重大行政处罚决定法制审核流程图

吉林省发展改革委全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法第一章总则第一条为有效规范行政执法行为，促进严格、规范、公正、文明执法，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（吉政办发〔2019〕39号），结合吉林省发展改革工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称行政执法，是指具有行政执法权的行政机关、法律法规授权的组织或依法受委托的组织，依据法律、法规和规章实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行政行为。

第三条本办法所称行政执法人员，是指具有行政执法资格，依据法定职权对公民、法人或者其他组织实施行政管理的人员。

第二章行政执法公示1第四条行政执法公示是指通过一定载体和方式，将本地本部门的执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息，主动向社会公开，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权，自觉接受社会监督。

包括事前公示、事中公示和事后公示。

第五条强化行政执法事前公开，执法主体、执法人员、执法依据、执法程序、救济渠道、服务指南、流程图和随机抽查事项清单等信息，应当全面及时准确公开，并实施动态管理。

第六条按照“谁执法谁公示”的原则，相关职能处室应当按要求做好执法信息的公示及更新维护工作。

委门户网站政务公开栏目下开设执法信息公开专栏，全面、及时、准确公示执法信息，方便社会公众查询。

第七条规范行政执法事中公示，行政执法人员从事执法活动时，应当主动出示执法证件，告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并按规定出具执法文书。

第八条加强行政执法事后公开，应当在执法决定作出之日起7个工作日内公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等执法决定信息。

第九条建立执法决定信息更新机制，行政处罚结果信息公示时间最长为3年，社会危害不大、情节轻微、当事人已及时纠正的，可适当缩短公示时间，但不得少于3个月。

重大执法决定法制审核制度第一条为深入推进依法行政，加强行政权力的制约和监督，保护行政管理相对人的合法权益，促进本局行政执法工作程序化、规范化，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关规定，结合本局工作实际，制定本制度。

第二条本制度适用于本局具有行政执法职权的部门（以下简称各部门）及其工作人员的行政执法活动。

第三条本制度所称重大行政执法决定，包括重大行政处罚决定和重大行政许可决定。

第四条重大行政执法决定法制审查制度，是对行政执法部门实施的重大行政执法决定，进行事前内部层级执法监督的措施。

局法制信访科负责法制审查的具体工作，履行对重大执法决定监督检查的职责。

第五条本制度规定的重大行政处罚是指：（一）法律、法规、规章规定实施行政处罚应当听证的；（二）虽未达到法律、法规、规章规定实施行政处罚应当举行听证，但涉及管理相对人重大权益，或者社会影响较大，容易引起行政争议的；（三）法律、法规和规章规定的其他重大行政处罚事项。

第六条本制度规定的重大行政许可是指：（一）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的；（二）直接涉及申请人和他人之间重大利益关系的；（三）法律、法规和规章规定的其他重大行政许可事项。

第七条按照本制度规定报送法制审查的重大行政执法决定，各部门应当在拟作出行政决定未告知管理相对人前送局法制信访科进行法制审查。

第八条重大行政执法决定报送法制审查时应当提交审查报告、行政执法决定书（文稿），并提交行政执法卷宗和其他有关材料。

第九条重大行政执法决定法制审查报告应当包含以下内容：（一）基本事实和适用依据情况；（二）审批和集体讨论情况；（三）其他需要说明的情况。

重大行政处罚决定的法制审查报告还应当提供自由裁量权行使情况。

第十条各部门按本制度向局法制信访科提供的材料齐备之日为受理日。

局法制信访科自受理之日起五个工作日内完成法制审查工作。

第十一条局法制信访科对受理的重大行政执法决定的合法性、适当性进行审查，包括下列内容：（一）主体是否合法；（二）主要事实是否清楚，证据是否确凿；（三）程序是否合法；（四）适用法律、法规、规章是否正确；（五）决定是否合法、适当；（六）是否超越或者滥用职权。

重大行政执法决定法制审核重点内容是哪些？
重大行政执法决定法制审核，是指行政机关对拟作出的重大行政许可、行政处罚、行政强制以及其他涉及国家利益、公共利益、当事人重大权益或者社会影响较大的行政执法决定，由本行政机关的法制审核机构对其合法性、适当性进行审核，提出书面意见。

开展法制审核的重点包括：（一）行政机关主体及其行政执法人员是否适格；（二）认定事实是否清楚，证据是否确实、充分；（三）适用依据是否正确；（四）行政裁量是否适当；（五）程序是否合法；（六）行政执法文书是否规范；（七）法律法规规章以及规范性文件规定或者行政机关认为应当审核的其他内容。

教师违反职业道德行政处罚事项流程图调理接受电话、来信、来访反映学校(单位)教师违反职业道德行为的事项。

情况不属实调查取证联合县纪委驻教育局检查组同志对电话、来信、来访反映学校(单位)违反职业道德行为的教师进行调查取证，采集证据材料。

情况属实初步处理将联合调查情况反馈到所在学校(单位)，所在学校(单位)提出初步处理意见。

研究确定处理意见县教育局对学校(单位)提出的初步处理意见进行研究，确定最终处理意见。

执行处理决定所在学校(单位)下发正式处理文件，执行处理决定。

备案所在学校(单位)根据处理结果，报相关部门备案。

不予处理反馈将处理结果向举报人进行反馈。

承办机构：惠民县教育局教师工作科服务电话：************监督电话：************教师资格认定行政许可事项流程图承办机构：惠民县教育局教师工作科服务电话：************监督电话：************县教育局对申请人报考资格进行初步审核不合格不予提报，说明理由合格向市教育局提报申请 申请人网上申报县教育局收取申请人申报材料授予惠民县十佳校长、十佳教师、惠民县名校长、名师称号流程图个人申报：学校组织全校教职工充分酝酿提名，拟订学校推荐名单并公示上报县教育局专家组审核(审核材料、专业考核)做出符合条件结论做出不符合条件结论县评审委员会评审、投票表决确定人选名单，并公示、到人选单位征求意见县教育局确定人选名单十佳校长、十佳教师报县委、县政府批准县委县政府授予十佳校长、十佳教师证书县教育局授予名师和惠民县名校长证书承办机构：惠民县教育局教师工作科服务电话：************监督电话：************评选表彰惠民县优秀教师、惠民县优秀教育工作者、优秀班主任、惠民县师德标兵事项流程图学校(单位)组织全体教职工充分酝酿提名，拟定学校(单位)推荐名单学校(单位)对拟定推荐名单进行公示人社部门会同教育部门对推荐人员进行审核上报镇(乡，街道)对推荐人员进行审核无异议后上报县教育局专家组审核对上报材料进行认真审核做出符合条件结论，确定人选名单授予荣誉称号，颁发荣誉证书承办机构：惠民县教育局教师工作科服务电话：************监督电话：************承办机构：惠民县教育局基教科服务电话：************监督电话：************申请人因病需长期治疗学校及教委允许并审核后，报县级教育行政部门审批。

重大行政执法决定法制审核制度第一条为加强和规范行政执法，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据《山西省行政执法条例》等有关规定，按照《山西省重大行政执法决定法制审核办法》等要求，结合工作实际，制定本制度。

第二条山西省应急管理厅重大行政执法决定法制审核，适用本制度。

法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

全省县级以上人民政府应急管理部门重大行政执法决定法制审核工作，可以参照执行。

第三条本制度所称重大行政执法决定，包括重大行政处罚决定、重大行政许可决定、重大行政强制决定、省应急管理厅认定的重大行政执法决定以及法律、法规、规章规定的其他重大行政执法决定。

第四条本制度所称重大行政执法决定法制审核，是省应急管理厅在作出重大行政执法决定前，由本部门法制机构对拟作出的重大行政执法决定进行合法性、合理性审核的活动。

法制机构开展法制审核时，可以聘请相关领域专家、律师参加，并提交书面审核意见。

第五条重大行政执法决定法制审核应当遵循合法、公正、公平的原则。

第六条作出重大行政执法决定前，应当进行法制审核，未经审核或者审核未通过的，不得作出行政执法决定。

按照《行政强制法》规定，情况紧急，需要当场实施行政强制措施的情形，由批准实施行政强制措施的省应急管理厅负责人决定是否补办重大行政执法决定法制审核。

第七条有《山西省重大行政执法决定法制审核办法》第九条第一款所列情形的，应当进行法制审核。

按照行政执法类别区分，重大行政执法决定法制审核主要包括下列情形：（一）行政许可类1.涉及国家和社会公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险的行政许可；2.法律、法规、规章规定涉及听证事项的行政许可。

（二）行政处罚类1.责令停产停业整顿、责令停产停业；2.吊销有关许可证、撤销有关执业资格、岗位证书的；3.对公民处以2万元以上的罚款，对法人或者其他组织处以5万元以上的罚款；没收违法所得或者没收非法财物价值相当于上述规定的数额的；4.对发生法律效力的行政处罚决定进行纠正的；5.案件情况疑难复杂，涉及多个法律关系的；6.拟提请政府实施关闭；7.其他重大、复杂的行政处罚决定。

重大执法决定法制审核制度工作流程
重大执法决定法制审核工作规范
（一）审核范围
凡具有涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出执法决定，案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系等情形之一的，以及法律、法规、规章规定其他应当进行法制审核的执法决定，应当进行法制审核。

行政处罚决定除适用简易程序的外，都要进行法制审核。

（二）审核流程
1.执法机构申请
重大执法决定作出前，执法机构应将相关材料送水政与行政许可科合法性审核。

具体材料如下：①拟作出的执法决定文本；②重大执法决定据以作出的有关事实材料；③履行程序情况及证明材料；④有关法律、法规、规章、规范性文件和政策依据；⑤所需的其他材料。

执法机构对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。

2.合法性审核
水政与行政许可科对执法行为的合法性、合理性以及执法案卷等进行全面审核，重点审核执法主体是否合法、执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、
程序是否合法、是否有超越职权或滥用职权情形、执法案卷材料是否齐备规范、是否存在应移送司法机关未移送的情形，以及其他应当审核的内容。

3.出具审核意见
审核通过的，水政与行政许可科出具合法性审核意见，执法机构将拟作出的执法决定文本提交局党组办公会审议。

审核未通过的，水政与行政许可科提出建议，执法机构进行修改完善后再次提交水政与行政许可科进行审核。

未经法制审核或者审核未通过的，不得作出执法决定。

某某县某镇行政执法工作手册目录第一部分行政执法依据（一）行政执法主体信息（二）法律法规规章第二部分工作制度1.行政执法程序制度2.行政执法评议考核制度3.行政执法责任追究制度.4.行政执法案卷评查制度5.行政执法人员管理制度6.罚缴分离管制度7.行政处罚自由裁量权基准制度8.重大行政处罚备案监督制度9.行政执法与刑事司法衔接工作制度10.行政执法投诉举报制度11.行政执法公示制度.12.行政执法全过程记录制度13.重大行政执法决定法制审核制度14.行政调解工作制度第三部分事项清单（一）行政执法权力清单（二）行政执法人员清单第四部分行政执法流程图（一）行政许可流程图（二）行政处罚流程图（三）行政检查流程图（四）重大行政执法决定法制审核流程图（五）行政强制流程图（六）行政调解流程图第五部分法律文书样本（一）行政许可1.行政许可委托书2.行政许可申请书3.行政许可申请材料补正告知书4.行政许可受理告知书5.行政许可不予受理决定书（二）行政处罚文书1.调查笔录2.立案审批表3.询问笔录4.案件调查报告5.案件集体讨论笔录6.某镇人民政府行政处罚案件处理审批表7.某镇人民政府行政处罚事先告知书8.某镇人民政府送达回证9.某镇人民政府当事人陈述申辩笔录10.某镇人民政府行政处罚决定书11.某镇人民政府送达回证12.某镇人民政府行政处罚决定催告书13.某镇人民政府送达回证14.某镇人民政府先予强制执行申请书15.某镇人民政府行政处罚案件结案报告（三）行政调解文书1.某镇人民政府行政调解申请书2.某镇人民政府行政调解行政调解授权委托书3.某镇人民政府行政调解受理审批表4.某镇人民政府行政调解行政调解受理通知书5.某镇人民政府行政调解不予受理通知书6.某镇人民政府行政调解权利义务告知书7.某镇人民政府行政调解征求意见书8.某镇人民政府行政调解调查笔录9.某镇人民政府行政调解调解笔录10.某镇人民政府行政调解交办通知书11.某镇人民政府行政调解行政调解告知书12.某镇人民政府行政调解-调解通知书13.某镇人民政府行政调解邀请函14.某镇人民政府行政调解-调解记录15.某镇人民政府行政调解协议书16.某镇人民政府行政调解终止通知书17.某镇人民政府行政调解回访记录18.某镇人民政府行政调解送达回证19.某镇人民政府行政调解结案登记表20.某镇人民政府行政调解案卷备查表第一部分行政执法依据（一）行政执法主体信息某县某镇人民政府法定代表人：唐兴福行政编制：某名事业编制：某名执法类别：综合执法执法权限：行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政确认、行政给付、行政裁决及其他行政执法行为。

5种重大行政处罚要过法制审核关
2015-09-17 08:20内蒙古晨报
“做出对公民处1万元以上、对法人或者其他组织处10万元以上罚款，没收违法所得或者没收非法财物价值相当于前一项规定的，责令停产停业，吊销许可证或者企业营业执照以及行政拘留10日以上的行政处罚，都要通过严格的法制审核关并进行备案。

”记者昨日了解到，我区制定的《自治区政府重大行政处罚备案监督办法》中要求，要通过建立健全重大行政处罚备案监督制度，推行重大执法决定法制审核制度。

重大行政处罚报送备案的期限为从重大行政处罚决定发生效力之日起30日内。

重大行政处罚的备案监督工作由旗县级以上政府法制机构负责，经过对报备的重大行政处罚进行审查，发现有违法或者不当的，备案监督机构应当建议处罚决定机关自行纠正。

对于处罚决定机关不在规定期限内报备、拒不协助备案监督机构调阅行政处罚相关材料的，备案监督机构有权责令限期改正，逾期不改正的，提请本级政府给予通报批评。

据了解，为了更好地落实该办法，重大行政处罚的报备情况已经纳入2015年度自治区依法行政考核标准和细则中，作为监督各地区和部门依法行政情况的一个重要方面。

【行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核实施方案】执法决定法制审核程序行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核实施方案为贯彻落实《省委办公厅省政府办公厅关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》《X省人民政府办公厅关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的意见》和《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》文件精神，切实做好全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称三项制度）工作，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、工作要点行政执法部门在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查、行政确认、行政登记、行政给付、行政裁决以及其他行政执法行为活动中，必须严格执行行政执法三项制度，全面规范行政执法行为，确保行政执法权力在阳光下透明运行。

（一）推行行政执法公示制度1.制定行政执法信息公示具体办法。

各行政执法部门要根据《X省行政执法信息公示办法》、《X泽市行政执法信息公示办法》、《X行政执法信息公示办法》，结合本部门实际，制定行政执法信息公示具体办法，明确行政执法信息公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、审查机制、监督方式和保障措施等，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法信息公示运行机制。

2.编制行政执法事项清单。

各行政执法部门要结合行政权力清单和部门责任清单，编制本部门本单位行政执法事项清单，明确执法类别、事项名称、执法依据、裁量基准、承办机构和办理时限等，在政府和部门门户网站分别进行公示，接受社会监督。

3.编制随机抽查事项清单。

各行政执法部门要结合“双随机、一公开”监管要求，编制本部门随机抽查事项清单，明确抽查主体、依据、对象、内容、方式、比例和频次等，向社会公布，并根据法律法规规章的修订和机构改革职能调整情况进行动态调整。

4.公布行政执法主体资格。

各行政执法部门要根据法律法规授权和“三定规定”，向社会公布行政执法主体机构名称、机构性质、经费来源、队伍编制状况、主体类别、执法职责和权限、法定代表人、单位地址、投诉举报电话等。

阳泉市生态环境局重大行政处罚决定法制审核流程图范围：（一）行政处罚的罚款金额可能超过20万元的；（二）行政处罚可能采取暂扣或吊销许可证的；（三）需要采取限产、停产或经政府批准实施停业关闭的；（四）涉嫌刑事犯罪，需移送司法机关的；（五）经过听证程序作出的行政执法决定；（六）行政相对人为公共设施运营单位或其业务涉及基本民生、公共利益的；（七）案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系或多项政策解释的；（八）撤回或者撤销行政行为的决定；（九）可能造成重大社会影响或引发社会风险，经各县（区）分局或市综合行政执法机构集体讨论认为需要进行法制审查的；（十）其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

（一）对拟作出的重大行政执法决定主体合法、事实清楚、证据合法充分、依据准确、裁量适当、执法程序合法、执法文书完备、规范的，提出同意的意见；（二）对拟作出的重大行政执法决定事实认定不清、证据和执法程序有瑕疵、执法文书不规范、裁量不适当的，提出纠正的意见；（三）对拟作出的重大行政执法决定存在主体不合法、主要证据不合法、依据不准确、执法程序不合法的，提出不予作出行政执法决定的意见;（四）对违法行为仍需行政拘留或涉嫌犯罪（（一）重大行政二执法决定建议及其情况说明；（二）重大行政执法决定调查（审查）终结报告；（三）重大行政执法决定书代拟稿；（四）重大行政执法决定相关法律依据和证据资料；（五）经听证或评估的，应当提交听证笔录或评估报告；（六）其他需要、提交的材料。

y根据山西省生态环境厅《山西省生态环境行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制等三个办法》《阳泉市生态环境局重大行政执法决定法制审核暂行办法》》要求，10个工作日内完成审核，案情复杂的，经生态环境局负责人批准,可延长10个工作日。

（二）执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格；（Z）执法程序是否合法；（四）执法对象是否准确、案件事实认定是否清楚，证据是否合法充分；（五）适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；（六）执法行为是否符合管辖权限；（七）执法文书是否完备、规范；（A）违法行为仍需移送公安机关行政拘留；（九）违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关。

推行重大行政执法决定法制审核制度，是完善行政执法程序，坚持严格、规范、公正、文明执法的重要内容，也是深入推进依法行政，加快建设法治政府的重大举措。

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）、中共中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（以下简称《纲要》）都明确强调，要严格执行重大行政执法决定法制审核制度。

一、重大行政执法决定法制审核成效显著长期以来，全国各地各部门在建立和完善重大行政执法决定法制审核制度方面，进行了研究和探索，取得了显著的成效。

构建了重大行政执法决定法制审核的制度框架。

早期的重大行政执法决定法制审核，范围主要限于重大行政处罚决定，且在审查内容、方法、程序等方面的规定没有统一的标准，可操作性不强。

《决定》出台后，各地各部门普遍印发了有关贯彻《决定》的实施意见，有力地推动了重大行政执法决定法制审核制度的建立和完善，但一般只是在总体上提出宏观要求，缺少具体内容，以及如何落实的相关条款。

《纲要》印发前后，各地陆续出台规范性文件，逐步构建了重大行政执法决定法制审核制度框架。

如宁夏回族自治区在全国率先以省级文件的形式明确了法制审核的范围、内容和原则。

界定了重大行政执法决定法制审核的范围。

《纲要》印发前后，各地出台的有关规范性文件，将重大执法决定法制审核范围由最初的重大行政处罚决定，进一步扩大到了重大行政许可决定、重大行政处罚决定和重大行政强制决定。

如广西-东盟经济技术开发区、南宁市卫生计生委的文件中，都是先规定重大行政执法决定的整体范围，再逐条明确了具体范围。

对审核范围的规定既有定性的规定，也有定量的规定，主要以行政执法部门制定的审核制度为主。

省级政府一般用定性规定的方式限定审核范围，如宁夏回族自治区、浙江省；但也有例外，江西省以定性和定量相结合的方式，分条明确了重大行政处罚决定、重大行政许可决定、重大行政强制决定和重大行政征收决定的范围。

重大执法决定法制审核制度第一章总则第一条为明确市城市管理局有关科室、单位在城市管理行政执法工作中的职责，规范城市管理行政执法行为和案件运转流程，提高工作效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，确保依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《山东省行政程序规定》等法律、法规及规章规定，制定本规定。

第二条城市管理行政执法活动坚持以事实为依据、以法律为准绳的原则。

第三条市城市管理行政执法支队（以下简称执法支队）负责城市管理执法工作，包括：日常巡查、案件立案、调查取证、听取陈述申辩、听证、制作行政决定书、法律文书送达、执行等；局法制科负责重大执法案件的法制审核工作；局执法监督科负责对执法活动进行监督。

第四条城市管理局重大行政执法案件，在执法支队内部运转完毕后，送局法制科审查。

法制科审查同意后，提交局长办公会集体讨论。

执法支队根据局长办公会集体讨论结果，作出执法决定。

第五条本规定所称的重大执法案件是指下列两种情形。

（一）重大行政处罚决定：1、对公民没收价值五千元以上的违法所得、非法财物，对法人或者其他组织没收价值二万元以上的违法所得、非法财物；2、对公民处以五千元以上罚款，对法人或者其他组织处以二万元以上罚款；3、其他对当事人或者社会公共利益有重大影响的行政处罚。

（二）重大行政强制决定：1、查封、扣押公民的涉案场所、设施或者财物，涉案面积100平方米以上或价值5万元以上的；拍卖或者依法处理公民的涉案场所、设施或者财物，涉案面积100平方米以上或价值5万元以上的；2、查封、扣押法人或其他组织的涉案场所、设施或者财物，涉案面积500平方米以上或价值20万元以上的；拍卖或者依法处理法人或其他组织的涉案场所、设施或者财物，涉案面积500平方米以上或价值20万元以上的；3、强制拆除建筑物、构筑物或其他设施的；4、其他对当事人或者社会公共利益有重大影响的。

第六条办理案件的工作人员有下列情形之一的，应当自行申请回避；当事人也有权申请其回避：（一）是本案的当事人或者近亲属；（二）本人或者近亲属与本案有利害关系；（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件的公正处理的。

重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度一、为进一步加强人力资源和社会保障重大行政执法内部监督，规范办案程序，提高办案质量和效率，确保执法合法公正透明，根据有关法律、法规和规章，结合实际，制定本制度。

二、下列情形为人力资源和社会保障重大行政执法行为:（一）符合听证条件的重大复杂案件；（二）变更或撤销处罚决定的案件；（三）相关股室或局属单位提出集体讨论建议，且单位主管领导认为确有必要的其他疑难复杂案件；（四）在全县范围内影响较大的案件；（五）上级机关交办的重要案件;（六）其他重大需要集体讨论决定的行政执法行为。

三、法制审核的主体及期限由局行政执法部门承担法制审核职责，在收到重大行政执法申请法制审核相关材料之日起，7个工作日内审查完毕。

因特殊情况需要延长期限的，应当经分管领导批准后延长，但延长期限不得超过5个工作日。

四、法制审核及集体讨论的主要内容：（一）当事人的基本情况是否查清；（二）行政执法行为是否符合时效规定；（三）本机关对该案是否具有管辖权；（四）事实是否清楚，证据是否确凿、充分，材料是否齐全；（五）行政执法定性是否准确，适用法律、法规、规章是否正确；（六）行政执法是否适当；（七）程序是否合法；（八）其他依法应当审核的事项。

五、法制审核结果及其反馈。

局行政执法部门对重大行政执法行为进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：（一）对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、执法适当、程序合法的，提出同意的意见；（二）对违法行为不能成立的，提出不予行政处罚的建议，或者建议行政执法机构撤销案件；（三）对事实不清、证据不足的，建议补充调查，并将案卷材料退回；（四）对行政执法定性不准、适用法律不当的，提出修正意见；（五）对行政执法程序违法的，提出纠正意见；（六）对超出本机关管辖范围的，提出移送意见；（七）对违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，提出不予处罚意见；（八）对重大复杂案件，较大数额罚款的案件，建议集体讨论决定；（九）对违法行为涉嫌犯罪的，提出移送司法机关的建议。

行政处罚简易程序流程图监督检查（举报），发现违法（行为）事实两人以上执法，出示执法证，告知违法（行为）事实和处罚依据听取当事人的陈述和申辩，并复核。

现场制作笔录（执法询问笔录、陈述申辩笔录）不予处罚依法作出处罚决定，填写《行政处罚决定书》，并告知当事人权利执行行政复议决定或行政判决书结案、归档（处罚决定之日起5日内备案）按照《甘肃省交通工程质量安全监督管理局行政处罚自由裁量执行标准》和法律法规进行处罚行政处罚一般程序流程图监督检查，发现违法（行为）事实，以及上级交办、其他部门移送、举报等违法线索立 案（单位负责人审批并指定两名以上承办人）二名以上执法人员向当事人出示撤案，不处罚（移 执法证，开展调查、检查，收集证送、举报线索失实） 调查、取证 据。

调查终结，承办人写出调查终移送司法机关（构 结报告，并根据认定的违法违规事成犯罪） 实和法律、法规依据提出初步处理意见，报送单位负责人审批。

行政处罚事先告知按照《甘肃省省交通工程质量安全监督管理局行政处罚自由裁量执行标准》和法律法规进行处罚按《行政处罚法》第五十一条执行 行政复议或自觉履行拒不履行 行政诉讼按《行政强撤销 制法》第五十三条执行维持或变更处罚决定表1 立案审批表立字（）第号表2现场（勘验、检查）笔录说明：现场照片、示意图等可作为本记录的组成部分附后表3询问笔录时间：年月日时分至年月日时分第次询问地点：询问人：记录人：被询问人：______ 性别：年龄：身份证号：联系电话：工作单位：联系地址：我们是的执法人员，这是我们的执法证件，执法证件号码分别是_____________、，请你确认。

答：现依法向你询问，请如实回答所问问题，如果故意作伪证或者隐匿证据，将承担相应的法律责任。

执法人员与你有直接利害关系的，你可以申请回避。

问：答：被询问人签名及时间：询问人签名及时间：第页，共页附页第页，共页注：附页每页都应当注明页码，并由相关人员逐页签字或盖章确认。

司法局重大行政执法决定法制审核制度第一条为完善行政执法程序，规范重大行政执法决定法制审核行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《行政程序规定》等法律法规规定，以及省市有关文件精神要求，结合我局实际，制定本制度。

第二条本制度所称重大行政执法决定，包括重大行政处罚决定、重大行政许可等。

第三条重大行政执法决定法制审核制度，是指在作出重大行政执法决定之前，在提出重大行政执法决定的处理建议后，提请局会议（指局党委会议、局长办公会议、局重大案件审核会议）集体研究或局领导签发前，由备案审查科对其合法性进行审核的活动。

必要时也可以邀请局法律顾问共同参与。

第四条重大行政执法决定法制审核应当遵循公平、公正、合法、规范的原则。

第五条本制度规定的重大行政处罚是指：（一）责令停业整顿或停止执业的；（二）对个人处以2000元以上罚款，对机构处以5000元以上罚款的；（三）没收违法所得或非法财产的价值数额相当于第（二）项规定的；（四）经过听证程序的行政处罚决定；（五）社会关注度高的行政处罚决定。

第六条本制度规定的重大行政许可是指：（一）法律、法规、规章规定应当举行听证后作出决定的行政许可；（二）申请人、利害关系人提出听证申请，并组织听证的行政许可；（S）申请人、利害关系人对行政许可事项提出异议的;（四）经局主要负责人批准延长办理期限的行政许可。

第七条执法承办科室在送法制审核时应当提交以下材料：（一）重大行政执法决定法制审核审批表；（二）拟制的行政执法文书，相关事实、法律依据、行政执法自由裁量基准；（S）相关证据；（四）其他应当提交的材料。

第八条重大行政执法决定法制审核送审函应当载明以下内容：（一）行政执法主体资格及其行政执法人员资格；（二）基本事实；（S）适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况;（四）调查取证情况；（五）其他需要说明的情况。

第九条执法承办科室办理行政执法案件应当预留合理的法制审核时间。

重大行政执法决定法制审核办法第一条为了加强对重大行政执法行为的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、省政府办公厅《关于印发XX省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(鲁政办发〔2019〕9号)和《XX市即墨区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度责任分工方案》等有关规定，制定本办法。

第二条本制度适用于我局具有承担行政执法职权的科室及其工作人员的行政执法活动。

第三条本制度所称重大行政执法决定，包括重大行政处罚、重大行政许可及规范性文件制定等。

第四条重大行政执法决定法制审核，是相关执法承办科室实施重大行政执法决定前，由局法制审核领导小组对其合法性、适当性进行事前内部执法审核的活动。

第五条局法制审核领导小组负责本机关法制审核工作，对相关科室执行重大执法决定法制审核制度情况进行指导和监督。

第六条按照省住建厅要求的不少于行政执法人员总数5％的比例，配备从事政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员，承担法律审核业务。

住建局重大执法决定法制审核领导小组组长：孙元鹏副组长：王心亮组员：李年启（住建局法律顾问）、具有执法证的各科科长等。

第七条建立健全法制审核人员定期培训制度。

法制审核人员应当不断优化知识结构，增强法学理论研究和综合运用能力。

第八条行政执法承办科室作出重大行政执法决定前（行政处罚、行政强制等）凡属下列情形之一的，应当由法制机构进行法制审核，未经审核或审核不合格的不得对外作出决定：（一）法律适用有异议的行政许可或行政处罚决定；（二）责令停业整顿、吊销资质证书、职业资格证书，没收违法建筑物、构筑物和其他设施的行政处罚的决定；（三）加重、减轻或免予行政处罚的决定；（四）实施行政强制执行的决定；（五）行政赔偿或者不予赔偿的决定；（六）需经听证程序作出行政许可或行政处罚的决定；（七）案件情况疑难复杂，涉及多个法律关系的行政处罚决定；（八）其他可能造成重大社会影响、引发社会风险或者直接关系行政管理相对人或他人重大权益的决定；（九）法律、法规和规章规定应当进行法制审核的其他决定。

重大执法决定法制审核办法第一章总则第一条为了加强行政执法监督，规范行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《山东省行政执法监督条例》、《安全生产监管执法监督办法》、《日照市重大行政执法决定法制审核办法（试行）》等法律、法规和规章的规定，结合我局实际，制定本办法。

第二条本制度所称的行政执法决定是指我局依据法律、行政法规、部门规章、地方性法规等规范性法律文件规定的行政权力范围内的行政处罚、行政强制等执法决定。

第三条重大执法决定前应当进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

行政执法承办科室作出重大行政执法决定后再提交法制审核的，法制审核科室不再进行法制审核，同时应当以程序违法为由报请法制分管负责人作处理决定。

第四条行政执法承办科室对行政处罚、行政强制的立案、行政处罚案件调查报告、结案和其他行政行为进行审核，审核程序由执法科室自行制定。

法制审核科室负责对本机关拟作出的重大行政处罚决定、行政强制决定的合法性、适当性进行法制审核。

第二章审核内容第五条行政执法承办科室作出行政强制、行政处罚等行政执法决定前，有下列情形之一的，应当进行法制审核：（一）责令停产停业的行政处罚；（二）对公民处以50元以上罚款，对法人或者其他组织处以1000元以上罚款的行政处罚；（三）对没收违法所得、没收非法财物的行政处罚；（四）查封场所，查封或扣押设施、设备、器材、物品、原材料、运输工具的行政强制措施；（五）停止供电、停止供应民用爆炸物品等行政强制措施；（六）加处罚款的行政强制措施；（七）拟向法院申请强制执行的；（八）其他对当事人或者社会公共利益有重大影响的。

第六条法制审核科室应当制定重大执法决定法制审核目录清单，通过县政府门户网站向社会公布。

重大执法决定法制审核目录清单应当包括执法类别、事项名称、适用情形、事实依据等。

第七条作出重大执法决定前，行政执法承办科室应当向法制审核科室提交以下材料：（一）拟做出的行政执法决定文书；（二）拟适用的规范性法律文件；（三）调查取证材料；（四）其他需要提交的材料。