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《西方行政制度》教案课程名称：西方行政制度主编：汤勤古小华庞京生辅导老师：李国贤概论外国行政制度综述第一节课程基本内容介绍1.广义的政府是泛指依法形式国家权力的一切机关，包括立法机关、行政机关和司法机关。
狭义的政府是专指执行和贯彻法律、负责组织国家事物的行政机关。
2.行政制度或政府制度，是指政府的机构与功能，包括政府的组织形式、组织程序、职权范围、官员的任免等。
第二节政府制度的基本分类1.亚里士多德认为，政体按最高统治者人数的多少和统治的目的，可以分为三种：君主政体、贵族政体和共和政体。
2.君主立宪制和民主共和制的概念。
3.单一制和联邦制的概念、代表性国家。
4.现代民主制的基本内容。
（1）宪法和法律均确认公民的民主权利和自由。
（2）许多国家的民主制的主要表现形式是议会制、普选制、两党制（或多党制）、文官制等政治制度。
（3）大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要，政府及其各部门权力的分配，各机关权力的范围，政府官员的任期、任命或选举方法，以及选民资格的确定和选民团体的构成。
（4）实行“多数统治，保护少数”的原则。
在选举中获得多数选票的政党为执政党，允许反对党或在野党存在，但反对党或在野党必须服从和遵守宪法和法律。
5.内阁制与总统制的概念、代表性国家。
第三节法国的半总统制1.法美两国总统制的异同。
（1）在国家元首的产生方式上，两国总统都由公民选举产生，但法国总统采用直接选举方式，美国总统采用间接选举方式。
（2）在总统与议会的关系上，两国总统都只对宪法负责，而不是对议会负责，但他们又都与议会保持着广泛而密切的联系。
（3）美国议会中的党派构成对于总统的执政过程并不产生直接的、决定性的影响，而在法国，总统所属的党派是否在议会中占有多数席位，对于总统执政则具有直接的、决定性的影响。
（4）在立法动议权方面，两国总统并无差别，但美国总统不仅拥有对于法律的搁置权，还拥有对于法律的否决权。
（5）美国实行严格的分权体制，总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统。
浅谈西方行政制度改革行政制度改革，是指为了适应外部环境和内部条件的变化，有意识地对政府职能、结构以及权力关系等进行重塑，以使其更好运转的活动过程。
进入20世纪以后,尤其是第二次世界大战以来,美,英,法,德,日等西方国家为了适应社会经济发展的需要,掀起了改革政府行政制度的热潮。
西方行政制度改革的重点聚焦于行政体制、运行机制及中央政府与地方政府的关系诸方面，从总体上把握西方国家行政改革的走向，最后落脚于对21世纪中国行政改革的现实借鉴。
一、政府理念企业化。
政府理念企业化主要是指将顾客至上、讲效率、重质量和绩效导向等企业家精神广泛运用到政府政府管理中，重塑政府形象。
政府理念企业化的核心就是经营理念，就是管理者追求企业绩效的根据，是顾客、竞争者以及职工价值观与正确经营行为的确认,然后在此基础上形成企业基本设想与科技优势、发展方向、共同信念和企业追求的经营目标。
政府企业理念化有两种主要形式。
1、绩效理念。
在资源有限的情况下，为了实现相同或更少的资源生产或提供较高质量需的公共产品与服务的目的，各国政府纷纷将企业绩效管理理念与技术方法应用到政府管理之中，以期通过推行绩效管理以及绩效评估，创建高效政府。
一般可以从组织、团体、个体三个层面上在给绩效下定义，层面不同，绩效所包含的内容、影响因素及其测量方法也不同。
就个体层面来讲，人们给绩效所下的定义，尚未达成共识。
目前主要有两种观点，一种观点认为绩效是结果，另一种观点认为绩效是行为。
绩效管理应该是一个全员参与，并且自觉自愿参与的管理体系。
只有让成员知道绩效管理对他们的益处，并设法让他们积极参与到绩效管理的整个过程，绩效管理才能发挥巨大的作用。
重要的是管理者的能力，而不是使用何种工具。
重视使用何种管理工具，忽视由谁来使用工具，是现阶段我国企业管理实践中的一大弊端。
目前各种可供选择的绩效管理工具繁多，各有优缺点，关键并不在于哪个工具最好，而在于使用者能够灵活选择并有效地运用。
《西方行政制度》总教案第一章绪论一、本章的重点及难点行政的基本概念行政制度的涵义比较研究的目的和意义二、本章的学习目标了解行政的基本概念理解中西方学者关于行政概念的主要观点掌握行政制度的涵义、特征及其地位和作用明确比较研究的对象、范围及研究目的和意义三、本章重难点问题辅导1. 行政的基本概念行政是指国家行政机关等行政主体为实现国家目标和统治阶级利益，依照宪法和法律的规定，组织和管理国家政务、社会公共事务和自身内部事务的执行性活动。
2. 行政制度的涵义行政制度（即政府制度），是以一定的行政思想和观念作指导的、有国家宪法和法律规定的有关国家机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形态。
3. 比较研究的目的和意义（1）开展中外政府行政制度的比较研究，有助于我们丰富政府制度知识，提升对政府制度问题的分析能力。
（2）开展中外政府行政制度的比较研究，有助于我们探究比较政府制度的学科体系，繁荣马克思主义的政治科学。
（3）开展中外政府行政制度的比较研究，有助于我们借鉴和吸收外国政府制度中的合理因素，促进我国政府制度的改革和完善。
四、本章重难点问题练习题（一）名词解释1. 行政2. 行政制度3. 行政权力体制（二）简答题1. 行政活动主体、客体、方式、手段、性质、目的等六方面的问题分别是什么？2. 行政制度的类型及其特征3. 中西政府制度比较研究范围归纳的六个方面（三）论述题1. 行政制度的地位和作用2. 比较研究的原则和方法3. 比较研究的目的和意义第二章行政制度的类型及其特征一、本章的重点及难点行政制度的分类的方法内阁制政府制度及其特征总统制政府制度及其特征半总统制政府制度及其特征委员会制政府制度及其特征国务院制政府制度及其特征西方政府制度的异同点中西政府制度的区别二、本章的学习目标了解行政制度分类的方法理解内阁制、总统制、半总统制、委员会制、国务院制政府制度及其特征明确中西方政府制度的异同三、本章重难点问题辅导1. 行政制度分类，又称政府制度分类，其主要取决于国家权力机关的组织形式、行使国家权力人员的产生方式和国家权力机关之间的关系。
名词解释政治中立英国的文官制度中要求文官除遵守国家法律外，还必须遵守《文官荣誉法典》中对文官职业道德的要求，以及各种规章制度，其中包括保持政治中立，不得参加政治活动。
执行级以下的人员不得参加国会议员的竞选，但如获得部长的许可，可以从事包括担任某党职务、发表政论助选等活动。
执行级、行政级以及与两级职位相当的文官，则禁止参加政治活动。
“夕阳法”所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。
在到结束日期之前，国会对该机构或项目进行审查，以决定它们是否继续下去。
“夕阳法”能限制行政机构的膨胀，使行政机构无法拖延。
市长议会制是美国实行最早的一种市级管理模式。
这种模式基于分权原则，在组织结构上与州或联邦中央类似，实行立法、司法、行政分立。
市长由选民选举产生，是市行政部门的首长。
市行政机构的其他官员，有的由选民选举，有的由市长任命，有的由议会选举。
市议会是市的立法或决策机关，行使州的立法权。
委员会经理制选民以全市为一个大选区，选举一个由5-9人组成的委员会。
该委员会是市的立法机构，负责指定规章，决定政策，控制财政并根据市政管理的需要，聘请一个受过专业训练的市政专家为市经理。
市经理领导和负责市的行政工作。
明治维新明治维新是日本历史上的一次政治革命，发生于19世纪中后期。
它推翻了德川幕府，使大政归还天皇，在政治、经济和社会等方面实行大改革，促进日本的现代化和西方化。
在政治改革的同时，也进行经济和社会改革。
明治政府的主要目标是实现工业化。
军事工业以及交通运输都得到很大发展。
到20世纪初，明治维新的目标基本上已经完成，日本在现代工业国的道路上前进。
幕藩体制17世纪德川家康建立了由幕府和藩国共同统治的封建制度，称“幕藩体制”。
在幕藩体制下，将军是日本的最高统治者，幕府是国家的最高的政权机关。
幕府统治全国各地的藩国。
各藩的统治者是大名，效忠于幕府，幕府对他们实行交替参觐制度。
第一章西方行政制度行政制度亦称政府制度，作为行政权力体制的法定性规则，在国家政治制度体系中具有重要的地位和作用。
分析和探求西方行政制度，需要明晰行政制度的含义，行政制度的特征，行政制度的地位和作用，行政制度的体系、范围等基本问题。
第一节行政制度概述一、行政制度的涵义对于什么是行政制度，我国学界有不同的理解，比较有代表性的观点有：1、行政制度是根据一定程序将国家各级各类行政机关的地位、相互关系和活动原则固定化。
现代各国的行政制度大都由国家宪法和有关法律、法令确定1。
2、把行政制度理解为当代西方国家的行政制度，是西方国家为了有效地执行宪法和法律，实现国家的行政职能而依法规定的有关国家行政权限、行政组织、行政领导体制、行政活动及其行政监督等方面的制度。
23、行政制度或政府制度，是指政府的机构与功能，包括政府的组织形式、组织程序、职权范围、官员的任免等。
34、行政制度是指对国家行政机关及其活动所确立的法律规范体系。
45、行政制度是由国家宪法和有关法律、法规所确定的国家各级各类行政机关的地位、职能、权限、相互关系以及活动原则的总称。
56、行政制度是指有关国家行政机关的组成、体制、权限、活动方式等方面的一系列规范。
67、在现代社会中，所谓政府制度一般指一个国家的行政管理制度。
78、行政制度（即政府制度）是以一定的行政思想和观念作指导的，由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、1张光博主编：《行政学词典》，吉林人民出版社，1988年1版，第322页。
2唐晓、王为、王春英：《当代西方国家政治制度》，世界知识出版社，2005年12月版，第234页。
3韩国明：《外国行政制度》，兰州大学出版社，2004年版，第1页。
4徐育苗主编：《当代中国政治制度研究》，湖北人民出版社，1993年版，第176页。
5张永桃主编：《当代中国政治制度》，高等教育出版社，1990年版，第143页。
6浦兴祖编：《当代中国政治制度》，复旦大学出版，1999年版，第130页。
西方行政制度xx年xx月xx日CATALOGUE目录•引言•西方行政制度的理论基础•西方行政制度的实践模式•西方行政制度的效果评价•西方行政制度对我国的影响及启示01引言西方行政制度是指以民主制度为基础，通过选举、代议制、政党等机制来实现政府管理的一套体制和机制。
定义民主性、法治性、分权制衡、公共服务性、专业化、科学化、精细化等。
特点定义和特点起源古希腊和古罗马的民主政治制度为其奠定了基础，18世纪启蒙思想家的政治理论为其提供了思想基础，19世纪末20世纪初西方各国进行了一系列政治改革和制度创新，逐步形成了西方行政制度。
发展历程从君主专制到民主制度，从集权到分权，从官僚制到后官僚制，从公共服务到公共治理，西方行政制度经历了多个阶段的发展和完善。
历史发展1重要性23西方行政制度是实现民主制度的重要保障，通过选举、代议制等机制保障公民权利和自由，实现政府民主管理和决策。
实现民主西方行政制度注重专业化和科学化管理，通过分权制衡和问责机制等措施提高政府管理效率和服务质量。
提高效率西方行政制度强调公共服务性和公平性，通过提供基本公共服务和社会保障等措施，维护社会稳定和谐。
社会稳定02西方行政制度的理论基础03推崇层级节制古典行政理论主张组织应该建立严格的层级节制，以确保组织内部的秩序和稳定。
古典行政理论01主张价值中立古典行政理论认为行政学应当价值中立，以客观中立的态度寻求有效的管理模式。
02强调效率至上古典行政理论重视行政管理的效率和理性化，以最小投入取得最大效果的原则。
将市场机制引入公共领域公共选择理论认为应该把市场机制引入公共领域，通过市场竞争来提高公共管理的效率和质量。
公共选择理论倡导“经济人”假设公共选择理论认为行政人员也是“经济人”，会追求个人利益最大化。
因此，需要通过制度设计来约束行政人员的行为。
强调公共选择的重要性公共选择理论认为公共选择是决定公共管理的基本要素，应该注重公共选择的制度安排和程序设计。
第2课西方国家古代和近代政治制度的演变教学设计教学目标1.认识古希腊罗马的政治制度，从城邦国家到雅典的民主制、斯巴达的寡头制，再到罗马共和国的贵族寡头制和罗马帝国的君主政治。
2.认识、理解中古西欧的封建贵族等级制度，如封君封臣制、法国的等级君主制和英国的议会君主制。
3.理解英国君主立宪制、美国总统共和制和法兰西第三共和国议会共和制的沿袭与变迁，理解其演变的影响。
教学重难点重点：雅典民主政治，斯巴达寡头政治，罗马共和国的贵族寡头制，罗马帝国的君主政治，封君封臣制，法国的等级君主制，英国的议会君主制，英国君主立宪制，美国总统共和制，法兰西第三共和国的议会共和制。
难点：雅典民主政治，罗马共和国的贵族寡头制，等级君主制，资产阶级代议制。
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教学过程【导入新课】柏拉图《理想国》【师】：古希腊哲学家柏拉图在其著作《理想国》中，设计了一个真、善、美相统一的政体，认为这样可以构建公正的理想国。
从直接民主到间接民主，从奴隶制民主到资产阶级民主，西方人一次又一次地探索适合本国国情的社会治理模式，构建起了独具特色的“理想国”。
今天，我们一起走进西方，一起去探寻西方政治体制的产生和演变历程。
古代 中世纪（教会思想控制） 近代奴隶制文明： 封建文明： 资本主义文明：早期民主制；寡头政治 封君封臣；庄园制度；农奴制度 资本主义萌芽；文艺复兴；新航路开辟西方历史发展历程【新课讲授】一、古希腊罗马的政治制度1.古希腊的政治制度（1）产生：公元前6世纪，古代希腊城邦国家形成。
城邦的公民直接参与国家管理，其制度中包含一定的民主因素，但各城邦实际实行的制度千差万别。
出示材料：由于希腊城邦是从原始社会进入阶级社会的最早国家形态，城邦政治制度在形式上往往带有氏族制残余，如一般城邦都有贵族会议、公民大会等政权机构，就是从氏族长老会议、氏族部落全体成员大会演化而来。
——《中国大百科全市·政治学》古希腊城邦政治制度词条希腊半岛地理特点:希腊半岛土地被纵横交错的山川分割成一块块小的区域，不少区域彼此隔绝。
西方行政制度》教案课程名称：西方行政制度授课人：第一章西方行政制度起源第一节古代各城的行政1. 广义的政府是泛指依法形式国家权力的一切机关，包括立法机关、行政机关和司法机关。
狭义的政府是专指执行和贯彻法律、负责组织国家事物的行政机关。
2. 行政制度或政府制度，是指政府的机构与功能，包括政府的组织形式、组织程序、职权范围、官员的任免等。
第二节政府制度的基本分类1. 亚里士多德认为，政体按最高统治者人数的多少和统治的目的，可以分为三种：君主政体、贵族政体和共和政体。
2. 君主立宪制和民主共和制的概念。
3. 单一制和联邦制的概念、代表性国家。
4. 现代民主制的基本内容。
（1）宪法和法律均确认公民的民主权利和自由。
（2）许多国家的民主制的主要表现形式是议会制、普选制、两党制（或多党制）、文官制等政治制度。
（3）大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要，政府及其各部门权力的分配，各机关权力的范围，政府官员的任期、任命或选举方法，以及选民资格的确定和选民团体的构成。
（4）实行“多数统治，保护少数”的原则。
在选举中获得多数选票的政党为执政党，允许反对党或在野党存在，但反对党或在野党必须服从和遵守宪法和法律。
5. 内阁制与总统制的概念、代表性国家。
第三节罗马帝国的行政制度1. 法美两国总统制的异同。
1）在国家元首的产生方式上，两国总统都由公民选举产生，但法国总统采用直接选举方式，美国总统采用间接选举方式。
（2）在总统与议会的关系上，两国总统都只对宪法负责，而不是对议会负责，但他们又都与议会保持着广泛而密切的联系。
（3）美国议会中的党派构成对于总统的执政过程并不产生直接的、决定性的影响，而在法国，总统所属的党派是否在议会中占有多数席位，对于总统执政则具有直接的、决定性的影响。
（4）在立法动议权方面，两国总统并无差别，但美国总统不仅拥有对于法律的搁置权，还拥有对于法律的否决权。
（5）美国实行严格的分权体制，总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统。
法国总统可以解散议会，议会虽然拥有对总统的弹劾权，但只有当总统有叛国罪时才能进行弹劾。
（6）美国总统既是国家元首，又是政府首脑。
法国总统是国家元首，但总理是政府首脑。
（7）在外交权和司法权方面，法国总统的权力相对更大一些。
2. 法国半总统制的特点。
（1）半总统制政府制度在形式上设有两个行政首脑，经全民投票当选的总统既是国家元首，又掌握行政大权，政府还设总理。
（2）政府不对总统负责而对议会负责，议会可以谴责政府，当议会通过谴责案即不信任投票案或否决政府的施政纲领或总政策声明时，总理必须向国家元首提出政府总辞职。
（3）总统掌握实际统治权，成为国家机构的核心，他不对任何机构负责。
总统除实际享有召集议会特别会议、签署法令、公布法律、发布命令和外交决策等权力外，还享有下列特权：任命总理和政府部长，主持内阁会议，可以不经总理的附署直接颁布紧急命令，实行非常权力，发布总统咨文，相对否决议会通过的法案，重要法案提交公民复决，解散议会及统率军队等。
第四节封建制度形成时期的行政1. 瑞士实行“公民表决”（即公民投票）和“公民倡议”形式的直接民主。
2. 委员会制又称合议制，是指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政权组织形式。
3. 委员会制的主要特点。
（1）联邦委员会由议会选举产生，不一定由议会中的多数党或党派联合产生。
委员不得兼任议员，任期 4 年，可以连选连任。
（2）采取合议制，政府一切决定均有7 人委员会合议决定。
（3）不实行权力分立，不设总统和总理。
第二部分英国行政制度的发展变迁第一章英国行政制度的历史源流1. 责任内阁制的确立。
责任内阁制的确立使首相作为多数党的领袖，不再是国王的选择，而是议会的选择，也就不再对国王负责，而对下院负责。
2. 英国是通过内阁内部的民主实现权力的分散与制衡的。
第二章行政环境：英国议会简介1. 下院的职能。
（1）制定调整社会生活的法律；（2）检察监督政府的政策和工作。
2. 下院的组成和任期。
（1）英国下院的议员由普选产生，人数可由立法改变，任期为 5 年；（2）在下院选举中获得多数议席的政党为执政党，当的领袖由国王任命为首相；（3）首相推荐两院议员，绝大多数本党为各部大臣，组成内阁；（4）获得次多数议席的政党，成为法定的反对党。
反对党会组织影子内阁。
（5）首相可以随时请国王宣布解散下院重新大选。
3. 上院改革的基本内容。
（1）上院改革的宗旨和实现途径；（2）上院改革的总体思路（新上院的作用；新上院的权力；新上院的特征；新上院议员的额构成）。
第三章英国国王1. 国王的宪法地位与权力。
2. 《权力法案》确定了议会的主宰地位，国王的权力受到极大的削弱3. 国王在现代社会的权力和作用（立法否决权、大臣罢免权、授爵大权）第四章中央政府1. 中央政府的组成（枢密院、内阁、首相）。
2. 首相与政党。
3. 英国首相的职权及与内阁的关系。
4. 中央各部及其职能。
第五章地方政府1.19 世纪地方政府改革后的地方行政单位。
2. 英国地方政府的组织结构。
3. 地方与中央的关系。
第六章文官制度1. 西方学者认为，文官制度的基础，是政务官与事务官的区别。
2. 考核、晋升和惩戒制度。
3. 英国文官的资制度三项原则（比较平衡原则；适应物价原则；定期提薪原则）。
第二部分美国行政制度第一章总统与中央政府1. 最高法院、总统、上院以及下院，是联邦中相互制约的四种权力。
具体说来，就是把立法机关分为参议院和众议院。
参议院由各州议会直接选举产生，而且任期比下院时间长，并被授予广泛的权限，以牵制下院。
其次，赋予司法权的优势地位，来抑制立法机关的权力。
最后，又使行政机关从立法机关的控制下独立出来，并被授予强大的权力。
行政机关被强化后，与立法机关取得均衡的地位。
2. 总统的权限任命官吏权、外交上的权限、国防和军事上的权限、立法上的权限（劝告权、否决权、委任立法权）。
3．总统的选举（1）总统任期 4 年，副总统的任期相同。
（2）不能当选总统的限制条件（ 2 条）（3）总统竞选时，选民投票的时间在大选年的11 月。
（4）新总统就职日期。
4. 国会概况（1）美国国会参议员、众议员的人数及产生办法和任期。
（2）国会与议员的关系。
5. 美国国会的立法程序（1）提出议案；（2）委员会审议；（3）全院辩论和表决；（4）两院协商；（5）总统签署。
6. 国会对总统和行政机构的制约和监督（1）立法权。
国会能以立法制约总统和行政机构。
（2）财政权。
国会掌握着钱袋，这是国会最重要的权力，也是国会制约和监督政府的重要手段。
（3）任命批准权。
根据美国宪法和法律规定，总统提名任命的部分官员须征询参议院的意见和经参议院批准。
（4）弹劾权。
美国宪法规定，国会有权对犯叛国罪、贿赂或其他重罪和轻罪的“总统、副总统和合众国的所有文治官员”进行弹劾。
（5）立法否决权。
立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动。
在行政机构被国会授权后，其行动又不能令国会满意，则会被国会制止。
（6）“夕阳法”。
所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。
在到结束日期之前，国会对该机构或项目进行审查，以决定它们是否应继续下去。
“夕阳法”能限制行政机构的膨胀。
（7）调查权。
调查权是由立法权引申出来的，调查可使国会收集事实以帮助立法。
7. 法院简介（1）美国的法院分为两个系统，即联邦法院系统和州法院系统。
美国的联邦法院和州法院各有其管辖权，在组织上没有隶属关系。
（2）美国的法院，包括联邦法院和州法院, 都拥有司法审查权，任何法院都有权解释美国宪法，有权裁决任何其他法律、行政命令、规章条例是否违宪以至无效。
各法院的司法审查权，以联邦最高法院的裁决为最终审裁决。
（3）宪法规定，最高法院大法官（含首席大法官）由总统提名参议院批准而任命。
8. 国会对法院的制约。
（1）国会可以采用它愿意批准的法官任命，弹劾它不喜欢的法官的办法，逐渐改变法官的组成。
（2）国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的判决.（3）国会可以稍加修改重新通过被宣布为违宪的法律。
第二章中央行政部门1. 总统的助手和辅助机构包括副总统、内阁及白宫办公室。
美国的副总统，除非总统发生以外而由他继任，否则并无实权和重要影响。
2. 美国的联邦行政机构主要指联邦政府各部、独立的管理委员会、政府企业组织。
第三章地方政府1. 地方政府的层级。
州政府、县（市、特区）政府、乡（镇）政府。
2. 按照美国宪法和其它法律，明确授予联邦政府的权力（1）征税、供款和发行货币（2）管理对外贸易和州贸易（3）制定统一的归化法和破产法（4）制定伪造合众国证券和货币的惩罚条例（5）设立邮局和兴建邮政道路。
（6）颁布专利权和版权（7）设立联邦法院（8）规定和惩罚公海上的海盗行为和违反国际法的犯罪行为。
（9）宣战、颁布铺货敌船许可状、制定陆上和水上的捕获规章。
（10）建立陆军和海军。
（11）征召民兵。
（12）管理领地和财产。
（13）管理度量衡。
（14）管理外交事务和缔结条约。
（15）批准新州加入联邦。
（16）提出宪法修正案。
3. 按照美国宪法和其它法律，保留给各州的权力（1）管理州内的商业（2）建立和监督州以下的地方政府（3）保护健康，维持安全和道德（4）保护生命、财产和维持秩序（5）批准宪法修正案（6）举行选举（7）改变州宪法和州政府。
4. 按照美国宪法和其它法律，联邦政府和州政府的共有权力（1）征税（2）借款（3）设立银行和公司（4）设立法院（5）制定和实施法律（6）为公共目的而征用财产（7）举办公共福利5. 美国各州之间的志愿合作关系（1）订立州际公约或协议；（2）建立各州政府委员会的固定组织；（3）召开各州行政、议会或司法高级官员的会议；（4）州法律统一化。
6. 美国的市政管理主要有三种组织模式市长议会制、委员会制和委员会经理制（三种模式的概念和特点分别要理解和掌握）第四章文官制度1. 《彭德尔顿法》的核心原则是政治中立，即建立常任文官制，使文官脱离政党的控制，它缩小了政党分肥的范围，也撤销了许多根据政党分肥设立的职位，但并没有废除政党分肥。
2. 美国的文官委员会的人员组成。
第五章美国20 世纪80 年代以后的政府改革1. 放松政府内部管制（1）废除过时的规章制度；（2）建立有使命感的预算制度；（3）改变照章办事的人事制度；（4）改革采购体制，简化行政程序。
2. 适度分权，重构政府间关系（1）以整笔补助取代分类补助；（2）税制改革；（3）鼓励社区自治，直接向社区分权；（4）放下人事权力，包括录用、薪酬、晋升、考核等权力。
第三部分日本行政制度第一章日本行政体制改革的历史重点问题提示：1. 江户幕府与德川家康。
