破解村民自治的发展困境——以江阴市周庄镇山泉村为例

村民自治建设中存在的问题与对策措施导读：本文村民自治建设中存在的问题与对策措施，仅供参考，如果觉得很不错，欢迎点评和分享。

文章标题：村民自治建设中存在的问题与对策措施___镇党委副书记村民自治是农村民主政治建设的核心内容，直接关系到农业发展、农村稳定和农民增收，关系到全面建设小康农村的进程。

《村民委员会组织法》实施以来，农村基层民主政治建设取得了长足进展，农村群众的民主权利进一步扩大，干群关系更加密切，基本实现了村民自我管理、自我教育和自我服务。

但同时也应当看到我国农村基层民主政治建设仍处于起步阶段，在农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督方面，还存在一些不容忽视的问题，需认真分析研究并加以解决，村民自治有待进一步的规范和完善。

一、村民自治在运作中存在的主要问题及原因党的十六大报告指出，要使广大村民享有广泛的权利自由，尊重和保障人权，特别是农村基层民主的发展将进入一个新的历史发展阶段。

但目前村民自治在运作中还存在许多问题，主要存在的问题及其原因有：1、观念意识上的阻碍。

中国有极为漫长的君主专制集权的历史，而无民主法制的传统与经验，农民习惯于被动接受“自上而下”的管理，习惯于对清官式政治的渴求，并把自己的命运寄托于清官统治上。

在村民自治的实践过程中，民主观念的缺失使自治的主体——村民往往对自治感到冷漠，无参与的积极性和主动性，如根据《村民委员会组织法》规定：“村民委员会候选人由本村选民直接提名”，也就是说，有选举权的村民都可以联名提名候选人。

但是在实际操作中，人口数千人的村，收到的村民自发候选人推荐票却寥寥无几，要么由乡镇提名推荐，要么在党支部做了动员后才能收到推荐票，村民往往显得很被动。

部分村民对农村民主政治建设的严肃性和重要性认识不足，参与基层民主自治的积极性不高。

在村委换届选举中，一些村民漠视村委会民主选举的重要意义，不能正确处理长远利益和眼前利益、局部利益和整体利益的关系，往往是一包烟、一瓶油就可以改变他们的初衷，对选谁当自己的村主任关心不够，持无所谓的态度，致使很多坚持原则、责任心强、有能力、素质高的干部落选。

奋力打造党建引领乡村全面振兴的“江阴样本”江阴市坚决扛起党建引领乡村振兴的政治责任，强堡垒、育人才、聚合力，以生产、生态、生活“三生融合”新理念培育农业农村农民发展新势能，切实将组织“优势”转化为乡村全面振兴的“胜势”。

一、背景和起因江苏省江阴市地处苏锡常几何中心，总面积987平方公里，常住人口177万；辖10个镇、7个街道办事处、1个国家级高新区、2个省级经济开发区。

2021年，地区生产总值4580.33亿元，人均地区生产总值25.72万元。

实现了全国县域经济和综合发展“十九连冠”、中国全面小康十大示范县市“十三连冠”、农村居民人均可支配收入江苏省同类城市“二十二连冠”。

面对新形势下农村社会结构多元、组织形式多样、利益诉求多维的现状，江阴市聚焦党建引领乡村振兴，创新组织体系、精准赋能增能、统筹资源力量，推动重心下移、要素下沉，展开了“三生融合”的乡村振兴江阴实践。

二、主要做法（一）党建引领“起笔”，激活乡村善治“红色引擎”组织“领航”，集结硬核力量。

建强组织，完善“镇街党（工）委—村党组织—网格（村民小组）党组织—党员中心户”四级组织架构。

凝聚党员合力，深入实施农村党员联户、企业党员联职、机关党员联群“党员三联”工程，通过组建“突击队”“攻坚组”等方式，发动1.1万余名党员在乡村振兴中听民声、察民意、解民忧。

积极推动在职党员到居住地“三报到三服务”，聚焦“推进乡村振兴办实事”，提供微服务、圆梦微心愿、打造微集市，目前已征集梳理微心愿260余个，实现微心愿220余个，发现问题5294个，办结事件5222个，事件办结率达98.64%。

内联外盟，聚合最强资源。

实施“盟红江阴”结盟行动，动员全市各级党组织与村党组织组建党建联盟，已推动59个机关部门、39家国企、56家骨干非公企业与村党组织结成党建联盟。

统筹联盟内部资金、技术、人才、市场等优势，与农村资产、资源精准结合，实现党建联盟在壮大村级经济、推动共建共治中优势互补、联合发展。

〔收稿日期〕2021-01-20〔基金项目〕本文系江苏省党校系统贯彻党的十九届五中全会和省委十三届九次全会精神专项课题“‘一核两网三化’：农村治理体系现代化的新探索”的阶段性研究成果（项目编号：ZX21020）。

〔作者简介〕邵燕（1982-），女，中共江阴市委党校高级讲师、市情研究室主任；南京大学社会学院法学博士。

党的十九大报告提出乡村振兴战略，并将其上升为国家战略，描绘出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽蓝图，也开启了新时代三农发展的新征程与新路径。

江阴市经济强村的实践表明，党的领导是促进农村经济社会发展的“定海神针”。

习近平总书记强调：“要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记”。

为此，各级政府以提升组织力为重点，突出政治引领功能，把基层党组织打造为推动改革发展、落实乡村振兴战略的坚强战斗堡垒。

一、富民强村：开启乡村振兴“加速度”实施乡村振兴战略既能改善农业农村现状、提升农民生产生活水平，更是促进城乡融合发展。

江阴市按照乡村振兴的目标总要求，坚持以工补农、以城带乡，完善城乡融合发展体制和政策体系，以富民强村为抓手，重塑城乡关系，创新乡村治理体系，开启乡村振兴新时代。

（一）产业富民，夯实乡村振兴的物质基础经过改革开放40余年的发展，江阴市农业产值在三次产业中的比重不足2%，但仍积极发展“大农业”。

延伸产业链、打造供应链、提升农业产品附加值，寻找“一二三”产融合发展的增长点。

积极鼓励社会资本和新型农业主体投资落户乡村，引导各类农业科技人才创业就业。

2020年，共完成“三资”投农5.5亿元，为农业产业化经营奠定了基础。

以产业带动市场无形之手、政府有形之手、农民勤劳之手同向发力，确保农村居民可支配收入与经济增长同步。

城镇、农村居民人均可支配收入分别比“十二五”末增长42.2%、46.4%。

（二）生态惠民，建设和谐共生的美丽家园江阴市以美丽乡村建设为切入点，让农村成为“富有魅力的地方，人人向往的去处”。

村民参与村民自治的困境与出路——以山东省郯城县Ｈ村为例1.王天琪2.杨一迈1.山东省郯城县人民法院2.烟台开发区高级中学高三五班摘要：制度供给不足、参与积极性不高及在意利益得失是当前制约村民参与自治的主要因素。

调查显示，不同性别、年龄、文化程度及外出打工时间长短不同的村民参与程度存在差异，不同类型村民对参与村民自治的制度激励和效率激励措施的反应不同，这为我们进一步完善村民自治制度提供了思路。

关键词：村民自治；村民参与；制度激励；效率激励作为我国农村治理最基本的制度，村民自治对保障广大人民群众管理自己的事务，行使自己的权利有着重要的意义，但这一制度实施的效果在很大程度上取决于村民参与自治的意愿和参与程度。

[1]由于实践中村民参与率低、参与积极性不高的现象普遍存在，以致于有学者认为我国的村民自治制度已经走进了死胡同[2]。

面对村民低参与的现实情况，是否能采取有效的措施提高参与的意愿和程度，就成为了完善村民自治制度的关键。

故本文结合对山东省郯城县H村村民的访谈和问卷调查，透过分析不同类型村民参与自治的情况及对不同激励措施的反应，探索村民自治过程中强化村民参与的路径。

一、村庄基本情况及问卷情况H村是一个自然村，位于山东省临沂市南端，属平原地区，该村分为三个行政村，本次调查以第二行政村部分村民为调查对象。

该村现有村民1340人，总户数311户，土地总面积约1000亩，耕地面积约650亩，人均耕地面积0.5亩，主要种植玉米、小麦、大豆等，由于人均耕地过少，粮食种植收入远不够家庭开支。

然而该村集体经济和私营经济并不发达，无法为村民提供更多的收入来源，故大部分村民在种植粮食之余，还通过外出打工来维持生计，甚至一部分村民常年在外打工，家庭平均年收入大约在2-5万之间。

为了尽可能准确地把握村民自治过程中的村民参与的情况，我们采用了访谈和问卷调查相结合的方式，选取100名年满18周岁的普通村民进行问卷调查，对其中14个村民进行访谈。

2024年4月第21卷 第4期湖北经济学院学报(人文社会科学版)Journal of Hubei University of Economics(Humanities and Social Sciences)Apr.2024Vol.21 No.4农村社区多元共治的困境及其破解的法治路径马晓宁，姜 瑜（华中科技大学 法学院，湖北 武汉 430074）摘 要：为应对农村空心化、碎片化带来的社会治理危机，中国在农村社区建设中以“共建共治”理念为指导，探索出了以社区为载体的多元协同治理方式。

有力推动了基层社会治理转型，在城市化、工业化、信息化的浪潮下，中国大量农村空心化、碎片化，成为社会治理的弊病。

农村社区治理是国家治理能力现代化的有机构成和微观基础，在社会治理理念引导下，我国农村社区治理正在朝着更加开放、多元的方向发展，为迫切解决农村社会治理危机，需整合内外部资源，划分不同主体在治理中的责任与角色，理顺它们之间的边界及其互动关系，形成多元协同的治理模式。

由于现行法律法规尚未及时、适时地适应农村社会环境和形势的变化，农村社区缺乏治理政策与法规支持，使得农村社区治理存在多重困境，阻滞了多元联动治理由浅层治理向深层治理的转换。

因此，应整合多元主体间的目标定位和行动理念，界定其职责边界，创建联动机制与平台，以推动深层多元联动治理格局的生成，进而增进社区福利，促进社区发展。

关键词：农村社区治理；多元共治；治理结构；法治路径基金项目：华中科技大学第二十批研究生创新基金“乡村振兴背景下新型农村社区治理机制研究”（YCJJ20220410） 作者简介：马晓宁（1997- ），男，河南濮阳人，华中科技大学法学院博士研究生，研究方向为法理学；姜瑜（2000- ），男，山东泰安人，华中科技大学法学院硕士研究生，研究方向为财税金融法。

一、问题的提出进入21世纪，中国愈发重视国家治理体系和治理能力现代化建设，农村是广大农民生产、生活的重要场域，但在城市化、工业化浪潮的冲击下，农村人口长期向城市单向流动，导致农村内部空心化、空间分布碎片化、组织能力弱化，掣肘农村治理效能发挥，阻碍基层治理现代化的实现[1]。

如何破解资金难题搞好新农村建设
今年10月，我作为挂职干部学习考察了全国新农村建设示范村——山泉村。

山泉村距周庄镇驻地2公里，西与三房巷村、南与华西村、东与华士镇向阳村接壤，全村辖区面积2.3平方公里，7个村民小组、795户、3120人。

现村民居住面积为960亩，现有耕地870亩，辖区内有工业企业70家，2019年实现工业开票销售10.8亿元，利税9500万元，村级可支配收入2914万元。

山泉村因以前村庄建设规划不尽合理，村民居住分散占用了大量的土地，加之村企不分，传统印染行业造成环境因素也极大制约着人们的幸福感受。

经村两委的充分调研，村民群众要求改善目前居住环境的愿望十分强烈，被列入该市第一批“三置换（土地承包经营权置换收入保障、农村住宅置换城镇住房、农民身份置换城镇居民身份）”改革试点村。

主要做法：
一、用好政策扶持资金启动改革。

江阴市“三置换”改革试点村拆迁安置房建设享受农民自建房优惠政策，建设中涉及的各类行政事业性收费（含基金）按照有关规定实行减免，水、电、气、通讯、有线电视等经营性收费按照农民自建房性质处理。

拆迁安置房建设用地，按照“先占后补、先用后调”的原则和严格管理、规范运作、专项使用的要求，根据各镇年度建设计划，统筹安排使用，需要使用农用地转用周转指标的，由各镇三年内在宅基地整理复垦后的新增农用地中平衡解决。

对改革试点单位市协调金融部门提供3000万元的融资贷款，市财政按基准贷款利率提供3年贴息扶持。

探索周庄特色的乡村振兴发展模式作者：来源：《唯实》2018年第03期党的十九大报告指出，实施乡村振兴战略，解决好关系国计民生的农业农村农民问题。

这既是党中央着眼于全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略决策，也是加快农业农村现代化、提升亿万农民获得感幸福感、巩固党在农村的执政基础和实现中华民族伟大复兴的必然要求，为新时代乡村改革发展指明了方向、明确了重点、提出了要求。

多年来，江苏始终注重城乡协调发展，在全国较早启动实施农业现代化、城乡发展一体化等战略，涌现出以江阴市周庄镇为代表的一批乡村振兴建设示范典型。

好的产业是乡村振兴、美丽乡村建设的物质基础。

经过多年的发展，周庄镇逐步形成了以棉纺、化纤行业为代表的产业基础，全镇拥有中国驰名商标8个、上市公司7家、国家级博士后科研工作站4个，是中国产业集群经济示范镇、中国化纤名镇、中国棉纺织名镇、江苏省化纤优质产品生产示范区、江苏省新纤维产业示范基地，素有“江南布码头”之盛誉。

有三房巷集团、华宏集团、江东集团、倪家巷集团等一批大企业大集团，2016年全镇完成工商业开票销售1067.72亿元，地区生产总值302.72亿元，财政总收入20.24亿元，一般公共预算收入10.71亿元。

一是更新理念保障产业跨越发展。

实现科学发展和跨越发展，对发展中地区提出了更高的要求。

周庄等地的发展经验中，很重要的一条就是用更新的理念推进跨越发展的实践。

首先是发展目标明确。

体现争先进位，有先进就争，有第一就夺，有红旗就扛。

其次是发展模式明确。

所追求的跨越发展，是科学发展基础上的跨越发展，而不是粗放经营的发展，更不是以牺牲资源环境和子孙后代的利益为代价而换来的发展；在项目的招商引资上，突出大体量、高科技、基地型，既要“铺天盖地”，更要“顶天立地”；在产业的选择上，突出集聚型、带动性，依托区域承接重工业和高新技术企业等先进生产力。

第三是发展导向明确。

产业发展的同时，既要不断改善人居環境，增加就业岗位，让群众致富，也要做到产业发展与精神文明建设同频共振。

山泉村地处无锡江阴市周庄镇东南部，村域面积2.3平方公里，现有村民1250户、3200人，外来人口4000多人。

山泉村以党建引领为旗帜，以“美丽山泉村、幸福山泉人”为目标，以“民主促民生”为抓手，走出了一条乡村振兴成功之路。

党建引领强基础，“五风工程”育亮点。

一是“党建+优良党风引领”。

通过党组织结对共建、村“两委”班子结对帮扶、先锋党员“1+10+N”联户联企等活动，凝聚了基层党组织的向心力。

二是“党建+务实作风建设”。

通过筹建山泉新村、推行网格化管理、实行便民服务等，认真做好“发展为了谁”“身子怎么扑”“矛盾怎么解”“担子怎么挑”四张答卷。

三是“党建+有序村风培育”。

实行“三务公开”，严格落实“三会一课”制度、扎实推进“两学一做”学习教育、开展扫黑除恶专项斗争等，推动了村庄的善治。

四是“党建+积善家风传承”。

通过传承好家风，争评星级户等，带动全村社会风气的形成、村民生活情趣的培养。

五是“党建+厚德民风塑造”。

通过搭建道德讲堂、开展理论宣讲、推广“学习强国”等，塑造了村民的品格、提升了村民的涵养。

乡村振兴走在前，“共建共享”出成效。

山泉村聚焦产业发展、污染防治和守绿护绿，探索成立印染产业创新园区，打造水生态田园综合体，实施雨污分流，深度改造污水处理厂。

实行党务、村务、财务公开制，保障村民知情权。

严格村民议事制，保障村民决策权。

严格民主理财制，保障村民管理权。

严格民主评议制，保障村民监督权。

创新实行老年公寓户型化、家庭养老公寓化的居家养老模式。

全面推行“智慧山泉”，24小时便民服务队上门服务。

政务服务中心分站进村，提高了村民生活幸福感。

农村建设启新路，“幸福山泉”谱新篇。

山泉村党委实现了“不卖一分地，不负一份债，五年建设一个新山泉”的承诺，让山泉村实现了跨越式发展，村级年收入从1750万元增长到6400万元，村集体净资产增长到5.25亿元。

打造了30年至50年不落后的农村集中居住样板，探索了由“管理民主”向“治理有效”升级的新路径，构建了自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。