(完整版)特色小镇与田园综合体(2)

田园综合体运营模式构建初探——以南京市溪田田园综合体为例周颖，南丁摘要：当前城乡统筹的发展背景下，乡村发展问题备受关注。

针对城乡资源互动频繁、农业收入有限、农村社会衰败等现象和问题，乡村产业多元化、片区综合化发展成为乡村地区新的发展趋势与目标，因而田园综合体这一概念应运而生。

本文在对田园综合体发展背景与特色内涵梳理的基础之上，总结国内外乡村运营建设的发展经验，进而对田园综合运营模式的内涵和构建原则进行解读。

同时，结合田园综合体现状实践情况划分运营模式类型，探讨政府、企业、合作社、农民等主体在田园综合体中的职能分配和互助机制，并以南京溪田田园综合体为例探究田园综合体运营模式的发展现状，在总结现状问题的基础上针对田园综合体运营模式的构建提出建议与对策，推动田园综合体的具体实践与长效发展。

关键词：田园综合体，运营模式，运营主体，协作机制，乡村建设自改革开放以来，我国乡村地区历经工业化和城镇化的驱动发展，目前已进入统筹城乡关系导向下的新的发展阶段，相关法规制度和政策文件的不断颁布，有关乡村建设的理念与实践也在不断更新。

2005年，十六届五中全会上提出“建设社会主义新农村”，这是第一次从国家层面把乡村建设定位为战略性目标，此后，“美丽乡村”、“特色小镇”等乡村发展理念和战略不断提出，各地也逐步开展了轰轰烈烈的乡村建设实践活动。

就当前乡村建设背景来看，经济层面上，经济新常态使得全社会对农业发展提出更高要求，农业及其相关延伸产业承担了更多生态、生活、生产的功能；社会层面上，在供给侧改革背景下，乡村作为对社会消费结构的合理化的重要载体，引起了广泛关注，社会资本大量涌入乡村，尤其体现在社会工商业入驻乡村，促进农产三产融合发展；土地管理层面上，新时期背景下土地管理强度不断加大，乡村土地开发模式存在局限的同时，宅基地的流转方式使其具备多样化的产业发展可能。

由此，“田园综合体”这一概念应运而生，于2017年被正式写入中央一号文件中，各地建设田园综合体的浪潮逐渐兴起。

田园综合体发展背景、涵及意义田园综合体发展背景、涵及意义2017-05-042017年中央一号文件提出，在保持政策的连续性、稳定性的基础上，特别注重抓手、平台和载体建设，即“三区、三园和一体”。

“三区、三园和一体”建设将优化农村产业结构，促进三产的深度融合，并集聚农村各种资金、科技、人才、项目等要素，加快推动现代农业的发展。

其中“一体”即田园综合体，提出“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体”。

田园综合体发展模式的提出有其必然的原因和背景，其中比较重要的包括以下几方面：01 经济新常态下，农业发展承担更多的功能当前我国经济发展进入新常态，地方经济增长面临新的问题和困难，尤其是生态环境保护的逐步开展，对第一、二产业发展方式提出更高的“质”的方面要求，农业在此大环境下既承担生态保护的功能，又承担农民增收农业发展的功能。

02 传统农业园区发展模式固化，转型升级面临较大压力农业发展进入新阶段，农村产业发展的外部环境发生了深刻变化，传统农业园区的示引领作用、科技带动能力及发展模式与区域发展过程中条件需求矛盾日益突出，使得农业园区新业态、新模式的转变面临较多的困难，瓶颈明显出现。

03 农业供给侧改革，社会资本高度关注农业，综合发展的期望较强经过十余年的中央一号文件及各级政策的引导发展，我国现代农业的发展迅速，基础设施得到改善、产业布局逐步优化、市场个性化需求分化、市场空间得到拓展，生产供给端各环节的改革需求也日趋紧迫，社会工商资本也开始关注并进入到农业农村领域，对农业农村的发展起到积极的促进作用。

同时，工商资本进入该领域，也期望能够发挥自身的优势，从事农业生产之外的二产加工业、三产服务业等与农业相关的产业，形成一二三产融合发展的模式。

04 “史上最严土地政策”影响下，土地管理的强度越来越大，寻求综合方式解决发展问题随着经济新常态，国家实施了新型城镇化、生态文明建设、供给侧结构性改革等一系列战略举措，实行建设用地总量和强度的“双控”，严格节约集约用地管理。

LOGO单位名称田园综合体建设项目规划方案在此输入你的单位名称田园综合体建设项目规划方案为实施乡村振兴战略，提高农业综合效益和竞争力，根据《郑州市人民政府关于印发郑州市田园综合体建设专项工作方案的通知》(郑政文〔2021〕13号)的总体要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，进一步提升环城都市生态农业、美丽乡村、农业示范园区建设水平，深化农村集体产权制度改革，建立健全城乡融合发展的体制机制，构建生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系，建设一批融现代农业、文化创意、旅游观光、休闲娱乐、养生度假、美丽乡村建设等于一体的、可持续发展的田园综合体，促进城乡一体化发展，推进郑州国家中心城市次中心建设。

二、目标任务2021年，启动2个田园综合体建设项目，2021年开始在全市全面推广建设田园综合体。

三、项目选择(一)规模。

各乡镇、街道办事处集中连片的2至5个规划保留村，规划面积4—10平方公里，核心区面积约占规划面积的1/2，组团建设、集聚开发。

(二)范围和条件。

优先安排都市生态农业产业基础较好的区域;项目区交通便利、自然禀赋较好、文化底蕴深厚。

(三)项目选定。

按照上级下达的项目指南，以各乡镇政府、街道办事处为主体开展规划建设。

由乡镇、街道办事处采取公开招商的方式，选定拟参与建设项目的经营主体，优先选择具备建设、经营田园综合体经验的上市企业、涉农企业联合建设。

选定的经营主体编制项目规划和年度实施方案，内容包括基本情况、目标任务、功能布局、产业规划、重点项目，水土资源和生态环境保护，建设、运营和管理体制机制，投资估算与资金筹措方案等。

由市有关部门组织，上级业务部门、产业基金公司及相关领域专家参加进行评审，修改完善后确定方案，立项建设。

四、工作重点(一)功能分区1.农业产业区：通过名优珍稀特色现代农业及其加工，生产绿色健康高效农产品，开拓中高端市场，实现农业高效;开展相应的农业科技示范、科普教育、生态循环等展示和参与项目，使游人了解农业生产过程，体验农事生产乐趣，接受现代农业教育。

田园综合体项目规划设计方案一、项目背景随着人们对生态环境、健康生活的重视，田园综合体项目受到越来越多的关注。

该项目将利用种植业、养殖业等农业资源，结合自然景观、休闲度假、文化教育等元素，为游客提供一个回归自然、放松心灵的度假胜地。

二、项目定位该田园综合体项目定位为休闲度假、园艺观光、农民培训与合作，目标客户为都市白领、家庭游客、农民等。

三、项目规划1.农业观光区设置花果园、有机菜园、林果种植等观光项目，让游客了解农业生产过程，并参与农事活动。

还可设置农事讲座和农业技术培训等活动，提高游客的农业知识水平。

2.休闲度假区打造舒适宜人的度假环境，设置高品质住宿设施、餐饮服务、SPA按摩、温泉浴场等设施。

还可设置体育娱乐项目，如网球场、篮球场、游泳池等，让游客在享受休闲度假的同时也能进行身心锻炼。

3.文化体验区创建农耕文化示范园、农民创业园等文化体验项目，让游客了解农耕文化、传统农业工艺等。

还可设置农耕体验活动，如制作传统农具、学习糕点制作等，让游客近距离接触传统文化。

4.教育培训区合作开展农业技术培训、农产品加工培训等教育项目，提供职业培训服务，并开设农民合作社，帮助农民提高农业产业化水平。

五、社会效益1.促进乡村振兴。

该项目将农业生产与休闲旅游相结合，为乡村带来新的经济增长点，增加农民收入，推动农村经济的发展。

2.保护生态环境。

通过种植有机农产品、景观绿化等措施，促进环境保护和生态建设，提高人们对自然环境的认识和保护意识。

3.促进文化传承。

通过保护和传承农耕文化、传统农业工艺等，促进农村文化的传承与发展，并吸引更多游客了解和体验传统文化。

4.提供就业机会。

项目建设过程中将提供大量的就业机会，帮助农民就业，缓解就业压力。

六、经济效益通过观光门票、住宿、餐饮、农产品销售等收入，实现项目的经济效益。

此外，还可以通过与周边企业合作，开展农产品加工、农业科技服务等项目，进一步提升经济效益。

七、风险控制在项目建设过程中，要进行风险评估，制定相应的措施，如合理规划场地、选择合适的农业种植品种、加强农业技术培训等，降低风险。

特色田园小镇建设工作报告特色田园小镇建设启动以来，X县坚持把特色田园小镇建设作为统筹城乡一体化发展的重要抓手，着力构建布局合理、功能完善、质量提升的村镇发展体系，积极谋划推进特色田园小镇项目建设工作。

一、进展情况（一）加强领导，合力推进。

组建了协调机构，实行高位推动；由X个部门负责人为成员的组织实施机构，实行部门联动；X个特色田园小镇实行包抓责任，将特色小镇创建工作纳入考核，强化责任导向、形成工作合力，确保各项工作落到实处、见到实效。

研究制定了X县新型城镇化行动方案和北山特色田园小镇试点建设工作实施方案，融合基础配套、环境整治、生态建设、服务提升等要素，找准适合本地实际的特色田园小镇建设发展模式，明确实施路径，发展思路。

（二）立足产业，准确定位。

为加快推进农业农村现代化和农业转移人口市民化，立足实际、多方论证，科学定位、准确谋划了适合X个特色小镇发展的主导产业。

古镇发展农产品采摘、休闲旅游购物、生态观光、文化创意、大学生创业等主导产业；葡萄酒小镇发展葡萄采摘酿造、休闲观光、餐饮服务、红酒文化体验等优势产业；康养小镇发展创意农业、康养医疗、健康养生、深加工及农家乐等产业。

（三）多方论证，规划引领。

按照“小而美、特而精、聚而合”、“产业、文化、旅游、生态、社区多功能叠加”的目标要求，邀请了区内外知名设计对我县X个特色小镇规划编制情况进行前期调研，召开专家座谈会，听取发展现状、存在问题等情况汇报。

多次“走出去”，考察特色小镇及乡村旅游，拓宽发展思路，借鉴外地成功经验。

组织X次规划论证、组织的X次专家评审后，目前北海市特色小镇概念性总计规划，北海市特色小镇核心区详细规划，葡萄酒田园综合体产业发展与规划方案，X县沟口康养小镇规划均已最终定稿，完成批复。

（四）项目支撑，提前谋划。

特色田园小镇建设，项目是基础，投入是关键。

争取“一事一议”“美丽村庄”等各类扶持，截至目前，X个特色田园小镇共谋划新建项目X 个，计划完成投资X.X亿元。

田园综合体项目规划设计方案一、项目背景随着城市化进程的加快，城市的生活节奏越来越快，人们对于自然和宜居环境的需求日益增加。

为了满足人们对于休闲、度假、健康等方面的需求，田园综合体项目应运而生。

本项目旨在打造一个独具特色、生态环保、功能齐全的田园综合体，为周边居民提供休闲娱乐、健康养生等多种服务。

二、项目定位本项目定位为以田园风光为载体，融合农业、休闲、度假、养生等功能的综合体。

通过营造自然风光和农田生态环境，结合康养体验、传统文化和农业观光等元素，为游客提供独特的休闲度假体验。

三、项目规划1.整体布局：本项目总占地面积为XXX亩，按照“一轴、一线、多功能区”的规划思路进行布局设计。

-一轴：规划一条主轴线，连接各个功能区，将整个项目串联起来。

-一线：设计一条湖泊或河流，贯穿整个项目，增加景观效果。

-多功能区：将项目划分为休闲度假区、农业观光区、养生康养区、文化体验区等不同功能的区域，使每个区域的功能在整体规划中相互补充。

2.休闲度假区：规划宽阔的绿地和湖泊，打造适合户外活动的场所。

在绿地上设置亲子游乐设施、足球场、篮球场等，满足不同人群的需求。

同时，规划酒店、度假村等住宿设施，以及餐饮、购物等服务设施，为游客提供完善的休闲度假体验。

3.农业观光区：规划农田、果园、花卉等景观，将传统农业与旅游观光相结合。

设置农场体验区，供游客参与农事活动，体验农耕文化。

同时，设置农产品展示销售区，为当地农民提供销售平台，促进农村经济发展。

4.养生康养区：规划瑜伽馆、温泉、spa、养生馆等设施，为游客提供健康养生的体验。

依托自然环境和人文景观，设计休闲步道、健身场所等，使游客可以在自然的环境中进行健身休闲活动。

5.文化体验区：规划传统文化展示区，设置传统建筑、手工艺品展示、传统技艺体验等，让游客了解和体验当地的传统文化。

另外，可以设计文化演艺表演场所，每天定时表演节目，增加娱乐性和文化内涵。

四、环境保护措施1.生态建设：充分保护和利用现有的水资源、土地资源和植被资源，尽量减少对自然环境的破坏。

田园综合体的理论内涵作者：杨栎楠来源：《今日财富》2018年第18期田园综合体将生产、生活、生态与农业、加工业、服务业有机结合，对于改善农村面貌，改善农民生活具有重要意义。

同时，打造田园综合体有利于推动农业供给侧结构性改革，推动城乡一体化，推动精准扶贫，实现乡村振兴。

一、田园综合体的基本含义田园综合体在2017年中央一号文件中被首次提出，文件中提到：“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

”田园综合体不是孤立的旅游度假区，田园综合体的核心产业是农业，是通过培育特色农业，展现农村风情，使游客体验农村生活以获得收益，绝不是开发房地产、建设私人庄园会所，而是与当地村民生产生活区域相融合的一个小镇，通过“三生”，即生产、生活、生态，“三产”，即农业、加工业、服务业的有机结合与关联共生，形成农业+文旅+地产的复合发展模式，是特色小镇的升级版。

田园综合体是实施乡村振兴战略的重要载体，让农民增收、农村增美、农业增效，在实现经济效益的同时，实现社会效益和生态效益。

田园综合体将一二三次产业融合，引入现代农业科技园、产业园、创业园，延长产业链。

升级产品供给和土地开发模式，由单纯农产品供给向综合休闲产品体验式产品转变，符合农业供给侧结构性改革的整体要求。

田园综合体目前主要有三种开发类型。

一是以第一产业农林为主，主要发展苗木种植和观光，如荷兰的阿斯米尔，以专门的郁金香种植基地闻名。

二是以第二产业农产类为主，主要开发特色农产品和高端度假，如云南的柏联普洱茶庄园，形成独特的茶文化。

三是以第三产业主题旅游为主，主要开发休闲观光旅游，如台湾的田园主题乐园绿世界，重点开发产品的娱乐性。

二、田园综合体的理论内涵（一）推动农业供给侧结构性改革目前，我国农业的主要矛盾已由总量不足转为结构性矛盾，一方面粮食过剩，一方面优质的农产品供给短缺。