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中国野生动物之乡运行综合评价分析梦梦;马建章;纪建伟;周小睿;胡昕欣【摘要】利用层次分析法对野生动物之乡进行多层评价指标的筛选,建立合理有效的评价指标体系,利用模糊综合评价法,对参与调查的83个中国野生动物之乡进行评价,优秀、良好和中等3个级别的野生动物之乡占比分别为31.33％,46.99％和21.69％.提出了科学开展栖息地本地调查,制定保护工作长远规划,健全及完善地方保护法律法规体系,健全专业人才培训机制等政策建议.【期刊名称】《林业资源管理》【年(卷),期】2019(000)003【总页数】7页(P30-35,65)【关键词】中国野生动物之乡;综合评价;层次分析法;模糊综合评价法;评价指标【作者】梦梦;马建章;纪建伟;周小睿;胡昕欣【作者单位】东北林业大学野生动物资源学院,哈尔滨 150040;中国野生动物保护协会,北京 100714;东北林业大学野生动物资源学院,哈尔滨 150040;北京市野生动物救护中心,北京 100029;北京林业大学经济管理学院,北京 100083;中华人民共和国国际湿地公约履约办公室国家林业和草原局湿地管理司,北京 100714【正文语种】中文【中图分类】S863中国野生动物保护协会自2004年起在全国组织开展了中国野生动物之乡(简称“之乡”)命名活动,受到了社会各界的广泛欢迎[1]。
截至2018年12月,中国野生动物保护协会在全国共命名了87个中国野生动物之乡。
作为野生动物保护宣传的新模式,“之乡”命名活动对提高公众的保护意识,树立地方的生态品牌,调动社会各界的保护积极性起到了促进作用。
为了进一步了解“之乡”的运行状况以及在野生动物保护方面做出的具体工作和经验,为今后工作的开展提供政策技术支持,2017—2018年,中国野生动物保护协会在全国范围内开展了中国野生动物之乡的综合评价工作。
此次评价以问卷调查和实地调研所获取的数据和信息为基础,从物种保护、社会经济、可持续发展等角度出发,对“之乡”现有的生态质量状况、管理体系与管理成效以及发展潜力等方面进行研究,并将其指标化、数据化,力求直观地反映“之乡”实际的运行情况。
国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证是对驯养繁殖国家重点保护野生动物进行管理的措施。
中文名国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证发文机构林业部法规文号林策字[1991]6号发布日期1991年01月09日实施日期1991-04-01国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证法定依据编辑播报为了积极发展野生动物资源，国家鼓励驯养野生动物。
但驯养繁殖国家重点保护野生动物的，应当持有许可证。
（一）《中华人民共和国野生动物保护法》[1]（主席令第24号，2004年8月28日）第十七条：“国家鼓励驯养繁殖野生动物。
驯养繁殖国家重点保护野生动物的，应当持有许可证；许可证的管理办法由国务院野生动物行政主管部门制定。
”第三十条：“地方重点保护野生动物和其他非国家重点保护野生动物的管理办法，由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定。
”（二）《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》（1992年2月12日国务院批准，1992年3月1日林业部发布）第二十二条第一款：“驯养繁殖国家重点保护野生动物的，应当持有驯养繁殖许可证。
以生产经营为主要目的驯养繁殖国家重点保护野生动物的，必须凭驯养繁殖许可证向工商行政管理部门申请登记注册。
”（三）《林业部关于印发<国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证管理办法>的通知》（林策字[1991]6号）（四）《林业部关于核准部分濒危野生动物为国家重点保护野生动物的通知》（林护通字[1993]48号）（五）具体省份的野生动物保护法的实施办法。
国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证办理方法编辑播报（一）申请单位（个人）备齐上述材料，向所在地的市（州）林业行政主管部门提出书面申请；（二）申报材料经市（州）林业行政主管部门审核签署意见后，向省政府政务服务中心林业厅窗口申报；（三）驯养繁殖国家一级重点保护野生动物的，经省林业厅审核签署意见后，报国家林业局批准并核发驯养繁殖许可证；驯养繁殖国家二级和省重点保护野生动物的，经省林业厅批准，到省政府政务服务中心银行收费窗口缴纳重点保护野生动物驯养繁殖许可证工本费；（四）申请人持交费凭据在省政府政务服务中心林业厅窗口领取重点保护野生动物驯养繁殖许可证。
宁夏回族自治区野生动物保护实施办法文章属性•【制定机关】宁夏回族自治区人大及其常委会•【公布日期】1990.09.01•【字号】•【施行日期】1990.11.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】已被修订•【主题分类】农业管理综合规定正文宁夏回族自治区野生动物保护实施办法（１９９０年９月１日宁夏回族自治区第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）目录第一章总则第二章野生动物保护第三章野生动物管理第四章奖励与处罚第五章附则第一章总则第一条为了保护、发展和合理利用野生动物资源，维护生态平衡，根据《中华人民共和国野生动物保护法》（以下简称野生动物保护法），结合自治区的实际情况，制定本实施办法。
第二条在自治区境内从事野生动物保护、驯养繁殖、开发利用活动，必须遵守野生动物保护法和本实施办法。
第三条本实施办法所保护的野生动物，是指下列陆生野生动物：（一）国务院批准公布的分布在自治区境内的国家重点保护野生动物；（二）自治区人民政府批准公布的自治区重点保护野生动物；（三）自治区林业行政主管部门公布的一般保护野生动物。
第四条野生动物资源属于国家所有。
保护野生动物及其生存环境，是公民应尽的义务，禁止任何单位和个人破坏或侵占。
第五条各级人民政府应当严格执行保护野生动物资源的法律、法规，加强组织领导，广泛开展宣传教育，依靠群众保护和管理野生动物。
第六条自治区林业行政主管部门主管全区野生动物保护管理工作。
市、县（区）林业行政主管部门主管本行政区域内野生动物保护管理工作。
公安、交通、环保、畜牧、医药和工商行政管理等有关部门支持和协助野生动物保护管理工作。
第二章野生动物保护第七条自治区人民政府应在国家和自治区重点保护野生动物的主要栖息繁衍地区和水域，划定自然保护区。
各市、县（区）人民政府应加强对国家和自治区重点保护野生动物及其生存环境的保护管理。
自然保护区、禁猎区的划定和管理，按照国务院和自治区人民政府的有关规定办理。
野生动物保护：共存之道野生动物保护是一个关乎生态平衡、人类文明与自然和谐的重要议题。
随着人类活动的不断加剧，野生动物的栖息地被侵占，种群数量日益减少，一些物种甚至面临灭绝的危险。
因此，探索人与野生动物的共存之道，不仅有助于保护珍贵的生态资源，还能够为人类自身的可持续发展打下基础。
1. 生态平衡的重要性生态平衡是指生态系统内部各组成部分之间所保持的动态平衡状态。
野生动物在生态系统中扮演着重要角色，维护着食物链的完整性和生态多样性。
每一个物种都有其存在的意义，无论是捕食者还是被捕食者，都在维持生态平衡方面起到了不可或缺的作用。
例如，狼作为顶级捕食者，其存在不仅控制了草食动物的数量，同时也促进了植物的生长。
当狼的数量减少时，草食动物如鹿便会过度繁殖，导致植被破坏，从而影响整个生态系统的健康。
因此，保护野生动物既是为了维护生态环境，也是为了维持人类自身赖以生存的自然条件。
2. 人类活动对野生动物的影响人类社会的发展给野生动物带来了显著压力。
随着工业化、城市化进程加快，自然栖息地被开发、污染和毁坏，使许多野生动物失去了栖息环境。
此外，狩猎行为、非法贸易等也对野生动物造成了直接威胁。
在全球范围内，由于栖息地丧失、狩猎和气候变化等因素，许多物种已经进入濒危状态。
根据国际自然保护联盟（IUCN）的数据，目前约有超过一万种动物和植物面临灭绝危险。
可以说，人类活动对自然生态系统带来的影响已引起越来越多专家和公众的关注。
3. 野生动物保护的必要性随着全球生态危机加深，保护野生动物已经成为一种社会责任。
首先，它有助于维护地球的生物多样性。
完整、多样的生态系统能够更好地应对环境变迁，并为人类提供丰富的自然资源，如水源、土壤和食物。
其次，保护野生动物有助于提升心理健康和社会福利。
研究表明，自然环境能够有效改善人的心理状态，而丰富多彩的野生动植物也为人们提供了精神上的享受。
此外，在旅游经济中，原始自然景观及特有动植物更是吸引游客的重要因素，这为地方经济发展提供了新的机遇。
我国对野生动物的保护成果
1. 法律和政策层面：
我国制定了一系列法律法规和政策文件，以保护野生动物的生存和栖息环境。
其中，野生动物保护法是最重要的法律之一，规定了野生动物的保护、利用和管理。
此外，国家和地方政府还发布了一系列配套政策文件，加强对野生动物的保护。
2. 野生动物保护区建设：
我国建立了一系列国家级、省级和自然保护区，为野生动物提供了相对安全的栖息和繁殖环境。
这些保护区的建设和管理，有助于保护和恢复野生动物的种群数量和多样性。
3. 保护和研究工作：
我国积极开展野生动物保护和研究工作，加强对濒危物种的保护和恢复。
通过人工繁殖、放归和保护教育等手段，成功保护了一些濒危野生动物的种群数量，如大熊猫、华南虎等。
4. 执法和打击非法野生动物贸易：
我国加强了对非法野生动物贸易的执法和打击力度，采取了一
系列措施来遏制非法狩猎、盗猎和走私行为。
这些努力有助于减少
对野生动物的非法捕捞和贸易，保护野生动物的生存状况。
5. 国际合作和交流：
我国积极参与国际野生动物保护合作和交流，与其他国家共同
努力，共享经验和资源。
通过国际合作，我国在野生动物保护方面
取得了一些重要成果，并为全球野生动物保护做出了积极贡献。
综上所述，我国在野生动物保护方面取得了一些显著成果。
然而，仍然存在一些挑战，如非法野生动物贸易、栖息地破坏等问题。
因此，我们仍需继续努力，加强野生动物保护工作，确保野生动物
的生存和繁衍。
中华人民共和国野生动物保护法中华人民共和国野生动物保护法（1988年11月8日第七届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过 根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国野生动物保护法〉的决定》第一次修正 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第二次修正 2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议第一次修订 根据2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国野生动物保护法〉等十五部法律的决定》第三次修正 2022年12月30日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议第二次修订）目录第一章 总则第二章 野生动物及其栖息地保护第三章 野生动物管理第四章 法律责任第五章 附则第一章 总则第一条 为了保护野生动物，拯救珍贵、濒危野生动物，维护生物多样性和生态平衡，推进生态文明建设，促进人与自然和谐共生，制定本法。
第二条 在中华人民共和国领域及管辖的其他海域，从事野生动物保护及相关活动，适用本法。
本法规定保护的野生动物，是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物。
本法规定的野生动物及其制品，是指野生动物的整体（含卵、蛋）、部分及衍生物。
珍贵、濒危的水生野生动物以外的其他水生野生动物的保护，适用《中华人民共和国渔业法》等有关法律的规定。
第三条 野生动物资源属于国家所有。
国家保障依法从事野生动物科学研究、人工繁育等保护及相关活动的组织和个人的合法权益。
第四条 国家加强重要生态系统保护和修复，对野生动物实行保护优先、规范利用、严格监管的原则，鼓励和支持开展野生动物科学研究与应用，秉持生态文明理念，推动绿色发展。
第五条 国家保护野生动物及其栖息地。
县级以上人民政府应当制定野生动物及其栖息地相关保护规划和措施，并将野生动物保护经费纳入预算。
管理野生动物资源———寻求保护与利用的平衡马建章① 程 鲲②①中国工程院院士,②讲师、博士研究生,东北林业大学野生动物资源学院,哈尔滨150040关键词 野生动物管理 濒危动物 危害管理 人的管理 城市野生动物 野生动物与人类关系密切,管理野生动物资源是人类的责任。
本文讨论了野生动物的涵义及价值,简要回顾了野生动物管理的历史发展,通过对狩猎动物管理、濒危动物管理、自然保护区中野生动物的管理、野生动物危害的管理、城市野生动物管理以及人的管理等当前野生动物管理工作的重要内容的阐述,指出各管理内容需要解决的关键问题。
1前 言人类是地球生物中最年轻的类群,最早的人类南方古猿生活在200～300万年前。
动物却是地球早期的居民,最早的动物出现于6亿多年前。
人类经历了很长一段时期的狩猎采集时代,茹毛饮血、采食野果为生,直到1万多年前农业开始兴起,才真正减少了对动物蛋白质的直接依赖。
纵观人类历史发展,从“食鸟兽之肉”、“衣其羽皮”等生存使用,到药用、器具等生活使用,再到大规模的生产、贸易利用,人类的物质生活离不开野生动物;从古人的岩画、舞蹈、诗歌等传统文化到如今的摄影、观鸟等娱乐活动,人类的精神生活也依赖于野生动物的存在。
然而,我们的野生动物资源却正面临威胁。
地球人口从1万年前的500万增长到现在的60多亿,人类种群扩张所带来的过度猎捕利用、生境丧失、环境污染等诸多问题大大加剧了野生动物种类和数量下降,这一时期由人类导致的物种消亡被称作“第六次大灭绝”。
因此,在人与野生动物关系中占主导地位的人类自身担负着保护和持续利用野生动物资源的责任。
“管理”意为“为了达到特定的目标,而采取的人类控制或干预措施。
”野生动物管理就是一门运用生态学知识,控制野生动物种群和生境,协调动物和人类需求,以持续利用野生动物资源的科学与技术。
本文在简要回顾野生动物管理历史发展的基础上,讨论了当前野生动物管理的主要工作任务,希望能供我国的野生动物资源保护、研究和管理者参考。
2野生动物及其价值野生动物有其科学上的定义,即自由生活的、非圈养或驯化的所有脊椎动物和无脊椎动物;在法律法规中,其定义更加详细具体:动物界的任何成员,包括任何哺乳类、鸟类、爬行类、两栖类、鱼类、软体动物、甲壳类、节肢动物或其他无脊椎动物,包括任何部分、产品、卵或其后代以及死体[1];在野生动物管理中,野生动物的涵义和范围在不断发展变化,学科发起之初的研究对象主要是狩猎动物,到了1945年Aldo Leopold在他的《沙乡年鉴》(A Sand County Almanac)中认为野生动物管理的对象也涵盖了非狩猎动物(non-game),2001年Jour-nal of Wildlife Management刊出的文章中,关于狩猎物种的仅占30%,关于非狩猎鸟类和兽类的占52%,可见非狩猎物种得到更多的关注[2]。
虽然野生动物管理仍主要针对那些对人类更为重要的鸟类和兽类,但生物多样性保护使很多两栖爬行动物和鱼类也逐渐被包含在管理范畴之内。
对人类来说,野生动物具有正价值,也有负价值。
正价值包括:野生动物作为生活、生产、医药用品的使用价值;作为生态系统的重要组成部分,维系其物质循环和能量流动的生态服务价值;作为科学研究的对象,能增进人们的生物学、生态学、生理学、人类学等学科领域知识的科学价值;以活体、标本、图片等在动物园、博物馆、学校展示和陈列以提高人们环境保护意识的教育价值;作为诗歌、绘画、雕刻等文学艺术形式描述的对象所具有的文化美学价值;作为狩猎、渔钓、观赏对象等所提供的娱乐价值;人们为保护野生动物而投入资金、建立基金会所体现的物种存在价值。
负价值是指野生动物·1· 自然杂志 30卷1期特约专稿 带来的人身、财产和精神损失以及为了控制这些损失而付出的代价[3]。
野生动物管理的根本目标就是增加野生动物的正价值,减少负价值,即:使野生动物的净价值得以提高。
3野生动物管理的历史发展中国是野生动物保护与管理思想萌芽最早的国家,早在西周时期(约公元前11世纪到公元前770年)即规定保护雌性鸟兽和幼鸟幼兽:“祭祀山林川泽牺牲毋用牝”、“毋覆巢,毋杀孩虫胎夭飞鸟,毋麛毋卵”等,规定田猎季节:“獭祭鱼然后入泽梁,豺祭兽然后田,鸠化为鹰然后设罻罗,草木零落然后入山林”,禁用灭绝式田猎方法:“天子不合围,诸侯不掩群”,此外,还设立苑囿保护动物、设专人管理野生动物[4]。
周朝的这些野生动物保护制度,在以后的各朝各代均有所延续,至宋元明清时期更加健全了。
早在公元前600年,欧洲的古雅典就有了禁止人们狩猎的法规。
但一直以来只有王室贵族拥有野生动物的猎捕权,直到公元1215年英国大宪章制定之后,野生动物的所有权才从少数特权阶层转移到人民手中,野生动物被视为公共财产由国家政府统一管理。
在14世纪,英国约克王朝就有控制狩猎方法、季节、动物性别和年龄的规定,16世纪亨利八世曾立法规定暂停狩猎季节,关闭狩猎区域,到了17世纪,有了禁止火烧动物隐蔽地的规定[5]。
美国的野生动物管理历史始自殖民统治时期,最早的记录是在1630年,马萨诸塞州规定每杀死一头狼,需交纳1便士的费用。
17～19世纪,几乎各州都有了禁猎期和控制狩猎量的规定,但旅鸽的灭绝和野牛的近乎灭绝使美国从野生动物的过度开发中警醒。
1900年出台的“莱赛法案”禁止非法猎杀的野生鸟兽进行贸易,约束商业化狩猎。
1913年,又颁布了保护迁徙水禽的“维克斯-马兰可法案”[6]。
1937年,国会颁布“皮特曼-罗伯森法案”,规定征收10%的猎枪弹药销售税,其收入用于野生动物管理和研究。
1933年Aldo Leopold的经典著作———猎物管理(game management)标志着野生动物管理学科的开创,意味着科学化和专业化的猎物种群及其生境研究、保护和管理的开始。
此后,不断有一些新的野生动物管理内容出现,如濒危物种管理、野生动物危害的管理、城市野生动物管理、野生动物管理中人的管理等。
4野生动物管理的主要内容对于不同类群的野生动物,我们要设定不同的管理目标,如保护和扩大濒危物种种群,保护和持续利用猎物种群,控制野生动物危害,必要时降低致害动物数量。
我国1988年颁布的《中国人民共和国野生动物保护法》中明确提出的“加强资源保护,积极驯养繁殖,合理开发利用”的野生动物管理方针,即是多元管理目标的体现。
根据这一方针,我国除了管理野外生存的动物之外,还注重野生动物的驯养繁殖,以减少对野外资源的压力。
4.1濒危动物管理从1960年开始,人们越来越关注全球环境变化和物种的灭绝,濒危动物的保护与管理成为野生动物管理的一个重要内容,集合种群、最小存活种群、岛屿地理学等保护生物学理论为濒危动物管理提供了充分的科学研究基础;另外,保护行为学、保护遗传学、保护心理学等一些新的分支学科的出现也为管理提供了更多支撑[7]。
很多管理项目是长期的、复杂的,如重引入野生动物种群和限制濒危动物及其产品贸易。
(1)野生动物重引入重引入是指在野生动物的历史分布区引入并重建动物种群的过程,是濒危物种自然种群恢复的重要手段。
在全球范围内,一些濒危野生动物的重引入已经取得成功,如南美的金狮狨、北美的黑足鼬、喇叭天鹅、中国的麋鹿等。
重引入是一项需要大量的物种生物学、生态学、行为学等研究数据,需要进行多次操作实践、评估调整,并耗费大量资金的项目,尤其是大型食肉动物的重引入,更是涉及适宜生境面积、猎物种群数量、引入地区居民能否接受等诸多问题,例如我国的东北虎野外种群恢复即是如此。
因此,在物种重引入项目中有必要应用适应性资源管理的方法(adaptive resource m anagement),即在实施中充分考虑众多不确定因素并进行不断研究和修正[8]。
(2)濒危动物贸易的管理我国加入CI TES公约后,就把濒危物种进出口管理纳入为野生动物管理任务之一。
在进行濒危动物及其产品贸易管理时应注意:做好执法、存档、标记、检疫等基础工作,并与市场、运输、口岸等多部门进行统一协调管理;制定专门的国家法和地方法是约束人们行为的关键;关注人们的使用需求,研发和应用代用品是禁贸的根本;国际合作、省际联合是野生动物国际和国内贸易·2·Chinese J ournal o f N ature Vo l.30No.1 Invited Special Paper管理顺畅的保证。
4.2狩猎动物管理从野生动物管理研究和应用之初到现在,狩猎动物管理一直是主要的工作内容。
欧美、加拿大、澳大利亚等国家都有比较健全的狩猎动物管理体系。
20世纪50年代后我国的狩猎业一度创造过可观的经济利润,当生产型狩猎退出历史舞台后,我国于1984年建立了首家对外开放的狩猎场,娱乐型狩猎成为主要的狩猎管理工作。
虽然目前已有猎场百余家,但在猎物种群和生境的保护与管理、狩猎的行政管理、法规制度完善、猎人组织与管理等方面尚需加强。
(1)猎物种群和生境管理出生率、死亡率和迁入、迁出是种群的基本参数,年龄组成和性比又是影响出生率和死亡率的重要种群特征。
狩猎是使种群死亡率增加的一个因素,其他的死亡原因还有捕食、疾病、饥饿、自然灾害等。
恶劣气候等自然灾害的作用是累加性的,即无论其他死亡率多高,因恶劣天气而死亡的数量都会累加上去。
狩猎导致的死亡是补偿性的,即狩猎死亡率增加,种群中因捕食和疾病而死亡的个体就会减少。
因此,狩猎是调节种群数量的重要手段,有研究表明,如前一个秋季老年个体狩猎数量增加,转年夏季幼年山羊个体的比例就会增加,原因是冬季取食竞争压力减轻了[9]。
但狩猎有时也会因选择雄性个体过多而改变种群的性比,使单配制动物如雁鸭类的参与繁殖个体减少。
自然条件下的野生动物种群符合逻辑斯蒂增长,理论上,在种群数量为环境容纳量(K)的一半时,种群增长量最大,此时可获得最大持续收获量(maximum sus-tainable yield)。
但实际上,很多野生动物在数量高于K/2处才达到最大收获量,如白尾鹿为56%K,黑尾鹿为63%K,而繁殖缓慢的动物(如鲸类)最大收获量在65%～90%K之间。
因此,如不加以控制,很容易过度猎捕[10]。
猎物种群管理最基础的工作是监测种群数量和参数、建立档案系统。
国外的经验是将狩猎用地分为很多个小的地块,称作狩猎管理单元,每年监测记录各管理单元内可猎动物的种群数量、年龄组成、性比等数据。
除了专业机构调查外,其中很多主要数据还可以从猎民登记表和调查表中获得。
在种群基础数据获得后,主要通过调整狩猎季节和狩猎量来管理猎物种群。
为猎物种群创造优质的、适合不同种类的不同生长周期需要的生境十分必要。
可以建立猎物保护区,保护动物及其生境。
可以通过间伐或控制火烧等手段进行生境干预,控制生境的群落演替过程。
