试论行政复议的性质

浅析我国行政复议制度的发展与完善摘要：行政复议是一项解决行政纠纷的重要法律制度，在世界各国法律体系中占据着举足轻重的地位，行政复议制度在我国法律体系中亦是不可或缺的。

从行政复议制度的初步建立至今，它在取得巨大成效的同时也存在着许多未尽人意的问题，致使其社会公信力和民众认同感逐年下降，行政复议工作陷入困境。

对此，有必要就现行复议制度所出现的问题进行剖析并提出解决之道。

关键词：行政复议；行政救济；行政监督；行政复议委员会一、行政复议概述（一）、行政复议的概念行政复议是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为行政机关的上一级行政机关提出申请，由受理申请的行政机关对该具体行政行为进行复查并作出复议决定的活动①。

（二）、行政复议的性质从形式上看，行政复议就是行政机关作为纠纷或争议双方的居中裁判者，依法判定是非。

行政复议的范围、管辖和复议程序等都具有司法性的特征。

但是，从根本上看，行政复议属于行政救济制度的范畴，行政复议本质上是一种行政行为，尽管其内部部分程序体现出一定的司法性，但是这不应该成为动摇其行政性根基的因素。

只有明确了其行政行为的性质，才能准确的用行政法原理剖析我国目前的行政复议制度，才能更精确的把握行政复议制度所存在的缺陷。

行政复议是行政行为。

首先，行政复议的起因是行政争议，即行政法律关系一方主体因认为行政行为侵犯其合法权益而向有关机关提起审查的请求.其次，行政复议的对象是行政主体的具体行政行为。

再次，行政复议的主管机关是行政机关。

按照我国法律规定，行政复议机关一般是作出具体行政行为的上级机关，属于我国行政机关的范畴。

再次，行政复议的基础是行政主体上下级之间的权力监督或者领导关系。

事实上，行政复议制度是一种行政主体内部纠错机制。

最后，行政复议的行政性还体现在行政复议决定的非终局性上。

行政相对人对于行政复议的决定不服可以向人民法院提起诉讼，这体现了行政复议决定的非终局性，而司法所具有的特殊的性质使得司法裁决是终局性的。

行政复议的概念一、引言行政复议是指国家行政机关对自己所作出的具有行政效力的行政行为，被当事人认为违法或不当时，由上级行政机关或同级行政机关对其进行审查和纠正的一种法律程序。

它是我国实现依法治国、保障公民合法权益、维护社会稳定和促进经济发展的重要制度安排。

二、概述1. 行政复议的概念2. 行政复议与其他法律程序的区别3. 行政复议的性质和作用三、行政复议程序1. 行政复议申请2. 受理和审查3. 处理结果四、行政复议的主体及其职责1. 行政复议主体2. 职责和权限五、行政复议案例分析六、总结与展望三、详细阐述1. 行政复议的概念：指在我国国家治理中，当公民或者组织认为某个行政机关所做出来的具有行使公权力效力的决定或者处理自己事务过程中所采取的某些措施违反了法律规定，损害了自己合法权益时，可以向上一级或同级行政机关提出复议申请，要求其对该行政行为进行审查和纠正的一种法律程序。

行政复议是国家行政机关对自己所作出的具有行政效力的行为进行自我监督和纠正的重要手段之一。

2. 行政复议与其他法律程序的区别：（1）行政复议是指当事人就某项具有行政效力的行政行为向上级或同级行政机关提出申请，要求其予以审查和纠正；而诉讼则是指当事人就某项具有法律效力的民事、刑事、行政等案件向司法机关提起诉讼，要求其作出裁判。

（2）调解则是指当事人在争议解决过程中通过协商达成一致意见，由调解机构制定协议达成和解。

（3）仲裁则是指当事人将争议提交给专业仲裁机构进行处理并作出裁决。

3. 行政复议的性质和作用：（1）性质：它既是国家权力运作中实现监督制约、保障公民合法权益、维护社会稳定、促进经济发展等重要目标的重要制度安排，也是行政机关行使公权力的自我监督机制。

（2）作用：①保障公民和组织的合法权益；②促进政府行政工作的规范化、科学化和民主化；③提高行政机关的工作效率和服务质量；④促进社会稳定和经济发展。

四、行政复议程序1. 行政复议申请：当事人可以书面或口头向上一级或同级行政机关提出复议申请，申请应当明确具体请求及其理由，并附有相应证明材料。

行政诉讼与行政复议的区别导语：行政诉讼和行政复议是国家机构处理行政争议的两种常见方式。

尽管在表面上它们似乎有些类似，但实际上它们之间存在着一些重要的区别。

本文将详细探讨行政诉讼与行政复议的定义、性质、申请条件、程序等方面的区别。

一、定义和性质的区别1. 行政诉讼的定义和性质：行政诉讼是指公民、法人或其他组织对行政行为不服提起的诉讼，通过司法审判途径解决行政争议。

行政诉讼具有司法性质，由行政诉讼法和其他相关法律规定。

2. 行政复议的定义和性质：行政复议是指当事人对某一行政机关作出的具体行政行为提出异议，根据行政复议法的规定，由上级行政机关或者特定的行政复议机关予以重新审查，解决行政争议。

行政复议具有行政性质，由行政复议法和相关的行政法规规定。

二、申请条件的区别1. 行政诉讼的申请条件：行政诉讼适用于符合以下条件的行政争议：行政行为已经实施或者应当认定已经实施，当事人有合法利益或者直接利害关系，行政诉讼请求有事实和法律依据，行政行为对当事人的合法权益造成了损害，当事人先经过行政复议程序。

2. 行政复议的申请条件：行政复议适用于满足以下条件的行政争议：不服的行政行为是特定的具体行政行为，提出异议的当事人是该具体行政行为的相对人，提出异议的当事人是与该具体行政行为有直接利害关系的、依法享有行政复议权利和行政复议程序的当事人，提出异议的当事人尚未行使行政诉讼权利。

三、程序的区别1. 行政诉讼的程序：行政诉讼主要包括起诉、受理、立案、开庭审理、裁判和执行等程序。

当事人在起诉后，法院将受理案件，并依法立案。

然后，法院会组织开庭审理，双方当事人可以提出辩论意见，并呈交证据。

最后，法院会作出裁判，并执行裁判结果。

2. 行政复议的程序：行政复议主要包括立案、审查、调解、决定、履行等程序。

当事人在向上级行政机关或特定的行政复议机关提出异议后，机关将受理案件，并进行审查。

根据案件具体情况，机关可能会进行调解。

如果调解没有达成一致意见，机关将作出决定。

行政复议面试题目及答案一、简答题1. 什么是行政复议？答：行政复议是指公民、法人或其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服，向作出该行政行为的上级行政机关或者法律、法规规定的其他行政机关提出复议申请，由复议机关依法进行审查并作出决定的法律程序。

2. 行政复议的基本原则有哪些？答：行政复议的基本原则包括合法性原则、公正性原则、及时性原则和便民性原则。

二、案例分析题案例：某市居民张三对市规划局作出的拆迁决定不服，向市规划局提出行政复议申请。

请问张三在行政复议中应注意哪些事项？答：张三在行政复议中应注意以下事项：1. 明确提出复议请求，包括对原行政行为的不服理由和请求复议机关作出的具体决定。

2. 在法定期限内提出复议申请，一般为知道或应当知道行政行为之日起60日内。

3. 向有管辖权的复议机关提出申请，即市规划局的上级行政机关或法律、法规规定的其他机关。

4. 提供必要的证据材料，证明原行政行为违法或不当。

5. 了解并遵守行政复议的程序规定，包括申请书的格式、提交方式等。

三、论述题请论述行政复议与行政诉讼的区别。

答：行政复议与行政诉讼的区别主要体现在以下几个方面：1. 性质不同：行政复议属于行政机关内部的监督机制，而行政诉讼是司法机关对行政行为的司法审查。

2. 主体不同：行政复议由行政机关进行，行政诉讼则由法院进行。

3. 程序不同：行政复议程序相对简便，行政诉讼程序较为严格和复杂。

4. 效力不同：行政复议决定具有行政效力，但可被行政诉讼所推翻；行政诉讼判决具有最终性，具有强制执行力。

5. 救济途径不同：行政复议是行政诉讼的前置程序，当事人对行政复议决定不服的，可以提起行政诉讼。

四、判断题1. 行政复议决定一经作出即具有法律效力。

（错误）答：行政复议决定一经作出，当事人对决定不服的，可以在法定期限内向人民法院提起行政诉讼，因此并非一经作出即具有不可动摇的法律效力。

2. 行政复议机关可以对原行政行为进行实质性审查。

第二十二章行政复议制度一、行政复议概述1．行政复议的概念行政复议，是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法请求上一级行政机关或其他法定复议机关重新审查该具体行政行为的合法性、适当性，行政复议机关依照法定程序对被申请的行政行为进行审查，并作出决定的一种法律制度。

2．行政复议的性质与特征（1）行政复议的性质①行政复议是具有一定司法性的行政行为。

②行政复议是行政系统内部对行政进行监督和救济的制度。

（2）行政复议的特征①行政复议所处理的争议是行政争议。

②行政复议以具体行政行为为审查对象，并附带审查部分抽象行政行为。

③行政复议以合法性和合理性（适当性）为审查标准。

④行政复议原则上采用书面审查的方式。

⑤行政复议决定一般不具有终局性。

3．西方主要国家行政复议制度概况（1）英国的行政裁判所制度行政裁判所最早是建立于1846年的“铁路专员公署”。

行政裁判所都是根据议会制定的法律设立的，不属于普通法院系统，在组织上与行政机关相联系，在活动上则保持独立性。

各裁判所由精通法律和具有行政经验的人士组成，裁决案件适用具有司法性质的行政裁判程序。

（2）美国行政复议和裁判制度在美国，几乎所有的行政争议在诉诸法院解决之前，都必须经过行政机关的行政复议或行政裁判机构的裁决。

1946年制定的《美国联邦行政程序法》对行政复议有相关规定。

（3）法国的行政复议制度法国的行政复议制度主要包括善意救济和层级救济。

善意救济，指行政行为的受害人向原行政机关提出，请求撤销或变更原行政行为。

层级救济，是指行政行为的受害人向作出行政决定的行政机关的上级机关申请救济的活动。

（4）德国的异议审查制度当事人对行政主体的行政处分不服时，可以先向原处分机关提出，请求审查，这称为声明异议。

如果原机关认为请求有理由，则给予救济；如果认为请求没有理由，该请求可移送上级机关或其他有管辖权的机关进行再审查，这称为诉愿。

如果异议人对该上级机关的决定仍然不服，便可以向行政法院提起行政诉讼。

2022-2023年土地登记代理人《土地登记相关法律知识》预测试题（答案解析）全文为Word可编辑，若为PDF皆为盗版，请谨慎购买！第壹卷一.综合考点题库(共50题)1.行政复议行为的性质是（）。

A.司法行为B.行政裁决行为C.行政仲裁行为D.行政司法行为正确答案：D本题解析：在行政法学理论中，行政复议被视为具有行政与司法的双重性质。

行政复议的司法性是指有行政复议权的行政机关借用法院审理案件的某些方式来审查行政争议，因此，行政复议机关必须保持必要的独立性和公正性。

但是，复议行为仍具有行政性。

因此，行政复议是一种行政司法行为。

2.各国法规定，亲权人原则上不享有对未成年子女财产的（）。

A.管理权B.使用收益权C.代理权D.处分权正确答案：D本题解析：父母对未成年子女财产的处分权受到法律的严格限制。

在一般情况下，父母对其子女的财产不享有处分权，只有在为了子女的利益和需要，经法院或监护机关批准，亲权人才能对未成年子女的财产进行处分。

如《德国民法典》规定，禁止父母代子女为赠与行为，但对合乎道义的代赠与不在此限。

《瑞士民法典》规定，为支付子女的抚养、教育或职业训练费用时，监护官得许可父母动用子女财产中的一定款项。

3.下列选项中，表述正确的有（）。

A.委托代理的被代理人必须是完全民事行为能力的人B.委托代理的被代理人可以是无民事行为能力人C.指定的代理人只能由人民法院来指定D.法定代表人就是代理法人为民事法律行为的人E.代理人应在代理权限范围内为民事行为正确答案：B、E本题解析：委托代理的被代理人未必为有民事行为能力人，如无民事行为能力人也可以有委托代理人，只不过委托代理行为由无民事行为能力人的法定代理人为之。

法定代表人不是法人的代理人，法定代表人的行为就是法人的行为，二者合而为一。

指定的代理人可由有关单位或者人民法院指定。

4.甲与妻乙携8岁的儿子丙和68岁的母亲丁在国庆节驾车外出秋游，与一卡车相撞，无一生还，无法确定他们死亡的先后顺序，若他们都有继承人，应推定谁先死亡？（）A.丙B.丁C.甲D.乙正确答案：B本题解析：《继承意见》第2条规定：“相互有继承关系的几个人在同一事件中死亡，如不能确定死亡先后时间的，推定没有继承人的人先死亡。

行政法学第一章绪论第一节行政法的概念行政：是国家通过一定的组织为实现国家职能而进行的公共管理活动及其过程。

行政法:是有关行政主体、职权、行为及程序、违法及责任和救济关系等的法律规范的总称。

（简答）为什么说行政权力比其他国家权力更需要对其进行监督和控制？答：1.行政职能比其他国家职能范围更广泛，与人民群众关系更密切；（1分）2.行政权的作用比其他国家权力更直接、更主动；（1分）3.现代行政权的膨胀和扩张使得权力极易被滥用；（1分）4.行政权的实施程序没有立法、司法程序严格、公开和规范。

（2分）第二节行政法关系第三节行政法在法律体系中的地位和作用（简答）行政法的基本作用有哪些？答：1.维护社会秩序和行政权力运行秩序。

（2分）2.保障公益和私益的实现。

（1分）3.为行政主体提供行动指南。

（1分）4.预防和解决行政纷争。

（1分）第四节行政法学的发展及其学科体系第二章行政法的基本原则第一节行政法基本原则的含义第二节行政合法性原则法律保留：是指只有在法律明确授权的情况下才可以实施某种行政行为。

法律优位：是指正式的法律渊源要优于从属的法律渊源，也就是法律比所有的从属立法的效力都高。

（简答）依法行政的基本要求是什么？答：1.合法行政。

（1分）2.合理行政。

（1分）3.程序正当。

（1分）4.高效便民。

5.诚实守信。

（1分）6.权责统一。

（1分）（论述）行政合法性原则的含义和具体内容答：合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。

（1分）合法性原则的具体内容：1．行政职权必须基于法律的授予才能存在。

合法性原则要求行政主体在其法定的权限内行使职权，任何没有法律根据的职权都是不应存在的。

（3分）2．行政职权必须依据法律行使，不得违法。

依据法律行使职权是合法性原则为行政主体设定的一项义务或职责。

（3分）3．行政授权、行政委托必须有法律依据，符合法律要旨。

合法性原则要求行政授权或行政委托都必须有法律依据，按法定程序进行，不得违反法律要旨。

行政复议法讲座一、概述行政复议法是我国生效日期较晚的行政程序法之一，它于1989年实施，经历了多次修订，至今仍是国内行政法律的重要组成部分。

本讲座将对行政复议法的一些基础知识做简要介绍。

二、行政复议的概念和性质行政复议，顾名思义，是对行政行为作出独立的再审查、再决定的程序。

它的性质在于既是行政程序又是行政救济，它强调的是对行政行为进行审查、救济，使之合乎法律规定及合理要求。

它有以下几个特点：1.是法律保障下行政权利的一种方式。

2.是一种公开、透明的表达意见的方式。

3.是行政救济中的一种方式。

三、行政复议的种类根据法律规定，行政复议分为两种类型：一种是行政复议申请，即公民、法人和其他组织因受到行政行为损害而向行政机关提出的复议请求；另一种是行政复议审查，即行政机关自行检查对公民、法人和其他组织的行政行为是否符合法律规定，当发现不符合法规时进行复议自行纠正。

这里需注意，行政复议申请是指主张行政行为违法，申请撤销或变更行政行为的诉求，称为行政诉讼事项；而行政复议审查是指行政机关自主发现或接到有关公民、法人和其他组织反映的行政行为问题，主张将行政行为变更或撤销的行政诉求，称为行政自处理事项。

四、行政复议的程序行政复议分为复议申请和审查两种程序，下面将分别介绍：（一）复议申请程序1.提交复议申请书；2.复议机关受理并查收；3.复议机关组织调查取证；4.复议机关进行法律审查；5.复议机关作出复议决定；6.复议机关送达复议决定书。

（二）行政复议审查程序1.复议机关自行审查；2.审查后行政机关作出复议决定；3.复议机关送达复议决定书。

五、行政复议的效力行政复议决定有法律效力。

当行政复议决定与原行政行为不同的时候，以复议决定为准。

当然，该决定可以被各方当事人申请行政诉讼。

六、行政复议的意义行政复议是公民、法人和其他组织维护自身权利的有效途径。

它主要有以下意义：1.保障公民、法人和组织的合法权益，防止行政机关滥用权力；2.能够及时发现和纠正行政机关的错误和不合法行为，有利于行政机关规范自身行为；3.能够促进行政机关与公民之间对话沟通，增强行政机关的透明度。

一、行政复议与行政诉讼的性质及其相互地位对行政复议与行政诉讼性质的深入探讨，将有利于人们在法治秩序中摆正二者相互地位；有利于行政复议与行政诉讼两种制度本身的完善与发展；有利于当事人合法权益的有效、高速之维护；有利于两种制度的相互协调。

（一）行政复议与行政诉讼的性质1、行政复议的性质。

学术界对行政复议性质认识主要有三种。

[①]笔者认为行政复议是具有司法性的行政活动，兼具行政性和司法性。

理由如下：如果从中国行政复议的现状来看，行政复议应是由行政机关借鉴司法程序实施的行政行为。

但是从行政复议解决行政纠纷的职能出发，行政复议又应具有相当的司法性。

所以，问题的关键在于，行政复议应当在多大程度上借鉴司法程序。

[②]这也是本文作者认为行政复议与行政诉讼如何才能有效、和谐衔接的焦点问题。

2、行政诉讼是一种司法救济制度，当事人行政权受害之维护中发挥着至关重要的作用。

（二）二者相互地位按照传统观点，国内学者们普遍认为我国《行政复议法》是作为1989年《行政诉讼法》的配套制度而建立起来，并依附于该法。

现阶段，学者们逐渐认识到应改变行政复议对行政诉讼的附属地位，摆脱配套框架的束缚。

一方面，行政复议在案件受理范围、审查程度及审查结果上，都体现着对于行政诉讼的独立意义。

如：行政复议在扩大对当事人的救济机会及范围上仍有行政诉讼所无法企及的地方。

同时，在审查结果上，行政诉讼是适用有限变更原则，即只有行政处罚显失公正时，人民法院才能行使变更权。

而此时，行政复议则显示出了实质性作用。

另一方面，两种救济体制存在性质上的不同。

复议制度仍属行政系统内部的审查与裁决，它是行政权进行自我监督的重要方式，属于“自律”的范畴，而行政诉讼则是司法权对行政权的监督，涉及行政权与司法权之间的关系问题，属于“他律”的范畴。

台湾著名行政法学者蔡志方指出：在台湾的行政救济制度上，行政诉愿与行政诉讼的关系也颇为密切，甚至长久以来，……或者乃一独立，具有自我体系之行政救济法规。