2019年中央三农工作部署

《2019年中央一号文件》解读1. 【总方针+总抓手】做好三农工作，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手。

2. 【深化农业供给侧结构性改革】围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战①巩固：要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。

②增强：要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。

③提升：要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。

④畅通：要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

3. 【一个推开】在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。

4. 【三个坚持】深化农村土地制度改革的三个坚持：坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。

5. 【三大脱贫目标】到2020年确保现行标准下“农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困”。

6. 【农村人居环境整治三大重点】深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善7. 【四个优先】各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事，扛在肩上、抓在手上，同政绩考核联系到一起，层层落实责任。

①【干部配备优先】优先考虑“三农”干部配备，把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。

第一章
聚力精准施策,决战决胜脱贫攻坚
攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出后,相关扶贫政策保持稳定,减少和防止贫困人口返贫。
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研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。坚持和推广脱贫攻坚
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中的好经验好做法好路子。
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做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接,对摘帽后的贫困县要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果,
2019中央一号文件
《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》
汇报时间：2019年 主讲人： 代用名
前 言
今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农” 领域有不少必须完成的硬任务。党 中央认为,在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下,做好“三农” 工作具有特殊重要性。必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇, 进一步统一思想、坚定信心、落实工作,巩固发展农业农村好形势,发挥“三农”压 舱石作用,为有效应对各种风险挑战赢得主动，为确保经济持续健康发展和社会大局 稳定、如期实现第一个百年奋斗 目标奠定基础。
03
进一步压实脱贫攻坚责任,落实最严格的考核评估,精准问责问效。继续加强东西部扶贫协作和中央单位定
点扶贫。
第一章
聚力精准施策,决战决胜脱贫攻坚 (二)主攻深度贫困地区
瞄准制约深度贫 困地区精准脱贫 的重点难点问题, 列出清单,逐项明 确责任,对账销号。
重大工程建设项目继 续向深度贫困地区倾 斜,特色产业扶贫、易 地扶贫搬迁、生态扶 贫、金融扶社会帮扶、 干部人才等政策措施 向深度贫困地区倾斜。
政策措施向深度贫困地区倾斜。 强化易地扶贫搬迁后续措施,着力解决重搬迁、轻后续帮扶问题,确保搬迁一户、稳定脱贫- -户。加强贫困地区义务教育控

2019年中央一号文件解读2019年的中央一号文件，是决胜全面小康攻坚冲刺阶段的一号文件，是脱贫攻坚和乡村振兴交汇推进时期的一号文件，是改革开放40年新时代农村改革再出发的一号文件。

2019年“三农”工作的五项硬任务将助力2020年全面建成小康社会，聚焦农村土地制度改革，守住底线，不搞私有化。

处理好农民和土地的关系仍然是深化农村改革的主线，总的要以土地制度改革为牵引，推进农村改革。

具体来说，包括土地承包关系、土地制度三项改革和创新经营方式3大重要方面。

1.保持土地承包关系稳定并长久不变要扎实完成承包地确权登记颁证，妥善处理好、化解好遗留问题，将土地承包经营权证书发到农户手中，这叫颁铁证、吃定心丸。

同时，研究出台第二轮土地承包到期以后再延长30年的配套政策。

2.要继续深化农村土地制度三项改革就是土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。

改革试点已经实行了四年，要总结好试点经验，巩固扩大改革成果。

农村有很多“空心村”、闲置宅基地和农房，要探索一些盘活利用的路径。

组织开展农村宅基地和农房的调查，摸清全国宅基地基本情况，力争2020年基本完成宅基地使用权的确权登记颁证工作。

3.创新经营方式要完善承包地“三权分置”的法律法规和政策体系，突出抓好培育家庭农场和农民合作社这两类新型农业经营主体，同时落实扶持小农户发展政策，培育各类社会化服务组织，提高农业的经营效率和水平。

农村土地制度改革是大事，必须稳慎推进。

一号文件也强调，改革要守住底线，就是要坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为进城落户的条件。

乡村治理是乡村振兴的关键环节，关系到农民的幸福感和安全感，关系农村社会稳定，也关系党在农村的执政基础。

（本资料非正式文本，仅供参考。

若下载后打开异常，可用记事本打开）。

一、打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务(一)要切实重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题。

1.考内涵：所谓的“两不愁三保障”是指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

2.考出处：《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出，到2020年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标是：“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”，简称“两不愁、三保障”。

3.考实现年份：2020年。

(二)加大“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力，减少和防止贫困人口返贫。

1.考内涵：所谓“三区三州”是指西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。

2.结合哲学，考察内外因关系原理。

“增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力”体现了内因是事物发展的根本原因。

二、要抓好农村人居环境整治三年行动(一)从农村实际出发，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。

识记性考点，可以作为选择题出现。

【例题】(多选)好农村人居环境整治三年行动从农村实际出发，重点做好()。

A垃圾污水处理B垃圾填埋C厕所革命D村容村貌提升三、保障国家粮食安全(一)要切实抓好粮食生产，稳定粮食播种面积，调整优化生产结构，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。

1.结合哲学，考察内外因关系原理。

2.考察我国保障粮食安全的相关举措：①建立耕地保护制度。

“稳定粮食播种面积”具体指耕地和永久基本农田两类;②支持粮食主产区与主销售区建立稳定的合作关系;③建立粮食保护价制度。

主要保护对象为：水稻、小麦、玉米、大豆;④建立粮食安全预警制度，采取措施保障粮食供给;⑤建立粮食风险基金制度;⑥提倡珍惜和节约粮食。

(二)要深入推进“大棚房”问题清理整治。

1.考内涵：大棚房是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。

2019年中央农村工作会议召开时间
中央农村工作会议是党中央组织和部署的最高工作会议。

会议通常会总结当年的工作，分析农业和农村地区的现状，并在来年部署农业和农村地区的工作。

会议召开前，中共中央政治局常委，国务院常务会议认真听取了报告，并讨论了会议文件。

2019年12月21日，中央农村工作会议闭幕，本次会议围绕全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战，对2020年“三农”工作做出系统部署。

中央农村工作会议，每年12月在北京召开。

国家领导人出席会议并讲话。

会议全面分析“三农”工作面临
的形势和任务，部署来年和今后一个时期的农业农村工作。

中央农村工作领导小组成员，新疆生产建设兵团负责同志，军队有关单位负责同志、各省、自治区、直辖市和计划单列市、中央和国家机关负责同志等出席会议。

新华社报道，中央农村工作会议28日在北京召开。

会议将总结2018年中国农业和农村工作，交流各地实施乡村振兴战略经验，部署2019年的农业农村工作。

2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。

权威人士认为，这次中央农村工作会议将研究部署坚持农业农村优先发展的政策措施，通过在乡村产业发展、乡村振兴人才支撑、农村土地管理使用、稳定的投入保障、基本公共服务城乡均等化、农业转移人口市民化等方面
建立健全机制，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。

482019.05实施乡村振兴战略，全面实现农业强、农村美、农民富。

政法广角ZHENGFAGUANGJIAO 编辑:赵昕(zhaoxin@)2月19日，《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》公开发布，干货很多。

1.农村贫困人口实现脱贫 咬定既定脱贫目标，落实已有政策部署，到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。

2.杜绝数字脱贫、虚假脱贫 坚持现行扶贫标准，全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题，防止盲目拔高标准、吊高胃口。

3.严查扶贫领域腐败　持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。

4.防止贫困人口返贫　攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出后，相关扶贫政策保持稳定，减少和防止贫困人口返贫。

5.保障农民种粮基本收益稳定完善扶持粮食生产政策举措，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力。

6.严守18亿亩耕地红线全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。

7.明显改善村庄环境　全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序。

8.加快解决农村“吃水难”和饮水不安全问题　推进农村饮水安全巩固提升工程，加强农村饮用水水源地保护。

9.完善物流基础设施，推进网络提速降费　完善县乡村物流基础设施网络，支持产地建设农产品贮藏保鲜、分级包装等设施，鼓励企业在县乡和具备条件的村建立物流配送网点。

加快推进宽带网络向村庄延伸，推进提速降费。

10.深入实施农村学生营养改善计划　推动城乡义务教育一体化发展，深入实施农村义务教育2019年中央一号文件公布政法广角ZHENGFAGUANGJIAO编辑:赵昕(zhaoxin@)学生营养改善计划。

实施高中阶段教育普及攻坚计划，加强农村儿童健康改善和早期教育、学前教育。

学习《2019年中央一号文件》精神心得体会（一）第一篇：2019年中央一号文件——《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》日前公开发布。

文件开宗明义地指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，要坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

“务农重本，国之大纲。

”解决好“三农”问题，事关经济社会发展全局，始终是全党工作的重中之重。

在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，更应充分认识做好“三农”工作的特殊重要性，坚决贯彻农业农村优先发展总方针，更好发挥“三农”压舱石作用，为有效应对风险挑战赢得主动，为确保经济持续健康发展和社会大局稳定夯实基础。

坚持农业农村优先发展，要敢于打硬仗、啃硬骨头。

要聚力精准施策，咬定既定脱贫目标，落实已有政策部署，到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，不折不扣完成脱贫攻坚任务；拓宽农民增收渠道，抓好农村人居环境整治工作，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，扎实做好乡村规划建设和社会治理等各项工作。

面对硬任务，要有硬作风，集中力量补短板、强弱项，真刀真枪地干起来，确保如期完成、取得实效。

坚持农业农村优先发展，要夯实农业基础，保障重要农产品有效供给。

保障粮食安全始终是国计民生的头等大事，要毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

要调整优化农业结构，加快突破农业关键核心技术，不断提高农产品的产量和品质，进一步提升有效供给能力。

改革开放从农村起步，农村改革始终是改革的重要领域和关键环节。

坚持农业农村优先发展，就要向改革要动力，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，不断催生发展活力。

新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。

要巩固和完善农村基本经营制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，深化农村土地制度改革，深入推进农村集体产权制度改革，让农民吃上“定心丸”、拓宽致富路；坚持底线思维，坚持农地农用、防止非农化，不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。

村乡科技XIANGCUN KEJI2XIANGCUN KEJI 2019年1月（上）2019年“三农”改革路线图划定农地制度改革进入深化施工期2019年“三农”改革路线图已经划定。

2018年12月28—29日，中央农村工作会议研究落实2019年和2020年“三农”工作硬任务，部署2019年农业农村工作。

12月30日，全国农业农村厅局长会议进一步部署了2019年重点任务。

记者获悉，2019年将推进新一轮农村改革，加快编制村庄规划，补齐农村基础设施和公共服务短板。

此外，将加强重大政策研究，强化乡村振兴制度供给。

针对农地制度改革，2019年将完成农村集体资产清产核资以及承包地确权登记颁证收尾工作。

农村宅基地改革将秉持“稳慎推进”思路，探索适度放活宅基地使用权有效途径。

2019年“三农”硬任务确定2019年和2020年是全面建成小康社会的关键时期，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期。

中央农村工作会议指出，必须牢固树立农业农村优先发展的政策导向，切实稳住“三农”这个基本盘，突出抓好“三农”工作各项硬任务的落实，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

2019年和2020年“三农”工作必须完成的硬任务是什么？会议强调，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务。

此外，还要抓好农村人居环境整治三年行动，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。

确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。

进一步深化农村土地制度改革。

强化乡村规划引领，实施村庄基础设施建设工程，加快补齐农村人居环境和公共服务短板等。

此次会议还讨论了《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（讨论稿）》。

按以往惯例，这一讨论稿经讨论修改后，很可能形成2019年中央一号文件。

继中央农村工作会议后，全国农业农村厅局长会议进一步明确2019年农业农村工作重点：确保脱贫攻坚不能延误，坚决打赢精准脱贫攻坚战；粮食生产不能下滑，务必稳定粮食面积和产量；农村人居环境整治要由点到面全面推开，取得实质性进展；“大棚房”问题清理整治做到完全彻底，按时保质完成专项行动；非洲猪瘟不能蔓延成势，毫不松懈做好防控工作。

【38道重要试题+考点清单】2019年中央一号文件考点清单1.【总方针+总抓手】做好三农工作，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手。

2.【深化农业供给侧结构性改革】围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战①巩固：要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。

②增强：要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。

③提升：要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。

④畅通：要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

3.【一个推开】在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。

4.【三个坚持】深化农村土地制度改革的三个坚持：坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。

5.【三大脱贫目标】到2020年确保现行标准下“农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困”。

6.【农村人居环境整治三大重点】深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善7.【四个优先】各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事，扛在肩上、抓在手上，同政绩考核联系到一起，层层落实责任。

①【干部配备优先】优先考虑“三农”干部配备，把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。

（三）实施村庄基础设施建设工程
路——实现具备条件的建制村全部通硬化路，有条件的地区向自然村延伸。 电——加快完成新一轮农村电网改造 水——加强农村饮用水水源地保护，加快解决农村“吃水难”。 房——继续推进农村危房改造 网——推进宽带网络向村庄延伸，推进提速降费
（四）完善村庄规划
以旗县为单位抓紧编制或修编村庄布局规划， 县、政府负责、党委农村工作部门统筹协调 的农村工作领导体制，建立实施乡村振兴战略领导责任制，党 政一把手是第一责任人，“五级书记”抓乡村振兴。
（三）发挥农村党支部战斗堡垒作用
1.强化农村基层党组织领导作用 2.发挥村级各类组织作用 3.强化村级组织服务功能 4.完善村级组织运转经费保障机制
1.增强乡村治理能力 2.加强农村精神文明建设 3.持续推进平安乡村建设
(一)抓好农村人居环境整治三年行动
深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程 经验，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和 村容村貌提升为重点的农村人居环境整治。
浙江“千村示范、万村整治”
（二）建设生态宜居的美丽乡村
浙江“千村示范、万村整治”经验 一是因地制宜、精准施策 二是一件事情接着一件事情办，一年接着一年干 三是让广大农民有更多参入感、获得感、幸福感
稳政策，要强化制度供给 稳面积，要稳住基本农田、稳定粮食播种面积 “一严守三确保”为特征的“四个亿亩”粮食安全战略。“严守 18亿亩耕地红线”。确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩、确保永 久基本农田保持在15.46亿亩以上、到2020年确保建成8亿亩高标 准农田。 稳产量，就是要保障粮食和重要农产品供给
1.以开发式扶贫为主向坚持开发式和保障性扶贫相统筹转变
2.激发贫困户内生动力 3.脱贫攻坚只是分号，

2019年中央农村工作会议召开时间
中央农村工作会议是党中央组织部署的最高工作会议。

会议通常会总结一年的工作，分析当前农业农村形势，对明年的农业农村工作进行部署。

会前，中共中央政治局常务委员会、国务院常务会议认真听取了报告，讨论了会议文件。

2019年12月21日，中央农村工作会议闭幕。

这次会议以全面建设小康社会、打赢脱贫攻坚战为重点，对2020年“三农”工作进行了系统部署。

中央农村工作会议每年12月在北京举行。

各国领导人出席会议并发表讲话。

会议全面分析了“三农”工作面临的问题
该国的局势和任务将在明年和今后部署。

中央农村工作领导小组的成员,负责新疆生产建设兵团的同志,同志有关军事单位负责,负责同志的各省、自治区、直辖市人民政府城市和计划单列市,中央和国家机关和负责任的同志参加了会议。

新华社报道，中央农村工作会议28日在北京召开。

会议将总结2018年中国农业和农村工作，交流各地实施乡村振兴战略经验，部署2019年的农业农村工作。

2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。

权威人士认为，这次中央农村工作会议将研究部署坚持农业农村优先发展的政策措施，通过在乡村产业发展、乡村振兴人才支撑、农村土地管理使用、稳定
的投入保障、基本公共服务城乡均等化、农业转移人口市民化等方面建立健全机制，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。

三区:西藏、四省藏区(青海、四川、
甘肃、云南 ) 、南疆四地州 ( 和田地 区 , 阿克苏地区 , 喀什地区 , 克孜勒苏 柯尔克孜自治州) 三州:四川凉山州、云南怒江州、甘 肃临夏州
“三区三州”
二、夯实农业基础，保障重要农产品有效供给
1、稳定粮食产量：严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制 度，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上 2、完成高标准农田建设任务：到2020年确保建成8亿亩高标准农田；恢复启 动新疆优质棉生产基地建设；加大东北黑土地保护力度；推进重金属污染耕 地治理修复和种植结构调整试点。
中央农村工作会议进一步指出，“各级党委和政府要坚持工业 农业一起抓、坚持城市农村一起抓，把农业农村优先发展的要求落
到实处，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共
财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。”
Thanks
动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安
防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为 “群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。
七、发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设
1 、强化农村基层党组织领导作用： 坚决把受过刑事处罚、存在
“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员清理出去，落实
3、调整优化农业结构：推进农业由增产导向转向提质导向。
4、加快突破农业关键核心技术 5、实施重要农产品保障战略
三、扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板
1、抓好农村人居环境整治三年行动：深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，农村垃圾污水治理、厕
所革命和村容村貌提升（4大任务），中央财政对农村厕所革命整村推进等给予补助，对农村人居环境整治先进县给 予奖励。中央预算内投资安排专门资金支持农村人居环境整治。允许县级按规定统筹整合相关资金，集中用于农村人 居环境整治。鼓励社会力量积极参与，将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。 2、实施村庄基础设施建设工程：全面推进“四好农村路”建设，加大“路长制”和示范县实施力度，实现具备条件 的建制村全部通硬化路，有条件的地区向自然村延伸。加快完成新一轮农村电网改造。健全村庄基础设施建管长效机 制，明确各方管护责任，鼓励地方将管护费用纳入财政预算。 3、提升农村公共服务水平 4、加强农村污染治理和生态环境保护：统筹推进山水林田湖草系统治理，加强“三北”地区退化防护林修复。落实 河长制、湖长制，推进农村水环境治理。 5、强化乡村规划引领：以县为单位抓紧编制或修编村庄布局规划。

重大工程建设项目继续向深度贫困地区倾斜，特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、 金融扶贫、社会帮扶、干部人才等政策措施向深度贫困地区倾斜。各级财政优先加大“三
区三州”脱贫攻坚资金投入。对“三区三州”外贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大
的深度贫困地区，也要统筹资金项目，加大扶持力度。
聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚
会化服务。加快出台完善草原承包经营制度的意见。加快推进农业水价综合改革，健
全节水激励机制。继续深化供销合作社综合改革，制定供销合作社条例。深化集体林 权制度和国有林区林场改革。大力推进农垦垦区集团化、农场企业化改革。
全面深化农村改革，激发乡村发展活力
02
完善农业支持保护制度
按照增加总量、优化存量、提高效能的原则，强化高质量绿色发展导向，加快构建新 型农业补贴政策体系。按照适应世贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展的原则， 抓紧研究制定完善农业支持保护政策的意见。调整改进“黄箱”政策，扩大“绿箱” 政策使用范围。按照更好发挥市场机制作用取向，完善稻谷和小麦最低收购价政策。 完善玉米和大豆生产者补贴政策。健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制，研究 制定担保机构业务考核的具体办法，加快做大担保规模。按照扩面增品提标的要求， 完善农业保险政策。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。
把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，实现规划管理全覆盖。以县为单位抓紧编制或修编村庄布 局规划，县级党委和政府要统筹推进乡村规划工作。按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产 业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，编制多规合一的
实用性村庄规划。加强农村建房许可管理。
业向小城镇集聚发展，扶持发展吸纳就业能力强的乡

中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（2019年1月3日）今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。

党中央认为，在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好“三农”工作具有特殊重要性。

必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，进一步统一思想、坚定信心、落实工作，巩固发展农业农村好形势，发挥“三农”压舱石作用，为有效应对各种风险挑战赢得主动，为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。

做好“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，抓重点、补短板、强基础，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，全面推进乡村振兴，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

一、聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚（一）不折不扣完成脱贫攻坚任务。

咬定既定脱贫目标，落实已有政策部署，到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。

坚持现行扶贫标准，全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题，防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。

加强脱贫监测。

进一步压实脱贫攻坚责任，落实最严格的考核评估，精准问责问效。

继续加强东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。

深入推进抓党建促脱贫攻坚。

组织开展常态化约谈，发现问题随时约谈。

中央农村工作领导小组办公室、农业农村部关于做好2019年农业农村工作的实施意见文章属性•【制定机关】中央农村工作领导小组办公室,农业农村部•【公布日期】2019.01.21•【文号】中农发〔2019〕1号•【施行日期】2019.01.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于做好2019年农业农村工作的实施意见中农发〔2019〕1号各省、自治区、直辖市及计划单列市党委农办，农业农村、农牧、农机、畜牧、兽医、农垦、农产品加工、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团党委农办、农业局，机关各司局、派出机构、部直属各单位：为深入贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》精神，现就扎实做好2019年农业农村工作提出以下意见，请结合实际，认真抓好落实。

2018年，各级农业农村部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹实施乡村振兴战略，扎实做好农业农村工作，圆满完成各项任务，农业农村发展稳中有进，农业再获丰收，乡村振兴开局良好，为经济社会发展大局提供了有力支撑。

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，巩固发展农业农村好形势，具有特殊重要意义。

2019年农业农村工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实现农业农村现代化为总目标，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应新形势新任务新要求，立足全局抓重点，担当作为抓落实，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，加大脱贫攻坚力度，提升农业发展质量，稳定粮食生产，保障重要农产品供给，发展壮大乡村产业，促进农民持续增收，抓好农村人居环境整治，全面深化农村改革，加强文明乡风建设，健全乡村治理体系，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，全面推进乡村振兴，确保到2020年承诺的农村改革发展目标任务如期推进，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

三农发展工作情况汇报一、概述三农工作是党的基本路线的生动体现，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。

党的十八大以来，党中央高度重视三农工作，明确提出要加快农业现代化，促进农村全面发展，增强农民群众的获得感、幸福感和安全感。

为贯彻落实党的农村工作方针政策，我部紧紧围绕党中央的决策部署，深入推进了农业农村改革发展，取得了一系列具有标志性的农业农村改革发展成果。

二、农业现代化（一）推进农业科技创新自党的十八大以来，我国农业科技取得了重大突破，为农业现代化提供了有力支撑。

党中央高度重视农业科技创新，提出了一系列政策措施来支持农业科技创新，加大科技投入，并采取了多种方式鼓励农业科技创新人才。

2019年，全国共实施科技强农大行动50项、农村人居环境整治行动80项、乡村振兴乡村产品品牌创新行动55项、现代农业重点示范园区创新研究行动35项。

这些举措有效推动了农业科技创新，提升了农业发展的质量和效益。

（二）加快“互联网+农业”发展“互联网+农业”是一种新型农业经营模式，是农业现代化的重要形式。

2019年，开展农村互联网覆盖工程战略合作，整合各类应用服务资源，整合吞吐、连接、集成、共享，促进信息基础设施和产业基础设施互联互通，有效解决了农村信息资源不足的问题，促进了农业发展的高效、可持续发展。

（三）深化农村土地制度改革农村土地制度改革是推进农业现代化的关键一环。

2019年，我部深化了农村土地制度改革，完善了农村土地管理制度，激发了农民的生产积极性和创造性，增加了耕地使用效率。

同时，我部还出台了一系列政策措施，鼓励农村土地承包经营权流转，促进了农村土地资源的集约化利用，为农业现代化提供了更加有力的支撑。

三、农村全面发展（一）深入实施乡村振兴战略党中央高度重视乡村振兴工作，提出了一系列推动乡村振兴的政策举措。

2019年，我部深入推进了乡村振兴工作，重点推动了集体经济的发展，提升了农民的获得感，加大了对农村的基础设施投入，并加大了对农村人居环境的整治力度。

农业农村优先发展是党中央从党和国家事业发展全局出发提出的，也是从解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分的矛盾出发提出来的，是一个必须长期坚持的重大方针。

2019年中央一号文件对坚持这个方针、这个政策导向提出了要求，具体来说，就是习近平总书记提出的“四个优先”：一是在干部配备上优先考虑。

要优先把优秀的干部充实到“三农”战线，优先把精锐力量充实到基层一线，优先把熟悉“三农”工作的干部充实到各地党政班子，建立健全“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制，打造一支“一懂两爱”的“三农”工作队伍。

二是在要素配置上优先满足。

要破除阻碍要素城乡流动、平等交换体制机制障碍，改变资源要素向城市单向流动格局，引导和支持土地、人才、资金、技术以及科技等各类发展要素向农业农村流动，释放发展潜力和活力。

三是在资金投入上优先保障。

要坚持把农业和农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，加大公共财政倾斜力度，提高土地出让收入用于农业农村投入比例。

过去长期是“取之于农，主要用之于城”，今后要确保农业农村投入力度不断增强、总量不断增加。

四是在公共服务上优先安排。

要努力推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，能够实现形式上的普惠向实质上的公平转变，让农民在农村就可以享受到优质的公共服务资源。

用农民的话说，我们希望有一天能够过上城里人一样的日子。

优先贵在落实，要真正改变“三农”工作说起来重要、干起来次要、忙起来不要的现象，强化五级书记抓乡村振兴责任，把“四个优先”的要求真正扛在肩上、抓在手上，并且和自己的政绩联系起来，层层落实责任，动真格、见实效、能考核，把中央重视“三农”工作、加快农业农村现代化的战略部署，通过这些政策优先的措施，切实得到保障。

坚持农业农村优先发展总方针卷首语。