旅游行政管理体制改革探讨

关于某风景区旅游管理体制问题的调研报告1为进一步理顺**风景区的管理体制，推动我县旅游经济快速健康发展，在广泛征求县人大、县政协、县**风景旅游管理局、**农村管理处、县民政局及社会各界人士意见的基础上，借鉴金华双龙风景旅游区、诸暨旅游事业管理区、温州雁荡山旅游区、莲都东西岩风景区等地旅游的运行管理体制，经梳理，现将调研情况报告如下：一、基本情况**是国家重点风景名胜区，自1982年成立**风景区管理处以来，历届县委、县政府对如何理顺体制问题作了积极的尝试。

乡镇撤扩并前曾由当时**乡的一名副乡长兼任管理处主任，但工作重点还是在农村。

1993年，成立**县**风景旅游管理局（以下简称**管理局）。

1994年，又决定由五云镇党委一名副书记兼任**管理局副局长。

1998年，县委、县政府计划将**管理区从五云镇划出，建立一个**乡（镇），由于条件不成熟，未能得到上级批准。

2000年3月，县委、县政府经过反复论证研究，借鉴了永康方岩等地的成功经验，出台了县委〔2000〕13号文件《关于**风景旅游管理体制改革的决定》，授予**管理局一定的行政区域综合管理职能，撤销原**管理局党组，建立局党委。

由五云镇人民政府将**景区所在的12个行政村（原**乡）委托给**管理局管理，**管理局对12个行政村的经济社会各项事业发展负全责，并设立“**县**风景旅游管理局**农村管理处”（以下简称**农管处）。

**农管处设立党总支，隶属于**管理局党委。

**管理局由一名副局长分管农村工作，兼任**农管处党总支书记、主任。

这种管理体制，通过一段时间的磨合和全体干部职工的共同努力，在土地政策处理、风景资源保护、景区村庄环境改善等诸多方面起到了积极的作用。

但是，随着形势的不断发展和变化，在运行中出现了许多新的问题和矛盾。

二、存在问题及原因1、行政管理不够顺畅。

**农管处不是一级政府，没有一级政府的管理职能和人员、机构的配置，而级别却与**管理局同级，但又受事业单位**管理局的领导，运作起来不够顺畅。

行政管理毕业论文提纲行政管理毕业论文提纲转眼间充实的大学生活即将结束，我们都知道毕业前要通过最后的毕业论文，毕业论文是一种比较重要的检验学生学习成果的形式，来参考自己需要的毕业论文吧！以下是小编为大家收集的行政管理毕业论文提纲，仅供参考，欢迎大家阅读。

论文题目：旅游城市行政管理体制优化对策研究 -以杭州市为例目录摘要ABSTRACT第一章绪论第一节选题背景与意义一、选题背景二、选题的.意义第二节研究方法与研究框架一、研究方法二、研究框架第三节研究内容与创新点一、本文研究的主要内容二、创新点第二章文献综述与研究的理论基础第一节文献综述一、旅游管理体制中的政府主导和市场主导问题研究二、旅游公共服务的研究三、旅游行业协会等社会中介组织发展的研究四、旅游行政管理体制改革的研究第二节研究的理论基础第三章旅游城市行政管理体制现状与问题第一节旅游城市分类与旅游行政管理一、旅游城市分类二、旅游行政管理职能第二节旅游行政管理体制的发展历程第三节旅游行政管理的发展趋势第四节政府职能履行基本概况一、制订法律法规二、制定旅游发展规划三、规范旅游市场四、保护和开发旅游资源五、提供公共服务六、政府资金投入第五节政府职能履行存在的主要问题一、条块分割的旅游管理体制制约了政府职能的有效发挥二、以行政手段取代市场调控三、权利不清晰四、反应滞后市场第四章旅游城市行政管理体制优化对策第一节旅游行政管理体制优化路径一、杭州市旅游发展总体概况二、杭州旅游行政管理部门机构设置第二节旅游城市行政管理体制优化对策一、树立旅游城市行政管理体制的新理念二、旅游城市行政管理体制优化设计三、引入城市旅游行政管理新机制四、旅游城市行政管理体制中的职能优化对策第五章结论与展望参考文献致谢。

对推进行政管理体制改革的探讨'对推进行政体制改革的探讨一、对过去行政管理体制改革的反思在当今的当中，人们对于行政体制的改革已经逐渐的有了新的认识，据调查结果显示，自从1982年开始，我国就已经有过五次大规模的行政体制改革模式，每一次的改革对于政府和人民来说都有着非常重要的意义和内涵。

但是每一次的改革和变更都有着一定的相同之处，就是每一次的改革都是由上一次的继续和，每一次的改革对于人民和政府都有着一定的重要作用。

在过去一些行政管理体制本文由联盟收集整理改革的时候都伴有人员增减的现象，但是多数的时候都是在减员。

但是最关键的是权力格局和权力关系的重新调整和分配。

二、深化行政管理体制改革的难点（一）行政管理体制改革成为制约各项改革的突破口。

行政管理体制改革是一项非常重要的改革方式和改革突破口，近些年来，我国对于行政管理体制的改革非常重视，因为行政体制改革与各项改革的整体性和配套性都非常强，并且也伴随着很大的难度问题。

行政管理体制不仅仅关系到体制的改革，还关系到体制的改革，无论从哪一个方面去看，行政体制的改革都具有着非常重要的意义。

综合各个方面可以知道，行政体制的改革在政府制度的改革当中占据着非常重要的地位和作用，如果行政体制改革不到位，则会影响着各种的改革制度和改革体制，对于其他的改革会产生很大的影响。

（二）人民群众对公共服务的需求越来越高。

从调查的结果显示来看，近些年人们对于行政服务的管理越来越重视，随着人们对于行政管理制度认识的不断加深，我国有关部门也将不同城乡之间的发展有了一定程度的了解和掌握。

但是从某种程度上来说，目前行政部门的改革力度还是受到一些因素的限制，例如资金方面的限制，很多时候政府部门由于没有足够的资金去进行投资和建设，造成一些政策的无法实施。

这就会导致人们在思想上和所要期待的期望值形成巨大的反差。

三、加快推进行政管理体制改革的主要途径（一）在改革战略的谋划上，应注重系统思维与问题意识的统一。

旅游景区管理体制改革研究作者：孙海波来源：《经营者》2015年第01期一、引言完善旅游景区管理机制，是旅游景区保护、开发与利用的前提和基础，也是提高旅游景区综合效益的关键。

本文针对旅游景区管理体制创新问题，首先概述了当前我国旅游景区管理工作内容以及现阶段管理体系，进而分析了我国经营管理体制改革的必要性，并进一步深入探讨了完善景区经营体制改革的可行措施，可以为旅游景区经营管理工作的实施开展提供合理的参考。

旅游景区作为我国重要的自然与人文资源，景区所蕴含的观赏价值、人文价值以及科研价值非常巨大，同时也是带动地方经济增长的重要动力。

但是我国一些旅游景区在管理过程中却出现了景区品牌价值优势不明显、游客接待量不足、景区维护管理不到位的问题，究其原因，主要是由于景区在旅游景区的管理体制方面的不完善所造成的。

理顺优化旅游景区经营管理体制，提高旅游景区的企业化管理以及市场化运作水平，已经成为景区管理工作的重要内容，这对于提高景区的经济效益与社会效益也具有重要的作用。

二、旅游景区管理工作内容及管理内涵旅游景区的管理工作以提供旅游服务、保护环境资源为主，内容主要有以下几方面：对旅游景区内的旅游资源进行适度的开发利用，形成具有景区特色的旅游吸引力，承载游客旅游观赏服务；对旅游景区内的所有旅游资源及其衍生产品进行包装设计，对旅游景区运转进行日常管理，确保旅游景区环境、社会与经济效益的体现；管理旅游景区内部的服务机构、服务设施与服务人员，确保旅游景区的安全；规划旅游景区发展方向，开展旅游景区环境保护，并不断改进旅游服务水平。

对于旅游景区管理体制，主要分为外部行政管理以及内部经营管理两方面，其具体内容如下所示：（1）旅游景区外部行政管理。

当前我国针对旅游景区的行政管理方面，旅游资源以及市场的主管部门主要是旅游、国土资源、文物保护、住建、园林、环保等部门，由于景区旅游管理上存在着企业化管理以及事业化管理等多种方式，因此在经营管理体制上存在着管理主体、利益主体多头、管理目标分散的问题。

我国旅游管理体制改革的历程内容摘要：关键词:旅游管理体制改革;职能转变;机制创新，行业管理摘要:我国的旅游管理体制改革从开始至今，共经历了起步、发展、深化和创新四个阶段.本文综述了四个阶段中旅游管理体制改革的背景、内容和改革给中国旅游业发展带来的巨大成果。

党的十一届三中全会之后，我国的旅游管理体制随着国家对外开放、旅游产业的恢复和迅速发展，经历了由传统管理体制向新体制变革和转换的过程。

回顾这一改革创新的过程，可以根据改革的内容和改革的成果分为四个阶段.关键词:旅游管理体制改革;职能转变;机制创新，行业管理摘要:我国的旅游管理体制改革从开始至今，共经历了起步、发展、深化和创新四个阶段.本文综述了四个阶段中旅游管理体制改革的背景、内容和改革给中国旅游业发展带来的巨大成果。

党的十一届三中全会之后，我国的旅游管理体制随着国家对外开放、旅游产业的恢复和迅速发展，经历了由传统管理体制向新体制变革和转换的过程。

回顾这一改革创新的过程，可以根据改革的内容和改革的成果分为四个阶段.一、我国旅游管理体制改革的起步阶段之前，我国的旅游管理机构主要任务是从事从中央到地方的外事性、政治性的接待工作，成立的我国“旅行游览事业管理局”是外交部的外事行政管理部门.，改革开放打开了中国关闭了几十年的大门，一个潜在而巨大的国际人境旅游市场迅速发展，外国游客如潮水般涌来，荡激着原有的外事政治接待型旅游管理体制.3月，中共中央批转了《关于发展旅游事业的请示报告》，报告中对旅游管理体制改革明确了三个方面的意见:一是“将目前的我国旅行游览事业管理局改为直属国务院的管理总局”;二是“各有关省、市、自治区成立旅游局，负责管理各地方的旅游事业”;三是“为了统一领导旅游事业，建议成立17人的旅游领导小组。

7月，国务院成立了由副总理亲自挂帅、相关部门加人的旅游领导小组，开始建立各省级旅游管理机构，将旅游局变为国务院直属局。

8月，国务院批转了旅游事业管理总局《关于改变全国高级饭店管理体制的建议》，将一批专用别墅和接待外宾的宾馆划归旅游行政部门分类管理。

旅游景区“新两权分离”模式的探讨引言改革开放以来，随着我国经济持续快速增长，人们的消费观念不断发生变化，旅游逐渐成为人们的一种新生活方式，以旅游产业为主体的现代服务业也得到了长足的发展。

很多地方政府为了盘活旅游资源，以旅游资源的开发带动地区服务业等第三产业的发展，也成为继工业时代以来地方政府的一种新的GDP增长点，在对旅游资源的有效开发和市场化运作模式的创新上做了大量的实践和探索。

2000年前后，随着旅游消费市场的需求量猛增，很多地方政府作为旅游资源的所有权方，限于地方财力的原因没有开发能力，造成了旅游资源闲置，影响了地区经济发展，因此一种被称为“两权分离”的运作模式应时而生:即政府将旅游资源的一定年限的开发经营权出让给企业，由企业负责主导开发、经营，政府承担监管职能的所有权与经营权分离的“两权分离”模式。

所有权与经营权的分离，解除了旅游资源开发体制上的束缚，总体上取得了很好的效果，但同样也暴露出这样或那样的问题。

在旅游产业快速发展的这十年中，旅游资源的开发速度远远大于地方政府在监管体制和理念上的成长速度。

旅游景区开发经营后资本的逐利性、旅游景区开发存在“一次性投资大、回报周期长”的特点、旅游经营管理人才培养体系缺乏所造成的人才断层等诸多不利因素影响逐渐暴露出来，造成了大多数旅游景区管理运营模式僵化、经营理念落后、服务意识与水平不高，安全管理意识淡薄，而人们对旅游的消费理念却已完成了从普通的观光旅游向休闲度假观念的过渡和转变，市场在呼吁更高品质的旅游体验和感受，这对旅游景区管理者的素质要求更为严格。

本文即是在所有权与经营权“两权分离”的基础上做进一步探索，旨在摸索一种能够有效提升景区管理品质，提供专业的旅游景区市场化运营解决方案的“新两权分离”模式，即经营权和景区管理权分离，或者说是所有权、经营权和景区管理权分离的“三权分离”模式。

一、所有权与经营权分离是旅游景区在市场经济发展下的必然选择中国的旅游资源所有权与经营权合一是计划经济体制时代的基本特征。

我国旅游管理体制的问题与对策研究我国旅游业近年来发展迅速，成为重要的经济增长点。

但在实践中，也面临一些管理体制的问题。

这篇文章将探讨我国旅游管理体制的问题，并提出相应的对策。

旅游管理体制的问题1. 职能分散的问题我国旅游管理体制分别由文化部、国家旅游局、省级旅游局等部门负责，导致职能分散，缺乏整合，影响了旅游经济的健康发展。

2. 监管漏洞问题我国旅游管理体制中的监管与执法薄弱，加之旅游市场混乱不堪，存在恶性竞争和暴力倾向的现象。

治理难度较大。

3. 信息不畅通问题我国旅游信息机制尚未建立完善。

信息采集渠道和媒介较为单一和不足，导致游客信息获取不便，旅游市场信息不对称。

同时，旅游行业内部信息共享不足，也需要加以改善。

对策建议1. 加强职能整合政府应加强职能整合，调整机构设置，增强对旅游业的统一规划与统筹管理，提高管理效率。

实现各级旅游行政机构的职能整合，提升他们的管理水平与服务质量，确保旅游市场秩序稳定。

同时，建设旅游统一管理服务平台，提供综合信息服务。

2. 健全监管体系政府应加强监管体系建设，制定更为完善的旅游管理法规和规章制度，确保旅游从业人员合规运行。

同时，建立旅游市场信用评价机制，完善旅游投诉处理机制，严惩旅游市场违法行为。

加大对旅游安全隐患排查和整治的力度，保障游客的人身财产安全。

3. 建立信息平台政府要加强信息管理平台建设，建立国家级的旅游信息管理平台，实现信息共享和互通。

建立旅游行业内部信息共享机制，及时发布旅游行业新闻，为旅游从业者提供最新、最全面的旅游信息。

同时，借助互联网科技手段，不断完善旅游信息发布渠道，加大对旅游信息实时更新和全面覆盖的力度，提高溯源能力和服务质量。

结论：我国旅游市场和旅游管理体系还存在着一些问题和挑战，需要我们不断地改进和创新。

政府在加强职能整合、健全监管体系、建立信息平台等方面应发挥更大的作用，为旅游业的发展提供更好的制度保障。

同时，旅游从业人员也要加强自身素质提升，提高服务能力，增强旅游市场的竞争力和吸引力。

浅谈我国行政体制改革的认识与思考行政体制改革是指在各种社会力量和行政环境的影响下,政府有意识、有计划地调整和改变行政组织的结构、体制、职能和工作人员的行为方式的活动;其目的是提高行政效率,增强行政能力,以促进社会的全面发展;一、社会管理体制改革的必要性随着经济全球化趋势的深入发展,世界正发生着深刻变化;适应时代要求,推进社会管理创新,建设人与人和谐相处的美好社会,是世界各国面临的共同课题;一社会管理体制改革是适应时代变迁的客观需要;当今世界,在经济全球化、信息化的推动下,经济社会呈现出加速变迁的趋势,人类遇到了许多前所未有的新情况新问题,突出表现在以下三个方面：一是经济风险加大;经济全球化使得各国经济的依存度越来越高,影响一国经济发展的因素大大增加;一国经济的健康稳定发展,不仅需要本国的努力,也有赖于国际经济的健康稳定发展；不仅要建立在本国政治社会稳定有序的基础上,也有赖于国际社会的稳定有序;二是社会问题增多;随着经济社会的深刻变革,人们的生活方式、价值观念以及社会的组织形式、利益关系等都发生了深刻变化,人类所面临的社会问题日益增多;同时,由于人类对自然界的过度开发,资源矛盾激化,人与自然不协调的问题日益突出;科学技术的突飞猛进,既极大地促进了生产力发展,也带来了诸多新的社会问题;三是防范社会风险的难度加大;当今社会的一个突出特点是人口流动的范围和速度不断加大,跨国跨境流动更加便捷;恐怖主义等跨国跨境犯罪活动愈加猖獗,艾滋病以及一些传染性疾病的传播成为世界性问题;社会治理无论涉及的范围还是复杂的程度都大大增加,防范社会风险的难度进一步加大;二社会管理体制改革是实现经济社会协调发展的迫切要求;虽然各国的发展水平不一,面临的问题也不尽相同,但都不同程度地存在着经济社会发展不协调的问题;一些发达国家长期推行高福利政策,这虽然有利于缓解贫富差距的矛盾,但它所带来的经济发展放缓、财政收入增长减慢,使高福利政策难以为继;而且,高福利政策还使一部分人的进取精神削弱,经济发展活力受到抑制;一些发展中国家既存在经济发展水平难以满足社会发展需要的问题,也存在单纯强调经济发展而忽视教育、文化、卫生等社会事业的问题,导致社会事业发展滞后;三社会管理体制改革是提高政府社会管理水平的必然选择;世界各国政府都十分重视社会治理,社会治理工作也取得了一定的成效,但仍存在一些亟待解决的问题：面对层出不穷的新情况新问题,有时预见性、针对性还不强；有的应该承担的社会治理责任还不到位、效率不高,公众参与程度不够,贫富差距仍然比较大,特别是应对突发事件的能力还比较弱,等等;要解决这些问题,就必须推进社会治理创新,更新社会治理理念,完善社会治理体制,创新社会治理方法,提高社会治理水平;二、行政体制改革的具体措施一建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局;建设与构建和谐社会相适应的社会管理格局,需要发挥党委、政府、社会、公众等多方面的合力：充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,不断提高各级党组织社会管理的能力和水平；加强政府的社会管理职能,重点解决“缺位”、“越位”、“错位”等问题,使政府切实担负起应尽的社会管理责任；充分发挥各类社会组织的作用,加强政府与社会组织之间的协作；大力培育公众的参与意识,不断拓宽公众参与渠道,规范公众参与行为,依靠人民群众实现社会治理创新;二建立健全协调利益、化解矛盾、排忧解难的城乡基层组织社会服务系统;社会治理创新的重心在基层;在农村,应充分发挥基层自治组织在社会治理中的重要作用,着力建立健全村民自治机制,坚持民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,引导群众规范有序地参与村务的决策和管理,促进农村和谐稳定;在城镇,应完善社区的居民自治功能,健全社区群众自治组织,吸纳社区成员参与管理,保障社区居民享有充分的知情权、管理权、监督权,维护好自己的合法权益;应以服务群众为主旨,加强城乡基层自治组织建设,增强社会服务功能,拓展社会服务领域,提高社会服务水平;三建立健全提供服务、反映诉求、规范行为的社会组织网络;应坚持培育发展和监督管理并重的方针,着力培育发展各类协会和民间组织,努力建立与我国经济社会发展水平相适应,布局合理、结构优化、功能到位的民间组织体系;应加强对民间组织活动的依法监管,建立法制健全、管理规范、分类管理、分级负责的民间组织管理体系,保证民间组织的健康发展;四建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系;依法扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险的覆盖面,积极开展特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务,以及下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务,进一步完善城市“低保”制度,探索建立农村居民最低生活保障;加大收入分配的调节力度,努力解决部分社会成员之间收入差距过大的问题,促进社会公平;五加大电子政务建设;充分发挥电子政务在促进行政管理体制改革,提升公共服务和促进和谐社会构建中的作用;一是统一标准,整合资源;加强电子政务应用软件系统开发,搭建统一的电子政务应用平台,促进电子政务应用系统技术标准和规范的统一;要整合政务信息资源,建设和改造政务数据库,尽快解决“信息孤岛”问题,实现信息资源有效共享;二是加强宣传工作,破除错误认识,树立正确观念;要提高公务员的信息素质,提升公务员电子政务服务水平;同时,逐步完善相应的电子政务法规制度,为电子政务发展提供健全的制度和法律保障;三是要着力解决电子政务建设中重技术轻政务的问题,推进协同政务;实践证明,电子政务的深入实施,特别是协同政务、政务公开等措施,可以大大提高信息共享的水平和公众的参与程度,有利于服务型政府的构建;为此,要通过配套的体制机制改革,打破部门界限,加强技术创新、政务合作等有效措施,积极推进协同政务的发展,促进信息技术应用与政府行政改革有机结合;四是解决“数字鸿沟”和电子政务信息安全隐患问题;要通过税收、财政等倾斜政策加大对广大中西部地区经济的扶持力度,缩小“数字鸿沟”,尽量做到机会均等;同时加强电子政务安全建设,实现电子政务运行的安全、稳定、规范与有序;六加快推进事业单位分类改革;事业单位改革的方向是建立现代事业制度;事业单位机构改革的基本原则是分类改革,即根据不同类型的事业单位确定不同的改革内容,并制定不同的改革措施;推进事业单位分类改革必须建立科学的分类管理机制、高效的公平竞争机制、有力的监督约束机制和健全的激励保障机制;在推进事业单位分类改革时,需要特别关注几个问题,一是事业单位改革不应过分强调“因地制宜”,事业单位的性质特点是相同的,过分强调“因地制宜”,不仅会带来体制上的混乱,也容易助长部门和地方只顾局部利益、忽视全局利益甚至违背社会事业发展基本规律的倾向;二是事业单位改革不能片面强调减人、减财政负担;在市场经济体制中,发展社会事业是政府的基本职能之一,不能简单地将其视为财政负担;三是公益性机构管理体制改革不能简单地套用企业改革的做法;四是在社会事业领域,引入市场和社会力量作为政府力量的补充是有益的,但对其作用不能期望过高;五是应认真解决事业单位改革中遇到的诸如单位性质转变、人员身份转换、配套改革不到位等实际问题;改革开放以来, 我国曾于1982 年、1988 年、1993 年和1998 年、2003 年先后五次进行较大规模的行政体制改革,并收到了积极的效果;然而我国的行政体制改革并非一帆风顺,在改革的重点、方向、步骤和目标的选择上,表现出敏感性和复杂性;因此分析和审视我国行政体制改革的必要性和具体措施,对于进一步搞好行政体制改革,增进改革的理性程度和有效程度具有重要的现实意义;。