上海市职工代表大会工作规范

上海市总工会关于进一步加强本市职工(代表)大会制度建设的若干意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市总工会关于进一步加强本市职工（代表）大会制度建设的若干意见（沪工总基[2000]107号）为进一步贯彻落实《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》和上海市委批转的市总工会党组《关于在深化企业改革中进一步贯彻落实全心全意依靠工人阶级指导方针的若干意见》的精神，在建立社会主义市场经济体制，推进现代企业制度过程中，坚持和完善职工（代表）大会制度，提出如下意见：一、充分认识职工（代表）大会制度的重要性职工（代表）大会制度是我国企事业民主管理的基本形式，是体现工人阶级国家主人翁地位，落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的重要载体，是职工行使民主决策、民主管理、民主监督权力的机构，是基层民主政治建设的重要组成部分。

《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出：“搞好国有企业的改革和发展，必须切实尊重职工的主人翁地位，充分发挥职工群众的积极性、主动性和创造性。

坚决维护职工的经济利益，保障职工的民主权利”，“坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行民主评议企业领导人和厂务公开”，对职工民主管理提出了更加明确的要求。

长期以来，企事业单位职工（代表）大会制度以参与重大决策，维护职工合法权益和监督领导干部为基本任务，在调动职工积极性，维护企业公正和稳定，密切干群关系等方面发挥了重要作用。

改革开放以来的实践更证明，凡是坚持和完善职工（代表）大会制度，职工民主管理权利和经济权益得到维护和落实的企事业，职工的积极性就得到调动，改革就比较顺利，效果也比较好。

上海市职工（代表）大会工作规范社会主义市场经济体制和现代企业制度的建立和完善，企业制度的改革创新，赋予了职代会新的内容，也对职代会的运行质量提出了更高的要求。

现根据党的十五大精神和十五届四中全会决定，根据上海市委[1999]8号文件的精神，结合上海的实际情况，修订《上海市职工（代表）大会工作规范》，以指导基层企事业单位进一步做好职代会工作，通过职代会制度，发挥民主决策、民主管理、民主监督的作用，使职工的民主权利得以实现。

一、基本规则(一)性质职工代表大会是企事业单位实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，是我国基层企事业民主政治建设的基本制度。

(二)任务1、参与企事业重大决策；2、维护职工合法权益；3、监督企事业领导干部。

(三)规则l、凡公有制企事业，即国有、集体及国家和集体控股的企事业均应建立职工(代表)大会制度。

2、职代会一般每届3年，每年不少于召开二次。

3、职代会须有全体职工代表三分之二以上出席，方可召开。

4、职代会表决须获得应到代表过半数赞成票为通过。

5、职代会通过的决议、决定和方案，具有法律效力，如需修改，必须提请职代会按程序重新审议表决。

6、职代会表决应采用无记名投票的形式。

7、大中型单位(职工人数在200以上各类企事业单位)实行职工代表大会制。

职工代表人数：大型单位为3-5%；中型单位为5-7%；中小型单位为7-10%。

8、小型单位(职工人数在200人以下各类企事业单位)一般实行职工大会制，由全体职工行使民主管理权力，其性质、职权与职代会相同。

小型单位实行职工(代表)大会制度的，职工代表数不得少于30名。

二、职工代表(一)职工代表的基本条件《职代会条例》规定：“按照法律规定享有政治权利的企业职工，均可当选为职工代表。

”(二)职工代表的产生职工代表一般以班组为单位产生，须有本选区全体职工三分之二以上参加选举，获得应到人数过半数赞成票方为当选。

职工代表实行常任制。

换届改选时，可以连选连任。

上海市区域性、行业性集体协商、职工代表大会工作规范上海市总工会二〇一九年六月上海市区域性、行业性集体协商、职工代表大会工作规范为贯彻落实《上海市集体合同条例》、《上海市职工代表大会条例》，创新社会治理体系，构建和谐劳动关系，促进企业和职工共同发展，结合本市实际，特制订本工作规范。

一、总则（一）性质1、区域性集体协商、职工代表大会是指在小微企业较为集中的街道(乡镇)、各类园区、商业街区（楼宇）、社区小区等区域内，依托相应工会组织所建立的联合性的民主协商制度；2、行业性集体协商、职工代表大会是指本市一定行政区域范围内生产经营业务相同或相近的企业依托相应的工会组织所建立的行业性民主协商制度。

（二）任务1、畅通劳资沟通渠道，健全劳资协商机制，促进区域、行业及所属企业和职工共同发展；2、督促企业规范用工，监督企业落实法律、法规、政策中涉及职工切身利益的相关规定；3、保障职工民主权利，维护职工合法利益；4、融入社会治理体系，构建区域、行业和谐劳动关系。

（三）工作规则1、区域性、行业性集体协商和集体合同工作规则（1）区域性、行业性集体协商应当每年至少举行一次，遇有特殊情况，可临时增加协商次数；（2）协商一致，可以形成区域性、行业性集体合同草案。

草案应当经本区域、行业职工代表大会全体职工代表过半数审议通过；（3）集体合同期限一般为1至3年，工资专项集体合同期限一般为1年；（4）区域性、行业性集体合同约定的劳动条件、劳动报酬等标准不得低于国家和市人民政府规定的最低标准。

区域、行业所属企业与职工个人签订劳动合同约定的劳动条件和劳动报酬等标准，或者企业规章制度规定的劳动条件和劳动报酬等标准，也不得低于区域性、行业性集体合同的相关规定；（5）区域、行业内企业可以在区域、行业集体合同的基础上，开展企业内部“二次协商”，签订更为符合企业自身实际的集体合同。

2、区域性、行业性职工代表大会工作规则（1）确定建制的区域、行业由各地区总工会与政府相关部门和企业代表组织、企业代表协商确定，本地区所辖范围内应当建立职工代表大会的行业。

上海市非公有制企业职工(代表)大会工作规范————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：上海市非公有制企业职工(代表)大会工作规范为适应社会主义市场经济体制的发展要求，进一步完善非公有制企业劳动关系协调机制，促进企业民主管理制度的建立健全，维护职工合法权益，推动企业健康发展，根据《劳动法》、《工会法》及相关法律法规规定，结合上海实际，特制订本规范。

一、总则（一）性质职工（代表）大会（以下简称职代会）是非公有制企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主权力的机构。

（二）任务1、参与企业重大决策，完善企业经营管理。

2、依法协调劳动关系，促进企业和谐发展。

3、畅通劳资沟通渠道，维护职工合法权益。

（三）规则l、100人以上的企业应实行职工代表大会制；50人以下的企业应实行职工大会制；50～100人的企业一般实行职工大会制，如有特殊情况，经上级工会批准，也可实行职工代表大会制。

2、职代会届期为3年或5年，一般与工会届期相同。

因故需要延期换届的，应征得同级党组织同意后报上级工会审定。

职代会延期换届最长不超过1年。

3、职代会须有应到代表三分之二以上出席方可召开。

4、职代会审议表决事项须获得应到代表过半数赞成票方为通过。

5、职代会通过的决议、决定和方案，具有法定约束力，如需修改，必须提请职代会按程序重新审议表决。

6、职代会对涉及职工切身利益事项的决定，应采用无记名投票表决的形式。

二、职代会代表（一）代表的构成1、享有政治权利的，与本企业建立劳动关系的经营管理者和职工，经选举产生均可当选为职代会代表。

2、职代会的正式代表人数不得少于30名，其中一线职工代表人数不低于50%，担任中层以上领导职务的代表不超过20%。

3、青年职工和女职工代表应占适当比例；农民工较多的非公企业应有农民工代表。

4、职代会可以设一定比例的列席代表。

上海市职工代表大会条例职工代表大会制度是协调国家与工人阶级之间关系的国家制度,是社会主义政治制度体系的重要构成部分,在党和国家的政治文献中,职工代表大会制度一直是不可或缺的论说对象。

下文是上海市职工代表大会条例，欢迎阅读!上海市职工代表大会条例全文第一章总则第一条为了保障职工的民主权利，构建和谐稳定的劳动关系，促进职工和企业、事业单位以及民办非企业单位等组织共同发展，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国法》以及其他有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内的企业、事业单位以及民办非企业单位等组织(以下统称“企事业单位”)建立和实施职工代表大会制度，适用本条例。

第三条企事业单位应当建立职工代表大会制度。

职工人数在一百人以上的企事业单位应当召开职工代表大会;职工人数不足一百人的企事业单位一般召开职工大会。

职工代表大会(或者职工大会，下同)是企事业单位实行民主管理的基本形式，是协调劳动关系的重要制度，是职工行使民主管理权力的机构。

职工代表大会应当充分发扬民主，实行少数服从多数的原则。

第四条企事业单位应当保障职工代表大会依法行使职权，保障职工依法享有知情权、参与权、表达权和监督权。

职工通过职工代表大会依法参与企事业单位民主管理，支持企事业单位合法的生产经营和管理活动，维护自身合法权益。

第五条企事业单位的工会是职工代表大会的工作机构，承担职工代表大会的日常工作。

第六条本市各级人民政府及其国有资产、教育、卫生等主管部门和人力资源社会保障等有关行政管理部门应当指导、督促企事业单位实行职工代表大会制度。

第七条上级工会、行业协会和相关企业联合组织应当指导和帮助企事业单位建立健全职工代表大会制度。

第二章职权第八条职工代表大会依法行使审议建议、审议通过、审查监督、民主选举、民主评议等职权。

第九条下列事项应当向职工代表大会报告，接受职工代表大会审议，听取职工代表大会代表(以下简称“职工代表”)的建议:(一)企事业单位的发展规划，年度经营管理情况和重要决策;(二)企事业单位制订、修改、决定直接涉及职工切身利益的或者重大事项;(三)工会与企业就职工工资调整、经济性裁员、群体性劳动纠纷和生产过程中发现的重大事故隐患或者职业危害等事项进行集体协商的情况;(四)职工代表大会工作机构的工作情况、联席会议协商处理的事项;(五)国有、集体及其控股企业财务预决算，重组改制方案和重大改革措施，申请破产或者解散等重要事项;(六)事业单位的财务预决算、重大改革改制方案等重要事项;(七)法律法规规定或者企事业单位与工会协商确定应当向职工代表大会报告的其他事项。

上海市总工会关于印发《上海市职工代表大会工作规范》的通知各区县局（产业）工会：现将《上海市职工代表大会工作规范》印发给你们，请结合实际贯彻执行。

二○一二年三月二十七日上海市职工代表大会工作规范为规范本市职工代表大会制度，依据《上海市职工代表大会条例》及相关法律、法规和政策，结合基层企事业单位实际，在原《上海市职工（代表）大会工作规范》和《上海市非公有制企业职工（代表）大会工作规范》的基础上，修改制定《上海市职工代表大会工作规范》。

一、总则（一）适用范围本市行政区域内的企业、事业单位以及民办非企业单位等组织（以下统称“企事业单位”）建立和实施职工代表大会制度，适用本规范。

（二）性质职工代表大会（或者职工大会，下同）是企事业单位实行民主管理的基本形式，是协调劳动关系的重要制度，是职工行使民主管理权力的机构，是厂务公开的主要载体。

（三）形式1、职工代表大会制度分为职工代表大会和职工大会两种形式。

职工代表大会由职工民主选举产生的职工代表参加，职工大会由全体职工参加。

职工大会依照职工代表大会的职权、相关组织制度和议事规则等执行。

2、企事业单位根据单位规模大小、管理方式等确定职工代表大会制度的形式。

职工人数在一百人以上的企事业单位应当召开职工代表大会；职工人数不足一百人的企事业单位一般召开职工大会，但因工作地点分散、实行特殊工时制等难以召开职工大会的，可以召开职工代表大会。

（四）党组织的职责企事业单位的党组织应当加强对职工代表大会的领导，切实发挥政治核心作用和统筹协调作用，为职工代表大会制度的运作提供组织保障。

（五）企事业单位的职责1、与工会协商制定职工代表大会实施办法，将职工代表大会制度纳入企事业单位的管理制度；2、向职工代表大会作相关工作报告；3、与工会协商制定提交职工代表大会审议或审议通过事项的方案或草案；4、尊重职工代表大会的意见和建议，责成有关部门落实职工代表大会审议通过的事项和决议；5、为职工代表大会制度的实施提供人力、物力等保证，并在管理费用中列支职工代表大会的经费。

上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市职工代表大会条例》的决定(2017)【法规类别】职工管理与奖惩劳动工会综合规定【发文字号】上海市人民代表大会常务委员会办公厅公告第57号【发布部门】上海市人大(含常委会)【发布日期】2017.11.23【实施日期】2018.01.01【时效性】现行有效【效力级别】省级地方性法规上海市人大常委会办公厅公告（第57号）《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市职工代表大会条例〉的决定》已由上海市第十四届人民代表大会常务委员会第四十一次会议于2017年11月23日通过，现予公布，自2018年1月1日起施行。

上海市人民代表大会常务委员会2017年11月23日上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市职工代表大会条例》的决定（2017年11月23日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第四十一次会议通过）上海市第十四届人民代表大会常务委员会审议了市人大内务司法委员会关于提请审议《上海市职工代表大会条例修正案（草案）》的议案，决定对《上海市职工代表大会条例》作如下修改：一、增加一条，作为第三条：推进职工代表大会制度建设，应当坚持中国共产党的领导，促进劳动关系和谐发展。

二、将第四条改为第五条，并增加一款，作为第三款：企事业单位与本单位工会应当协商制定实行职工代表大会制度的具体办法，并纳入本单位的管理制度。

三、将第六条改为第七条，修改为：本市各级人民政府应当建立健全工作机制，通过与工会召开联席会议或者采取适当方式，推进本地区落实职工代表大会制度。

本市各级国有资产、教育、科技、文化、卫生等主管部门和人力资源社会保障等有关行政管理部门应当指导、督促、检查企事业单位实行职工代表大会制度。

四、将第九条改为第十条，增加一款，作为第二款，并吸收第（五）项、第（六）项的相关内容；同时，将第（五）项、第（六）项其他内容予以合并：下列事项应当向职工代表大会报告，接受职工代表大会审议，并通过职工代表大会听取职工的意见和建议：（一）企事业单位的发展规划，年度经营管理情况和重要决策；（二）企事业单位制订、修改、决定直接涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项，以及改革改制中职工分流安置、经济补偿等劳动关系变更的方案；（三）工会与企业就职工工资调整、经济性裁员、群体性劳动纠纷和生产过程中发现的重大事故隐患或者职业危害等事项进行集体协商的情况；（四）职工代表大会工作机构的工作情况、联席会议协商处理的事项；（五）国有、集体及其控股的企业、事业单位财务预决算等重要事项；（六）法律法规规定或者企事业单位与工会协商确定应当向职工代表大会报告的其他事项。

上海市人大及其常委会关于《上海市职工代表大会条例（草案）》的说明文章属性•【公布机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】2011.01.25•【分类】立法草案及其说明正文关于《上海市职工代表大会条例（草案）》的说明——2010年9月14日在上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上市人大内务司法委员会副主任委员唐国才主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我受市人大内务司法委员会的委托，就提请市人大常委会审议的《上海市职工代表大会条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明：一、制定《上海市职工代表大会条例》的必要性（一）实施宪法和有关法律的客观要求我国的宪法、劳动法、工会法、公司法、劳动合同法等法律都从不同角度对企事业单位建立职工代表大会作出了有关规定，肯定了职工代表大会是企事业单位实行民主管理的基本形式。

多年来，职工通过职工代表大会依法参与企事业单位民主管理、民主决策和民主监督，在建立和谐的劳动关系，促进企事业单位的健康发展中起到了积极作用。

但是，随着市场经济的发展，产业结构的不断调整，劳动关系的复杂化，1986年出台的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》已经不能适应当前上海各种所有制企业和事业单位，尤其是非公有制企业实行职工代表大会制度的客观要求。

因此，有必要通过制定地方性法规将上位法的有关规定具体化，明确操作程序和要求，保证宪法和法律的有关规定落到实处。

（二）完善现代企业制度的客观要求截至2009年底，本市国有、集体及其控股企业已建立职工代表大会制度的有5357家，事业单位建立的有4682家，可以说，基本上实现了全覆盖。

非公企业独立建制的有21220家；建立区域性、行业性职工代表大会3984个，覆盖企业74341家，这其中绝大部分是非公中小企业。

多年的实践证明，职工代表大会制度是企事业单位最基本也是最行之有效的民主管理制度，并逐步成为现代企业制度的重要组成部分。

企事业单位在实践中还创造了许多很好的经验，使职工代表大会制度不断得到健全，为完善现代企业制度发挥了积极作用，也为制定地方性法规奠定了坚实的基础。