一次会议通过2017年11月17日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第四十一次会议批准）第一章总则第一条为了加强寿州古城的保护，弘扬优秀历史文化，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国文物保护法》和国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律、行政法规，结合寿州古城实际，制定本条例。

第二条本条例适用于寿州古城的规划、保护、管理、利用等活动。

文物保护法律、法规另有规定的，从其规定。

寿州古城的保护范围为《寿县历史文化名城保护规划》确定的护城河以内（含护城河）的历史城区。

重点保护古城墙、护城河、古城墙四角水体、孔庙、清真寺、报恩寺等重要文物古迹以及留犊祠巷—状元巷、北过驿巷等历史文化街区。

第三条寿州古城的保护应当遵循统筹规划、有效保护、科学管理、合理利用的原则。

第四条市人民政府应当加强寿州古城保护工作的领导。

市人民政府文物等有关部门应当加强寿州古城保护相关工作的指导、监督。

寿县人民政府全面负责寿州古城的保护工作，组织实施本条例。

寿县人民政府设立寿州古城保护管理委员会，协调研究古城保护工作的重要事项。

寿县人民政府文物、住建、旅游等有关部门和寿春镇人民政府按照各自职责做好寿州古城的保护工作。

寿州古城防洪减灾的措施摘要：本文论述了寿州古城的历史地理概况及演变，探讨其在防洪减灾上采取的有效措施。

包括选址、城墙外形、城垣用材和砌筑、城垣的维修、加固、筑石堤护城、巧筑排水涵洞、筑瓮城等方面。

关键词：寿州古城；防洪减灾：措施中图分类号：TU984.11+6文献标识码：A文章编号：1674-4144(2010)01-37(5)作者简介：吴庆洲华南理工大学教授博士生导师亚热带建筑科学国家重点实验室学术委员华南理工大学建筑历史文化研究中心主任一、寿州古城简况寿州古城位于省淮岸的八公山下，淝水绕城而过(图1)。

这里曾经是楚国的都城寿春，有多少历史上的故事就发生在这里。

公元383年，即晋太元八年，著名的晋“淝水之战”的主战场就在八公山下。

“风声鹤唳，草木皆兵”、“投鞭断流”的典故就出在此。

西汉王安都寿春，与八位仙翁即八公在此山修炼成仙，故此山被称为八公山，“一人得道，鸡犬升天”、“鸡犬”等成语因此而出。

春秋时楚国令叔敖修建的“芍陂”就在寿州城南30里，安丰塘被称为“天下第一塘”。

而寿州古城不仅以历史悠久、经历众多战火的洗礼而称奇，而且也因其在战胜淮河洪水灾害、保护城百姓的生命财产上屡建奇功而受到赞扬。

二、地理位置与历史沿革寿州城位于省中部，淮河中游南岸，八公山阳，处江淮丘陵的北部。

其南有大别山，北为平原。

其城北部为八公山南麓的山丘地形，地势较高，城墙老城区和南关区地处沿淮洼地，地面高程多在20米左右，易受洪涝灾害的威胁。

当地属季风亚热带半湿润气候，年平均气温15℃，年平均降雨量885.9毫米。

夏禹分天下为九州，寿县属。

殷商时是南方诸侯的封地，周时为州来国地。

周敬王二十六年(公元前494年)，楚昭王攻伐蔡国，蔡昭侯求吴保护，便把国都迁此。

楚考烈王二十二年(公元前241年)，楚都迁于此，《史记?楚世家》载：“楚东徙都寿春，命日郢。

”这是文献上最早出现的“寿春”名称。

统一中国后，划江淮之间为郡，治所在寿春。

一、演练背景为确保人民群众生命财产安全，提高防汛抗旱应急能力，根据《寿县防汛抗旱应急预案》要求，寿县防汛抗旱指挥部于2021年6月15日组织开展了防汛预案演练。

本次演练模拟了寿县地区遭遇强降雨，部分区域发生洪涝灾害的情景。

二、演练目的1.检验《寿县防汛抗旱应急预案》的可行性和有效性；2.提高各级防汛抗旱指挥部门、救援队伍的应急处置能力；3.增强群众防汛意识，提高自救互救能力；4.检验防汛物资储备、应急通信保障、抢险救援等工作的准备情况。

三、演练组织1.演练指挥部：由县政府分管领导担任总指挥，相关部门负责人为成员；2.演练现场指挥部：由防汛抗旱指挥部成员担任现场指挥长，相关部门负责人为成员；3.演练小组：由各参演单位、救援队伍、志愿者等组成。

四、演练内容1.信息报告：模拟强降雨发生，各相关部门及时上报灾情；2.应急响应：启动防汛抗旱应急预案，开展抢险救援工作；3.物资调拨：启动物资储备，保障抢险救援工作；4.群众转移：组织群众转移至安全地带；5.险情排除：采取有效措施，排除险情；6.灾后重建：开展灾后重建工作。

五、演练过程1.信息报告：模拟强降雨发生，各相关部门通过电话、短信、网络等方式及时上报灾情；2.应急响应：接到灾情报告后，演练现场指挥部立即启动防汛抗旱应急预案，各参演单位迅速进入应急状态；3.物资调拨：演练现场指挥部根据抢险救援需求，启动物资储备，保障抢险救援工作；4.群众转移：演练现场指挥部组织群众转移至安全地带，确保群众生命安全；5.险情排除：参演队伍采取有效措施，排除险情，保障基础设施安全；6.灾后重建：演练结束后，相关部门组织开展灾后重建工作，恢复生产生活秩序。

六、演练总结1.演练达到了预期目的，检验了《寿县防汛抗旱应急预案》的可行性和有效性；2.提高了各级防汛抗旱指挥部门、救援队伍的应急处置能力；3.增强了群众防汛意识，提高了自救互救能力；4.检验了防汛物资储备、应急通信保障、抢险救援等工作的准备情况。

水灾及灾后恢复和发展情况的调查与思考寿县地处安徽省淮河中游南岸，东临淝水，西界淠河，南依江淮分水岭，北靠八公山。

国土面积平方公里，辖个乡镇，耕地万亩，总人口万人，其中农业人口万人。

年，寿县遭受了百年不遇的特大洪涝灾害，全县受灾程度之深，在安徽省也属罕见。

灾后，寿县迅速恢复生产，加快建设，取得了抗灾史上的重大胜利。

一、年洪涝灾害损失惨重寿县由于位处江淮丘陵地区，是淮河的“洪水走廊”，有“七十二水归正阳”之说，洪涝灾害频繁，被称为“水口袋”。

解放前年至年的年间，共发生水灾次。

解放后的年间，全县发生较大型洪涝灾害次，几乎两、三年就有一次。

全县耕地、的人口和以上的工农业总产值，长期处在洪患威胁之下。

年大水，在月份的天中，累计降雨量毫米，正阳关水位达米，是有记录以来的最高洪水位，全县淹没耕地万亩，被水围困万人；年夏，淮河地区普降暴雨，从×月×日到×月×日，寿县降雨达到毫米，是历史同期的倍，其中×月×日至日三天降雨毫米，为全省同期降水量最大值，超过年一遇。

与此同时，淮河上游及大别山区洪峰迭起，寿县内湖外河水位暴涨，正阳关最高水位达米，超保证水位米。

外洪内涝夹击，寿县古城被水围困达个月之久。

全县个乡镇有个乡镇受灾，成灾人口万人，特重灾民万人，万户万间房屋被毁坏，万灾民无家可归，直接经济损失亿元，其中灾民固定资产损失达亿元。

农业受灾最重，损失达亿元，全县复种面积万亩，受灾万亩，绝收万亩，受灾面积占复种面积的，因灾减产占预计产量的。

全县个乡以上工业企业有个受灾停产或半停产，经济损失万元。

基础设施大部分被毁，处生产圩堤全部漫溃，水利、交通、电力、通讯、气象、文教卫等设施直接经济损失达万元。

二、抗洪救灾取得巨大胜利面对严峻的灾情，寿县防汛抗旱指挥部带领全县广大干部群众，全力以赴抗洪救灾。

经过全县人民艰苦奋战，创造了抗灾史上的奇迹，＇抗洪斗争取得了决。

寿县古称寿阳、寿春、寿州，历史悠久。

夏禹分天下为九州，寿县属扬州。

战国时楚考烈王二十二年（公元前241年），楚都迁于此，《史记·楚世家》载：“楚东徙都寿春，命曰郢。

”这是文献上最早出现的“寿春”名称。

秦设寿春县，汉初设淮南国。

唐代以后，历置郡、州、府，1912年州废，改名寿县相沿至今。

目前，寿县古城是在楚都寿春的基础上，经宋熙宁年间为御金军南下所重修的城，至南宋嘉定年间由建康都统许俊完成。

寿县地形险要，自古以来就是重要的水陆交通枢纽。

明嘉靖《寿州志》载：“寿阳（寿县）南引荆汝之利，东连三吴之富，北接梁陈，西援陈许，外有江湖之阻，内有淮淝之固。

”由于自然地理环境原因，寿县历史上多次经受洪涝灾害，但是因为拥有以城墙为代表的防洪排水系统，固若金汤，留存至今。

1寿县自然地理环境寿县位于我国自然地理南北过渡带的淮河流域，淮河流域支流众多，且多集中在中游地区，地势南高北低，东高西低，南岸多山地丘陵，海拔高度一般在300m以上，从大别山区发源的众多支流，由南向北流入众多的湖泊，高差相差超过200m。

寿县属于亚热带北缘半湿润季风气候区，四季分明，雨量充沛，年降雨量约900mm，降雨量分布不均匀，一年之内，6—9月降雨量占全年降雨量的60%，入夏后，受太平洋副热带高压影响，常常形成连续降雨。

受气候、地形地貌影响，历史上寿县极易遭受洪涝灾害。

12世纪90年代，黄河南移夺淮，破坏了淮河入海的环境，导致淮河入海口淤塞，淮阴以下河床日益壅滞抬高。

明清两代，为了解决黄河、淮河、运河交汇处的通航矛盾，蓄清刷黄济运，抬高洪泽湖水位，修筑高家堰，使得淮河中游河流泄水不畅，淮河中游成为滞洪区，淮河灾难频发。

2寿县古代洪灾情况寿县历史上水旱灾害频发，从西晋开始，已经受到洪涝的威胁，晋惠帝元康四年（294年）五月，“寿春山崩，洪水出，城坏地陷方三十丈”。

宋真宗大中祥符年间（1008—DOI:10.16867/j.issn.1673-9264.2020193周波，马苗苗.安徽寿县古城防洪排水系统研究[J].中国防汛抗旱，2020，30（12）：58-61.ZHOU Bo，MA Miaomiao.Study on flood prevention and drainage system of Shouxian Coun⁃ty ancient city in Anhui Province[J].China Flood&Drought Management，2020，30（12）：58-61.（in Chinese）安徽寿县古城防洪排水系统研究周波马苗苗（1.中国水利水电科学研究院，北京100038；2.水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心，北京100038）摘要：寿县古城位于安徽省中部，淮河中游南岸，是我国历史文化名城。

2023防洪减灾政策一、完善防洪设施，提升防洪能力为了有效提升城市与农村的防洪水平，我们将采取以下措施：1. 加强河道治理：对重点河道进行综合整治，确保河道的行洪能力，减少洪水对周边地区的影响。

2. 修建防洪堤防：在重要区域和易受洪水威胁的地区，将修建防洪堤防，以防止洪水的侵袭。

3. 增强水库和闸站的防洪功能：通过维修、加固水库和闸站，确保其能在关键时刻发挥防洪作用。

二、强化预警系统，及时发布预警为了提高气象预警的准确性和时效性，我们将采取以下措施：1. 建立和完善气象监测预警系统：通过加强气象监测站点建设，提高天气变化的发现和预测能力。

2. 及时发布预警信息：通过媒体、通信网络等多种渠道，及时将预警信息传递给公众，做好防范应对工作。

三、加强应急响应，做好救援工作为了有效应对洪涝灾害，我们将采取以下措施：1. 建立健全防汛应急机制：建立完善的应急预案和指挥体系，确保在灾害发生时能够迅速响应。

2. 加强应急队伍建设：提高应急队伍的素质和能力，加强应急物资的储备和调配，确保救援工作的及时开展。

3. 提高应急处置能力：通过培训和演练，提高应急处置人员的技能和应对能力，确保在灾害发生时能够迅速、有效地开展救援工作。

4. 做好灾后救援和恢复工作：在灾害发生后，我们将积极组织救援和恢复工作，帮助受灾群众恢复正常生活秩序。

四、推进水利建设，优化水资源配置为了提高水资源的管理水平和水资源利用效率，我们将采取以下措施：1. 加强水资源管理和调度：通过建立水资源管理平台，实现水资源的统一管理和调度，确保水资源的合理利用。

2. 合理配置水资源：通过修建水利工程和实施水资源调度方案，实现水资源的合理配置，提高水资源利用效率。

3. 提高水资源利用效率：推广节水技术和设备，加强用水管理，减少水资源的浪费，提高水资源利用效率。

五、加强宣传教育，提高公众防洪意识为了提高公众对防洪的认识和自我保护能力，我们将采取以下措施：1. 开展防洪知识普及活动：通过举办讲座、发放宣传资料等方式，向公众普及防洪知识，提高公众的防洪意识和自我保护能力。