河南省食品药品监督管理行政处罚裁量标准适用规则

河南省工商行政管理机关行政处分自由裁量权执行标准〔试行〕目录第一章企业注册登记监督管理第一节违反公司登记管理行为的行政处分裁量标准第二节违反企业法人登记管理行为的行政处分裁量标准第三节违反企业名称管理行为的行政处分裁量标准第四节违反公司企业年检行为的行政处分裁量标准第五节违反企业法定代表人管理行为的行政处分裁量标准第六节违反外国企业常驻代表机构登记管理行为的行政处分裁量标准第二章个体私营经济监督管理第一节违反合伙企业监督管理行为的行政处分裁量标准第二节违反个人独资企业监督管理行为的行政处分裁量标准第三节违反个体工商户监督管理行为的行政处分裁量标准第四节违反私营企业监督管理行为的行政处分裁量标准第五节构成无照经营行为的行政处分裁量标准第三章消费者权益保护管理第一节侵害消费者权益行为的行政处分裁量标准第二节违反产品质量行为的行政处分裁量标准第三节违反食品平安的行政处分裁量标准第四章公平交易监督管理第一节构成不正当竞争行为的行政处分裁量标准第二节违反直销监管行为的行政处分裁量标准第三节构成传销违法行为的行政处分裁量标准第五章市场监督管理第一节违反烟草专卖管理行为的行政处分裁量标准第二节违反拍卖管理行为的行政处分裁量标准第三节违反国家其他市场管理行为的行政处分裁量标准第六章商标监督管理第一节违反商标监督管理行为的行政处分裁量标准第二节违反特殊标志管理行为的行政处分裁量标准第七章广告监督管理第一章企业注册登记监督管理第一节违反公司登记管理行为的行政处分裁量标准一、法律规定：?中华人民共和国公司法?第一百九十九条：违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者撤消营业执照。

河南省食品药品监督管理局关于印发《河南省食品药品行政处罚文书格式》的通知文章属性•【制定机关】河南省食品药品监督管理局•【公布日期】2016.07.06•【字号】•【施行日期】2016.07.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文河南省食品药品监督管理局关于印发《河南省食品药品行政处罚文书格式》的通知各省辖市、省直管县（市）食品药品监督管理局，省局机关各处室、省食品安全监督局：按照《食品药品行政处罚程序规定》（国家食品药品监督管理总局令第3号）和省全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于印发〈行政处罚文书格式范本〉、〈行政许可文书格式范本〉和〈行政强制文书格式范本〉的通知》（豫依法行政领办〔2016〕13号）要求，省局制定了《河南省食品药品行政处罚文书格式》（以下简称文书），现予印发，并提出以下要求，请一并贯彻执行。

一、本文书适用于食品、保健食品、药品、化妆品、医疗器械监督检查、行政处罚和行政强制等执法活动。

全省各级食品药品监管部门执法人员在行政执法中，应当使用省局确定的统一格式执法文书。

执法完结后，按规定将相关执法文书、证据材料等整理入卷，归档保存。

二、《现场检查笔录》、《询问调查笔录》、《先行登记保存物品通知书》、《查封（扣押）决定书》、《封条》、《责令改正通知书》等可供日常检查使用。

三、本文书涉及食品、保健食品、药品、化妆品、医疗器械法律法规依据的，应当写明法律法规名称及条、款、项具体内容。

文书格式只提供样式，具体制作时视案情而定。

四、本文书自2016年7月31日起施行。

附件：格式范本（文书）（略）河南省食品药品监督管理局2016年7月6日。

河南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权适用规则（征求意见稿）第一章总则第一条为规范全省工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权，推进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省行政机关执法条例》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》及工商行政管理法律法规规章的规定，结合本省工商行政管理机关适用行政处罚自由裁量权的实际，制定本规则。

第二条本省各级工商行政管理机关及其派出机构依照工商行政管理法律法规规章规定，作出行政处罚行使自由裁量权的，适用本规则；具体实施行政处罚需要自由裁量的，按照《河南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量指导标准》（以下简称《指导标准》）执行。

第三条本规则所称行政处罚自由裁量权，是指工商行政管理机关及其派出机构查处违法行为时，依法在职权范围内判断、决定对当事人是否处罚以及如何处罚的权限。

第四条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循程法律、法规和规章规定的程序。

行政处罚自由裁量权指导标准应当对外公布，并允许公众查阅。

第五条违法行为涉嫌构成刑事犯罪的，应当按照规定程序移交司法机关，不得以罚代刑。

第二章行政处罚自由裁量的考量原则第六条行使行政处罚自由裁量权时，应当遵循过罚相当原则，所作出的行政处罚应与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等相当。

第七条行使行政处罚自由裁量权,应遵循合法、公平、公正、公开原则，应当坚持处罚与教育相结合，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益。

对同类情况应当相同对待，坚持“同事同罚”，同一机关对于相同或相似的违法行为，适用的法律依据、处罚种类、处罚幅度应当基本相同。

第八条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循综合裁量原则。

全面分析违法行为的主体、事实、性质、情节以及社会危害后果等因素，对是否应予处罚以及处罚的种类和幅度进行判断，并作出相应的处理决定。

第九条同一个违法行为违反不同法律、法规或者规章规定的，在适用具体法律条文时应当遵循下列原则：（一）优先适用法律效力高的规定；（二）法律效力相同，属于特别规定的优先适用；（三）法律效力相同，生效时间在后的优先适用。

三、中华人民共和国食品安全法》行政处罚裁量权标准三、《中华人民共和国食品安全法》行政处罚裁量权标准序号违反条款处罚依据法定处罚标准裁量情形罚款裁量细化标准（“以下”不包括本数，“以上”包括本数）第三十三条第三十五条第一款第一百二十二条第一款由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款1、货值金额一万元以下，按《黄骅市食品药品监督管理局行政处罚裁量权基准制度》（以下简称《基准制度》）属从轻情形的处五万元以上七万元以下2、货值金额一万元以下，按《基准制度》属一般情形的处七万元以上八万元以下3、货值金额一万元以下，按《基准制度》属从重情形的处八万元以上十万元以下4、货值金额一万元以上，按《基准制度》属从轻情形的处货值金额十倍以上十四倍以下5、货值金额一万元以上，按《基准制度》属一般情形的处货值金额十四倍以上十六倍以下6、货值金额一万元以下，按《基准制度》属从重情形的处货值金额十六倍以上二十倍以下第三十四条第三十四条第(一)项第一百二十三条第一款第（一）项尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款;情节严重的，吊销许可证。

1、货值金额一万元以下，按《基准制度》属从轻情形的处十万元以上十二万元以下第三十四条第（五）项第一百二十三条第一款第（二）项第三十四条第（七）项第一百二十三条第一款第（三）项2、货值金额一万元以下，按《基准制度》属一般情形的处十二万元以上十三万元以下第三十四条第（八）项第一百二十三条第一款第（四）项第三十四条第（十二）项第一百二十三条第一款第（五）项3、货值金额一万元以下，按《基准制度》属从重情形的处十三万元以上十五万元以下第三十八条第一百二十三条第一款第（六）项4、货值金额一万元以上，按《基准制度》属从轻情形的处货值金额十五倍以上二十倍以下5、货值金额一万元以上，按《基准制度》属一般情形的处货值金额二十倍以上二十五倍以下6、货值金额一万元以上，按《基准制度》属从重情形的处货值金额二十五倍以上三十倍以下第三十五条第一百二十三条第二款第一百二十三条第二款由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处十万元以上二十万元以下罚款1、按《基准制度》属从轻情形的处十万元以上十四万元以下2、按《基准制度》属一般情形的处十四万元以上十六万元以下3、按《基准制度》属从重情形的处十六万元以上二十万元以下第三十六条第三十四条第（二）项第一百二十四条第一款第（一）项尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款;情节严重的，吊销许可证1、货值金额一万元以下，按《基准制度》属从轻情形的处五万元以上七万元以下第三十四条第（三）项第一百二十四条第一款第（二）项2、货值金额一万元以下，按《基准制度》属一般情形的处七万元以上八万元以下第三十四条第（四）项第一百二十四条第一款第（三）项第三十四条第（六）项第一百二十四条第一款第（四）项3、货值金额一万元以下，按《基准制度》属从重情形的处八万元以上十万元以下第三十四条第（十）项第一百二十四条第一款第（五）项4、货值金额一万元以上，按《基准制度》属从轻情形的处货值金额十倍以上十四倍以下5、货值金额一万元以上，按《基准制度》属一般情形的处货值金额十四倍以上十六倍以下第七十六条、第八十条、第八十一条第四款、第八十二条第三款第一百二十四条第一款第（六）项第八十一条第五款第一百二十四条第一款第（七）项第三十七条、第四十条第一款第一百二十四条第一款第（八）项6、货值金额一万元以上，按《基准制度》属从重情形的处货值金额十六倍以上二十倍以下第六十三条第五款第一百二十四条第一款第（九）项第三十四条第（十三）项第一百二十四条第二款、第一百二十四条第一款第三十七条第三十四条第（九）项第一百二十五条第一款第（一）项由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款;情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证1、货值金额一万元以下，按《基准制度》属从轻情形的处五千元以上二万元以下2、货值金额一万元以下，按《基准制度》属一般情形的处二万元以上三万元以下第三十四条第（十一）项、第六十七条、第七十条、第七十一条、第九十七条第一百二十五条第一款第（二）项3、货值金额一万元以下，按《基准制度》属从重情形的处三万元以上五万元以下4、货值金额一万元以上，按《基准制度》属从轻情形的处货值金额五倍以上七倍以下5、货值金额一万元以上，按《基准制度》属一般情形的处货值金额七倍以上八倍以下第六十九条第一百二十五条第一款第（三）项6、货值金额一万元以上，按《基准制度》属从重情形的处货值金额八倍以上十倍以下第五十条第一款、第五十三条、第五十五条第一百二十五条第一款第（四）项第三十八条第一百二十五条第二款第一百二十五条第二款由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正；拒不改正的，处二千元以下罚款责令改正后，复查一次未改正的处五百元以上一千元以下责令改正后，复查二次仍未改正的处一千元以上一千五百元以下责令改正后，复查三次以上拒不改正的处一千五百元以上二千元以下第三十九条第五十条第一款、第五十二条第一百二十六条第一款第（一）项由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告;拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款;情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证责令改正后，复查一次未改正的处五千元以上二万元以下第四十四条第一百二十六条第一款第（二）项第五十条、第五十一条、第五十三条、第五十九条、第六十条第一百二十六条第一款第（三）项第一百零二条第四款第一百二十六条第一款第（四）项责令改正后，复查二次未改正的处二万元以上三万元以下第三十三条第一款第（五）项、第五十六条第一百二十六条第一款第（五）项第四十五条第一百二十六条第一款第（六）项第三十三条第一款第（八）项、第六十八条、第七十二条第一百二十六条第一款第（七）项责令改正后，复查三次以上未改正的处三万元以上五万元以下第七十六条、第八十二条第三款第一百二十六条第一款第（八）项第八十一条第三款第一百二十六条第一款第（九）项第八十三条第一百二十六条第一款第（十）项第四十七条第一百二十六条第一款第（十一）项第五十七条第一百二十六条第一款第（十二）项第四十六条、第五十五条第一百二十六条第一款第（十三）项第四十条第六十五条第一百二十六条第四款、第一百二十六条第一款由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告;拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款;情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证责令改正后，复查一次未改正的处五千元以上二万元以下责令改正后，复查二次仍未改正的处二万元以上三万元以下责令改正后，复查三次以上拒不改正的处三万元以上五万元以下第四十一条第一百零三条第一款、第四款第一百二十八条事故单位在发生食品安全事故后未进行处置、报告的，由有关主管部门按照各自职责分工责令改正，给予警告；隐匿、伪造、毁灭有关证据的，责令停产停业，没收违法所得，并处十万元以上五十万元以下罚款；造成严重后果的，吊销许可证一级食品安全事故隐匿、伪造、毁灭有关证据的处十万以上二十万以下二级食品安全事故隐匿、伪造、毁灭有关证据的处二十万以上三十万以下二级以上食品安全事故隐匿、伪造、毁灭有关证据的处三十万以上五十万以下第四十二条第六十一条第一百三十条第一款由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款;造成严重后果的，责令停业，直至由原发证部门吊销许可证年度内未履行义务第一次被发现的处五万元以上十万元以下年度内未履行义务第二次被发现的处十万元以上十五万元以下第六十四条第一百三十条第二款年度内未履行义务第三次以上被发现的处十五万元以上二十万元以下第四十三条第六十二条第一百三十一条由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款;造成严重后果的，责令停业，直至由原发证部门吊销许可证年度内未履行义务第一次被发现的处五万元以上十万元以下年度内未履行义务第二次被发现的处十万元以上十五万元以下年度内未履行义务第三次以上被发现的处十五万元以上二十万元以下第四十四条第三十三条第一款第（一）项、第（六）项、第三十三条第二款、第五十四条第一百三十二条由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，责令停产停业，并处一万元以上五万元以下罚款;情节严重的，吊销许可证责令改正后，复查一次未改正的处一万元以上二万元以下责令改正后，复查二次未改正的处二万元以上三万元以下责令改正后，复查三次以上未改正的处三万元以上五万元以下第四十五条第一百零八条、第一百三十三条第一款第一百三十三条第一款由有关主管部门按照各自职责分工责令停产停业，并处二千元以上五万元以下罚款;情节严重的，吊销许可证拒绝、阻挠、干涉行为较轻的处二千元以上二万元以下拒绝、阻挠、干涉行为一般的处二万元以上三万元以下拒绝、阻挠、干涉较重的处三万元以上五万元以下第四十六条第一百四十条第五款第一百四十条第五款对食品作虚假宣传且情节严重的，由省级以上人民政府食品药品监督管理部门决定暂停销售该食品，并向社会公布；仍然销售该食品的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法销售的食品，并处二万元以上五万元以下罚款货值金额五千元以下的处二万元以上三万元以下货值金额五千元以上，一万元下的处三万元以上四万元以下货值金额一万元以上的处四万元以上五万元以下。

河南省市场监督管理行政处罚裁量基准规定（征求意见稿）第一条为建立健全行政处罚裁量基准制度，规范行政处罚裁量，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《市场监管总局关于市场监督管理部门正确行使行政处罚裁量权的指导意见》等规定，结合本省市场监督管理工作实际，制定本规定。

第二条河南省各级市场监管部门实施行政处罚应当遵守本规定。

第三条本规定所称行政处罚裁量基准，是指各级市场监督管理部门在法律、法规和规章规定的裁量范围内，对自然人、法人和其他组织的违法行为，视违法情节轻重程度、后果影响大小等因素，据以确定是否处罚，以及作出何种类别、幅度的处罚及其具体适用情形的细化、量化标准。

第四条制定和适用行政处罚裁量基准，应当遵循合法、合理、过罚相当、公平公正、公开的原1则。

第五条行政处罚裁量基准一般包括违法行为名称、处罚依据、适用情形和裁量基准四个方面第六条对法律、法规和规章设定有一定幅度的罚款处罚，裁量基准应当视情节在幅度范围内划分为从轻处罚、一般处罚、从重处罚。

罚款数额按照以下标准确定:（一）罚款为一定幅度数额或者一定倍数的，从轻处罚罚款的数额（倍数）应当为从最低限到最高限这一幅度中较低的30%部分；从重处罚罚款的数额（倍数）应当为从最低限到最高限这一幅度中较高的30%部分；一般处罚按照中间阶次罚款。

(二)只规定最高罚款数额或者倍数没有规定最低罚款数额或者倍数的，一般处罚按照最高罚款数额（倍数）的30%以上70以下%确定，从轻处罚按最高罚款数额（倍数）的30％以下确定，从重处罚按最高罚款数额的70％以上确定。

第七条法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或可以并处的，可以选择适用；规定应当并处的，不得选择适用。

可以单处也可以并处的行政处罚，应当根据综合裁量的原则决定单处或者并处；适用从重行政处2罚的，应当予以并处。

第八条行政管理相对人的同一个违法行为，同时违反不同法律、法规和规章的规定，对同一种类的行政处罚不得合并。

河南省食品药品监督管理局关于印发《河南省食品生产企业食品安全主体责任暂行规定》的通知文章属性•【制定机关】河南省食品药品监督管理局•【公布日期】2017.05.25•【字号】•【施行日期】2017.05.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】食品安全正文河南省食品药品监督管理局关于印发《河南省食品生产企业食品安全主体责任暂行规定》的通知各省辖市、省直管县（市）食品药品监督管理局，郑州航空港经济综合实验区食品药品监督管理局：《河南省食品生产企业食品安全主体责任暂行规定》已经省局研究同意，现印发你们，请遵照执行。

2017年5月25日目录第一章总则第二章机构和人员管理第三章制度保障第四章生产环境条件保持第五章生产过程控制第六章检验管理第七章不合格品管理与事故处置第八章自查与主动报告第九章接受监督管理的义务和责任第十章责任追究第十一章附则附件河南省食品生产企业食品安全主体责任暂行规定第一章总则第一条为了督促食品生产企业落实食品安全主体责任，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，根据《食品安全法》等食品安全法律、法规、规章和食品安全标准，结合本省实际，制定本规定。

第二条在河南省境内从事食品（含特殊食品）、食品添加剂生产的企业（以下简称食品生产企业），应按照本规定履行食品安全主体责任。

食品安全法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第三条食品生产企业食品安全主体责任是指食品生产企业应当依照食品安全法律、法规和食品安全标准从事生产活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。

具体包括机构和人员管理、制度保障、生产环境条件保持、生产过程控制、检验管理、不合格品管理与事故处置、自查与主动报告以及接受监督与管理的义务和责任。

第四条食品生产企业对其生产食品的安全负责。

食品生产企业履行食品安全主体责任的情况纳入食品生产企业食品安全信用档案，并依法向社会公布。

第二章机构和人员管理第五条食品生产企业主要负责人是企业食品安全第一责任人，对落实本企业的食品安全主体责任全面负责。

国家食品药品监督管理局关于印发药品和医疗器械行政处罚裁量适用规则的通知文章属性•【制定机关】国家食品药品监督管理局(已撤销)•【公布日期】2012.11.02•【文号】国食药监法[2012]306号•【施行日期】2013.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文国家食品药品监督管理局关于印发药品和医疗器械行政处罚裁量适用规则的通知（国食药监法[2012]306号）各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局），新疆生产建设兵团食品药品监督管理局：《药品和医疗器械行政处罚裁量适用规则》已经国家食品药品监督管理局局务会议审议通过，现予印发，请遵照执行，并做好宣传培训，切实落实到执法工作中。

国家食品药品监督管理局2012年11月2日药品和医疗器械行政处罚裁量适用规则第一章总则第一条为规范食品药品监督管理部门行使行政处罚裁量权，准确适用《行政处罚法》、《药品管理法》、《药品管理法实施条例》和《医疗器械监督管理条例》等法律、法规和规章，依据国务院《关于加强法治政府建设的意见》等规定，制定本规则。

第二条本规则所称行政处罚裁量权，是指食品药品监督管理部门在作出行政处罚时，依据法律、法规和规章规定，对行政处罚的种类和幅度所享有的自主决定权。

第三条食品药品监督管理部门办理药品和医疗器械违法案件，行使行政处罚裁量权，适用本规则。

第四条食品药品监督管理部门行使行政处罚裁量权，应当遵循处罚法定原则、公平公正原则、过罚相当原则、行政处罚与教育相结合原则。

第二章实体规则第五条对当事人实施的违法行为，按照违法行为的事实、性质、情节、产品的风险性以及社会危害程度，给予从重处罚、一般处罚、从轻或者减轻处罚、不予处罚。

第六条当事人有下列情形之一的，应当依法给予从重处罚：（一）以麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品冒充其他药品，或者以其他药品冒充上述药品的；（二）生产、销售以孕产妇、婴幼儿及儿童为主要使用对象的假药、劣药的；（三）生产、销售的生物制品、血液制品、注射剂药品属于假药、劣药的；（四）生产、销售、使用假药、劣药或者不符合标准的医疗器械，造成人员伤害后果的；（五）生产、销售、使用假药、劣药或者不符合标准的医疗器械，经处理后重犯的；（六）拒绝、逃避监督检查，或者伪造、销毁、隐匿有关证据材料的，或者擅自动用查封、扣押物品的；（七）在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件发生时期，生产、销售用于应对突发事件的药品系假药、劣药，或者生产、销售用于应对突发事件的医疗器械不符合标准的；（八）法律、法规和规章规定的其他从重处罚情形。

国家食品药品监督管理总局办公厅关于食品安全行政处罚法律适用有关事项的通知文章属性•【制定机关】国家食品药品监督管理总局(已撤销)•【公布日期】2016.11.29•【文号】食药监办法函〔2016〕668号•【施行日期】2016.11.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】食品安全正文总局办公厅关于食品安全行政处罚法律适用有关事项的通知食药监办法函〔2016〕668号各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局，新疆生产建设兵团食品药品监督管理局：新修订的《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）体现了中央有关食品安全工作“四个最严”的要求，提高了对违法行为罚款的起点。

近期，有些地方就如何准确理解《食品安全法》有关条款，严格依法行政等问题，希望进一步明确有关法律适用意见。

经研究，现将有关事项通知如下：一、《食品安全法》是规范食品生产经营活动及其监督管理的基本法律，《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）是规范行政处罚的种类、设定及实施的基本法律。

各级食品药品监督管理部门在食品安全具体执法实践中，应当综合运用《食品安全法》和《行政处罚法》的相关规定，切实做到处罚法定、过罚相当、处罚与教育相结合。

二、《食品安全法》对食品安全严重违法和一般违法行为的行政处罚作出了不同的规定，各省级食品药品监督管理部门要进一步规范行政处罚自由裁量制度，统一执法尺度，避免畸轻畸重。

三、《行政处罚法》第二十七条明确了以下四种可以给予行政处罚从轻、减轻的具体情形：主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫有违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；以及其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

同时，该法还规定违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

各级食品药品监督管理部门在行政执法中，可以按照上述从轻、减轻及不予处罚的规定执行。

四、《食品安全法》第三十六条规定，食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。

国家食品药品监督管理总局关于全面加强食品药品监管系统法治建设的实施意见文章属性•【制定机关】国家食品药品监督管理总局(已撤销)•【公布日期】2016.08.08•【文号】食药监法〔2016〕101号•【施行日期】2016.08.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生监督正文总局关于全面加强食品药品监管系统法治建设的实施意见食药监法〔2016〕101号各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局，新疆生产建设兵团食品药品监督管理局：为贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，全面加强食品药品监管系统法治建设，积极推进食品药品监管部门依法行政，如期实现食品药品监管系统法治建设目标，针对当前食品药品监管系统法治建设实际，制定本实施意见。

一、总体目标认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》要求，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕保障公众饮食用药安全，坚持科学立法、深入普法、自觉守法、严格执法，全面加强食品药品监管系统法治建设，进一步提高食品药品监管法治化水平。

到2020年，食品药品监管系统法治建设的总体目标是：科学完备的食品药品安全法律制度体系基本建成，高素质的专业化监管队伍基本建立，法治精神、法治理念与法治思维得到深入普及，职能清晰、执法严明、公开公正、廉洁高效的食品药品监管部门基本建成。

二、主要任务和具体措施（一）加快食品药品监管法律体系建设1.完善食品药品监管立法工作机制。

进一步健全食品药品监管立法程序，完善立项、起草、论证、协调、审议等机制，推进食品药品监管立法工作的科学化、精细化，进一步增强立法工作的及时性、系统性、针对性和有效性；积极开展食品药品立法前评估，建立健全重大立法项目论证和公开征求意见制度，探索委托第三方起草规章草案；组织开展食品药品立法后评价，研究分析法律法规规章实施中存在的突出问题，及时做好修订相关工作；坚持立改废释并举，2018年年底前，完成修改、废止与食品药品产业发展和供给侧结构性改革要求不相适应的规章，保障立法与改革决策相统一、相衔接，做到改革于法有据，改革依法推进。

附件 1安徽省食品药道德政处分裁量适用规则第一条为规范食品药道德政处分裁量权，保证行政处分行为合法、合适，依照《中华人民共和国行政处分法》、国务院《关于加强法治政府建设的建议》（国发〔 2010〕 33 号）、国家食品药品督查管理局《关于印发药品和医疗器械行政处分裁量适用规则的通知》（国食药监法〔2012〕306 号）等相关规定，结合本省本质，拟定本规则。

b5E2RGbCAP 第二条本规则所称行政处分裁量，是指食品药品督查管理部门在对食品（含食品增加剂、特别食品 , 下同）、药品（含中药、民族药，下同）、化妆品和医疗器械等相关违纪行为作出行政处分时，依照法律、法规和规章规定，对行政处分的种类和幅度所享有的自主决定权。

p1EanqFDPw第三条全省各级食品药品督查管理部门对食品、药品、化妆品和医疗器械等相关违纪行为实推行政处分，执行裁量权时，应依照本规则。

DXDiTa9E3d第四条执行行政处分裁量权应当遵守处分法定原则、公正公正原则、过罚合适原则、公开透明原则、行政处分与教育相结合原则。

RTCrpUDGiT第五条依照违纪行为的事实、性质、情节、产品的风险性以及社会危害程度，行政处分裁量阶次划分为不予处罚、减少行政处分、从轻行政处分、一般行政处分和从重行政处分。

5PCzVD7HxA（一）不予处分，是指行为人的行为不构成应受行政处分的违纪行为也许行为人虽推行了违纪行为，但由于法定原因此免除向分。

jLBHrnAILg（二）减少行政处分，是指在法律、法规和规章规定的幅度下限以下（不含下限）的行政处分。

（三）从轻行政处分，是指在法律、法规和规章规定的幅度中限以下（不含中限）、下限以上的行政处分。

（四）一般行政处分，是指在法律、法规和规章规定的幅度中限的行政处分。

（五）从重行政处分，是指在法律、法规和规章规定的幅度中限以上（不含中限）、上限以下的行政处分。

违纪行为涉嫌构成犯罪的，应当依法移送司法机关，不得以行政处分代替刑事处分。

驻马店市驿城区食品药品监督管理局、任光宇食品药品安全行政管理(食品、药品)二审行政判决书【案由】行政【审理法院】河南省驻马店市中级人民法院【审理法院】河南省驻马店市中级人民法院【审结日期】2020.04.26【案件字号】(2020)豫17行终45号【审理程序】二审【审理法官】李晓龙于发安李力伟【文书类型】判决书【当事人】驻马店市驿城区食品药品监督管理局;任光宇【当事人】驻马店市驿城区食品药品监督管理局任光宇【当事人-个人】任光宇【当事人-公司】驻马店市驿城区食品药品监督管理局【代理律师/律所】钟卫国河南华珠律师事务所;和记英北京创律师事务所【代理律师/律所】钟卫国河南华珠律师事务所和记英北京创律师事务所【代理律师】钟卫国和记英【代理律所】河南华珠律师事务所北京创律师事务所【法院级别】中级人民法院【终审结果】二审改判【原告】驻马店市驿城区食品药品监督管理局【被告】任光宇【本院观点】从二审庭审驿城区食药监局提供的统一社会信用代码证书及法定代表人身份证明来看，驿城区食药监局具有在本行政区域内对市场销售的食用农产品进行监督管理的职责，作为上诉人提起上诉，主体资格适格。

【权责关键词】行政处罚合法违法罚款没收违法所得证据确凿维持原判改判听证【指导案例标记】0【指导案例排序】0【更新时间】2021-11-13 15:34:02驻马店市驿城区食品药品监督管理局、任光宇食品药品安全行政管理(食品、药品)二审行政判决书河南省驻马店市中级人民法院行政判决书(2020)豫17行终45号当事人上诉人(一审被告)驻马店市驿城区食品药品监督管理局。

地址：河南省驻马店市驿城区雪松路西段。

法定代表人李广，局长。

委托代理人张然。

委托代理人钟卫国，河南华珠律师事务所律师。

被上诉人(一审原告)任光宇。

委托代理人任绮霞。

委托代理人和记英，北京创为律师事务所律师。

审理经过上诉人驻马店市驿城区食品药品监督管理局(以下简称驿城区食药监局)因行政处罚一案，不服驿城区人民法院(2019)豫1702行初131号行政判决，向本院提起上诉。

河南省人民政府办公厅关于印发河南省食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2004.04.28•【字号】豫政办[2004]44号•【施行日期】2004.04.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文河南省人民政府办公厅关于印发河南省食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（豫政办[2004]44号）各省辖市人民政府，省人民政府各部门：《河南省食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》已经省政府批准，现予印发。

河南省人民政府办公厅二00四年四月二十八日河南省食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共河南省委河南省人民政府关于印发＜河南省人民政府机构改革实施意见＞的通知》(豫文[2003]131号)，在河南省药品监督管理局的基础上组建河南省食品药品监督管理局。

河南省食品药品监督管理局是省人民政府综合监督食品、保健品、化妆品安全管理和主管药品监督管理的直属机构。

一、职责调整(一)继续承担原省药品监督管理局的职责。

(二)增加食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处的职责。

(三)划入省卫生厅承担的保健品审核报批职责。

二、主要职责(一)贯彻执行国家食品、保健品、化妆品安全管理和药品、医疗器械监督管理的法律、法规；组织有关部门拟订地方性食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督政策、工作规划并监督实施；研究起草药品、医疗器械监督管理的地方性法规、规章，拟订有关政策。

(二)依法行使食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督职责，组织协调有关部门承担的食品、保健品、化妆品的安全监督工作。

(三)依法组织开展对食品、保健品、化妆品重大安全事故的查处；根据省政府授权，组织协调开展全省食品、保健品、化妆品安全的专项执法监督活动；组织协调和配合有关部门开展食品、保健品、化妆品安全重大事故应急救援工作。

一、食药监行政处罚程序规定《食品药品行政处罚程序规定》第三条，食品药品监督管理部门实施行政处罚，遵循公开、公平、公正的原则，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、法律法规规章适用准确适当、执法文书使用规范。

《食品药品行政处罚程序规定》第四条，公民、法人或者其他组织对食品药品监督管理部门给予的行政处罚，享有陈述、申辩权;对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

《食品药品行政处罚程序规定》第五条，食品药品监督管理部门建立行政处罚监督制度。

上级食品药品监督管理部门对下级食品药品监督管理部门实施的行政处罚进行监督。

上级食品药品监督管理部门对下级食品药品监督管理部门作出的违法或者不适当的行政处罚决定，责令其限期改正;逾期不改正的，依法予以变更或者撤销。

食药监行政处罚程序二、行政处罚的最长期限依据行政处罚法的规定，行政处罚最长的追诉时间是二年，在二年内没有发现的行政违法行为的，不再进行处罚。

《行政处罚法》第二十九条违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。

法律另有规定的除外。

前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

三、车祸行政处罚的标准是怎样的交通事故处罚包括2个方面：交通事故行政处罚和交通事故刑事处罚。

交通事故行政处罚标准：对于造成交通事故尚不够刑事处罚的当事人，对其违章行为，应当依照《中华人民共和国道路交通管理条例》和其他道路交通管理法规、规章的规定的给予处罚。

具体的处罚标准如下：（一）当事人负有下列责任之一的，处10天以上、15天以下拘留或者150元以上、200元以下罚款，并同时处吊销驾驶证。

1、造成特大交通事故，负次要责任以上的。

2、造成重大交通事故，负同等责任以上的。

（二）当事人负有下列责任之一的，处10天以下拘留或者50元以上、100元以下罚款，并处吊扣1个月以上、6个月以下驾驶证。

1、造成重大交通事故，负次要责任的。

2、造成一般交通事故，负主要责任的。

河南省食品药品监督管理局关于印发河南省食品药品监督管理局推进服务型行政执法建设实施方案的通知文章属性•【制定机关】河南省食品药品监督管理局•【公布日期】2012.10.22•【字号】•【施行日期】2012.10.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民政,行政法正文河南省食品药品监督管理局关于印发河南省食品药品监督管理局推进服务型行政执法建设实施方案的通知各省辖市、省直管试点县（市）食品药品监督管理局，省局机关各处室、直属各单位：现将《河南省食品药品监督管理局推进服务型行政执法建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

河南省食品药品监督管理局2012年10月22日附件河南省食品药品监督管理局推进服务型行政执法建设实施方案为进一步加强和改进全省食品药品监管系统行政执法工作，按照《河南省人民政府办公厅关于推进服务型行政执法建设的意见》（豫政办〔2012〕78号，以下简称《意见》）要求，结合系统工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想构建服务型行政执法要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、执法为民,按照建设法治政府、服务型政府的要求,有计划、有步骤、有重点地推进。

在行政执法工作中坚持“四个重在”实践要领,深入推进“两转两提”,改进行政执法工作,创新行政执法机制,规范行政执法行为,提升行政执法水平,努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的行政执法形象,为中原经济区建设创造良好的法治环境。

二、工作内容全省各级食品药品监督管理部门要进一步强化执法为民的理念，切实把行政执法职能转变到主要为市场主体服务、创造良好发展环境上来。

正确处理监管与服务的关系，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合,实现法律效果与社会效果的统一。

推进行政执法从刚性化到刚柔并济转变,从管制型向服务型转变,从突击性执法向长效化执法转变,寓服务于执法过程中,在执法中体现服务,构建管理、执法和服务三位一体的行政执法模式。

徐小华、卫辉市市场监督管理局质量监督检验检疫行政管理:其他(质量监督)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政处罚【审理法院】河南省新乡市中级人民法院【审理法院】河南省新乡市中级人民法院【审结日期】2020.09.03【案件字号】(2020)豫07行终224号【审理程序】二审【审理法官】随伟张彩霞谢田霞【审理法官】随伟张彩霞谢田霞【文书类型】判决书【当事人】徐小华;卫辉市市场监督管理局【当事人】徐小华卫辉市市场监督管理局【当事人-个人】徐小华【当事人-公司】卫辉市市场监督管理局【代理律师/律所】张光平河南未来律师事务所;侯振林河南高远律师事务所【代理律师/律所】张光平河南未来律师事务所侯振林河南高远律师事务所【代理律师】张光平侯振林【代理律所】河南未来律师事务所河南高远律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】徐小华【被告】卫辉市市场监督管理局【本院观点】关于涉案药品价值问题，鉴于徐小华本身就在卫辉市城郊乡卫生院工作，对药品价格较一般人更为了解，其具体实施了购买药品的行为，被上诉人按照徐小华的自述认定该批药品价值并无不当。

【权责关键词】行政处罚合法违法罚款扣押书证质证客观性合法性证据确凿维持原判改判自由裁量权【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院查明事实与原审一致。

【本院认为】本院认为，关于涉案药品价值问题，鉴于徐小华本身就在卫辉市城郊乡卫生院工作，对药品价格较一般人更为了解，其具体实施了购买药品的行为，被上诉人按照徐小华的自述认定该批药品价值并无不当。

上诉人称存在多种药品价值冲突的情况下，不应该采纳最高价值，而应当采纳最低价值的理由没有事实依据和法律依据，不能成立。

在案涉行政处罚决定书中，被上诉人认定当事人违法行为严重，并未引用《河南省食品药品监管管理行政处罚裁量标准》，而是参照《药品管理法行政处罚裁量标准》，根据该标准相关规定，涉案药品货值一万元以上，认定为严重，并可以处以四到五倍罚款。