旅游业标准目录名称

威海市人民政府办公室关于印发威海市旅游标准化试点工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】威海市人民政府•【公布日期】2012.05.29•【字号】威政办发[2012]36号•【施行日期】2012.05.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文威海市人民政府办公室关于印发威海市旅游标准化试点工作实施方案的通知（威政办发〔2012〕36号）各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：《威海市旅游标准化试点工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。

二〇一二年五月二十九日威海市旅游标准化试点工作实施方案威海市是国家旅游局确定的第二批全国旅游标准化试点城市。

为充分发挥标准化在推动旅游产业升级、提升城市旅游服务功能、提高旅游服务质量等方面的重要作用，圆满完成旅游标准化试点任务，创建全国旅游标准化示范城市，根据国家旅游局关于旅游标准化试点工作部署和市委、市政府《关于进一步加快旅游业发展的意见》（威发〔2010〕4号），制订本实施方案。

一、指导思想、总体目标和基本原则（一）指导思想。

以科学发展观为指导，以把旅游产业培育成为我市国民经济的战略性支柱产业和扩大居民消费的先导产业为目标，建立健全旅游标准化工作机制，不断加大国家标准和行业标准的实施力度，进一步完善城市旅游服务设施，推进旅游业转型升级，实现跨越发展，努力形成具有威海特色、满足现代旅游服务业发展需要的旅游标准体系。

（二）总体目标。

通过旅游标准化试点工作，引导全市旅游企业向标准化、品牌化方向发展，全面提升城市旅游服务功能和产业素质，培育更多的旅游服务品牌，进一步提升我市旅游产业竞争力，打造以休闲度假为核心的多元化旅游产品体系，创建全国旅游标准化示范城市，打响“蓝色休闲之都，世界宜居城市”品牌，尽快把威海打造成国内一流、世界知名的海滨休闲度假旅游目的地。

（三）基本原则。

国务院关于加快发展旅游业的意见国发〔2009〕41号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。

改革开放以来，我国旅游业快速发展，产业规模不断扩大，产业体系日趋完善。

当前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。

为充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用，现就加快发展旅游业提出如下意见:一、总体要求（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革开放，加强统筹协调，转变发展方式，提升发展质量，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

（二）基本原则。

坚持改革开放，破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一；坚持以人为本，安全第一，寓管理于服务之中，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求；坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游；坚持因地制宜，突出优势，推动各地旅游业特色化发展；坚持节能环保，合理利用资源，实现旅游业可持续发展。

（三）发展目标。

到2015年，旅游市场规模进一步扩大，国内旅游人数达33亿人次，年均增长10%；入境过夜游客人数达9000万人次，年均增长8%；出境旅游人数达8300万人次，年均增长9%。

旅游消费稳步增长，城乡居民年均出游超过2次，旅游消费相当于居民消费总量的10%。

经济社会效益更加明显，旅游业总收入年均增长12%以上，旅游业增加值占全国GDP的比重提高到4.5%，占服务业增加值的比重达到12%。

每年新增旅游就业50万人。

旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。

二、主要任务（四）深化旅游业改革开放。

中国星评标准的历史沿革改革开放以来，随着我国经济社会快速发展，人民收入水平不断提高，对外开放不断扩大，中国的宾馆饭店业也实现了快速发展。

现在全国有星级饭店14639家，其中五星级535家，四星级2057家，三星级6215家。

在快速发展的同时，按照科学发展观又好又快的要求，对照世界上先进国家的标准和做法，我国旅游饭店在质量方面还存在不少问题，这些问题在不同地方、不同时间有不同的表现。

因此，旅游饭店星级的划分与评定就显得尤为重要。

目前，有三次修订历程值得我们回味，即将开始的第四次修订也基本完毕。

(一)“一标”时代引领潮流“一标”是业内简称，该时代自1987年起至1997年止，标准全称为《旅游涉外饭店星级标准划分与评定》，编号GB/T14308—1993。

1.星评标准出台的背景中国改革开放初期，随着对外交往的不断扩大，旅游业呈现几何级爆发式增长态势。

1979年，国务院批准北京建国饭店、长城饭店、广州白天鹅宾馆和南京金陵饭店为首批中外合资饭店，全面引进现代企业管理模式。

1982年，香港半岛成为首家入驻内地的外方饭店管理公司，带来了最新的国际饭店业管理标准和规范，并取得良好的经济效益和社会效益。

但是众多的国内饭店，由于区域分布不合理，数量严重匮乏，加上受计划经济的长期束缚和闭关自守国策的影响，在设计、装修、经营、管理、服务等方面与国际饭店业相比差距悬殊，致使海外游客投诉不断增加，作为旅游业四大支柱产业之一的饭店业，成为制约旅游业发展的瓶颈，也严重影响到中国的国际形象。

困境之下路在何方?2.探索与开创(1987——1993)为了提高服务质量和管理水平、加快与国际饭店业接轨的步伐，1987年7月，国家旅游局邀请世界旅游组织专家费雷罗来华提供技术咨询。

他先后考察113家饭店，结合中国国情，参照国际官方旅行组织协会《旅馆等级标准》，制订了饭店星级评定标准的草案。

国家旅游局在广泛征求各方面意见的基础上，于1988年8月22日制订出《中华人民共和国旅游(涉外)饭店星级标准和评定星级的规定》，1988年9月由国务院公布实施，将旅游系统内部的饭店从一星到五星分类划分，开创了在旅游服务领域实施标准化管理的先河。

国家旅游局关于印发《全国旅游标准化发展规划（2016-2020）》的通知文章属性•【制定机关】国家旅游局(已撤销)•【公布日期】2016.04.06•【文号】旅发〔2016〕48号•【施行日期】2016.04.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】标准化正文国家旅游局关于印发《全国旅游标准化发展规划（2016-2020）》的通知旅发〔2016〕48号各省、自治区、直辖市旅游委、局，新疆建设兵团旅游局：为贯彻落实国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）、国务院办公厅《关于印发国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）的通知》（国办发〔2015〕89号），进一步推进旅游标准化工作，全面提升旅游标准化水平，更好地服务于经济新常态下旅游业的改革创新、转型升级和提质增效，国家旅游局组织编制了《全国旅游标准化发展规划（2016-2020）》(以下简称《规划》)。

现印发给你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。

各级旅游行政管理部门要根据《规划》确定的目标、任务和保障措施，抓紧制定具体工作方案，明确本地区旅游标准化工作任务，加强对旅游标准化工作的组织和领导，完善旅游标准化工作机制，做到任务到位、责任到位、措施到位。

要发挥《规划》的指导作用，切实推动旅游标准化工作，加强贯彻实施《规划》的工作力度和督促检查，确保《规划》目标实现，推动我国旅游从景点旅游模式向全域旅游模式转变。

特此通知。

附件：全国旅游标准化发展规划（2016-2020）国家旅游局2016年4月6日附件全国旅游标准化发展规划（2016—2020）国家旅游局二○一六年三月目录序言 (1)一、现状基础与发展环境 (1)（一）现状基础（二）发展环境二、指导方针与发展目标 (6)（一）指导思想（二）工作方针（三）发展目标三、主要任务与工作重点 (10)（一）主要任务（二）工作重点四、组织实施与保障措施 (28)（一）加强组织领导（二）加大扶持力度（三）狠抓工作落实（四）强化考核评估附件：全国旅游业标准体系表 (30)序言为进一步推进旅游标准化工作，全面提升标准化水平，更好地服务于经济新常态下旅游业的改革创新、转型升级和提质增效，加快建设世界旅游强国进程，国家旅游局依据《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国标准化法》和《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《深化标准化工作改革方案》（国发〔2015〕13号）、《质量发展纲要（2011-2020年）》（国发〔2012〕9号）、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕65号）《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020）》（国办发〔2015〕89号）、《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号）等法律法规和相关文件，在实施《全国旅游标准化发展规划（2009—2015）》的基础上，借鉴国际先进经验，结合我国国情，制定《全国旅游标准化发展规划（2016—2020年）》。

关于印发宜昌市创建全国旅游标准化示范城市实施方案的通知文章属性•【制定机关】宜昌市人民政府办公室•【公布日期】2014.11.06•【字号】宜府发〔2014〕38号•【施行日期】2014.11.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】基本建设正文关于印发宜昌市创建全国旅游标准化示范城市实施方案的通知宜府发〔2014〕38号各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌高新区管委会，各大中型企业，各大中专学校：现将《宜昌市创建全国旅游标准化示范城市实施方案》印发给你们。

请按照《方案》要求抓紧制定工作细则，明确责任，狠抓落实，确保顺利完成全国旅游标准化示范城市创建任务。

宜昌市人民政府2014年11月6日宜昌市创建全国旅游标准化示范城市实施方案宜昌市是国家旅游局确定的全国旅游标准化试点城市。

为推进试点工作，确保用两年时间建成全国旅游标准化示范城市，根据国务院《质量发展纲要（2011~2020年）》、《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41 号）、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕41 号）精神及国家旅游局《旅游质量发展纲要（2013~2020年）》和《全国旅游标准化发展规划》的要求，结合宜昌实际，制定本方案。

一、总体目标（一）总体目标。

引导全市旅游服务业向标准化、品牌化方向发展，打造文化旅游千亿产业，全面提升旅游产业竞争力，实现旅游城市向城市旅游的转变，把宜昌建成世界水电旅游名城和全国一流的旅游度假目的地城市。

（二）具体工作目标。

加大国家标准、行业标准和地方标准的实施力度，加快推进城市旅游服务设施升级，建立具有宜昌特色、满足现代旅游服务业发展需要的旅游标准化体系，到2016年，全面达到国家评估标准，完成全国旅游标准化示范城市创建任务。

二、主要任务（一）建立健全旅游标准化体系。

以国家旅游标准化发展规划、体系与管理办法为依据，深入分析全市旅游标准化现状、特点与需求，构建以国家标准和行业标准为主体，地方标准和企业标准为补充的标准化管理体系。

文化心旅旅游标准化工作现状调研报告■ 裴小松 河南省文化艺术研究院〔摘 要〕改革开放以来，随着经济社会的全面发展，旅游业一直保持着迅猛发展的态势。

进入21世纪，这种势头更加炽热，旅游业成为支撑国民经济、促进经济社会发展转型的重要引擎。

与此同时，为提高服务质量、增加游客满意度，旅游标准化日益成为规范行业行为、加强行业管理、提高服务水平的重要手段。

各地纷纷建立专业机构、出台政策规范推进旅游标准化建设、开展标准化试点单位（城市）评选，涌现出了一批先进典型和有效经验。

〔关键词〕旅游标准化技术委员会；工作动态；旅游标准化试点；问题与对策改革开放以来，随着经济社会的全面发展，旅游业一直保持着迅猛发展的态势。

进入21世纪，这种势头更加炽热，旅游业成为支撑国民经济、促进经济社会发展转型的重要引擎。

与此同时，为提高服务质量、增加游客满意度，旅游标准化日益成为规范行业行为、加强行业管理、提高服务水平的重要手段。

各地纷纷建立专业机构、出台政策规范推进旅游标准化建设、开展标准化试点单位（城市）评选，涌现出了一批先进典型和有效经验。

一、全国机构设置现状根据网上公开报道，本调研组对各省级行政区的专业机构现状进行了收集与梳理。

情况如下，截止2019年7月，共有17个省（市、区）设立了旅游标准化技术委员会（下文简称“旅标委”），超过32个①省级行政区的半数。

他们分别是上海市、重庆市、浙江省、山西省、贵州省、陕西省、安徽省、吉林省、海南省、广东省、湖北省、云南省、江西省、四川省、甘肃省、内蒙古自治区。

其中，甘肃省“旅标委”的成立公函已公布，相关机构正在筹建中。

各地已经成立的“旅标委”呈现以下特征。

一是南方多、北方少。

主要集中长江以南的各个省区，有11个之多，具体是上海、浙江、海南、广东、重庆、云南、贵州、四川、安徽、湖北、江西，其中沿海与西南占了8席。

二是成立时间扎堆。

“旅标委”成立的前三甲为海南、四川、湖北，时间分别是2006年7月、2008年12月和2009年。

国土资源部等部门发布《关于支持旅游业发展用地政策的意见》佚名【期刊名称】《上海农村经济》【年(卷),期】2016(000)008【总页数】2页(P19-20)【正文语种】中文为贯彻党的十八届五中全会精神，落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》的相关部署，推动旅游业健康快速发展，促进旅游消费快速增长，培育发展旅游业新动力，国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局于2015年11月25日发布了《关于支持旅游业发展用地的政策意见》，对旅游业相关用地问题提出以下意见。

（一）有效落实旅游重点项目新增建设用地。

按照资源和生态保护、文物安全、节约集约用地原则，在与土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划、环境保护规划等相关规划衔接的基础上，加快编制旅游发展规划。

对符合相关规划的旅游项目，各地应按照项目建设时序，及时安排新增建设用地计划指标，依法办理土地转用、征收或收回手续，积极组织实施土地供应。

加大旅游扶贫用地保障。

（二）支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目。

在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。

对复垦利用垃圾场、废弃矿山等历史遗留损毁土地建设的旅游项目，各地可按照“谁投资、谁受益”的原则，制定支持政策，吸引社会投资，鼓励土地权利人自行复垦。

政府收回和征收的历史遗留损毁土地用于旅游项目建设的，可合并开展确定复垦投资主体和土地供应工作，但应通过招标拍卖挂牌方式进行。

（三）依法实行用地分类管理制度。

旅游项目中，属于永久性设施建设用地的，依法按建设用地管理；属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不征收（收回）、不转用，按现用途管理，由景区管理机构和经营主体与土地权利人依法协调种植、养殖、管护与旅游经营关系。

《国务院关于加快发展旅游业的意见》政策解读（王月浩曾博伟作者单位：国家旅游局政策法规司）《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）已于2009年12月1日正式发布。

《意见》按照科学发展观的要求，对旅游业提出了全新的定位，指出了把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的宏伟目标，并就新时期旅游业发展进行了全面部署，明确了具体的发展目标。

《意见》立足当前，着眼长远，从“大旅游”的战略角度对未来旅游业发展的主要任务进行了阐述，提出了一系列促进旅游业又好又快发展的具体政策措施，这些政策措施兼具原则性和引导性，又具有极强的操作性，是此次《意见》一个突出的亮点。

贯彻落实这些政策措施，是各级政府和部门的重大责任和光荣的历史使命。

为便于全国旅游行业更好地理解《意见》中有关政策出台的背景和政策立意，我们从《意见》中梳理了二十八条政策，分析现状，进行解析，希望各地在下一步工作中既要依据职能做好本职工作，又能更好地进行统筹协调，在当地党委政府和领导下，在各相关部门的大力支持和配合下把《意见》精神贯彻落实好。

一、放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。

现状分析：放宽市场准入，鼓励各种资本进入市场是市场经济发展的大势所趋。

就旅游行业而言，目前，从国家法律、法规和政策层面，并无明显的行业壁垒存在，但在操作层面，由于对法律、法规和政策的理解不同，加之保护本地区利益的需要，有些地方确实存在一些事实上的行业和地区壁垒。

如有些地方规定非本行政区的旅游车辆不能进入本地区景区点，或要求其交纳一定的额外费用方许进入；又如，异地旅游企业进入本地区经营时，有些地方规定或在操作中执行一些高于本地企业的进入标准，实质性限制旅游企业的跨区域经营；再如在一些地区导游的异地带团还存在一定的障碍。

这些问题多年来一直困扰旅游业的发展，虽然在全行业的努力下有所改观，但问题仍不同程度地存在，需要在今后工作中加大力度。