纸制品与食品包装(上)

食品用纸包装、容器等制品生产许可实施细则1 总则1.1 为了做好食品用纸包装、容器等制品生产许可管理工作，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》等法律法规的规定，制定本实施细则。

1.2在中华人民共和国境内生产、销售或者在经营活动中使用列入生产许可管理的食品用纸包装、容器等制品，适用本实施细则。

任何企业未取得生产许可证不得生产列入生产许可管理的食品用纸包装、容器等制品，任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入生产许可管理的食品用纸包装、容器等制品。

1.3本实施细则适用于包装、盛放食品或者食品添加剂的纸制品和复合纸制品以及食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的纸容器、用具、餐具等制品。

第一批实施市场准入制度管理的食品用纸包装、容器等制品产品包括2类21个产品（详见表1），增补品种时将另行发布目录。

表1 第一批实施市场准入制度管理的食品用纸包装、容器等制品目录注：上表中带“*”为适用于包装、盛放食品的纸制品。

2 工作机构2.1 国家质量监督检验检疫总局 (以下简称国家质检总局) 统一管理食品用纸包装、容器等制品生产许可工作。

2.2 全国工业产品生产许可证审查中心（以下简称审查中心）是国家质检总局食品用纸包装、容器等制品生产许可管理工作的办事机构。

2.3 国家质检总局指定的审查机构负责组织或配合组织起草食品用纸包装、容器等制品生产许可实施细则；跟踪国家标准、行业标准以及技术要求的变化，及时提出修订、补充实施细则的意见和建议；组织培训省级质量技术监督局企业宣贯师资、生产许可审查员和审查组长；配合省级质量技术监督局对生产企业进行实施细则的宣贯；生产许可工作的抽查；汇总审查上报材料等工作。

审查机构承担单位另文公布。

中国质量技术监督 2012.856食品包装作为食品加工的最后一道工序，其主要目的是保护食品质量与安全，食品包装材料质量的好坏直接影响食品的质量安全，目前已受到全世界的高度关注，相关国际组织和各国政府都加强了对其的研究，并实行严格的监管措施。

材料分类食品包装材料是指用于制造食品(食品添加剂)包装容器和构成产品包装的材料总称。

目前人们普遍使用的食品包装材料主要分为塑料类、金属类、和纸(壳)类等。

1．塑料是一种以高分子聚合物树脂为基本成分，加入各种添加剂而制成的高分子材料，在聚合合成工艺中会有一些单体残留和一些低分子量物质溶出。

为了改善塑料的加工性能和使用性能，在其生产过程中需要加入一些添加剂(如稳定剂、润滑剂、着色剂、抗静电剂、可塑剂等加工助剂)。

上述物质在一定条件下，会从聚合物材料向接触的食品中迁移而污染食品。

2．金属包装制品主要是以铁、铝等加工成型的桶、罐以及用铝箔作为复合材料的容器，但它的化学稳定对食品包装材料与制品的安全监管措施■文/张华生性差，特别是包装酸性内容物时，金属离子极易析出而影响食品风味，一般需要在金属容器的内、外壁施涂涂料，内壁涂层中的化学污染物会向内容物迁移污染食品，外壁含苯的涂料和油墨也会渗透而污染内容物，金属包装材料安全问题既有涂层中的有毒成分，还有镍、铬、镉和铝等有毒金属离子析出和迁移量超标。

3．纸制品是一种传统的食品包装材料，在食品包装行业中被广泛的应用，在食品包装中占有相当重要的地位。

纸包装的安全问题主要有：来自于造纸过程中加入的添加剂(防渗剂、填料、漂白剂、染色剂等)；原料受到化学或微生物污染；采用霉变甚至使用回收废纸作为原料，即导致重金属、农药残留等污染问题。

主要问题1．目前我国食品包装生产企业近6000余家，规模和产品质量良莠不齐。

小型企业占相当大的比例，就说塑料袋的生产，全国90%的企业都是小企业。

从业人员素质偏低、技术水平落后、管理不到位等问题比较突出。

有些企业为降低成本，使用劣质原材料，甚至非法使用回收的废旧塑料；在一次性塑料餐饮具生产中，使用工业级碳酸钙、滑石粉、石蜡等有毒有害原辅材料；或加入有毒色母料把产品染色，或加入有致癌作用的荧光增白剂来掩盖杂质等。

食品安全国家标准《纸、纸板及纸制品》（征求意见搞）意见函标准组各位专家老师：鉴于本次修订后的食品安全国家标准《纸、纸板及纸制品》（征求意见稿），以下简称本标准，较原先的食品安全国家标准《纸和纸板类食品接触材料及制品》（草稿）内容上有了进一步的变动，说明更加详细，内容更加丰富，理化指标更加严格。

我们相关包装行业生产企业人员经过认真阅读和理解，对之前我们理解模糊的地方有了进一步的认识，非常支持该标准的出台。

同时，对于本次标准意见征求稿，我们相关纸制品包装生产企业经过共同研究探讨，咨询了有关行业专家，并联合中国包装科研测试中心，对八组样品（含两种国外产品）进行了全项检测，一致认为本标准征求意见稿中仍存在一些有争议的内容，主要集中在理化指标项目，意见如下：1：本标准4.3.1内容：与食品（食用或烹饪、加工前需经去皮、去壳或清洗的水果、蔬菜、鲜蛋等农副产品除外）直接接触的纸、纸板及纸制品中，纸或纸板应符合表2中残留物质指标。

残留物质以单位纸或纸板质量（或面积）的物质毫克数计。

可以理解为：纸或纸板若直接接触食品应该符合表2中残留物质指标，并没有说明纸制品也必须符合表2中残留物质指标，即纸制品可以不用检测残留物质指标。

纸或纸板一般只是作为纸制品的原材料来使用。

2：本标准4.3.2内容：预期接触液态或表面有游离水或游离脂肪食品的成品纸、纸板及纸制品，其食品接触面应符合表2中迁移物指标。

可以理解为：纸制品预期触液态或表面有游离水或游离脂肪食品的，只需符合表2中迁移物质指标即可。

预期不接触液态或表面有游离水或游离脂肪食品的纸制品，表2中的残留物指标和迁移物质指标均可以不用检测。

3：关于甲醛残留物质指标有两点疑问。

3.1：指标为1.0 mg/dm²,与mg/kg之间应该如何换算。

本标准并未指出按照哪个国标进行检测，因此我们将产品送检及质量监督部门抽查时，检测方法均是按照EN 1541-2001 《与食物有接触的纸张和纸板的水萃取物中甲醛的测定》，测试报告结果单位均是mg/kg，单位不一致不能够准确判定检测结果是否符合本标准指标要求。

食品包装用纸制品1 范围本标准规定了食品包装用纸制品的分类、要求、试验方法、检验规则、标志、包装、运输及贮存。

本标准适用于以食品包装用原纸、淋膜纸为原料，经过印刷、对裱、模切、成型等工艺加工而成，用于盛放各类固体食品的纸制品（以下简称产品）。

2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T 191 包装储运图示标志GB/T 451.2 纸和纸板定量的测定GB 4789.15 食品安全国家标准食品微生物学检验霉菌和酵母计数GB/T 5009.60 食品包装用聚乙烯、聚苯乙烯、聚丙烯成型品卫生标准的分析方法GB/T 5009.78 食品包装用原纸卫生标准的分析方法GB/T 6543 运输包装用单瓦楞纸箱和双瓦楞纸箱GB 9685 食品容器﹑包装材料用添加剂使用卫生标准GB 4806.1 食品安全国家标准食品接触材料及制品通用安全要求GB 4806.7 食品安全国家标准食品接触用塑料材料及制品GB 4806.8 食品安全国家标准食品接触用纸和纸板材料及制品GB 31604.34 食品安全国家标准食品接触材料及制品铅的测定和迁移量的测定GB 31604.49 食品安全国家标准食品接触材料及制品砷、镉、铬、铅的测定和砷、镉、铬、镍、铅、锑、锌迁移量的测定GB/T 23887 食品包装容器及材料生产企业通用良好操作规范3 分类3.1 按产品材质分为食品包装用原纸、淋膜纸3.2 按产品形状分为纸桶、纸盖、纸盒、纸袋、汉堡纸4 要求4.1 原辅料要求4.1.1 原纸应符合GB 4806.8的规定。

4.1.2 淋膜纸应符合GB 4806.8、GB 4806.7的规定。

4.1.3 油墨、胶粘剂应符合相关国家标准或行业标准的规定。

4.2 外观4.2.1 纸桶桶口及桶底不应凹陷、起皱，淋膜层应均匀；印刷图案应轮廓清晰、色泽均匀、无明显色斑；清洁无异物，且不应有异味。

食品用纸包装、容器等制品生产许可申请须知编者按：继食品用塑料包装、容器、工具等制品后，食品用纸包装、容器也有了市场准入“门槛”，必须加贴“QS”标志才能来到消费者的手中。

为落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）和《国务院办公厅关于印发2006年全国食品安全专项整治行动方案的通知》（国办发〔2006〕24号）的精神，实施食品用包装、容器、工具等制品的市场准入制度，根据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》和《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》的规定，国家质检总局组织制定了《食品用纸包装、容器等制品生产许可实施细则》，自2007年6月18日起实施。

根据相关规定，第一批实施市场准入制度管理的食品用纸包装、容器等制品包括2类21个产品，有关产品生产企业必须经过市场准入审查后方能生产，通过审查的企业将授权在产品包装上使用“QS”标志。

同时，国家质检总局下发文件指定国家纸张质量监督检验中心等7家检验机构为食品用纸包装、容器等制品生产许可检验机构，承担发证检验、强制检验、检验比对工作。

为促进相关企业及时顺利地开展工作，本期栏目介绍食品用纸包装、容器等制品的生产企业，在申请生产许可证时须知的相关要求、程序等内容，期待对广大读者有所帮助。

产品种类和工作机构《食品用纸包装、容器等制品生产许可实施细则》适用于包装、盛放食品或者食品添加剂的纸制品和复合纸制品，以及食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的纸容器、用具、餐具等制品。

在中华人民共和国境内，任何企业未取得生产许可证不得生产列入生产许可管理的食品用纸包装、容器等制品，任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入生产许可管理的食品用纸包装、容器等制品。

第一批实施市场准入制度管理的食品用纸包装、容器等制品包括2类21个产品，其中食品用纸包装制品包括非热封型茶叶滤纸、热封型茶叶滤纸、鸡皮纸、食品羊皮纸、半透明纸、玻璃纸、食品包装纸和食品包装纸板；食品用纸容器制品包括纸袋、纸罐、纸杯、纸餐具和纸盒，增补品种时将另行发布目录。