环境行政公益诉讼原告资格探讨

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争 议 不 断 。多 数 学者 认 为 ，公 民可 以参 与 环境 行 政 公 益诉 讼 。 行 政机 关 实施 了 环境 侵 权行 为 ， 破 坏 了环境 公 益 ， 这种 环 境公 益 不 是属 于某 一具 体 人 的权 利 ， 它 与每 个公 民的利益 都 相关 ，所 以 每 一 个人 都 可 以成 为环 境 利 益 的维 护 者 ，应 把 环 境 行政 公 益 诉 讼 的诉 权赋 予每 一个 公 民。 也有 学者 指 出 ，不 宜 由公 民个人 提 起 行政 公益 诉讼 。 理 由是 ： 赋 予公 民个 人行 政公 益诉 讼 原告 资格 ， 容 易造 成滥 诉 的局 面 ，公共 利益 是个 人利 益 的集 合 ， 应该 将公 益 诉 讼包 括行 政公 益诉 讼 纳入 到集 团诉讼 中。 笔 者认 为 ，应该 赋 予公众环境行政公益诉讼 的原告资格。首先 ，赋予公民公益诉 讼 的 原 告 资格 是 世 界各 国 的普 遍做 法 ，如 英 国 的私 人 检察 长 制 度 、美 国的公 民诉 讼 等 ，都 是赋 予 了公 民公益 诉讼 诉权 。其 次 ， 环 境 行 政公 益 诉 讼 是 旨通 过 司 法途 径 对 行 政 机关 的行 政 行 为进 行 监 督 ，赋 予 公 众 环 境行 政 公 益诉 讼 的诉 权 ，能 够 在 全 国 范 围 内更 快 速 、更 全 面 的 发现 损 害 环境 的行 为 ，更 有 利 于 对 行政 机 关 的监 督 。最 后 ， ． 我 认 为基 于 在 我 国群 众 “ 不会告”、 “ 不 愿 告”、 “ 不敢告”的现象，即使赋予公众行政公益诉讼的诉权 ， 也 不会 出现滥诉 的局 面 ，此外诉 讼 是需 要 成本 的 ， 没事 找事 或 以 诉 讼 为乐 的情 况 ， 是极 难 出现 。－ ｏ
我国建立 的公益诉讼制 度 早 在 古 罗 马时 期 就存 在公 益 诉 讼 和 私益 诉 讼 之 分 ，不 过 在 不 同 的制 度 背 景 下 ，公 益 诉讼 还 具 有 不 同 的名 称 ，如德 国的 团 体诉 讼 。公 益诉 讼 是 旨在 维护 公 共 利 益 而提 起 诉 讼 。公 益诉 讼 中的 公共 利 益 看 似一 目了然 ，实 则 众 说 纷纭 。我 国学 者 颜 运 秋 教 授 认 为 ，公 共 利益 包 括 两 层 含义 ：一层 是 社 会 公 共 利益 ， 即 社 会 全部 成 员 或 一定 范 围 内的 社会 成 员 所享 有 的利 益 ，另 外 一 层是 国家利 益 。Ⅲ ２ ０ １ ２ 年最 新颁 布 的 《 民事诉 讼 法 》中第 五十 五 条规定： “ 对 污染 环 境 、侵 害 众 多 消 费者 合 法 权 益 等损 害社 会 公 共 利 益 的行 为 ，法 律 规 定 的 机关 和 有 关组 织 可 以向人 民法 院 提 起诉 讼 。”至此 ，我 国民事 诉讼 中正 式确 立 了公 益诉讼 制度 。 同时 ，由此 条 规 定 中 可 以看 出 ，公 共 利 益是 指 除 了国 家利 益 以 外 的社 会公 共利 益 。 新 《民事诉 讼 法 》中 规定 的公 益 诉 讼 ，是 法 律 规 定 的机 关 和有 关 组 织对 污 染 环 境 、侵 害 消 费者 权 益 等 损 害社 会 公 共 利 益 的行 为 提 起 的诉 讼 。根 据 这一 概 念 ，公 益 诉 讼具 有 以下 特 点 ： ① 目的 的公 益性 ，公 益诉 讼 的 目的 在 于保 护 社 会公 共 利 益 ，而 不是 单个 人 的利益 ； ② 主体 的多样 化 ， 规 定 了不止 一个诉 讼 主体 ， 原告 范 围更广 泛 。 二 、环 境 行 政 公 益 诉 讼 的 内 涵 环境行政公益诉讼是指检察机关、公 民、法人或其他组织 认 为行 政 机 关 的行 政行 为 侵 害 或威 胁 到 环境 公 共 利 益 ，依 法 向 法 院 提起 行 政 诉讼 ，由法 院依 照法 定 程 序对 行 政 行 为 的合 法 性 予 以 审查并 作 出裁判 的一 种 活动 。 传 统 法 律 理论 主张 作 为 公 共利 益 的 环境 资源 一 般 由行 政 机 关 通 过行 政 行 为加 以保 护 。如果 政 府 在环 境 保 护 中 出现 “ 政 府 失灵”的现象 ， 传统的私权利救济途径无法为我们提供有效的帮 助 。这就 需要 我们 为环 境 提供一 种专 门的公 权救 济途 径 。脚 近年 来 国 内各 地环 境 行 政 公 益 诉讼 的案 件 逐 渐增 多 ，但 大 多都 被 法 院以 不具 备 原 告 主体 资 格 驳 回，如 北 京 市 丰 台 区源 头 爱 好 者环 境 研 究所 诉 福 建 省 林业 厅 向 “ 归真 堂 ” 公 司 活熊 取 胆 违法颁发许可证案。原 因在于我 国 《 行政诉讼法 》修 正案 中规 定 “ 行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法 向人民法 院提起 诉讼”，可见 ，必须是行政行为侵犯 了自身合法权益 ，也就是 说 原 告 必 须 和行 政 行 为有 直 接 的利 害关 系 ，才可 以提 起 诉 讼 。 而 若 行 政 机关 对 公 共 环境 造 成 损 害破 坏 ，与 个人 没 有 直 接利 害 关 系 ，便 无 法 提 起 环境 行 政 公 益 诉讼 。环 境 行政 公 益 诉讼 原告 的缺 失 ，会使 得 破 坏 环 境 的行 为 无 法 得 到 遏制 。因此 ，建 立 环 境 行 政公 益诉 讼制 度 刻不 容缓 。 三、环境行政公益诉讼的原告资格 学者对于环境行政公益诉讼探讨最多 的莫过于原告主体资 格 ，在 拓 宽 原 告 主体 资 格 的 探讨 声 中呼声 最高 的有 以下 三种 ： 公众 、社 会 组织 、检 察机 关 。
法 制 沙 龙
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环境 行政公益 诉讼原告资格０ 西南财经大学 四川 成都 ）
摘 要 ：随 着 环境 民事 公 益诉 讼 的立 法 引入 ， 学者 们 对 环 境 行 政公 益诉 讼 的 呼 声高 涨 ，但在 最 新 通 过 的 《 行 政诉 讼 法 》 中并 未确 立 行 政 公 益诉 讼 制 度 ，然 而 学界 并 未 停 止 对环 境 行 政 公 益 诉讼 的探 讨 ，如 何 确 定 原 告资 格 是 学者 探 讨 的重 点 ，也 是 环 境 行政 公 益 诉 讼 的 核心 问题 。本 文 旨在 总结 学 界 对 于环 境 行 政 公 益诉 讼 原 告 资 格 的探 讨 ， 并就 我 国 的环 境 行 政 公 益诉 讼 原 告 资格 制度 的构 建提 出一些 思考和 建议 。 关 键词 ：公 益诉 讼 ；环境 行政 公 益诉讼 ；原告 资格