公共项目投融资管理

公共基础设施投资与建设管理规定第一章总则第一条为了加强政府投资管理，明确投资责任主体的权限，规避投资风险，提高投资效率，规范投资建设程序，按照“投资、建设、监管、管理、使用”的原则，相互分离、相互制约，按照《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[XXXX]年、中长期、(二)负责项目建议书的编制；(三)负责项目建设中的相关行政审批；(四)负责设计审查的代建流程、安全生产、监理、拆迁、招投标、城建档案等依法实施行业管理和监督；(五)监督建设工程的施工质量和施工进度，并参与工程竣工验收。

第十一条县财政局的主要职责：(一)负责编制城市基础设施建设项目年度财务预算；(二)负责政府投资项目资金的评估；(3)参与工程竣工验收；(4)组织项目决算审批。

第十二条县投资公司的权利和义务：(一)编制项目年度投资计划；(二)参与编制年度、中长期城市基础设施建设项目计划；(三)负责城市建设资金的融资和投资管理；(四)组织专家对项目初步设计和预算进行审查；(五)与建设单位共同委托中介机构编制项目预算；(六)负责与代建单位签订合同；(七)参与工程招标和签订相关合同；(八)组织工程竣工验收和审核；(九)根据合同和工程进度，将工程进度款拨付给建设单位，并根据工程决算和合同条款经县审计局验收批准。

办理资金结算第十三条代建单位的权利和义务：(一)根据年度投资建设计划与县投资公司签订项目建设合同，负责项目的全过程管理；(二)负责建设、监理组织的公开招标工作；(3)项目前期征地、拆迁实施+建设条件、协调；(四)负责组织施工图设计；(五)负责开工报告、工程规划许可证、建筑许可证、消防许可证、园林绿化、市政工程实施相关手续；(6)负责工程勘察设计、监理、施工招标、材料设备采购及相关合同签订、履约；(七)及时向县政府和投资监管部门报告项目进展和资金使用情况；(八)审核、签证项目进度报告并提出进度资助意见；(九)负责工程设计变更的审批程序；(十)协助工程中间验收和竣工验收，编制工程决算，负责工程竣工和相关技术资料的编制；(十一)建设项目竣工验收后，负责向用户移交，并实行工程质量终身责任制。

安义县政府投融资项目管理办法（试行）第一章总则第一条为规范政府投融资项目管理，建立科学、民主的政府投融资项目决策和组织实施程序，完善投资融机制，提高投融资效益。

根据《国务院关于投资体制改革的决定》和有关法律、法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府投融资项目是指县人民政府利用下列资金进行的固定资产投资项目。

（一）财政预算安排的县本级建设资金；（二）纳入财政预算管理的上级专项建设资金；（三）财政预算外用于基本建设的资金；（四）经政府批准，以政府信用为基础向国内外金融机构融资或由县属行政事业单位融资以及利用国债资金；（五）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；（六）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；（七）土地使用权出让金、防洪保安金等政府性基金；（八）其它政府性资金。

第三条政府投融资项目安排坚持“量入为出、综合平衡、保障重点”的原则。

投融资重点为政府投融资建设的基础设施项目和公益性项目。

第四条政府投融资项目建设应遵循以下规定：（一）严格执行基本建设程序，不得边勘察、边设计、边施工；（二）坚持概算控制预算，预算控制决算的原则；（三）执行项目法人责任制、招投标投、工程监理责任制、合同管理制和安全生产责任制，确保工程质量；（四）禁止转包和违法分包。

第五条县发改委为政府投融资项目扎口管理部门，负责政府投融资项目储备库和年度投融资计划编制，办理项目审批手续，组织协调监督等综合管理工作。

县财政局负责政府投融资项目的资金财务活动和工程预算、决（结）算的审核和监督。

县审计局负责对政府投融资项目概预算执行情况和决算进行审计监督。

县城建、国土、环保、经贸、农业、水利、林业、交通、旅游、卫生、教体、文广、安监、监督等相关部门，按各自职责对政府投融资项目进行管理和监督。

第二章投融资计划第六条政府投融资项目实行项目储备库制度。

第七条项目单位、行业主管部门、乡镇和工业园区于每年十月底前向县发改委提出下年度政府投融资项目计划建议。

关于进一步深化投融资体制改革完善政府投资项目管理的意见改革投融资体制，强化政府投资项目管理，加快公共财政建设，是解决建设资金瓶颈问题、提高财政资金使用效益的重要途径和迫切要求，对于加快推进城乡一体化、促进“四位一体”科学发展具有重要意义。

现就我区推进投融资体制改革和加强政府投资项目管理提出以下意见。

一、总体思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观和正确的政绩观，切实加强城乡统筹，认真贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》和《成都市人民政府关于加快成都市投资体制改革的决定》精神，充分发挥市场配置资源的基础性作用，进一步深化投融资体制改革，全面清理、整合全区国有企业和各类经营、非经营性国有资产等政府控制的资源，调整财政资金使用方式，形成较强的资本实力，达到集中力量办大事的目的，努力提高国有资产综合效益。

同时，规范政府性投资项目管理，建立健全科学的政府性投资项目决策制度和配套制度，实现项目管理科学化、规范化、制度化，确保项目的载体作用得到充分发挥，努力提高政府投资项目综合效益。

二、主要措施（一）进一步完善国有资产管理体系根据目前国家现行的国有资产管理体制和模式，按照所有权和使用权分离的原则，由区政府统一监管、调配和处置区级国有资产，逐步建立责权利相统一的国有资产管理模式。

充实加强区国有资产管理办公室，负责管理全区所有国有资产。

1、建立和完善非经营性国有资产管理制度。

按照财政部颁布的《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35号、36号令）的规定，实行资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的管理模式。

由区国资办委托区机关事务管理局，对全区行政事业单位非经营性国有资产实施综合管理。

区教育局、区交通局、区文化旅游局、区体育局、区卫生局、区市容局、区公安分局、区房管局、区人防办等9个原受托管理本系统非经营性国有资产的部门，所管理的非经营性国有资产，经清理后移交区机关事务管理局统一管理。

PPP项目投融资方案（五大模式）一、PPP模式概述PPP(Public-Private Partnerships)即政府和社会资本合作模式，是指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，由社会资本提供公共产品和服务，政府/使用者依据公共产品和服务的绩效评价结果向社会资本支付相应对价一种模式。

PPP模式在中国的发展一般认为发端于1984年第一个BOT模式项目--深圳沙角B电厂项目，随后2003年-2008年，地方政府公共基础设施项目繁多，财政资金有限，为满足社会大众对公共设施和公共服务的要求，各地掀起一波PPP热潮，这期间的代表性项目有国家体育场(鸟巢)、北京地铁四号线项目等项目。

2008年后，受全球金融危机的影响，全球和中国经济增速下滑，我国采用积极财产政策和刺激经济增长的计划来应对。

该经济刺激计划的投资由政府主导，但鉴于地方政府无法以市场主体身份参与投资，各地政府都充分利用所属融资平台进行投融资。

2009年以来，城市基础设施等公共产品和服务的投融资职能主要由各地融资平台公司承担，项目运作以政府委托代建、BT模式为主。

这一时期PPP模式遭遇搁浅。

积极的财政政策和宽松的货币政策导致地方政府及政府融资平台与日俱增，截止2013年，地方政府负有偿还责任的债务高达20多万亿元，这些债务已经让某些地方政府无力偿还;另一方面城镇化及“一带一路”的发展又亟需大量资金。

在此形式下，2013年中央发文允许社会资本通过特许经营的方式参与城市基础设施投资和运营。

2014年9月，国务院发布《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号)，正式提出推广使用政府和社会资本合作模式。

鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。

政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益规则，使投资者有长期稳定收益。

投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司(SPV)建设和运营合作项目。

政府项目投融资多种模式——优劣和适用性分析城市投融资建设的当前形势城市建设投融资问题是一个困扰我国城市建设和发展的重要问题，尤其是我国GDP已经连续几年高速增长，当前正面临经济过热和固定资产投资增长过快的压力，导致国家实施了紧缩性的宏观调控政策，银根和地根的相对收紧，使资金供给的矛盾更加突出。

而城市建设对地方经济增长可以产生向前诱发效应、伴随效应、后续波及效应、等多方面贡献。

但是，建设速度的加快，投资强度的加大，也使各级政府在财政资金的投入方面捉襟见肘，承受了巨大的资金压力。

面对巨大的投资需求，单靠政府财政投入已无法满足建设的需要。

长期以来，政府以投资者、管理者和经营者的多重身份全面介入政府投资项目的投资建设管理中，职能交叉，既是运动员，又是裁判员，形成了一种高投入，高消耗，低效率的公共产品生产模式，政府部门并没有完全从城市基础设施及市政公用事业的赢利性领域退出来着重发挥自身的战略制定、决策、指导、监督和公共服务的作用。

如何加快政府投资项目融资方式的改革，提高投资效率，广泛吸引社会资本进入城市基础设施建设等领域，解决大规模集中建设时期的资金供需矛盾，成为了我国政府投资项目建设中的重要问题。

而在我国，政府投资项目又被称为政府工程项目，是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，满足社会的文化、生活需要，以及处于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的金融组织贷款兴建的固定资产投资项目。

通常可以将政府投资项目划分为经营性项目（如项目在运营后有盈利保障的轨道交通、公路、港口、机场、电力、供水、环境卫生设施、垃圾处理系统等基础设施项目）和非经营性项目（如政府办公楼、学校、医院等公共工程和公益事业）。

对于基本没有盈利的公益性公共工程(非经营性项目)建设，一般由政府担任投资主体，资金来源以政府财政投入为主，应大力推行代建制，依靠社会专业力量提高政府投资项目的建设水平。

市政公用设施投融资制度的问题与应对策略发表时间：2019-07-18T15:56:31.247Z 来源：《工程管理前沿》2019年第8期作者：尹升鹤[导读] 文章析了我国城市市政公用设施投融资制度现状存在的问题，然后针对有关问题给出了建立投融资模式创新保障机制的建议。

广西富林景观建设有限公司广西南宁市 530000摘要：伴随社会经济快速发展，城市化进程不断推进，市政公用设施建设得到大力发展，但投融资已成为制约市政公用设施建设的瓶颈，文章析了我国城市市政公用设施投融资制度现状存在的问题，然后针对有关问题给出了建立投融资模式创新保障机制的建议。

关键词：市政公用设施；投融资制度；问题分析；应对策略引言市政公用设施作为城市建设的一个重要组成部分，与人民的利益息息相关，同时也是国家民生建设的重点。

随着我国经济的飞速发展，市政公用设施不断改善，但其中也存在许多不容忽视的问题。

应当分析相关问题，提出相应的解决策略。

1市政公用设施内涵及投融资现状分析1.1市政公用设施的内涵市政公用设施一般代指城市的基础设施,城市的发展需要依靠于众多基础设施建设部门,同时城市化建设也是从城市的基础设施建设角度人手。

一般,市政公用设施主要是由城市建设行政主管部门进行管理,并由政府组织实施和运营的城市建设部分。

按照我国现有的城市管理体系,城市市政公用设施包括了供水、供电以及照明、绿化等项目。

按照市政公用设施的产品属性,由能够分为教育、医疗以及功文化娱乐等。

在现代社会的建设中,城市公共设施往往被看做是一座城市发展和实力的象征,随着社会群众意识的不断提升,对于城市市政公共设施建设的要求也就越来越高。

1.2市政公用设施投融资的现状我国市政公用设施投融资的发展与投融资制度的变迁联系较为密切,对于我国市政公共设施投融资的发展道路来说,主要经历了三个阶段启动阶段。

自上个世纪八十年代开始,我国提出了综合开发城市的计划,正式全面启动了城市化建设的进程,对于城市市政公用设施的投融资也在这一时期全面启动。

某市公共停车场合作经营项目投融资建设及运营实行方案**某市公共停车场合作经营项目投融资建设及运营实施方案**简介本文档旨在提出某市公共停车场合作经营项目的投融资、建设和运营实施方案。

该方案将确保项目顺利进行，同时最大化投资回报，提高停车服务质量，满足市民和游客的需求。

投融资方案1. 项目投资额预算：- 根据市场调研，确定项目投资额为X万元。

2. 资金筹集计划：- 投资额由政府资金和私人投资者共同承担。

- 政府资金：Y万元。

- 私人投资者：Z万元。

3. 投资回报计划：- 预计投资回报周期为X年。

- 预计投资回报率为X%。

建设方案1. 地点选址：- 经市政府批准，选择适合建设公共停车场的地点。

2. 设施建设：- 根据需求调研，确定适当的停车位数量和规划。

- 建设先进的停车管理系统和安全设施。

3. 建设周期：- 预计建设周期为X个月。

4. 环保措施：- 在建设过程中，严格遵守环境保护要求，采取相应的环保措施。

运营实施方案1. 运营管理机构：- 设立专门的运营管理机构，负责停车场的日常运营管理。

2. 收费及财务管理：- 制定合理的收费标准，确保投资回报。

- 设立专门的财务管理团队，负责资金流动、收支管理等。

3. 服务提升计划：- 提供方便快捷的停车服务，包括智能停车导引系统、停车位实时查询等。

- 培训停车场工作人员，提升他们的服务水平和专业能力。

4. 安全管理：- 建立完善的安全管理制度，确保停车场的安全性和秩序性。

- 安装监控设备，加强安全监控。

结束语本文档提出了某市公共停车场合作经营项目的投融资、建设和运营实施方案。

这些方案将确保项目的顺利进行，同时提高投资回报率和停车服务质量。

希望该方案能为市民和游客提供更便捷、高效的停车服务。

PPP项目的投融资方式分析PPP（政府与社会资本合作）项目是指政府将公共事业的建设、运营和服务，与具备一定资金、技术、管理能力的社会资本合作，由金融机构提供融资，实现政府与社会资本的风险共担、利益共享、责权共担的公共事业合作模式。

对于PPP项目的投融资方式的选择是项目成功实施的关键因素之一、下面将从几个方面对PPP项目的投融资方式进行分析。

企业自筹资金是指企业通过自有资金、业务收入、资产变现等方式筹集到的资金用于项目投资。

这种方式适合那些规模较小、风险可控、盈利能力较高的项目，可以减少融资成本和项目负债率。

但是，企业自筹资金存在规模和资金回收周期限制的问题，对于大型复杂的PPP项目来说，自筹资金是不够的。

银行贷款是指项目公司向商业银行申请贷款用于项目建设和运营。

这种方式通常适用于拥有稳定现金流和可靠工程质量的项目，可以通过抵押或质押固定资产为银行提供抵押品，以降低贷款利率。

但是，银行贷款需要支付一定的利息和负债，对项目公司的偿债风险有一定要求。

其次，选择合适的投融资方式应综合考虑项目特点、资金需求、风险偏好和市场环境等因素。

例如，对于收益稳定、运营时间长的项目，可以采用债权融资方式，通过银行贷款或资本市场融资筹集资金，并通过项目现金流和资产收益进行还债。

对于新兴领域或高技术含量的项目，可以采用风险投资和政府直接投资等方式，由政府和社会资本共同承担项目的风险。

最后，不同的投融资方式有其优缺点，需要在平衡风险收益和项目可持续性的基础上进行选择。

在实际操作中，可以结合多种方式并存，根据项目的不同阶段和需求进行灵活组合。

同时，建立健全的金融机制和风险管理体系，确保项目的稳定运营和投融资的顺利进行。

综上所述，PPP项目的投融资方式选择应综合考虑项目特点、资金需求和市场环境等因素，采取相应的方式来实现政府和社会资本的合作，实现公共事业的建设和服务提供。

3P项目运作流程及投融资模式一、3P项目概述3P项目（Public-Private Partnership，公共-私人合作）是指政府与私人企业合作，共同开展基础设施建设、公共服务和公共财产开发等公共领域的项目。

3P模式大大缓解了政府资金紧缺和能力不足的问题，也提高了公共领域管理水平和服务质量。

目前，3P项目已被广泛应用于交通、水利、能源、环保、医疗、教育、文化等领域。

二、3P项目运作流程1. 项目准备阶段（1）项目发掘政府相关部门和私人企业通过各种途径，包括招投标、询价、寻求合作等方法，发掘适合3P模式合作的项目。

（2）项目筛选政府和私人企业共同制定一系列筛选准则，比如项目建设效益、社会效益、风险控制等，对参与的各方进行筛选和评估，确定合作伙伴。

（3）项目可行性研究针对选定项目进行可行性研究，研究内容包括项目的财务、法律、技术、风险等方面的评估，以确定项目是否可以达到预期效益，为后续合同签订和融资提供参考。

2. 合同签订阶段（1）项目定位政府和私人企业明确各自的角色和任务，确定权责和利益分配，制定合同框架文件。

（2）协商签署参与各方严格按照合同框架文件，在法律、财务、技术等方面进行深入协商，充分考虑各方的权益和风险，达成最终的合同协议。

3. 项目实施阶段（1）项目建设依照合同协议规定的建设要求，实施项目建设，管理和风险控制。

（2）项目运营建设完毕后，政府和私人企业共同进行项目运营，维护项目正常运转，并有效控制项目风险。

三、3P投融资模式1. 融资方式（1）政府与私人企业共同融资政府和私人企业按照合同协议确定的比例，共同提供项目建设所需的资金。

（2）私人企业自筹资金私人企业根据项目建设所需资金自行筹集或借债。

（3）银行贷款作为3P项目的合作方，私人企业可以向银行申请相关融资贷款。

2. 投资方式（1）股权投资私人企业可以通过向政府出售股权的形式，获得项目的经营权。

（2）出让权益政府可以通过出让项目的剩余经营权益，以获得资金。