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《公共管理学》课程形成性考核册（一）学校名称: _______________________姓名: _______________________学号: _______________________班级: _______________________江苏开放大学1、公共管理的主体是公共组织，客体是社会公共事务，目的是实现公共利益，公共管理的过程是公共权力的运作过程。
2、公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性等特征的产品。
3、20世纪40至60年代，可以说是对早期公共行政学的批评与该学科的转变时期，这种批评与转变的结果则是新公共行政学与政策科学（政策分析）的出现。
4、一般来讲，政府的职能应分为两部分：政治职能和管理职能。
5、政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。
二、简答题1、公共管理的内涵是什么？P2-3公共管理的概念界定为公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
主要注意以下几点：1、公共管理的主体是公共组织2、公共管理的客体是社会公共事务3、公共管理的目的是实现公共利益4、公共管理的过程是公共权力的行使过程2、公共管理与企业管理的区别表现在哪些方面？P4-53、当代公共管理者应具备哪些职业能力？P474、非政府公共组织的基本特征是什么？P385、我国非政府公共组织的主要活动领域有哪些？P41如何理解政府失效理论？P34-36四、案例分析题转变政府职能仍处“进行时”2013年全国“两会”上，《国务院机构改革和职能转变方案》发布。
以此为标志，新一轮行政体制改革大幕开启。
同年11月，党的十八届三中全会在部署全面深化改革时提出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。
如今，又到了2014年全国“两会”召开的时候。
1、2、 3、4、5、6、7、 8、9、10、公共管理活动 公共组织 罗伯特达尔 限制政府干预非政府性 公共权力 政治实体 调节性政策宣传 事实 选择题公共行政学社会公共事务公共利益公共权力赫伯特西蒙主张政府干预公益性 正规性 公共社会行动方案和行动准则自我调节性 政策分解物质和组织准备新公共行政学1C2D 3C 4A 5B6B 7A 80 9B 10D简答题1、什么是公共管理的内涵？ 所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共权力, 事务进行管理的社会活动。
主要包括以下几点：三、P 2为有效地实现公共利益，对社会公共最新公共管理学形成性考核册参考答案一、填空（1） 公共管理的主体是公共组织 （2） 公共管理的客体是社会公共事务 （3） 公共管理的目的是实现公共利益 （4） 公共管理的过程是公共权利的运作过程 2、 政府职能演变经过那几个阶段？ P34 （1） 限制政府干预 （2） 主张政府干预 （3） 对政府职能的重新思考3、 简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现？ P45政府失效理论的基本观点是对人的“经济人”的假设。
即认为人是自利的、理性的，而且每 个人都在迫求个人利益的最大化，政府公务员也不例外。
由此看来，在政治决策过程中，人 的一切行为都诃看成是经济行为，而使“政府政治过程的H 的肯定是增进公共利益的假设” 受到质疑而不得不被放弃。
（1） 公共政策失效 （2） 公共产品供给的低效率 （3） 内部性与政府扩张 （4） “寻租”及腐败4、简述非政府公共组织的基本特征。
P49（1）非政府性（2）公益性（3）正规性（4）专门性（5）志愿性5、公共政策的特征表现在哪些方面？P71（1）公共性（2）利益选择性（3）目标指向性（4）权威约束性（5）功能多极性（6）动态稳定性6、简述公共政策规划的主体和基本原则。
P84公共政策规划的主体是指参与政策方案设计与研究的所有机构和人员。
（1）执政党（2）立法机关（3）行政机关（4）利益集团（5）大众传媒政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基木准则。
2024年秋季国家开放大学《公共管理学》形考任务参考答案形考任务一1.管理是人们进行的生产劳动的一部分，是为了更好实现目标、提升业务活动的效率，而进行的计划、组织、指挥、协调和（B ）等活动。
A.领导B.控制C.沟通D.反馈2.（A ）直接针对劳动目标，因而是人类物质财富的基本来源。
A.业务活动B.管理活动C.后勤活动3.（ C）是为了保证业务活动和管理的顺利进行，而为它们提供各种技术、能源、材料等各种资源和各种辅助的活动。
A.业务活动B.管理活动C.后勤活动4.公共管理是以（D ）为代表的公共组织，为了实现公共利益，依靠公共财政资源，运用公共权力，对公共事务进行的管理活动。
A.个人B.社会C.公司D.政府5.“（C ）”，认为二者是同一事物的不同发展阶段。
A.种属说B.从属说6.从一般管理活动的属性上看，公共管理与其他管理一样，都是人类为了实现一定的目标而组织起来，对（B ）进行整合和协调的活动。
A.财产B.资源C.人力D.信息7.历史研究法、比较研究法、案例研究法、逻辑实证研究法是学习和研究（A）的主要方法。
A.公共管理B.私人管理C.社会D.个人8.与公共管理相对，私人管理指的是由（B ）进行的旨在实现组织自身利益的管理活动。
A.公共组织B.民间组织9.世界上绝大多数公共组织都是依靠（B ）资源运作的。
A.私人财产B.公共财政C.私有财产10.有了（B ），可以对业务活动中的各种资源（包括人、财、物、时间、空间、信息等）进行统筹和协调，减少各种资源浪费，进而提升业务活动效率。
A.业务活动B.管理活动C.后勤活动11.（C ）是公共管理的前提和基础。
B.组织者C.公共组织D.成员12.一般来说，人们称以实现私人利益最大化为目标的组织为（A ）。
A.私人组织B.公共组织13.一般来说，人们以服务于公共利益为目标的组织称为（B ）。
A.私人组织B.公共组织14.狭义的公共组织指的就是（A ）。
A.国家机关组织B.企业C.社会组织D.非营利组织15.科学管理组织理论的代表人是（D ）。
【公共管理学】形成性考核册答案【公共管理学】形考作业一：（1-2章）一、填空：1.公共管理活动2.政治与行政3.公共组织社会公共事务4.公共行政学新兴学科5.系统分析案例分析6.公共组织社会公共事务7.市场失灵8.社会团体民办非企业单位9.管理认知能力管理决策能力10.政府主体和机制等二、选择题：1.D2. B3.A4.B5.C6.A三、简答题：1.简述公共管理模式的基本特征答：公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；服务管理与管制管理相统一，重在服务上；管理制度与技术相统一，重在制度创新上。
2.简要说明市场经济国家政府的主要职能。
答：市场经济国家政府的主要职能可归纳为以下五个方面：（1）建立并维护社会和市场秩序；（2）提供公共物品及基础服务；（3）调控宏观经济并保持稳定；（4）进行收入和财产的再分配；（5）保护自然资源和环境。
3.非政府公共组织的基本特征和作用是什么？答：非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、（也可称非营利性，是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业的服务，而不是经营性的以营利为目的。
）正规性和专门性。
由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系，架起了政府与社会之间联系得桥梁与纽带，因此非政府公共组织发挥着广泛性、针对性和中介性的作用。
四、论述题：1.论述政府失效理论的主要内容及其给我们的启示。
答：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。
这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。
由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。
政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。
1《公共管理学概论》形成性考核册参考答案（含案例分析） 一、填空 1、公共管理活动 公共行政学 2、公共组织 社会公共事务 公共利益 公共权力 3、罗伯特 达尔 赫伯特 西蒙 新公共行政学 4、限制政府干预 主张政府干预 5、非政府性 公益性 正规性 6、公共权力 公共社会 7、政治实体 行动方案和行动准则 8、调节性 自我调节性 9、政策宣传 政策分解 物质和组织准备 10、事实 价值 二、选择题 1C 2D 3C 4A 5B 6B 7A 8D 9B 10D 三、简答题 1、什么是公共管理的内涵？P2 所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
主要包括以下几点： （1）公共管理的主体是公共组织 （2）公共管理的客体是社会公共事务 （3）公共管理的目的是实现公共利益 （4）公共管理的过程是公共权利的运作过程 2、政府职能演变经过那几个阶段？P34 （1）限制政府干预 （2）主张政府干预 （3）对政府职能的重新思考 3、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现？P45 政府失效理论的基本观点是对人的“经济人”的假设。
即认为人是自利的、理性的，而且每个人都在追求个人利益的最大化，政府公务员也不例外。
由此看来，在政治决策过程中，人的一切行为都可看成是经济行为，而使“政府政治过程的目的肯定是增进公共利益的假设”受到质疑而不得不被放弃。
（1）公共政策失效（2）公共产品供给的低效率（3）内部性与政府扩张（4）“寻租”及腐败 4、简述非政府公共组织的基本特征。
P49 （1）非政府性（2）公益性（3）正规性（4）专门性（5）志愿性 5、公共政策的特征表现在哪些方面？P71 （1）公共性（2）利益选择性（3）目标指向性（4）权威约束性（5）功能多极性（6）动态稳定性 6、简述公共政策规划的主体和基本原则。
P84 公共政策规划的主体是指参与政策方案设计与研究的所有机构和人员。
公共管理学形成性考核册作业参考答案作业1（第1-3章）：一、填空题：1、公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科，他是在公共行政学的基础上发展起来的。
2、公共管理的含义可界定为公共组织运用公共权力，为实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
3威尔逊在其《行政之研究》一文中提出了著名的政治与行政分离的原则。
4公共管理的主体是指行使公共权力，进行公共事务管理的组织和个人。
5、政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。
6、非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、正规性和专门性。
7、公共管理者的职业特点主要表现为执行公共权力、服务公共社会；8、公共政策是指一定的政治实体在特定的情景中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则；9、依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策、基本政策和具体政策；10、一般来讲政策评估应坚持事实标准和价值标准；二、选择题：1、1887年在美国《政治学季刊》上发表《行政之研究》的学者是（D）A古德诺 B斯坦因 C泰勒 D威尔逊2、对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是（C）A法约尔 B赫伯特·西蒙 C马克思·韦伯 D泰勒3、在1776年撰写《国富论》的学者是（A）A亚当·斯密 B凯恩斯 C胡德 D史蒂文·科恩4、政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是（B）A社会人 B经济人 C自动人 D复杂人5、公共政策的权威性来源于它的（B）A合理性 B合法性 C操作性 D强制性6、自下而上的政策执行理论模式的主要代表人物是（B）A包罗·萨巴蒂尔 B本尼·杰恩 C丹尼尔·马兹曼尼安 D J·福瑞斯特三、简答题：1、简述公共管理与企业管理的区别。
答：1、目的不同。
公共管理是要提高人民的生活质量，主要给特定社区的人们提供非营利性的产品或服务，其目的是公益性的；企业管理主要是通过生产和销售产品或服务，以营利为目的。
公共管理学形成性考核册作业参考答案作业1（第1-3章）：一、填空题：1、公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科，他是在公共行政学的基础上发展起来的。
2、公共管理的含义可界定为公共组织运用公共权力，为实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
3威尔逊在其《行政之研究》一文中提出了著名的政治与行政分离的原则。
4公共管理的主体是指行使公共权力，进行公共事务管理的组织和个人。
5、政府职能的演变大体经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。
6、非政府公共组织的基本特性是非政府性、公益性、正规性和专门性。
7、公共管理者的职业特点重要表现为执行公共权力、服务公共社会；8、公共政策是指一定的政治实体在特定的情景中，为达成预期目的而制定的行动方案或行动准则；9、依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策、基本政策和具体政策；10、一般来讲政策评估应坚持事实标准和价值标准；二、选择题：1、1887年在美国《政治学季刊》上发表《行政之研究》的学者是（D）A古德诺 B斯坦因 C泰勒 D威尔逊2、对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是（C）A法约尔 B赫伯特·西蒙 C马克思·韦伯 D泰勒3、在1776年撰写《国富论》的学者是（A）A亚当·斯密 B凯恩斯 C胡德 D史蒂文·科恩4、政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是（B）A社会人 B经济人 C自动人 D复杂人5、公共政策的权威性来源于它的（B）A合理性 B合法性 C操作性 D强制性6、自下而上的政策执行理论模式的重要代表人物是（B）A包罗·萨巴蒂尔 B本尼·杰恩 C丹尼尔·马兹曼尼安 D J·福瑞斯特三、简答题：1、简述公共管理与公司管理的区别。
答：1、目的不同。
公共管理是要提高人民的生活质量，重要给特定社区的人们提供非营利性的产品或服务，其目的是公益性的；公司管理重要是通过生产和销售产品或服务，以营利为目的。
2024年秋季国家开放大学《公共管理学》形考任务参考答案形考任务二1.所谓公共政策，实际是指（A ）的行为。
A.政府B.个人C.企业D.社会组织2.中国现行的政治体制是中国共产党领导的（B ）体制。
A.民主集中B.议行合一C.三权分立D.共和制3.在我国，行政法规常以（B ）的形式加以发布。
A.主席令B.总理令C.部长令D.省长令4.预测结果阶段所涉及的方法中，（A ）又称专家调查法。
A.德尔菲法B.趋势外推法C.马尔科夫模型D.贝叶斯方法5.在优化选择阶段，（C ）又称折衷法。
A.乐观决策法B.悲观决策法C.乐观系数决策法D.方面排除法6.政策执行系统的基础要素是（C ）。
A.政策资源B.执行手段C.执行主体D.执行客体7.（A ）资源是政策执行的基础性物质资源。
A.经费B.人力C.信息D.时间8.（B ）是政策分析最为突出的特征。
A.复杂的学科背景B.理论与实践的结合C.多架构的研究方法D.广阔的研究领域9.在政策分析中，分析原因阶段所用的鱼骨图法是由（A ）首先提出的。
A.石川馨B.贝叶斯C.穆勒D.德尔菲10.在政策分析中，问题是指（D ）之间的差距。
A.理论与实际B.过去与现在C.主观与客观D.期望状态与实际状态11.财政预算指在（C ）下，政府按照实际情况与需求制定的基本财政收支计划。
A.公共预算体系B.中央财政实际收入C.公共财政体系D.预算管理体系12.我国的公共预算编制程序可概括为（B ）。
A.“一上一下”B.“两上两下”C.“三上三下”D.“多上多下”13.（C ）指公共治理部门通过直接向市场购买指定社会服务，并提供给服务使用对象。
A.转移性支出B.公共支出C.购买性支出D.无偿性支出14.公共财政的分配应建立在（A ）的基础之上，将资源分配给利用效率更高的部门，促进高优先度目标的实现。
A.转移性支出B.公共支出C.购买性支出D.无偿性支出15.公共财政的分配应建立在（B ）的基础之上，将资源分配给利用效率更高的部门，促进高优先度目标的实现。
《公共管理学》课程形成性考核册（一）学校名称: _______________________姓名: _______________________学号: _______________________班级: _______________________江苏开放大学一、填空题1、公共管理的主体是公共组织，客体是社会公共事务，目的是实现公共利益，公共管理的过程是公共权力的运作过程。
2、公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性等特征的产品。
3、20世纪40至60年代，可以说是对早期公共行政学的批评与该学科的转变时期，这种批评与转变的结果则是新公共行政学与政策科学的出现。
4、一般来讲，政府的职能应分为两部分：政治职能和管理职能。
5、政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。
二、简答题1、公共管理的内涵是什么？答：公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
主要包括以下几点：（1）、公共管理的主体是公共组织（2）、公共管理的客体是社会公共事务（3）、公共管理的目的是实现公共利益（4）、公共管理的过程是公共权力的行使过程2、公共管理与企业管理的区别表现在哪些方面？答：主要表现在：目的不同；限制因素不同；物质基础不同；管理人员选拔方式不同；绩效评估的指标不同。
3、当代公共管理者应具备哪些职业能力？答：应具备：管理认知能力；管理诊断能力；管理决策能力；人际沟通能力。
4、非政府公共组织的基本特征是什么？答：非政府性；公益性；正规性；专门性；志愿性。
5、我国非政府公共组织的主要活动领域有哪些？答：环境保护；扶贫救困；社会公益。
三、论述题如何理解政府失效理论？答：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。
这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。
【公共管理学】形成性考核册答案（1-2章）一、填空：1.公共管理活动2.政治与行政3.公共组织社会公共事务4.公共行政学新兴学科5.系统分析案例分析6.公共组织社会公共事务7.市场失灵8.社会团体民办非企业单位9.管理认知能力管理决策能力10.政府主体和机制等二、选择题：1.D2. B3.A4.B5.C6.A三、简答题：1.简述公共管理模式的基本特征答：公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；服务管理与管制管理相统一，重在服务上；管理制度与技术相统一，重在制度创新上。
2.简要说明市场经济国家政府的主要职能。
答：市场经济国家政府的主要职能可归纳为以下五个方面：（1）建立并维护社会和市场秩序；（2）提供公共物品及基础服务；（3）调控宏观经济并保持稳定；（4）进行收入和财产的再分配；（5）保护自然资源和环境。
3.非政府公共组织的基本特征和作用是什么？答：非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、（也可称非营利性，是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业的服务，而不是经营性的以营利为目的。
）正规性和专门性。
由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系，架起了政府与社会之间联系得桥梁与纽带，因此非政府公共组织发挥着广泛性、针对性和中介性的作用。
四、论述题：1.论述政府失效理论的主要内容及其给我们的启示。
答：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。
这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。
由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。
政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。
最新公共管理学形成性考核册参考答案一、填空1、公共管理活动公共行政学2、公共组织社会公共事务公共利益公共权力3、罗伯特达尔赫伯特西蒙新公共行政学4、限制政府干预主张政府干预5、非政府性公益性正规性6、公共权力公共社会7、政治实体行动方案和行动准则8、调节性自我调节性9、政策宣传政策分解物质和组织准备10、事实价值二、选择题1C 2D 3C 4A 5B 6B 7A 8D 9B 10D三、简答题1、什么是公共管理的内涵？P2所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
主要包括以下几点：（1）公共管理的主体是公共组织（2）公共管理的客体是社会公共事务（3）公共管理的目的是实现公共利益（4）公共管理的过程是公共权利的运作过程2、政府职能演变经过那几个阶段？P34（1）限制政府干预（2）主张政府干预（3）对政府职能的重新思考3、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现？P45政府失效理论的基本观点是对人的“经济人”的假设。
即认为人是自利的、理性的，而且每个人都在追求个人利益的最大化，政府公务员也不例外。
由此看来，在政治决策过程中，人的一切行为都可看成是经济行为，而使“政府政治过程的目的肯定是增进公共利益的假设”受到质疑而不得不被放弃。
（1）公共政策失效（2）公共产品供给的低效率（3）内部性与政府扩张（4）“寻租”及腐败4、简述非政府公共组织的基本特征。
P49（1）非政府性（2）公益性（3）正规性（4）专门性（5）志愿性5、公共政策的特征表现在哪些方面？P71（1）公共性（2）利益选择性（3）目标指向性（4）权威约束性（5）功能多极性（6）动态稳定性6、简述公共政策规划的主体和基本原则。
P84公共政策规划的主体是指参与政策方案设计与研究的所有机构和人员。
（1）执政党（2）立法机关（3）行政机关（4）利益集团（5）大众传媒政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则。
（1）公正原则（2）受益原则（3）系统原则（4）权变原则（5）优化原则7、分析影响公共政策执行的相关因素。
P97（1）政策本身的因素：一项可以有效执行的政策依赖于政策的质量。
政策的质量主要通过政策的合理性和可行性来衡量。
（2）政治因素：第一，政治体制影响政策的执行。
第二，；利益格局也会影响政策的执行。
（3）行政因素：行政因素主要包括政策执行机构，政策执行人员的素质和政策执行所需要的各种资源（4）沟通因素：在政策执行过程中，对政策的理解会影响执行的结果。
四、论述题1、如何理解公共管理模式的基本特征？P14第一，公共利益与个人利益统一，重在公共利益。
第二，政府组织与其他公共组织统一，重在政府组织。
第三，社会问题管理与资源管理统一，重在问题解决。
第四，结果管理与过程管理统一，重在结果管理。
第五，管理所追求的公平与效率统一，重在公平。
第六，公共组织的外部管理与内部管理统一，重在外部管理。
第七，服务管理与管制管理统一，重在服务。
第八，管理制度与技术统一，重在制度创新。
2、分析转型期我国政府职能转换中存在的主要问题。
P40（1）政府职能的越位和错位。
政府职能的越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多的参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。
这样，既破坏了市场机制的有效性，也消弱了政府的正常职能。
政府职能错位，主要是指政府内部发生的职能混乱现象，即你干了我的事，我越了你的权。
（2）政府职能的缺位和不到位。
政府职能的缺位是指本来应该由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了真空。
政府职能的不到位，主要是指一些政府的职能只能体现在文件上、书本和口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。
3、分析公共政策制定民主化、科学化的必要性和基本对策。
P90五、案例分析略公共管理学作业2一、填空题1、社会性权威性法制性2、反比3、结构及功能4、外部环境的原有的状态5、“人力资本”6、需求和供给预测7、政务官事务官8、1993年《中华人民共和国公务员法》9、公务员制度10、“市场”“公共”11、资源配置稳定经济12、预算的编制与审批国家决算二、选择题1C 2A 3ABD 4ABCD 5A 6C 7C 8C 9B 10D三、简答题1、简述政府组织的基本特征。
P115（1）政治性。
(2)社会性（3）权威性（4）法制性（5）系统性2、简述公共组织设计的原则。
P124（1）职能目标原则（2）完整统一原则（3）精干效能原则（4）法制原则（5）职、权、责一致原则（6）人本原则3、简述公共组织变革的主要类型和特点。
P126（1）以外延为主的变革和以内涵为主的变革。
以外延为主的变革侧重组织实体的外部规模和技术特征，其特点是易于实行、政治效应强，在一定程度上能提高行政效率，但是其成果不易巩固。
（2）以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革以组织结构为中心的变革着眼于公共组织的职能范围、权力体系、机构设置、人员编制以及管理层次与幅度的调整，是常见的组织变革模式，其主要目的是公共组织的合理化和科学化。
以人为中心的变革则着眼于公共组织成员的知识、技能等素质的提高，特别是其观念、态度的更新以及个体行为、群体行为和人际关系的调整，从而达到提高组织效率的目的。
（3）激进式的变革和渐进式的变革激进式的变革也成突变式的变革，主要是指在较短时间内，通过自上而下的方式，全面改革组织系统，使原有的组织形态实现较大的转变。
这种类型的改革，雷厉风行，行动迅速，容易造成较强的社会心理震动，对改革的环境质量要求较高。
渐进式的变革是指通过有计划、有步骤地逐个实现改革的阶段目标通过阶段性的调适，最终实现改革的总目标。
这种类型的改革，一般表现为较长时间跨度的、较缓慢的、连续性的变化变化的量和质都较小，对社会的震动较小，不能及时触及公共组织的实质问题，因而见效较慢。
4、简述公共组织未来的发展趋势。
P134第一，功能的分化与重合第二，结构的扁平化第三，机构和人员的灵活化第四，工作方式的弹性化第五，工作单元的团队化第六，组织系统的开放化第七，管理取向的人性化第八，管理机制的市场化第九，组织的虚拟化5、简述人力资源管理的基本职能。
P148第一，人力资源的获取第二，人力资源的发展第三，人力资源的激励第四，人力资源的维持第五，人力资源的研究6、简述公共部门人力资源规划的程序。
P156第一，确立组织目标第二，收集信息第三，预测供需第四，编制人力资源规划第五，实施与评估人力资源规划7、简述西方国家公务员制度的基本特点。
P175第一，公开考试，择优录用第二，严格考核，功绩晋升第三，政治中立，职务常任第四，人事分类，依法管理第五，专业培训，素质更新。
8、简述公共财政的基本职能。
P194（1）资源配置职能。
是指政府通过财政手段选择提供某种消费品，并为之提供资金的职责和功能。
（2）调节收入分配职能。
指政府为了为了实现收入公平分配的目标而对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。
（3）稳定经济职能。
是指政府具有运用财政政策等宏观调控手段，保证国民经济稳定增长的职责和功能。
9、简述国家预算的原则。
P203第一，完整性原则第二，统一性原则第三，可靠性原则第四，公开性原则第五，年度性原则10、简述政府审计的程序。
P213（1）检查阶段。
向被审计单位发出审计通知，开始审计检查。
（2）报告阶段。
审计人员对审计事项进行审计后，应当向其所属的审计机关提出审计报告。
（3）执行阶段。
被审计单位应当执行审计决定，将应当缴纳的款项缴入专门账户，将依法没收的违法所得和罚款，全部上缴国库。
被审计单位或协助执行的有关主管机关应当将执行情况书面报告审计机关。
审计机关应当检查审计决定的执行情况。
四、论述题1、结合实际分析公共组织变革的动力与阻力，并阐述消解其阻力的对策。
P128-P130A、动力第一，环境。
组织的变革常常是由其所处的外部环境的变化引起的。
第二，技术。
主要指计算机网络技术和现代办公自动化技术。
第三，目标与价值观。
公共组织的目标是其价值观的反应和真实体现，价值观则是其组织的灵魂和理性支撑。
第四，职能。
管理职能是公共组织存在的基础，是确定赋于公共组织何种权利责任、机构设置、职位安排等内容的根本依据。
因此，管理职能的变化必然引起公共组织结构的变化。
第五，组织成员的心理。
组织成员的心理，尤其是组织成员的动机、愿望、态度以及与之一致的群体效应对组织变革具有推动作用。
第六，专家。
专家不一定是组织的正式成员，也不一定拥有固定的职权，但他们丰富而优越的系统知识、理论和方法，有助于他们对组织的历史、现状和发展前途作出科学的分析和论证，而这些正是变革所必需的。
由于他们的介入和帮助，公共组织的变革往往变得比较清晰和容易。
因此，专家是推动公共组织变革的特殊动力。
B、阻力第一，认知。
人们对公共组织变革的目的、机制和前景的理解和看待有时差别很大，其结果可能导致基于理解不清或理解混乱而抵制、干扰变革。
第二，利益。
从实质上说，公共组织的变革，意味着组织内权利、利益和资源的调整和再分配，因此必然会触动某些人的切身利益，进而形成不满和阻力。
第三，成本。
任何组织的变革都要付出一定的成本，如果成本投入大于收益，改革的发展就难以继续进行。
第四，组织惰性。
公共组织的成员是独此一家的专业人员，他们在本质上趋于僵硬、保守、墨守成规、动作缓慢。
而变革的本质就是对既定模式和习惯的一种否定，因此容易受到组织惰性的抵制和阻挠。
第五，变革的不确定性。
公共组织变革的复杂性，人们很难在变革付诸实践之前证明改革是有益的，更难对自己从变革中获得的预期收益进行精确计算，这容易使人们产生不安心理，对变革产生疑虑，进而形成消极态度和抵触性行为，妨碍和制约变革的顺利进行。
第六，习惯性。
当变革试图改变公共组织成员的某种习惯性的时候，就会给他们带来强理性的感情震荡，使他们失去公正的判断变革的客观尺度，或者招致他们下意识的不良反应，产生抵制态度。
C、消解阻力的对策。
第一，客观分析变革的动力与阻力的强弱。
采取措施，增强支持因素，消弱消极因素，推动变革前进。
第二，精心设计方案，加强改革宣传。
消除人们的误解，有助于制定合理的改革方案。
第三，进行人事调整，做好组织保证。
从宏观的组织体系上保证未来的改革能顺利进行。
第四，提高普通工作人员对组织变革的参与程度。
从而尽量降低组织变革的阻力。
第五，正确运用组织动力，消除对变革的抵制心里。
第六，强化革新行为。
对表现出新态度、新行为的团体和个人给予积极的宣传和充分的肯定。
第七，折中妥协。
在实际过程中，多数变革都存在这种现象，只是这种妥协的程度不同而已。
第八，提高领导者的自身素质，完善领导行为方式。
第九，妥善安置因改革而受到冲击的人员。
