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全国旅游标准化发展规划随着旅游业的快速发展，旅游标准化成为了推动旅游业健康发展的重要手段。
为了提高旅游服务质量，保障游客权益，全国旅游标准化发展规划应运而生。
本规划旨在统一旅游服务标准，规范旅游市场秩序，推动旅游业转型升级，为旅游业可持续发展提供有力支撑。
首先，全国旅游标准化发展规划将建立健全旅游服务标准体系。
通过制定统一的旅游服务标准，规范旅游行业各个环节的服务流程和质量要求，提高旅游产品和服务的统一性和可比性。
这不仅有利于提升旅游服务水平，还能增强旅游行业的竞争力，吸引更多游客，推动旅游业持续健康发展。
其次，全国旅游标准化发展规划将加强旅游景区管理标准化建设。
景区是旅游业的重要组成部分，景区管理的规范化对于提升游客体验和保障游客安全至关重要。
因此，规划将加强对景区管理标准的制定和实施，推动景区管理水平的提升，提高景区服务质量和安全保障水平。
同时，全国旅游标准化发展规划将推动旅游企业标准化建设。
旅行社、酒店、餐饮等旅游服务企业是旅游行业的重要组成部分，其服务质量直接关系到游客的旅游体验。
因此，规划将加强对旅游企业服务标准的制定和实施，推动企业规范经营，提高服务质量，树立良好的企业形象。
此外，全国旅游标准化发展规划还将加强对旅游人才培养的标准化建设。
旅游人才是旅游业发展的重要支撑，其专业素养和服务意识直接影响着旅游服务质量。
规划将加强对旅游人才培养标准的制定和实施，提高旅游人才的整体素质，为旅游服务提供更加专业化和优质化的人才支持。
综上所述，全国旅游标准化发展规划的实施，将有力推动旅游服务水平的提升，提高旅游产品和服务的质量和水平，为旅游业的健康发展提供坚实保障。
希望各地旅游行业单位和从业人员积极配合，共同推动旅游标准化建设，为游客营造更加优质、安全、舒适的旅游环境，共同促进旅游业的可持续发展。
全面推进旅游标准化建设倾力打造跨越发展新引擎——花果山景区开展全国旅游标准化试点工作终期自查报告2012年3月，花果山景区被确定为全国第二批旅游标准化试点单位，是全国仅20个试点企业之一，也是江苏省唯一入围的旅游景区。
对此，花果山景区决策领导层高度重视，执行管理层全力推进，一线作业层躬身实践，牢固树立旅游标准化引领战略，汇聚行业专家专业力量，强化标准化管理，实施人性化服务，扎实有序、如火如荼地全面开展旅游标准化试点工作，初步形成了花果山景区兼具科学性、系统性和实践性的旅游标准体系和标准化管理运营模式，旅游标准化工作已经成为了推动景区新一轮科学发展、跨越发展的“新引擎”。
一、主要做法㈠强化组织领导，完善推进机制，确保试点任务落实到位省旅游局从整体推进江苏旅游率先发展、进一步培育突出花果山景区在苏北旅游板块的龙头地位和带动作用的层面考虑，将花果山景区推荐成为全国第二批旅游标准化试点单位，既是省旅游局对花果山景区之前一段时期工作的充分肯定，又是一次全面提升景区经营管理服务品质的绝好机会。
云台山风景区管委会、市旅游局高度重视，经常性的深入景区一线开展督查调研，现场办公，及时帮助景区协调、解决实际问题，要求花果山景区抢抓机遇、乘势而上，切实做好各项试点工作。
花果山景区专门成立了试点工作领导小组和旅游标准化办公室，抽调精干力量，与原属部门业务脱钩，集中办公，专职从事标准化建设工作。
要求各部门设立标准化联络员，联络员必须由作风过硬、业务扎实、勇于创新的同志担当，在试点期间如果联络员的日常工作与标准化工作冲突时，要让位于标准化工作，给予本部门标准化联络员充分的工作平台和技术支持。
通过建立标准化试点工作领导小组、标准化办公室、标准化联络员构成的三级责任体系，在景区形成了条块结合、上下联动的良好工作格局。
在吃透《全国旅游标准化发展规划（2009—2015）》和《全国旅游标准化试点企业工作标准》的基础上，我们精心制定了花果山景区旅游标准化试点工作实施方案，确定了5大重点任务和7个实施步骤，细化任务分解，每一项工作都“定领导、定人员、定责任、定进度”，使整个试点工作有计划、有步骤地开展；把全面推进旅游标准化工作及时纳入了景区年度重大目标任务和重点督查事项，实行“日调度、周督查、月通报、季考核”的推进机制；实行严格奖惩考核制度，将创建工作与干部任用、年度考核、奖金分配挂钩，通过制定落实一系列保障举措，确保创建各项工作稳步推进。
市场导向与政府推动相结合。
适应市场需要，突出旅游企业主体地位，充分发挥政府的宏观指导和政策导向作用，加强组织领导和政策保障，创新标准化工作机制，形成政府部门、行业协会、相关企业、科研院所、中介机构共同推进旅游标准化工作的合力。
重点突破与整体提升相结合。
推进旅游标准化工作应与世界旅游强国建设紧密结合，要围绕旅游业发展的中一心工作，重点加强基础性标准、行业急需标准以及涉及新型业态旅游产品标准的建设，并逐步向涉及旅游发展各基础要素的服务、管理、技术等标准领域拓展，以推动旅游标准化工作的整体提升。
标准制定与标准实施相结合。
在推进旅游标准化工作中，不仅要注重旅游基础理论研究、重视旅游标准的制修订工作，更要注重对旅游标准的贯彻实施，使标准真正成为旅游业发展的规范，成为旅游企业提升产品质量的标尺，成为广大旅游工作者自觉遵循的行为准则。
向主创新与采用国际标准相结合。
充分调动和发挥各级旅游主管部门、旅游企事业单位、社会组织和专家学者的积极性，创新性地探索具有中国特色的旅游标准化发展之路。
积极采用国际标准和国外先进标准，加强与国际有关标准化组织的交流与合作，学习和借鉴国外先进的标准化经验，加速与国际接轨，不断提高我国旅游标准的国际化水平和国际影响力。
(三)规划目标1.总体目标建立适应我国旅游业发展的旅游标准化管理体制与工作机制，形成较为完善的旅游标准体系，取得一批旅游标准化理论研究的重要成果，完成主要标准的制修订工作，扩大旅游标准领域的覆盖面，促进旅游服务质量、管理水平和产业竞争力的全面提高，形成建设世界旅游强国的技术支撑和保障体系。
2．具体目标健全四大标准体系：建立健全旅游业基础标准、旅游业要素系统标准、旅游业支持系统标准和旅游业工作标准四大业务领域标准，形成完善的旅游业标准体系。
建立四大运行机制:建立旅游标准动态优化机制，形成科学研制、动态提升、不断优化的旅游标准制修订工作制度；建立旅游标准化组织协同机制，使旅游标准化的相关机构、各级标准、实施环节有机衔接，并促进区域之间协同发展；建立旅游标准化宣传推广机制，使旅游标准化的宣传、贯彻和实施取得更大的成效；建立旅游标准化监管评估机制，通过对旅游标准适用性评价和对评定工作有效的监督、管理，提高旅游标准化水平。
国家旅游局关于印发《全国旅游标准化发展规划（2016-2020）》的通知文章属性•【制定机关】国家旅游局(已撤销)•【公布日期】2016.04.06•【文号】旅发〔2016〕48号•【施行日期】2016.04.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】标准化正文国家旅游局关于印发《全国旅游标准化发展规划（2016-2020）》的通知旅发〔2016〕48号各省、自治区、直辖市旅游委、局，新疆建设兵团旅游局：为贯彻落实国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）、国务院办公厅《关于印发国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）的通知》（国办发〔2015〕89号），进一步推进旅游标准化工作，全面提升旅游标准化水平，更好地服务于经济新常态下旅游业的改革创新、转型升级和提质增效，国家旅游局组织编制了《全国旅游标准化发展规划（2016-2020）》(以下简称《规划》)。
现印发给你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。
各级旅游行政管理部门要根据《规划》确定的目标、任务和保障措施，抓紧制定具体工作方案，明确本地区旅游标准化工作任务，加强对旅游标准化工作的组织和领导，完善旅游标准化工作机制，做到任务到位、责任到位、措施到位。
要发挥《规划》的指导作用，切实推动旅游标准化工作，加强贯彻实施《规划》的工作力度和督促检查，确保《规划》目标实现，推动我国旅游从景点旅游模式向全域旅游模式转变。
特此通知。
附件：全国旅游标准化发展规划（2016-2020）国家旅游局2016年4月6日附件全国旅游标准化发展规划（2016—2020）国家旅游局二○一六年三月目录序言 (1)一、现状基础与发展环境 (1)（一）现状基础（二）发展环境二、指导方针与发展目标 (6)（一）指导思想（二）工作方针（三）发展目标三、主要任务与工作重点 (10)（一）主要任务（二）工作重点四、组织实施与保障措施 (28)（一）加强组织领导（二）加大扶持力度（三）狠抓工作落实（四）强化考核评估附件：全国旅游业标准体系表 (30)序言为进一步推进旅游标准化工作，全面提升标准化水平，更好地服务于经济新常态下旅游业的改革创新、转型升级和提质增效，加快建设世界旅游强国进程，国家旅游局依据《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国标准化法》和《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《深化标准化工作改革方案》（国发〔2015〕13号）、《质量发展纲要（2011-2020年）》（国发〔2012〕9号）、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕65号）《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020）》（国办发〔2015〕89号）、《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号）等法律法规和相关文件，在实施《全国旅游标准化发展规划（2009—2015）》的基础上，借鉴国际先进经验，结合我国国情，制定《全国旅游标准化发展规划（2016—2020年）》。
我国旅游服务标准体系的优点与不足作者：张念萍来源：《旅游纵览·行业版》2014年第04期以游客为本的旅游标准化，是行业发展的需要。
本文是我国旅游标准化体系建设探索与思考系列文章之一。
文章从国际标准化运动综述与中外旅游标准化发展现状分析入手，进行中外旅游标准化体系建设对比，进而分析我国旅游标准化体系建设优点与不足。
一、前言1996年，ISO将“世界标准日”的主题确定为“呼唤服务标准”，此后一些发达国家都在根据本国的实际情况积极开展各类服务标准化工作。
“十一五”期间，我国国家标准化管理委员会就已明确提出：“积极实施旅游标准化带动战略，推动旅游标准化工作率先在服务业中快速发展。
”2009年初，国家标准化管理委员会等24个部门联合印发了《全国服务业标准2009年-2013年发展规划》（国标委服务联〔2009〕7号）。
国家旅游局其后发布了《全国旅游标准化发展规划（2009—2015）》，这是我国首次制定的旅游标准化建设规划。
我国不少专家学者也在旅游标准化方面做了诸多有益探索。
2003年，国家旅游局全国旅游标准化技术委员会何力、李泽华两位专家从旅游标准化工作现状介绍、经验总结、机遇和挑战分析、下一步工作战略展望等方面较为全面分析了我国旅游标准化工作。
2011年，北京第二外国语学院旅游发展研究院两位学者张凌云、朱莉蓉则对中外旅游标准化发展现状和趋势做了比较深入的比较研究。
二、国际标准化运动与中外旅游标准化（一）标准化运动的起源国际上标准化运动起源于20世纪初叶的欧洲。
就行业而言，标准化最先发起于电子领域，其标志是1906年成立了世界上最早的国际标准化机构国际电工委员会（InternationalElectrotechnicalCommission，简称IEC）。
国际标准化组织（InternationalOrganizationforStandardization，简称ISO）成立于1947年2月23日，是一个制作全世界工商业国际标准的各国国家标准机构代表的国际标准建立机构，参加者包括各会员国的国家标准机构和和一些知名而重要的公司。
国家旅游局关于印发《全国旅游标准化工作管理办法》的通知文章属性•【制定机关】国家旅游局(已撤销)•【公布日期】2009.09.09•【文号】旅办发[2009]149号•【施行日期】2009.09.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文国家旅游局关于印发《全国旅游标准化工作管理办法》的通知（旅办发〔2009〕149号）各省、自治区、直辖市旅游局（委）：为加强全国旅游标准化工作的管理，推进旅游标准化建设，提高旅游服务质量，增强旅游产业素质和国际竞争力，根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》及国家有关规定，国家旅游局制定了《全国旅游标准化工作管理办法》，已经局长办公会议审议通过。
现印发给你们，请遵照执行。
特此通知。
二○○九年九月九日全国旅游标准化工作管理办法第一章总则第一条为加强全国旅游标准化工作的管理，推进旅游标准化建设，提高旅游服务质量，增强旅游产业素质和国际竞争力，根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》、《国家旅游局主要职责内设机构和人员编制规定》、《全国专业标准化技术委员会管理规定》等有关规定，制定本办法。
第二条旅游标准化工作的任务是为实现我国旅游业发展的总体目标，建立和完善旅游业标准体系，制定标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督，为旅游业的发展提供技术支撑。
旅游标准化工作应当纳入旅游业中长期发展规划。
第三条国家旅游局是全国旅游行业标准化工作的行政主管部门，接受国务院标准化行政主管部门的业务指导。
第四条旅游标准化工作是国家标准化工作的重要组成部分，是旅游行业监督管理工作的重要内容。
各级旅游行政管理部门应当建立健全标准化工作机制，推动旅游标准化工作，促进行业管理与服务水平的提升。
第五条开展旅游标准化工作，应积极吸收和采用国际标准、国外先进标准，积极参与有关国际标准的研制。
第二章组织机构和职责第六条国家旅游局标准化工作职能部门为监督管理司，负责管理全国旅游标准化工作，主要职责是：（一）贯彻国家有关标准化工作的法律、法规、方针、政策，制定旅游标准化的实施办法；（二）制定全国旅游标准化发展规划、年度计划和工作措施，建立和完善旅游业标准体系；（三）负责全国旅游标准化组织机构的建设和管理，组织全国旅游标准化技术委员会（以下简称“旅游标委会”）的换届、专家推荐和监督检查工作，负责分技术委员会的组建；（四）负责旅游业国家标准的立项、制定、修订、审查、报送和复审工作；（五）负责旅游行业标准的立项、制定、修订、审批、编号、发XXX备案工作；（六）组织旅游标准的宣贯、实施和监督检查；（七）归口负责旅游标准化工作的国际交流与合作；（八）指导地方旅游行政管理部门、旅游行业协会和旅游企业的标准化工作；（九）组织全国旅游标准化人员的专业培训、考核和资格认证工作；（十）组织旅游标准化研究成果的申报工作和旅游标准化工作的表彰奖励。
标准化管理精细化服务全力打造世界级旅游品牌云台山风景名胜区管理局尊敬的各位领导：您们好！首先，对各位领导莅临景区检查指导工作表示热烈的欢迎，并对各级旅游部门长期以来给予我们景区标准化工作的支持和帮助表示衷心的感谢！近年来，在各级领导的关心支持下，我们以“打造世界一流精品景区”为目标，用心去经营、用情去服务，使云台山从一个鲜为人知的区域性景区发展成为全国一流、游客向往的旅游胜地，创造了业内瞩目的“云台山速度”和“云台山效应”。
目前，云台山是河南省惟一拥有一顶世界地质公园桂冠和国家首批5A级旅游景区、全国文明风景旅游区等八个国家级称号于一身的风景名胜区，是国家旅游局邵琪伟局长确定的学习实践科学发展观全国唯一景区联系点，也是河南省唯一一家获得中国驰名商标、全国质量工作先进单位及首届省长质量奖三项殊荣的旅游企业。
一直以来，我们都把标准化工作作为实现景区科学管理、科学发展的基础。
为进一步实现标准化管理、精细化服务、科学化发展，景区导入了标准化服务体系，2006年9月，被河南省评为服务标准化示范单位。
在近几年的学习和实践中，我们不断探索，注重实践，并结合工作实际对原有的标准和体系进行了新的修订和完善，实施标准化品牌战略。
2010年，被国家旅游局确定为旅游标准化试点单位，为我们进一步提高云台山旅游服务质量和服务水平，促进旅游品牌培育和发展方式转变，增强区域发展质量和竞争力，提供了难得的历史性机遇。
特别是今年7月我们正式通过了中期评估验收，这是对我们实施标准化工作的肯定更是鼓舞。
一、加强领导，健全机制，保障创建全面实施云台山旅游标准化工作得到了各级领导的关心支持，县委、县政府也把云台山的旅游标准化试点创建工作列为全县重点工作目标，强力推进。
同时，景区专门成立了由局长担任组长、常务副局长担任副组长、其他班子成员和部门负责人为成员的旅游标准化工作领导小组，下设旅游标准化办公室和规划建设、宣传推广、资金保障、督查落实四个工作组，并在各部门确定一名副职为创建联络员，建立了覆盖全局的标准化创建联系网络。
我国工业方面的标准化建设水平不如西方发达国家，但是在旅游业标准化的实践和研究却并不落后。
相对于西方标准化方式方法来说，我国标准化行政色彩重，市场化程度低，标准化的研究和制定多在政府部门。
1、我国在旅游业标准化涵义上的界定陈银龙2006年指出旅游业标准化的涵义是1旅游业标准化是旅游行业的生产、经营、服务和管理的重复性事务和概念，通过制定标准，贯彻实施标准和对标准实施情况的监督检查是以求得全行业的最佳秩序和经济社会效益，促进全行业高效、健康、有序地发展为目标。
旅游业标准化的服务对象是旅游服务和管理领域中具有重复特性和事务的概念。
它应该包括旅游业、食、宿、行、游、购、娱六大要素各个环节中带有普遍性和重复性的事务和概念。
标准化的根本目的是为了获得最佳秩序和经济效益。
旅游业标准化的根本目的就是通过制定标准、实施标准和对标准实施情况的监督、检查，加强管理、规范市场、提高质量、增进效益，促进旅游业全面发展。
王嵘山2008年指出旅游业标准化体系是以旅游业诸要素为基础的原则框架，它以2国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、职业标准、协会标准和企业标准为层次分类，以基础标准、设施标准、服务标准、产品标准、方法标准为横向分类，以吃、住、行、游、购、娱和综合类为纵向分类。
国家旅游局在《全国旅游业标准化发展规划（2009-2015）》中阐释了3我国旅游业标准化体系分为旅游业基础标准、旅游业要素系统标准，旅游业支持系统标准，旅游业工作标准四个业务领域。
旅游业基础标准，指在旅游标准范围内作为其他的基础并普遍使用，具有广泛指导意义的标准。
主要包括指南类、术语、公共信息图形符号和其他标准；旅游业要素标准是指产业各要素行业范围内需要统一的规范与技术要求，主要包括旅游区、旅游产品、旅行社、旅游住宿、旅游交通、旅游餐饮、旅游购物和旅游娱乐；旅游业支持系统标准指产业支撑系统的各方面需要统一的规范与技术要求，包括旅游信息服务、宣传推广、安全救援/保险、生态保护、旅游保险、旅游人力资源、旅游投诉处理和旅游统计等；旅游3 陈银龙《浅谈我国旅游标准化》[J]. 大众标准化. 2006. (11)4王嵘山《中国旅游标准化工作成效回顾》[J]. 旅游学刊. 第23卷. 2008. (11)3国家旅游局，《全国旅游业标准化发展规划（2009-2015）》文件，2009工作标准是指旅游主管理部门针对专项工作所制定的统一要求，与推动旅游标准的实施密切相关的指导性技术文件上。
红色旅游景区的标准化管理《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》（简称《一期规划纲要》）颁布与顺利实施后，在全国范围内培育、建成、规划了一大批红色旅游区、红色旅游精品景区、红色旅游精品路线，初步构建起全面合理的红色旅游空间格局；《2011-2015年全国红色旅游发展规划纲要》（简称《二期规划纲要》）突出强调了红色旅游在社会主义核心价值体系构建中的重要作用，丰富和发展了红色旅游资源的内涵，着重强调提高红色旅游的政治、文化、社会、经济和生态环境等综合效益提高，要求增强红色旅游的时代感与现实感，把红色旅游推向更高端、更快速的发展道路。
红色旅游高速发展的同时也存在一些问题。
如何实现景区质与量的同步发展，成为制约红色旅游发展的瓶颈。
要突破发展瓶颈，推进红色旅游景区的标准化管理不失为一条有效途径。
标准化管理的必要性1.红色旅游景区发展规范化的必经之路“无规矩不成方圆”，任何事物的发展都应遵循一定的规律。
在两期规划纲要的支持与推动下，红色旅游景区如雨后春笋般在全国各地涌现，但质量参差不齐，重复建设严重，景区规划开发雷同、缺乏新意，极不利于发挥红色旅游景区综合效益。
究其原因，是发展不规范造成了这种无序状态。
红色旅游景区要规范发展就应做到有章可循，“章”就是“规矩”，即统一的标准，通过统一的标准进行标准化管理，判别哪些资源可以进行红色旅游开发、以何种方式开发及红色旅游景区内应具备哪些基本构件等，如此，才可以把好准入关，确保规划开发的合理性与创新性，最终促使红色旅游景区形成市场竞争合力，推动红色旅游的强势发展。
标准化管理是红色旅游景区规范发展的必经之路，通过标准化管理，立下“规矩”，实现红色旅游景区规范有序的管理状态，使之成“方圆”。
2.红色旅游景区服务质量提升的有效途径景区主要为游客提供旅游服务，优质的服务决定了景区的竞争力与发展潜力。
红色旅游景区的服务质量历来广受游客诟病，无法很好满足游客接受革命传统教育与熏陶等广泛需求，红色旅游景区的政治文化教育功能的发挥受到严重限制。
国家旅游局关于印发《旅游服务质量提升纲要(2009－2015)》的通知文章属性•【制定机关】国家旅游局(已撤销)•【公布日期】2009.03.12•【文号】旅办发[2009]49号•【施行日期】2009.03.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文国家旅游局关于印发《旅游服务质量提升纲要（2009-2015）》的通知（旅办发[2009]49号）各省、自治区、直辖市旅游局：为进一步贯彻落实国务院《质量振兴纲要（1996年-2010年）》和《关于加快发展服务业的若干意见》，整体提升旅游服务质量，推动旅游产业转型升级，促进旅游产业科学发展，特制定《旅游服务质量提升纲要（2009-2015）》（以下简称“纲要”）。
现将纲要印发你们，并就贯彻实施有关事项通知如下：一、全面提升旅游服务质量，是事关旅游产业转型升级和长远发展的战略问题，各地旅游行政管理部门要高度重视旅游服务质量提升工作，切实把贯彻实施纲要作为一项重要工作抓紧抓好。
二、各地旅游行政管理部门要加强组织领导和统筹协调，建立旅游服务质量提升工作责任制，在全行业部署安排纲要的贯彻落实，发挥各个方面的积极性，有序推进旅游服务质量提升各项工作。
三、各地旅游行政管理部门要按照纲要的总体要求，结合本地区旅游业发展实际，制定具体的行动计划和工作方案，落实相关保障措施，确保纲要实施取得实效。
并于2009年5月底前，将行动计划和工作方案报国家旅游局监督管理司。
四、各地旅游行政管理部门要充分利用各种媒体，加强对纲要实施的宣贯工作，扩大影响，努力形成行业监管抓质量、企业经营重质量、消费者选择看质量、社会监督评质量的良好氛围。
特此通知。
联系人：佟芳联系方式：************国家旅游局二〇〇九年三月十二日旅游服务质量提升纲要（2009-2015）改革开放以来，我国旅游服务设施不断完善、服务标准日趋规范、服务能力逐步增强，服务质量进步明显。
全国乡村旅游发展纲要（2009-2015年）（征求意见稿）乡村旅游具有资源潜力大、覆盖面广、受益群体多、市场需求旺盛、综合带动性强等特点，对拉动社会消费、促进农民就地现代化、优化乡村经济社会结构、统筹城乡发展、提升文化传承与文明程度、保护乡村生态环境等方面都具有十分重要的意义。
为深入贯彻党的十六届五中全会、中央农村工作会议精神，促进乡村旅游更好更快发展和转型升级，为社会主义新农村建设做出更大贡献，进一步发挥乡村旅游对拉动消费、促进增长、统筹城乡区域发展的特殊功能，在当前应对金融危机的特殊背景下，特编制此发展纲要。
一、发展乡村旅游的重要意义大力发展乡村旅游，是社会主义新农村建设的重要组成部分，是加快城乡经济统筹发展、实现产业联动和以城带乡的重要途径，对加快推进新农村建设、统筹城乡发展、增加农民就业机会、拓宽农民增收渠道、促进农村精神文明建设和满足游客旅游文化消费需求都具有十分重要的意义。
同时，科学保护和合理开发各类乡村风光，宣传文化和生活吸引，开展乡村观光、休闲、度假和体验性旅游活动，对进一步保护生态环境和弘扬民族文化，丰富和优化我国旅游产品结构、产业结构、区域结构和市场结构都将发挥积极的作用。
（一）大力发展乡村旅游业是统筹城乡经济社会发展，破除城乡二元结构的重要着力点。
通过大力发展乡村旅游业可以实现城乡需求与供给的有效对接，实现城乡、区域的统筹协调发展，使广大农民立足自身实际，实现农业现代化和特色化，增强农村经济的可持续发展能力，是农民不离土、不离乡，就地走向现代化，开创统筹城乡发展的新路径。
（二）大力发展乡村旅游业是破解当前经济发展难题，扩大内需和刺激消费的重要手段。
乡村旅游既可以拉动广大的城镇居民旅游消费市场，也可以培育广大农民旅游消费的能力，形成巨大的农民旅游消费市场，通过城镇和乡村两大旅游消费市场的开拓，成为刺激消费、扩大内需的重要手段。
（三）大力发展乡村旅游业是调整和优化农村产业结构的重要途径。
旅游标准化一、什么是旅游标准化工作？国家旅游局杜江副局长在全国旅游标准化工作会议中指出：全面推进旅游标准化试点工作是促进我国旅游产业转型升级的必然要求，是全国旅游服务质量提升年的重要工作，更是进一步夯实我国旅游业发展基础的重要支撑。
具体来讲，旅游标准化是全国旅游行业认真贯彻执行国务院《关于加快发展旅游业的意见》，促进我国旅游业增长方式转变，着力提升旅游服务质量和旅游产业总体素质的一大举措和必然趋势。
首批全国旅游标准化试点单位，共1个省、10个城市（区）和县、67家企事业单位，涵盖东中西部各地区和旅行社、景区、饭店等各类型旅游企业。
二、开展旅游标准化工作意义何在？杜江副局长从五个方面阐述了开展这项工作的深刻内涵和重要意义：（一）开展旅游标准化试点工作是落实国务院国发[2009]41号文件精神的重要举措。
国发[2009]41号文件明确提出要把旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业，人民群众对旅游业是否满意和在基本、总体满意的基础上是否能够不断地更加满意，最为关键的因素就是旅游产品和服务的质量。
国务院文件中特别提到了要“以标准化为手段，健全旅游标准体系，抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量”。
通过全面推进旅游标准化试点工作，以点带面，树立标杆，逐步在全行业推广试点单位好的经验和好的做法，对进一步推动各项旅游标准的制定和实施，规范旅游企业服务行为，促进旅游产品和服务质量的提升，不断提高人民群众的满意度必将会产生积极的作用，这项工作是落实国务院文件精神的一项重要举措。
（二）开展旅游标准化试点工作是落实六部门共同下发的开展服务业标准化试点工作的重要领域。
长期以来，由于旅游全行业的共同努力，旅游标准化工作取得了可喜的成绩，在全国服务业标准化工作中走在了前列。
2007年，国家标准委、国家发改委、国家旅游局等六部门共同下发了《关于开展服务业标准化试点工作的通知》，把旅游业确定为服务业标准化试点工作的重要领域。
标准的定义：国际标准化组织（ISO）：认为标准是指为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。
世界贸易组织（WTO）：认为标准是指公认机构批准的，规定非强制执行的，供通用或重复使用于产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求。
标准是科学技术和实践经验的结晶，而标准化则是一个过程，是指为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用或重复使用的条款的活动。
陈银龙（2006）认为旅游标准化是对旅游行业的生产、经营、服务、管理等活动中的重复性事物和概念，通过制定标准，贯彻实施标准和对实施情况的监督检查，是以全行业的最佳秩序和经济社会效益，促进全行业高效、健康、有序的发展为目标。
标准化的实质和目的：标准化的目的是“通过制定、发布和实施标准，达到统一”是标准化的实质。
“获得最佳秩序和社会效益”。
标准的构成要素：构成一项标准的全部要素分为三类：（1）概述要素：包括识别标准，介绍标准内容，说明标准背景、标准的制定以及与其他标准的关系等内容；（2）标准要素：规定了标准的要求和必须遵守的条文；（3）补充要素：提供有助于理解标准或使用标准的补充信息。
标准的类型：《中华人民共和国标准化法》将我国标准分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四级。
全国旅游标准化技术委员会于2000年11月提出《旅游业标准体系表》，按标准一般划分，分成基础标准、设施标准、服务标准、产品标准、方法标准5大类。
按旅游业构成要素，分成食、住、行、游、购、娱6大类，并且增加一大类——综合类，共7大类。
我国旅游标准化发展历程：近30年以来，我国的标准体系逐步完善，目前我国国家标准已超过2万项，地方标准超过1.6万项，企业标准超过100万项。
标准化工作在改进产品、过程和服务的适用性，防止贸易壁垒，促进技术合作方面取得了巨大的成绩。
随着标准化的发展，标准化的对象逐步由工农业转向服务业，由产品标准转向程序标准。
全国旅游标准化发展规划（2009-2015）序言旅游标准化是旅游业发展的重要技术支撑，是提高旅游产品和服务质量，规范旅游古坊秩序，强化行业监督管理，推动旅游产业转型升级，提升旅游产业总体素质和国际竞争力的重要手段，也是旅游业落实科学发展观，实现又好又快发展的必然要求。
为进一步提高旅游标准化水平，更好地发挥旅游标准化在旅游业发展十的引领、规范和促近作用，加快我国建设世界旅游强国的进程，为我国改革开放和经济社会发展做出更大的贡献，国家旅游局依据《国民经济和社会发展第十一个五年规划》、《国务院关于加陕展服务业的若于意见》、《全国服务业标准2009年一2013年发发展规划》、《中国旅游业发展第十一个五年规划纲要》和《中华人民共共和国标准化法》等相关法律法规，在借鉴国际先进经验的基础上，结合我国国情，编制《全国旅游标准化发展规划(2009—2015)》(以下简称《规划》)。
该《规划》是我国首次编制的旅游标准化发展规划，是全国旅游标准化建设的纲领性文件。
一、现状与形式改革开放三十年来，我国旅游业已发展成为国民经济的重要产业，旅游业在促进改革开放，带动经济发展，推进文化建设，提升环境品质，改善国民生活，促进社会和谐等方面发挥了巨大作用。
我国已成为世界旅游大国，成为推动世界旅游业发展的重要力量。
旅游业的蓬勃发展，旅游标准化工作发挥了非常重要的作用。
自1987年我国首次预定并颁布实施《旅游涉外饭店的星级划分和评定》标准以来，通过实施旅游标准化带动战略，旅游标准化建设取得了明显的成效。
主要表现在：一是旅游标准化建设逐渐成立。
我国已成立国家级旅游标准化专业机构--全国旅游标准化技术委员会，并下设八个专家委员会，全面负责旅游业标准研究、编制等技术工作和相关组织工作。
部分省、自治区、直辖市旅游行政管理部门也根据工作需要成立了相应的旅游标准化组织和研究机构，为有效推进我国旅游标准化工作发挥了积极作用。
二是旅游标准体系初步建立。
颁布了《旅游业标准体系表》，初步构筑了旅游业诸要素为基础的旅游标准体系框架，为旅游业的进一步发展建立了科学、规范的技术支持。
截至2008年底，已经颁布了18项国家标准和行业标准，其中国家标准11项、行业标准7项，是世界上颁布旅游业标准最多的国家；目前正在制定、修订的21项国家标准和7项行业标准，为旅游标准覆盖旅游业各要素奠定了基础。
此外，地方政府及旅游行政主管部门对旅游标准化工作的重视程度和支持力度不断增强，旅游企事业单位自主或参与制定标准的积极性不断提高，地方制定旅游标准的速度不断加快。
据初步统计，目前我国已经颁布的地力旅游标准已达100多项。
三是旅游标准化工作稳步推进。
国家旅游局颁布施行了《旅游标准化工作管理暂行办法》等规定，逐步规范了旅游标准化工作。
对旅游标准实行了年度立项计划申报制度，与国家标准化管理委员会年度立项计划工作实现了有效衔接。
初步建立并形成了从旅游标准的立项，制定，颁布到宣贯实施等系列旅游标准化工作推进模式。
目前，旅游业已被国家标准化管理委员会列为国家服务业标准体系的重点领域。
四是旅游标准化作用日益显现。
旅游标准化领域的拓展和旅游标准的实施，有效地规范了旅游市场秩序，强化了旅游行业监管，提高了旅游产品质量，提升了旅游产业素质，保障了旅游消费者权益，增强了旅游竞争力，对促进我国旅游业的发展起到了不可替代的重要作用。
同时，我国旅游业的快速发展，也有力地带动了第三产业的发展，尤其是饭店里级概念的提出和推广，其优质服务的观念己在全社会形成，使旅游标准化工作对我国服务业标准化的进程产生了积极影响。
五是旅游标准化工作手段不段创新。
以科学推进、注重实效为原则，旅游标准的制定和实施方式不断取得新成效。
在旅游标准化工作开展初期，王要采取了“政府主导、企业参与”的旅游标准化工作模式，将行政手段与市场手段相结合，有效推进了旅游标准化工作的开展。
随着我国改革开放进程的加快和政府职能的转变，旅游标准化工作手段不断创新，通过“政府部门指导、行业协会运作、企业共同参与”，依靠全国和各地的旅游行业协会组织，地方旅游行业主管部]和旅游企事业单位的大力支持，使相关旅游标准的制定和实施工作取得了新的突破。
但是，由于我国旅游标准化工作起步较晚，目前还存在着一些不容忽视的问题。
主要表现在旅游标准体系不够健全，旅游标准覆盖领域有待拓宽；旅游标准化理论研究相对滞后，部分标准质量水准有待提高；旅游标准化推行力度需要加强，运行机制有待创新；旅游标准化政策体制保障乏力，专业技术人才相对缺乏等。
在新的历史时期，我国旅游业迎来了新的发展机遇。
国民经济结构的调整和服务业的加速发展，使旅游业迎来新的更大的发展空间。
我国旅游业正处在转型升级，全方位提升发展品质，打造中国旅游品牌，进一步参与国际竞争，建设世界旅游强国的新的发展阶段。
党中央、国务院把扩大内需、促进消费确立为促进我国经济社会发展的长期战略方针和基本立足点，要更多地依靠消费拉动、第三产业带动促进经济增长。
旅游业面临的新形势、新机遇以及旅游业本身不断出现的新领域、新业态，均对旅游标准化建设提出了新的、更高的要求，必须通过提升旅游标准化水平规范和引领旅游产业发展，为我国经济社会发展做出更大献。
二、规划目标(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，围绕我国旅游业转型升级和建设世界旅游强国的总体目标，大力实施旅游标准化引领战略，强化对旅游业发展的技术支持和基础保障作用，着力健全旅游标准体系，创新旅游标准化运行机制，扩大旅游标准覆盖领域，规范旅游市场秩序，全面提升旅游产品质量与服务水平，提升旅游产业素质和国际竞争力，为实现我国由世界旅游大国向世界旅游强国的历史性跨越，促进我国经济社会又好又快发展做出更大的贡献。
(二)基本原则市场导向与政府推动相结合。
适应市场需要，突出旅游企业主体地位，充分发挥政府的宏观指导和政策导向作用，加强组织领导和政策保障，创新标准化工作机制，形成政府部门、行业协会、相关企业、科研院所、中介机构共同推进旅游标准化工作的合力。
重点突破与整体提升相结合。
推进旅游标准化工作应与世界旅游强国建设紧密结合，要围绕旅游业发展的中一心工作，重点加强基础性标准、行业急需标准以及涉及新型业态旅游产品标准的建设，并逐步向涉及旅游发展各基础要素的服务、管理、技术等标准领域拓展，以推动旅游标准化工作的整体提升。
标准制定与标准实施相结合。
在推进旅游标准化工作中，不仅要注重旅游基础理论研究、重视旅游标准的制修订工作，更要注重对旅游标准的贯彻实施，使标准真正成为旅游业发展的规范，成为旅游企业提升产品质量的标尺，成为广大旅游工作者自觉遵循的行为准则。
向主创新与采用国际标准相结合。
充分调动和发挥各级旅游主管部门、旅游企事业单位、社会组织和专家学者的积极性，创新性地探索具有中国特色的旅游标准化发展之路。
积极采用国际标准和国外先进标准，加强与国际有关标准化组织的交流与合作，学习和借鉴国外先进的标准化经验，加速与国际接轨，不断提高我国旅游标准的国际化水平和国际影响力。
(三)规划目标1.总体目标建立适应我国旅游业发展的旅游标准化管理体制与工作机制，形成较为完善的旅游标准体系，取得一批旅游标准化理论研究的重要成果，完成主要标准的制修订工作，扩大旅游标准领域的覆盖面，促进旅游服务质量、管理水平和产业竞争力的全面提高，形成建设世界旅游强国的技术支撑和保障体系。
2．具体目标健全四大标准体系：建立健全旅游业基础标准、旅游业要素系统标准、旅游业支持系统标准和旅游业工作标准四大业务领域标准，形成完善的旅游业标准体系。
建立四大运行机制:建立旅游标准动态优化机制，形成科学研制、动态提升、不断优化的旅游标准制修订工作制度；建立旅游标准化组织协同机制，使旅游标准化的相关机构、各级标准、实施环节有机衔接，并促进区域之间协同发展；建立旅游标准化宣传推广机制，使旅游标准化的宣传、贯彻和实施取得更大的成效；建立旅游标准化监管评估机制，通过对旅游标准适用性评价和对评定工作有效的监督、管理，提高旅游标准化水平。
形成凹个创新突破：在旅游标准自主创新和领域拓展、旅游标准化管理体制与机制创新、旅游品牌培育和质量提升、旅游标准化理论的研究与标准体系的构筑等四个力面形成新的突破。
实现四个有效提升：有效提升旅游行业规范度和旅游标准领域覆盖率，有效提升旅游产品质量和管理服务水平，有效提升旅游产业素质和旅游产业地位，有效提升旅游强国建设能力和旅游国际竞争力。
(四)优先领域规划期内，旅游业优先发展的标准领域主要有：1.优先发展旅游新业态标准项目的研究和制定；2.优先发展旅游安全领域标准的研究和制定；3.优先发展旅游公共服务领域技术标准的研究和制定；4.围绕旅游目的地体系的研究建设，制定相关标准；5.围绕国家建设资源节约型和环境友好型社会对旅游相关领域标准的要求研究和制定相关标准；6三、主要任务(一)完善旅游标准体系，引领规范行业发展完善旅游标准体系是旅游标准化工作的基础。
要逐步形成层次分明、结构合理、覆盖全面、各级标准定位准确，旅游业基础标准、旅游业要素系统标准、旅游业支持系统标准和旅游业工作标准四大业务领域标准相互衔接、配套完善的旅游标准体系，为更好地引领和规范旅游行业发展奠定基础。
l.深入研究国际标准和国外先进标准，加强与我国旅游标准的对比分析，积极借鉴世界上发达国家的旅游标准和先进经验，确保我国旅游标准的研制达到国际先进水平。
加强对全国旅游业发展现状的调研，掌握旅游新业态发展，为旅游新标准的研制提供科学依据。
2.结合国家标准体系的建设，完善旅游业标准框架体系，依据《全国旅游业标准体系表》，积极研制和修订各级各类旅游标准，并重点推出一批旅游业优先发展领域的标准。
3.加强对省级旅游主管部门和地万旅游标准制定工作的业务指导，注重地方标准与国家标准、行业标准之间的配套与衔接。
引导相关地域做好地方标准之间的衔接与协调工作，通过标准化手段推进区域旅游一体化发展进程。
4.加强对企业标准制定的工作指导。
鼓励有条件的旅游企业开展企业标准的研究制定工作，通过企业标准化工作的开展，促进企业标准体系的完善和企业管理水平与服务质量的提高。
(二)加大标准制修订力度，拓展标准覆盖领域制修订旅游标准是旅游标准化工作的前提。
旅游标准的制定工作是一个动态的过程，要依据当前政府职能转变的需要和我国旅游业发展的新形势、新情况，深化旅游标准化理论和实践的研究，及时修订和完善现有的各类旅游标准，加快制定新的旅游标准，不断拓展旅游标准覆盖领域，使旅游标准能够满足旅游业发展和行业监管与服务的实际需要。
1.针对旅游新业态发展的需要，加快旅游新标准的研制，重点加强休闲、度假、生态等旅游产品以及特种旅游和旅游商品等方面的国家标准、行业标准及地方标准的制定工作。
