论农村养老事业的社会工作介入

２０２１．０６　ＬＡＮＺＨＯＵＸＵＥＫＡＮ 收稿日期：２０２０－１２－０９。

作者简介：李国和，广西艺术学院马克思主义学院讲师；曹宗平，华南师范大学教授、博士生导师、华南师范大学高质量发展研究中心主任。

基金项目：国家社会科学基金重点项目“乡村振兴战略背景下农民工返乡创业风险的防控机制与治理对策研究”（项目编号：１８ＡＪＹ０２０）。

乡村振兴战略背景下农村留守老人关爱服务的困境与出路李国和　曹宗平摘　要　乡村振兴战略提出加强农村社会保障体系建设，健全农村留守老人关爱服务体系。

其作为破解城乡分化及发展不平衡的一项重要战略举措，对农村留守老人关爱服务体系建设提出了新要求。

当前农村留守老人关爱服务面临着经济供养资源不足、生活照料缺乏人力支持、精神关爱匮乏、健康状况渐差等问题与挑战。

为此，政府需要抓住乡村振兴战略的发展契机，推进农村留守老人关爱服务体系的建立与完善：巩固家庭关爱照顾的支柱地位；落实政府关爱服务的责任体系；发挥村两委、老年社会组织的权益保障作用；推动社会力量广泛参与，形成家庭履责、政府保障、基层主导、社会力量参与的多元共治型农村留守老人社会支持体系。

关键词　乡村振兴战略；农村；留守老人；关爱服务体系中图分类号Ｃ９１３．６ 文献标识码Ａ 文章编号１００５－３４９２（２０２１）０６－０１５１－１０一、问题提出与文献综述党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，增加农村公共服务供给，提升农村养老服务能力。

在乡村振兴战略的推进中，必须深刻把握农村人口老龄化的基本国情。

根据２０２０年民政部统计数据显示，截至２０１９年底，我国６０岁及以上老年人口达２．５４亿，占总人口的１８．１％，其中农村留守老年人口规模达１．４亿。

在我国传统的农业社会向现代化的工业社会转型进程中，区域间、行业间要素自由有序流动的壁垒逐渐打破，吸引大量农村青壮年向城市迁移，原有依靠土地维持生计的方式日益固化为以代际分工为基础“半工半农”型的家计模式，致使农村家庭结构出现破损，①乡村逐渐形成了一个以留守老人为主体稳态的留守社会。

养老方向的社会工作论题目的探讨老年社会工作在农村居家养老中的应用现状。

方法采用调查问卷的方式了解农村老年人养老需求和生活中遇到的问题。

结果我国和吉林省老龄化严重，许多乡村已经推行政府购买服务的方式，农民收入和居住现状良好为居家养老创造了条件。

农村养老需求多样，无子女老人倾向居家养老。

但老年社会工作的认知度低，老年社会工作在农村的开展尚处于初始阶段。

结论引入老年社会工作理念和方法是推进农村居家养老服务进程、提高农村居家养老服务的实效性、破解农村养老服务难题的有效途径，老年社会工作在农村居家养老的应用有待推进。

老年社会工作；农村居家养老近年来，学者进行了老年社会工作在养老机构中的应用，分析了由家庭养老向社会养老过渡的趋势，并提出建立农村养老保障体系的建议；关注并切实解决农村老年人口居家养老的问题；指出农村居家养老需要强有力的道德支持（1），要加强农村的老年社会工作，提高农村老年人的晚年生活质量（2）。

本文基于对吉林省农村居家养老状况的调查，提出老年社会工作在农村居家养老中应用的路径。

1、资料与方法通过文献法收集我国和吉林省老年人口信息，了解吉林省养老服务的经验和不足，以及开展老年社会工作的客观条件。

通过问卷调查了解农村老年人养老需求和生活中遇到的各种问题。

2021年1月，课题组在吉林省农村开展了“农村居家养老需求情况”问卷调查。

问卷内容围绕对居家养老的选择意愿、养老中的需求及亟待解决的问题、有没有接受过老年专业社会工作者的服务为核心问题展开。

通过简单随机抽样方式确定吉林省不同地区农村村屯为调查范围，如农安县三岗乡、辉南县抚民镇七社、兴隆山镇杏花村、三岔河市西三家子村、榆树县陈家村、高家村、龙井镇村、挥春市马川子乡等共计20个村。

调查对象限定在60岁及以上的农村村民，以偶遇抽样结合判断抽样的方式确定调查对象。

调查员由社会工作专业的大学生组成。

共发放问卷400份，收回357份，问卷回收率为89.25%。

社会工作介入“村改居”社区老年人养老服务研究作者：王卓来源：《社会与公益》2021年第02期摘要：老龄化问题不仅是社会需要面对的问题，还是每个人都无法回避的问题。

社区养老是社会化养老服务体系建设中的重要组成部分，承担着今后社会化养老服务的重要任务。

社会工作参与社区养老建设可以发挥其专业优势，满足居民对社区养老的服务需求。

笔者基于参与河南省洛阳市K社区养老服务的实践，阐述当前社会工作介入社区养老的服务现状，指出其中存在的问题，进而提出社会工作介入社区养老服务以有效提升老年人生活质量的服务构想和举措。

关键词：社会工作；社区养老；精神文化需求一、相关概述工业化、现代化发展的同时不可避免地涌现出大量社会问题，老年人作为社会中相对弱势的群体，获取社会资源的能力较弱，对社会的依赖性较大，因而需要全社会更多的关心和照顾[1]。

中国自20世纪末就已经进入老龄化社会，人口老龄化、高龄化是我国现代化发展中亟待解决的社会问题。

建立完善的社会养老服务体系，对于有效应对老龄化，满足人民群众的养老服务需求具有重要意义[2]。

社区居家养老在社会化养老服务体系建设中扮演着重要角色，它承担着今后社会化养老服务的重要任务，今后绝大多数的老年人要依托社区这一平台来满足自身的养老服务需求。

社会工作在社区养老和居家养老服务中扮演着十分重要的角色，一方面，通过提供直接服务，满足老年人心理慰藉、情绪支持、人际关系疏导、精神文化、健康保障等方面的需求；另一方面，提供间接服务，链接社区周边资源，构建邻里互助体系，为社区老年人提供多样化的服务内容。

随着养老问题的凸显以及社会工作参与养老实践范围的扩大，国内对社会工作介入社区居家养老服务方面的研究逐渐加以重视，但是研究往往阐述社会工作介入社区养老的优势、作用；注重从大范围的社区现状和问题出发提出解决对策[3]，对于社会工作如何提供专业服务满足社区老年人精神文化需求等方面的实证研究比较少。

本文从实证角度出发，结合笔者从事社会工作服务的亲身经历，以洛阳市K社区养老服务为例，结合访谈实例和调查数据，着重研究社会工作如何满足社区老年人的精神文化需要，阐述社会工作介入社区居家养老服务的过程，发现社区养老服务过程中存在的问题，并在此基础上提出优化社区养老服务的对策建议。

一、概述随着我国人口老龄化的加剧，农村养老服务问题日益突出。

由于种种原因，农村养老服务体系薄弱，面临着诸多挑战。

为了改善农村养老服务水平，提升农村老年人的生活质量，有必要将社会工作嵌入农村养老服务中，充分发挥社会工作的专业优势，为农村养老服务注入新的活力和动力。

二、农村养老现状1. 人口老龄化严重，农村养老问题日益突出。

2. 农村养老服务设施滞后，服务水平不高。

3. 农村养老服务体系不完善，缺乏专业的社会工作者。

三、社会工作在农村养老服务中的必要性1. 社会工作能够提供专业的老年人服务，满足老年人的多样化需求。

2. 社会工作能够组织社区资源，促进社区建设和老年人融入社会。

3. 社会工作能够提供心理、情感支持，帮助老年人解决心理问题，提升生活质量。

四、社会工作在农村养老服务中的建议1. 加大社会工作者的招聘和培训力度，提高其专业水平和服务意识。

2. 建立健全农村社会工作服务体系，完善社会工作服务网络，提升服务覆盖面和质量。

3. 推动社会工作和农村养老服务的深度融合，建立健全社会工作与农村养老服务的协作机制，实现资源整合和信息共享。

五、社会工作在农村养老服务中的作用1. 为老年人提供精神关怀和心理辅导，减轻他们的心理压力，增强生活信心。

2. 开展老年人的心理健康教育，普及老年人心理健康知识，提升他们的心理素养和抗压能力。

3. 组织老年人参与社区建设和公益活动，激发他们的生活激情，增强社会归属感。

六、结语社会工作的介入不仅可以提升农村养老服务水平，还能为老年人提供更全面、更专业的服务，提升他们的生活质量。

将社会工作嵌入农村养老服务中是必然之举，也是未来农村养老服务的发展方向。

希望社会各界能够重视农村养老问题，共同努力，为我国农村养老服务体系的建设贡献力量。

七、加大社会工作者在农村养老服务中的招聘和培训力度1.1 招聘社会工作者为了在农村地区提供更好的养老服务，需要加大对社会工作者的招聘力度。

要加大宣传力度，让更多的专业人才了解并关注农村养老服务的需求和重要性。

社会工作介入农村养老模式研究国内外文献综述目录社会工作介入农村养老模式研究国内外文献综述 (1)1关于优势视角理论的研究综述 (1)2关于社区居家养老服务模式的研究综述 (1)3关于农村社会工作发展的研究综述 (2)4文献评述 (3)1关于优势视角理论的研究综述社会工作者在解决本领域内专业问题时常用的视角是优势视角和问题视角，两者最本质的区别在于其思维模式的不同，优势视角强调的人的主观能动，而问题视角则注重从问题角度出发，由此，在这两种不同的思维模式下，社工介入的方法也是不同的。

优势视角的观点是案主具有自己解决问题的意愿和能力，是可以自我改变的，并且通过自身的资源来解决面临的问题。

该理论认为不管农村社会工作服务的案主面对的环境和自身的劣势有多大，依然有自己的优势和能力。

主要强调农村局面具有自我整合的能力，采取有效的激励方式，通过连接不同的资源，能够解决面临的养老问题。

农村社会工作者在居家互助养老服务体系里承担的任务是协助农村居民更好的挖掘自身的潜质，充分利用自身优势，以便完成相应的目标。

在这一过程中，社工与案主之间的地位是平等的，其工作的主要重心在于帮助案主连接资源和寻求问题的解决办法。

虽然优势视角强调案主自身的优势，但并不忽视问题，只是强调如何有效解决问题的方法，关注案主自身能力的提高，以项目带动整个农村社区的良性发展。

孙晓莉等认为：优势视角下解决农村居家养老问题的关键在于寻找农村地区缓解自身养老压力的可利用资源和优势。

1在本研宄中，笔者通过翻阅大量文献发现，目前大部分学者对农村社会工作开展途径落脚点多在问题视角，侧重关注农村养老面临的问题与难点，对农村自身的资源和潜力的挖掘和研究不足。

只有充分挖掘农民自身的优势特质和潜能，利用农村居民正式或者非正式的社会网络，通过自身力量走出面临的困境，才能从源头解决农村养老问题。

22关于社区居家养老服务模式的研究综述社区照料模式可以分为“在社区照料（care in the community）”、“由社区照料（Care by the community）”和“与社区照料（care for the community）”。

社会工作介入城市社区居家养老服务探讨1. 引言1.1 背景介绍城市社区居家养老服务是指为老年人提供居家护理、心理支持、文化娱乐等各方面的服务，帮助他们在家中安享晚年。

随着城市社区老年人口规模的不断增加和家庭结构的变化，现有的居家养老服务模式往往难以满足老年人多样化的需求。

加强社会工作在城市社区居家养老服务中的介入，实现资源优化配置，提升服务质量，已成为当前亟需探讨的议题。

1.2 问题意义在我国老龄化社会的背景下，城市社区居家养老服务已成为一项迫切的社会问题。

随着人口老龄化程度的加深，老年人口增长速度显著加快，社会要面临着如何提供老年人更好的居家养老服务的挑战。

问题的意义在于，居家养老服务涉及到老年人的健康、生活质量和社会融合等方面，直接关系到老年人的福祉和社会稳定。

如何有效地介入城市社区居家养老服务，提高服务的质量和覆盖面，是当前社会工作面临的重要课题。

城市社区居家养老服务还存在着服务不足、服务质量参差不齐、服务对象需求多样化等问题，需要社会工作的介入和支持。

探讨社会工作在城市社区居家养老服务中的作用和发挥，对于提升社会工作的实践水平和服务质量具有重要意义。

2. 正文2.1 社会工作角色与功能社会工作角色与功能是指社会工作在城市社区居家养老服务中所扮演的角色和发挥的功能。

社会工作者在居家养老服务中扮演着重要的角色，其功能主要包括以下几个方面：1. 社会支持者：社会工作者作为社会支持者，通过提供情感支持、信息支持和实质支持等多方面支持，帮助老年人解决生活中的各种困难和问题。

他们可以与老年人建立亲近的关系，倾听老年人的需求和感受，提供及时的帮助和支持。

2. 协调者：社会工作者在城市社区居家养老服务中扮演着协调者的角色，他们能够整合社会资源，协调各方力量，帮助老年人解决生活中的各种问题，并促进老年人的生活质量和幸福感。

3. 桥梁和连接者：社会工作者可以作为城市社区居家养老服务的桥梁和连接者，将社会资源与老年人需求有机结合起来，搭建起老年人和社会资源之间的桥梁，帮助老年人获得更多的支持和帮助。

城市和农村空巢老人的养老现状及社会工作的介入作者：陈学斐来源：《中国市场》2017年第33期[摘要]随着我国社会结构转型的推进，以及人口老龄化的加速，空巢老人的养老问题已成为人们热切关注并急需解决的社会问题。

城市和农村的空巢老人在经济、生活照顾和心理慰藉等方面面临困境，而社会工作的介入有助于这些困境的解决。

文章分别从城市空巢老人和农村空巢老人的养老困境，以及社会工作对养老问题的介入进行研究，对提高空巢老人生活水平、加快现代化进程以及社会主义和谐社会的构建有着深远影响。

[关键词]空巢老人；养老困境；社会工作介入[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.33.0811 城市空巢老人1.1 城市空巢老人的困境1.1.1 经济水平不均衡收入是城市空巢老人生活质量的基本保障，在城市中，经济是否得到满足直接影响老人晚年生活的幸福感。

对于城市的老年人来说，退休金是他们最基本的经济来源。

虽然大多数老人会有退休金作为生活保障，但也有部分老人过去没有正式的工作，导致没有退休金，这些空巢老人则需要依靠儿女的支持或政府的低保，于是造成了城市中空巢老人的经济水平有落差，很多老人的生活难以得到保障。

1.1.2 看病相对困难随着年龄的增长和身体机能的衰弱，老年人开始进入疾病的多发期。

如今社会的看病难、看病贵仍是一个棘手的问题，尤其是对于城市的空巢老人，尽管部分老人有医保，但医疗支出仍然是多数城市中空巢老人的负担。

还有去医院的路上花费的时间、在医院排队需要的时间很多，空巢老人很难依靠自己来完成。

1.1.3 接受照料不足有些老年人在日常生活中存在一些困难，例如走路、上厕所、洗澡等方面，这就需要有人时刻照料他们的饮食起居。

当前城市空巢老人的数量急速增加，很多老年人都把目光投向社区，这就使得城市空巢老人对社区照料服务的需求增强。

虽然北京、上海等一线城市的社区老年服务已初具规模，但大部分二、三线城市的社区老年服务还仅处于发展阶段，空巢老人受到的照顾还是远远不够的。

社会工作介入城中村空巢老人养老问题研究作者：许昭颖来源：《新生代·下半月》2019年第04期【摘要】：城中村空巢老人是高速城市化过程中出现的一个特定群体，改革开放四十年来，社会经济快速发展，但随之而来的还有老龄化社会，社会养老保障体系不断完善的同时，城市居民更容易享受到改革的红利，也更容易得到实实在在的养老保障，而在发展相对滞后的城中村，生活着很多远离子女、收入较低的空巢老人。

本文以合肥市x社区城中村空巢老人为调查对象，对老人的生活现状进行了研究调查，用社会工作方法分析了造成空巢老人现状的原因，提出了解决对策。

【关键词】：城中村空巢老人社会工作方法城中村是指在城市化不断加速的进程中，位于城市边缘的农村被划入城区，在区域上已经成为了城市的一部分，但在土地权属，生活模式上仍保留原来的农村生活方式的居民区。

由于滞后于时代发展步伐，游离于现代管理之外，城中村中存在着人口杂乱，城市规划滞后，基础设施不完善，土地使用不合理等一系列社会问题。

空巢老人是指60周岁以上，没有子女照顾，独居或夫妻双居的老人，随着我国老龄化程度的加深以及家庭模式的转变，空巢老人已经成为了社会中不可忽视的一个群体，空巢老人的身心健康也成为了社会普遍关注的问题。

由于城中村发展落后，经济水平低下，城中村中的年轻人多数选择外出打工，留在城中村的大多是老弱病残群体，因此，城中村中的空巢老人既缺乏子女照顾，又面临着恶劣的生活环境，加之没有收入来源，成为了一个比城市中的空巢老人更亟待帮助的社会群体。

一、研究方法（一）调查对象本次调查是以合肥市x社区为背景，该社区面积约1.9平方公里，除去两个单位住宅区之外，其余部分具有典型的“城中村”特征，其常住人口部分总共有十个村民组，居民住房面积大约30万平方米，常住人口约2600人。

此次调查共抽取了60户空巢老人为研究对象。

（二）调查方法此次调查采用问卷调查和访谈的方法，抽取了50户空巢老人家庭进行问卷调查，在此基础上，对10户典型个案进行样本进行了深入访谈。

社会工作视角下农村留守老人需求问题及对策研究城市化发展导致社会流动加快，年轻劳动力涌入城市，留下农村老人独自生活。

这些留守老人劳务负担重、精神生活单调，家庭氛围缺失，安全隐患多等，严重影响农村老人的老年生活。

社会工作作为一门助人的行业，加入到农村留守老人服务过程中。

帮助留守老人缓解精神压力，提供生活照料和链接资源提供物质支持。

标签：留守老人社会工作一、问题的缘由随着改革开放的逐步推进，我国经济获得了大发展、大跨越、大繁榮。

大量农村青壮年劳动力向外迁移，把劳动力在生产的成本转嫁给了农村和农村留守老人这个特殊的弱势群体。

他们面临精神缺乏安慰，生活无人关心，生产靠自己，维权无保障的困境，严重影响农村的和谐发展。

二、相关文献述评留守老年人的晚年生活基本以养老为主，主要包括物质提供、精神慰藉和生活照顾等方面。

西方发达国家由于其社会保障体系比较完善，以德国、日本为首的一些发达国家已经普遍实现了农村和城市养老保险一体化，普遍覆盖群体国民，国外老年人基本可以依靠养老保险、退休金来支持老年养老问题。

子女的外出对老年人的家庭养老不会带来影响，因此国外研究者认为影响老人养老的主要因素可以从宏观层面上分为四个方面，即“人口、经济、政治和文化；并认为人口因素如人口老龄化、迁移和家庭结构变化等都会影响家庭养老资源潜在的可获得性”。

国外留守老人的问题在养老服务体系完善的环境中，基本上所有问题都迎刃而解了，所以国外研究基本上都是关于养老保障上面的，关于实际问题研究的很浅。

而发展中国家“城市化、人口老龄化、社会政治和经济环境”是影响养老体系的重要原因。

国内关于农村留守老人问题研究广泛。

产生留守老人的原因研究颇多，概括总结为三点：一是人口老龄化，二是城市化导致农村劳动力转移，三是户籍制。

而留守老人的问题总的来说包括三大方面，即经济供养、生活照顾和精神慰藉。

家庭始终是“留守老人”的生活与精神支柱，而伴侶在这方面的重要性也是不容忽视的。

2017年11月第42卷第6期河北大学学报(哲学社会科学版)J o u r n a l o fH e b e iU n i v e r s i t y(P h i l o s o p h y a n dS o c i a l S c i e n c e)N o v.2017V o l.42 N o.6社会工作介入农村空巢老人养老的路径张岭泉,陈熹(河北大学政法学院,河北保定071002)摘要:农村空巢老人是老年人群体中的特殊群体,有着比城市空巢老人和农村老年人更为特殊的困境㊂调研发现,农村空巢老人的问题是综合的㊁系统的,在家庭养老逐渐削弱的背景下,如何进一步激发社区的居家养老功能,是应对和缓解空巢老人养老问题的关键所在㊂从社会工作视角出发,构建 一二三四 农村空巢老人专业服务模式,通过一个中心㊁两个专业㊁三方合作㊁四社联动,可以为解决农村空巢老人面临的生活照料问题㊁精神慰藉问题㊁护理和康复问题提供有力支持㊂关键词:社会工作;农村;空巢老人;服务模式;养老中图分类号:C913.6文献标识码:A 文章编号:1005-6378(2017)06-0147-07D O I:10.3969/j.i s s n.1005-6378.2017.06.020在对我国日益加剧的人口老龄化问题的普遍关注中,对老年人的数量以及所引发的养老负担关注较多,但是对结构性问题关注不足,缺乏对 家庭结构的革命性变迁与老龄化所带来的养老挑战的内在关联性 [1]的关注㊂空巢老人问题本身既是数量问题,同时也是结构问题㊂从数量上,这一群体的规模日益增大;从结构上讲,纯老人户的家庭构成是对传统核心家庭和主干家庭主导的家庭结构的一种巨大挑战㊂农村空巢老人群体本身面临着人口老龄化㊁家庭支持缺失和农村社会福利与公共服务支持不足的三重困境,使其成为特殊的老龄化问题㊂空巢状态所带来的影响是复杂而综合的,其一,与子女分家另过意味着经济独立,在经济活动能力丧失的情况下,老年人收入降低;其二,分开的居住方式增加了子女对失能和半失能老人照料的成本,不利于高龄和健康状况较差的老年人的日常照料,增加了健康风险;其三,子女与老人分家另过的 分居 方式,增加了代际之间精神和心理交流的成本,不利于老年人的心理慰藉㊂其四,代际分居的方式伴随着代际互动频次降低,必然会引发代际关系疏离,削弱传统家庭养老伦理道德的约束力和支持功能㊂另外,相对于城市而言,农村养老的社会福利和公共服务相对不足,不仅缺乏养老院和日照中心等硬件设施,护理照料以及社区康复等基础服务也基本处于空白状态㊂为应对日益加剧的农村空巢老人养老问题,河北省肥乡县前屯村率先在全国建立第一家 互助幸福院 ,开始了 互助养老 ①的有益探索㊂这一模式迅速得到了县市省乃至民政部的高度重视,民政部门多次召开现场工作会议,充分肯定了互助养老模式的实践价值,并倡导在全国范围内推广㊂这种模式能否真正解决农村空巢老人面对的问题,在多大程度上能够解决农村空巢老年人面临的问题,其他地区能否复制这种模式,是否还有其他更具有可行性的路径,是本研究关注的几个方面㊂收稿日期:2016-03-06基金项目:国家社科基金项目 我国农村互助养老模式问题及政策配套体系研究 (14B S H127)作者简介:张岭泉(1966 ),男,河北高阳人,河北大学政法学院教授,主要研究方向:老龄问题和老年社会工作㊂① 河北省肥乡县探索出 村级主办㊁互助服务㊁群众参与㊁政府支持 的农村社会互助养老新模式,空巢老年人利用废弃的学校或租住村中空闲的房屋,或者建造专门的互助养老院居住在一起,较好解决了老人的生活照料㊁精神慰藉㊁文化活动等需求问题,既体现传统居家养老习俗,又促进了家庭和睦,该模式已在河北省全省范围内推广㊂841河北大学学报(哲学社会科学版)2017年第6期一㊁文献回顾关于空巢家庭到底有着怎样的养老需求学者们的看法不尽相同,一是生活照料为重说,随着农村老龄化加快,老年人口的增加,生活照顾的压力越来越重㊂二是精神慰藉与生活照料并重说,对于农村空巢老人而言,虽然他们大多数被排除在社会保障体系之外,但他们的养老需求却惊人地与城市空巢老人相似, 生活照料与精神慰藉对于农村老人显得更为重要㊂对生活照料㊁精神慰藉的需求随着年龄增长与日俱增㊂而空巢家庭能给予老人一定的经济支持,却无法提供充足㊁有效的生活照料与精神慰藉 [1]㊂三是经济支持为重说,这种观点认为,经济问题往往成为农村空巢家庭老人生活质量不高的最终原因[2]㊂洪业庆从社会工作的视角出发,提出要从宏观和微观两个方面着手解决农村空巢老人的养老问题:第一,在宏观层面要确立并完善相关社会政策体系,从制度上保障农村空巢老人无后顾之忧;第二,在微观层面要针对老人提供全面且贴心的服务[3]㊂张红指出,国家在农村养老上的社会责任应着重体现在公共投入方面,重点在于养老基础设施建设㊂社区应拓展农村社会生活的公共性,对当下的农村而言,最迫切的是将当地民众组织起来㊂社会工作秉持助人自助的理念,运用专业方法与技巧,服务老年弱势群体㊁重塑社区意识,这对走出乡村治理困境不失为一项有意的探索[4]㊂王荣珍考虑到农村老人安土重迁的心理,认为他们可能更愿意接受居家养老模式,因此对于农村空巢老人应该采用一种社区教育模式㊂即农村社区可在一定范围内,充分利用社区内的资源来提高所有成员生活质量㊂尤其在就业技能上,通过链接社区外部资源,利用社区内生力量,充分实现农民本土就业,减少青壮年劳动力向外流动,在源头上减少空巢老人的出现㊂作为农村社区教育,要在政府统筹㊁基层发力㊁依靠专业教育队伍㊁发挥本土学校优势等基础上,逐步实现针对性强㊁辐射性强㊁可行性强和持久的效应[5]㊂慈勤英认为,家庭养老体现为家庭内子女对年老父母经济供养㊁生活照料㊁精神慰藉等方面,在社会转型的农村面临多种严峻的挑战:现代化㊁城市化下农村子女辈的经济理性畸形发展,养老文化异化为 不给子女添麻烦 ;农村空巢㊁独居㊁留守老人家庭日益增多及普遍化,农村老人家庭养老成为不可能完成的任务[6]㊂以往研究多关注于农村空巢老人养老困境的现状㊁原因以及制度设计,对于如何构建农村空巢老人养老体系,尤其是如何从社会工作介入的视角有效解决老人们面临的众多实际困难缺乏切实可行的解决对策和操作性较强的具体方案㊂二㊁关于调查数据及结果分析(一)研究方法2016年1月课题组通典型调查的方式选择了河北省的4个村庄进行了入户调研,数据的采集采用了访谈法和问卷调查法㊂首先对当地民政部门进行访谈,召集相关部门开展座谈会,对主管领导和部门负责人进行深入访谈,了解当地政府部门针对空巢老人的主要政策制度设计和工作举措;其次是主要采取立意抽样的方法,结合课题组对当地的了解以及民政部门的推荐,确定了四个调研村庄:(1)张家口市崇礼县狮子沟乡十号村;(2)石家庄市平山县北冶乡杜家庄村;(3)邯郸市肥乡县肥乡镇前屯村;(4)唐山市玉田县鸦鸿桥镇东牛各庄村㊂在村委会的推荐下,在每个村庄各抽取15户空巢老人家庭进行问卷调查,获得54个有效样本;在此基础上对村干部和典型个案样本进行了深入访谈㊂(二)调研内容此次调研的内容主要包括:(1)农村空巢老人的基本情况㊂包括四个样本村庄的空巢家庭规模,尤其是空巢家庭老人规模;空巢家庭老人的性别㊁婚姻㊁年龄㊁家庭关系等特征以及空巢的成因㊂(2)农村空巢老人的养老状况㊂包括空巢家庭老人目前的养老资源来源㊁居住及养老形式㊁各类养老需求及满足状况㊁养老困难和风险状况等㊂(3)农村空巢老人的养老需求㊂通过实际调查,评估空巢老人的各项养老需求,包括物质生活㊁精神文化㊁日常照料和疾病康复治疗等;结合当前河北省以及各地的普惠型政策补助和服务支持,对调查样本村庄空巢老人的养老状况进行总体评价㊂(4)农村空巢老人养老模式评估㊂总结和概括目前农村空巢老人养老的主要形式,包括当地已经采取的一些类似于互助养老等传统或者新型养老模式,评估其运作成效和可能的改进空间㊂(三)样本概况总体上看,54个样本空巢老人的主要特征概括为:女性比例大㊁高龄老人比例大㊁丧偶比例大㊁受教育程度低㊁收入较低㊁收入来源单一且不稳定㊁健康状况差㊂表1 样本的基本特征指标特征描述性别男:44.40%;女55.60%㊂年龄60~65岁:13个;66~70岁:13个;71~75岁:13个;76~80岁:5个;81~85岁:8个;85~90岁:2个㊂教育程度没有受过任何教育44.4%;小学42.6%;初中11.1%;高中1.9%㊂婚姻在婚42.6%;有偶分居3.7%;丧偶53.7%㊂居住状况一个人居住50.3%;与配偶居住49.7%㊂主要收入来源本人或配偶的劳动收入14.7%;本人或配偶退休金㊁抚恤金5.6%;子女资助20.4%;养老保险22.2%;优抚3.7%;最低生活保障13%;其他20.4%㊂月收入100元以下:14.8%;100~300元:53.7%;301~500元:24.1%;501~1000元:5.6%;2001元以上:1.9%㊂健康状况很不健康11.1%;比较不健康38.9%;比较健康25.9%;很健康3.7%;一般20.4%㊂根据已有研究,课题组认为,在家庭养老支持削弱的前提下,社区支持的重要性逐步凸显㊂这样一种理论预设背景下,我们关注了四个样本社区空巢老人养老支持的特色及其差异㊂表2 样本社区支持特征样本社区名称社区支持特征张家口市崇礼县狮子沟乡十号村经济发展程度低;青壮年村民外出打工或者家庭整体搬迁较多,村庄空心化严重,社区支持力度较弱㊂石家庄市平山县北治乡杜家庄村革命老区,经济发展状况较差;有互助幸福院,但运营状况差,对空巢老人吸引力不大;整体社区支持力度相对较弱;空巢老人代际交往频度低;邻里网络支持起一定作用㊂邯郸市肥乡县肥乡镇前屯村有运营较好的互助幸福院,可以作为应对空巢老人养老问题的平台;依托互助幸福院形成社区照顾和社区康复的系统支持,是对家庭养老削弱的有益补充,可以作为农村社区居家养老和空巢老人 抱团养老 的一种创新模式㊂唐山市玉田县鸦鸿桥镇东牛各庄村经济发展较好,但老年人相对贫困;社区重商传统突出,老年人被相对忽视;家庭以子女为核心,养老功能弱化;邻里非正式支持在一定程度上有所增强㊂(四)调研的主要发现1.空巢老人家庭的出现是当前人口老龄化发展㊁人口流动性增强㊁家庭结构演变和家庭观念变化的必然结果,给这一群体的养老带来了额外的成本和风险㊂从四个社区的典型调研来看,与子女分居的方式所带来的结构性成本和风险是突出的:首先是经济独立核算可能会降低老年人收入水平;其次是分居方式不利于对患病老人和失能㊁半失能老人的护理与941张岭泉,等:社会工作介入农村空巢老人养老的路径051河北大学学报(哲学社会科学版)2017年第6期康复支持;第三,相对于生活能够自理的老人,分居的方式增加了交往成本,降低了交往频次以及子女对老人在心理慰藉方面的功能性支持;第四,分居的方式增加了老年人在疾病和其他突发事件发生时出现意外情况的可能性和及时救援的成本,增加了老年人健康和安全的风险㊂2.国家实施的一系列惠农政策和农村社会福利保障措施,对空巢老人家庭有一定的支持作用,但是由于支持力度不足,缺乏专门性的政策和制度设计,导致空巢老人养老没有得到针对性的帮扶㊂调研发现,农村老人对 新农合 和 新农保 支持度较高,对政府工作的满意度较强;但除了肥乡县和平山县的互助幸福院之外,没有针对农村空巢老人日常照料㊁心理慰藉和健康与安全等特殊问题和需求的帮扶与支持制度设计,这一群体的养老问题实际上还没有进入政府保障帮扶的正常轨道㊂3.从问题角度来看,农村空巢老人的问题是综合的㊁系统的,主要包括:一是收入较低引发的贫困问题;二是因 没钱治病 引发的因病致贫和因病返贫问题;三是由于健康和疾病引发的照料不足问题,以及后续的看护与康复需求问题;四是子女分居导致的孤独寂寞㊁心理慰藉得不到满足问题;五是由于子女分居加大了老年人紧急救援的风险问题;六是由于子女分居导致的代际关系疏离和家庭矛盾冲突问题;七是由于农村公共文化娱乐供给不足引发的缺乏文体娱乐活动,影响养老生活质量问题㊂4.从农村空巢老人反映的需求来看:对政府,希望进一步加大福利和公共服务投入,尤其是希望能够在社区兴建医疗卫生中心和老年活动中心;对社会,希望能够增加经济支持和志愿服务支持;对子女,则希望能够多一些时间沟通与互动㊂这种需求的表达实际上给政府和社会提供了一种信号,那就是必须在科学评估这一人群的问题和需求基础上,提供针对性的救助和服务支持㊂5.从四个典型社区的调研情况看,在家庭养老逐渐削弱的背景下,如何进一步激发社区的居家养老功能,是应对和缓解空巢老人养老问题的关键所在㊂课题组认为:第一,要考虑如何通过政府引导村两委的工作,有效整合资源,激发邻里互助支持网络的非正式支持功能;第二,要考虑如何通过政策制度设计和专业活动设计,尽可能激发代际互动,在现有家庭结构前提下重建 孝文化 ,增强家庭养老的伦理支撑;第三,要考虑如何在肥乡互助幸福院模式下,思考社会力量介入农村空巢老人问题的本土经验,通过已有的项目和建设基础,最大限度地激发社区居家养老中心的功能㊂三㊁对策建议与方案设计(一)对策建议1.在政府层面,形成系统的顶层设计思路,明确职责定位㊂调研情况说明,除了肥乡和平山的互助幸福院之外,政府职能部门整体上对农村空巢老人的养老问题与风险缺乏足够的重视,因而,也就没有较为严密而系统的制度设计㊂在我国,任何一项社会工作,政府主导都是一个必备的大前提,无论是相关政策制度的建立健全,还是特定项目的落地实施,亦或社会组织的介入,都需要政府的顶层设计提供支持㊂课题组认为,政府顶层设计的重点首先应当放在明确政府在这一领域的主体地位和角色功能上,在福利保障和公共服务供给方面转变和创新工作思路,从总体上加大对农村空巢老年群体的财政帮扶力度,购买社会组织的公共服务㊂其次是注重对社会组织参与协同治理的 合法性 进行充分授权和系统培育,明确政府与社会组织的伙伴关系,尽可能为社会组织的介入提供制度支持,降低社会组织登记和审批的门槛,简化申报程序㊂再次就是尝试通过制度和项目设计,进一步激发农村社区自治和自我服务的效能㊂对于社区内的空巢老人来说,无论是政府还是社会组织都是外力的支持,关键还要在社区内营造一种整体支持环境,倡导并支持成立老年协会组织,把老年人及其家庭成员纳入其活动中,并且敦促代际双方良好互动,在可能范围内缓解代际关系疏离引发的各种问题,㊂2.在社会层面,注意把握问题关键,变革传统社会公益思路,创新慈善救助模式㊂公益事业走到今天,已经越来越趋向于萨拉蒙等人所倡导的 多元主义 的公民社会治理模式,慈善救助事业也发生了一些本质性的变化,尤其是在摆脱 实物救济 (送温暖)模式之后,非营利组织为主体的公益社会力量在身份上日趋独立,在行动上则愈发追求专业化以及组织之间的合作㊂调研显示,河北省农村空巢老人问题的关键既不在于能够在经济上给予的帮扶,也不在于能够为他们提供更多的服务,而在于提供一种相对系统性㊁专业化㊁有计划的综合解决方案㊂社会力量介入这一问题,也应该将工作思路向系统化和专业化转变,尝试进行一种创新的,具有示范效应的探索,为后续工作和类似问题提供一种成功的模式和经验㊂3.在社区层面,积极倡导和营造非正式支持,改善和营造邻里关系,形成对家庭养老功能削弱的 补偿㊂前文已经多次论及社区支持在家庭养老功能削弱背景下的重要性㊂从西方发达国家的经验来看,传统家庭养老功能弱化之后,都曾经极力主张社区功能复兴,并且通过种种手段尝试重建社区邻里关系,通过社区增能(E m p o w e r m e n t )来弥补社会转型所带来的家庭功能弱化和社区解组问题㊂我国当前所倡导的在基层建立 服务型 党组织,以及民政部倡导创新社区治理㊁增强社区民主协商等举措,实际上也是基于这样一种目标导向㊂在课题组的调研中,邻里支持的重要性已经得到证实㊂而如何有效激发社区成员守望相顾的功能,如何尝试在社区建立自助养老和互助养老组织,以及培育农村社区志愿者等工作,都将有利于社区非正式支持力量的建设㊂在已有经验中,社会组织和社会工作专业介入是行之有效的方式,已经在发达省份得到了一定程度的验证和推广㊂4.在家庭层面,引导和转变空巢老人养老观念,努力适应家庭结构变化,实现自我养老和 群体养老 ㊂一般而言,老年人的观念变化往往跟不上社会转型加速引发的结构变迁,而空巢老人的养老期待和养老观念在一定程度上也是如此㊂从目前的家庭结构演变趋势和西方发达国家的家庭结构变化经验来看,在人口流动加速的背景下,家庭的核心化和小型化几乎是不可逆转的㊂这就需要老年人主动适应这一过程,积极转变养老期待,将 养儿防老 和 老有所依 的观念转变到 自我养老 上来,在有自理能力的情况下,积极进行再社会化,通过重新发掘老年生活意义增强自我养老的信念和决心㊂同时,也应该走出家庭,面向社区,通过扩大群体生活,积极适应家庭养老功能弱化的事实,从群体中寻找心理慰藉的资源,努力提升养老质量㊂(二)方案设计框架: 一二三四 农村空巢老人专业服务模式课题组认为,从河北省空巢老人的现状和需求看,农村社区居家养老应该走 抱团养老 的道路,而实现这一目标的关键是如何搭建一个 抱团养老 的平台㊂因此,结合河北省建设 互助幸福院 的经验,课题组提出了 一二三四 的农村空巢老人专业服务模式㊂1.一个中心㊂建立社区居家养老服务中心,或者以肥乡县 互助幸福院 为基础或者蓝本,打造一个立足重点社区㊁辐射全乡镇的 养老服务中心 ,其功能设计主要包括:(1)互助养老,这是专门为空巢老人尤其是独居老人设计的 抱团养老 的功能,主要满足与子女分居但又具备生活自理能力㊁不愿意进养老院或者没有能力进养老院的空巢老人的养老需求[7];(2)失能半失能老人护理和康复功能;(3)文体娱乐活动功能;(4)老年社会工作专业服务功能,能够系统引入社会工作专业人员,为老年人开展慈善救助㊁心理和情绪辅导㊁日常生活能力建设和家庭关系建设等多种服务,培育社区志愿组织,整合各类资源㊂2.两个专业㊂在不考虑经济支持的前提下,充分满足空巢老人养老需求,系统解决空巢老人的养老问题,需要两个专业的支持:(1)医学,能够在一定的医疗设备辅助和专业人员介入前提下进行大病筛查㊁理疗保健㊁健康护理与康复,并能够提供健康和养生辅导;(2)社会工作,能够有效整合各类资源,对中心各项目进行系统运营管理,能够为老年人提供有针对性的专业服务,并且也是开展社区建设的对口专业㊂3.三方合作㊂这里的三方合作体现着创新社区治理的新理念,即在这一工作系统的方案设计中,政府㊁社会力量(社会基金/社会服务组织)和社区各司其职,互助合作,优势互补,形成一种基于项目的伙伴关系,可以考虑官助民营㊁官办民营,也可以考虑其他资金和管理的合作方式,但最终目标是以项目合作或者政府购买服务,或者基金投资的方式,推动社区居家养老服务中心上述功能的实现㊂4.四社联动㊂这里的 四社联动 指的是在社区居家养老服务中心开展工作的新思路,即以社区为平台,社会组织㊁社会工作和社区志愿者形成一种互动整合的工作模式,可以由社会基金来筹集资金,委托专业社工机构运营社区居家养老服务中心,由专业社工机构组织专业社工采取一系列的专业服务来激发151张岭泉,等:社会工作介入农村空巢老人养老的路径251河北大学学报(哲学社会科学版)2017年第6期中心的活力,同时通过外展来推进社区营造,培育社区自身的志愿服务力量,以 四社联动 来重建社区功能,恢复和强化社区对空巢老人的系统支持㊂四㊁可能遇到的难题及应对措施任何方案设计都是一种预先的设想,在实际的实施过程中会遇到这样或那样的问题㊂对可能遇到的问题有所估计并给出相应的应对措施是方案设计能够顺利实施并持续顺利进行的基本保障㊂(一)资金来源的可持续问题各种为老服务项目都需要一定的资金支持,这些项目资金无论是来自政府,还是来自社会,都是有时间期限的,一旦项目到期,资金支持随即停止㊂后续的为老服务没有资金的支持,将无法持续开展㊂即便是在项目服务期限内,由于各种意外的缘由,资金的支持也会中断㊂在解决农村养老服务资金来源,推进农村空巢养老探索方面,邢台威县孙家寨模式已经走在了前面,他们利用村中上千亩流转土地来规模种植有机莲藕㊁花生㊁小麦等,进行花生油㊁棉被等农产品深加工㊂这种模式带来稳定资金来源,从而支撑该村每月两次的 孝心宴 及孝道文化基地建设㊂(二)社会工作人才的供给的可持续性问题经济发达国家中,职业社工占总人口的比例一般为2ɢ-5ɢ㊂我国社会工作发展在不同地区是及其不平衡的㊂上海市有注册社工7388人,占总人口数的3ɢ,已经达到发达国家水平㊂按照2ɢ-5ɢ水平计算,河北省应有社会工作专业人才1.5至3.7万人,自2008年施行全国社会工作师职业水平考试以来,截止到2016年8月,河北省共2956人取得社会工作者职业水平证书,和发达地区相比仍有较大差距㊂如果考虑到绝大部分社会工作者在城市社区开展社会工作专业服务这个因素,农村社会工作者的缺口会更大㊂人们会怀疑是否有足够的社会工作专业人才愿意到和城市相比工作环境较差的农村去,尤其是那些在城市长大的社工,能否适应农村生活,长久地扎根农村,服务农村老年人㊂因此,如何吸引社工到农村去,并长期留在农村,成为摆在每一个专业社会工作机构不可回避的难题㊂问题能否得以解决或者在多大程度上解决取决于机构是否充分了解社工的需求,并最大程度地给与满足㊂对乡镇持证社工可以采取 领航1+1 的形式,在专业社工机构的 一对一 全程培育督导下,提升他们的服务理念㊁服务方法和实务能力,在专业社工机构撤出后能够独立开展社会工作服务项目,持续发挥社区居家养老服务中心的功能㊂(三)项目结束后老年人的自助问题助人自助 是社会工作的最基本原则,社会工作期望通过其帮助,使服务对象增强其独立性,而非增强其依赖性,以能够在日后遇到类似的生活挫折和困难时,可以独立自主地加以解决㊂当项目既定的目标得以实现之后, 一二三四 的专业服务活动应该随之结束,去帮助更多需要帮助的其他农村空巢老年人㊂但是,在专业社工机构撤离之后,居家养老中心的服务功能能否得以延续,关键在于农村空巢老年人的各种自组织是否能够建立起来并发挥作用㊂这些自组织包括老年人协会㊁各种文体活动兴趣小组和社区志愿组织等,通过集合各种社会力量和资源,实现农村自组织㊁自治理㊁自发展,最终帮助农村自我解决养老问题㊂总之,在社会工作尚不发达的内地,城市的社会工作仅仅是处于起步阶段,有些城市的社会工作甚至还是一片空白,在这种背景下,探讨发展农村老年社会工作将会遇到众多的难题,而把设想变为现实则是对社会工作组织的重大挑战㊂为了改变以往重城市,轻农村;重工业,轻农业遗留下的社会差距过大问题㊂同时,也是为了缩小日益拉大的城乡社会差距和日渐突出的社会分层固化现象,把社会工作引入农村,支持那些最需要支持的困难群体,尤其是贫困地区农村空巢老年人,让他们分享社会的进步成果,对老年人自身以及老年人的家庭成员都是莫大的福祉,也是农村脱贫攻坚不可或缺的重要组成部分㊂。

社会工作介入农村发展意义社会工作介入农村养老由于农村人口老龄化、家庭规模小型化、家庭结构核心化以及人口流动常态化等原因，我国农村传统养老保障不断弱化。

同时又因现代养老保障水平相对较低，我国农村整体养老保障不足。

农村老年群体不仅面临着养老的难题，还面临着因家庭年轻劳动力外出而引发的心理、安全和家庭关系等一系列问题。

农村老年人多样化、多层次的服务需求不断增长，对农村养老服务供给提出了更高的要求。

近年来，城乡养老服务发展不平衡成为影响我国养老服务业健康发展的重要原因。

农村养老服务能力和水平的提升，是补齐当前发展短板、实现养老服务质量明显改善、群众满意度显著提高的关键内容。

其中，专业社会工作者、社区工作者、志愿服务者，依托农村基层党组织、自治组织和社会组织参与农村养老服务，可以为农村老年人提供专业的、有针对性的服务，对于整合社会资源、丰富农村养老服务具有深远的现实意义。

在构建农村老年人的社会工作模式过程中，老年人的个体需求情况、农村社区的经济和社会发展现状以及特定的文化背景都是必须考虑的因素。

农村老年人群体存在内部差异，其面临的问题也错综复杂，既要从宏观层面调节人与环境之间、人与人之间的互动关系，进而对农村社区老年人生活环境进行再建构，也要从微观层面对有需求的农村老年人以及家庭提供直接性物质帮助和精神支持。

具体的社会工作介入包括以下三个层面。

第一，宏观层面的社会工作介入主要着眼于与农村老年人相关的政策和法规。

为农村老年人提供切实可行的保障是社会公平的最好体现。

目前，政府已出台农村养老保障方面的一些政策，如农村低保、新农合，但这些举措实际上并未覆盖所有农村老年人。

在社会工作本土化过程中，自上而下的格局一直占主导地位。

在此层面上，农村老年社会工作的运作主要表现在：一是通过整合农村老年人的政策法规，使政策具有可操作性，并积极构建能够真正惠及广大农村老年人的社会工作体系相关政策法规;二是政府通过结合行政系统内部既有岗位，开发农村老年社会工作相应的岗位，并建立健全农村老年社会工作人才的培养和管理等各个环节的政策体系;三是通过多种渠道筹措资金，加大投入到农村老年人的养老保障和医疗保障，使农村老年人能够得到公平对待;四是在原有经验知识的基础上，积极主动引进社会工作专业理念和工作方法，充分挖掘农村本土性资源，由管理型向服务型转变。

社会工作介入社区居家养老服务的研究综述摘要：随着社会经济的发展和计划生育政策的实施，使得我国人口老龄化趋势进一步加剧。

据最新的人口普查的数据显示，2019年末，我国60周岁及以上人口达到25388万人，占总人口的18.1％，其中65周岁及以上人口17603万人，占总人口的12.6％。

这表明我国已经步入人口老龄化国家的行列，老年人口的迅速增长带来了巨大的养老的压力。

为有效解决人口老龄化带来的养老问题，国家大力倡导社区居家养老模式。

然而，目前我国的社区居家养老模式尚处在起步阶段，存在较多问题，还不能为老年人群体提供比较完善的服务。

因此，如何发展和完善我国的居家养老模式，是目前需要解决的重要问题。

关键词：人口老龄化；社区居家养老；社会工作介入引言我国城市社区居家养老是指以家庭为核心，依靠社区为居住在社区的老年人提供专业服务，主要人员包括家庭成员或社会工作者，解决他们日常生活的困难。

这是一项以个人、家庭、社区和国家为基础的社会保护服务制度，它以家庭护理的形式为主，由国家从制度上提供保障，社区从日常生活上提供支持。

让社会工作介入城市社区居家养老当中有利于补充家庭养老不足、促进社区建设、缓解社区压力，而且专业人员可以提供更加专业的服务。

1社区居家养老服务的定义社区居家养老服务是老年人住在自己家中或长期生活的社区里，在继续得到家人照顾的同时，由社区的养老机构或相关组织提供服务的一种养老方式。

它是介于家庭养老和机构养老之间，利用社区资源开展养老照顾，由正规服务机构、社区志愿者及社会支持网络共同支撑，为有需要的老人提供帮助和支援，使他们能在熟悉的环境中维持自己的生活。

社区作为老年人平时生活和日常活动的场所，与老年群体息息相关。

社区居家养老可使老年人在家中就能得到照料，它以社区为依托，结合家庭、社区、社会等多方资源，为老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉等基本服务。

这种方式有效减轻了子女的负担，弥补了机构养老的不足，丰富了老年群体的晚年生活。

失独群体的养⽼问题和社会⼯作介⼊2019-09-29引⾔20 世纪 70 年代开始实⾏的计划⽣育政策对我国的⼈⼝结构、⽂化及社会发展都产⽣了深远的影响。

它使我国⼈⼝增长率达到最低⽔平,翟振武认为,计划⽣育使我国⼈⼝减少了 4 亿。

2010 年第六次⼈⼝普查数据显⽰,从 1975 年到2010 年我国共有 2. 18 亿独⽣⼦⼥家庭产⽣,城市独⽣⼦⼥的⽐例达到 80% ~ 90%,农村达到 50%左右。

这样的家庭结构脆弱,唯⼀的⼦⼥⼀旦出现意外,家庭就有可能破裂或是分解,这样的家庭被称为“失独家庭”.所谓“失独家庭”是指独⽣⼦⼥死亡,其⽗母不再⽣育、不能⽣育或者不愿意收养⼦⼥的家庭。

卫⽣部的《2010 中国卫⽣统计年鉴》显⽰,我国每年新增 7. 6 万个“失独家庭”,⼈⼝学家易富贤根据⼈⼝普查数据推断,我国现有的 2. 18 亿独⽣⼦⼥中,会有 1009 万⼈或将在 25 岁之前离世,届时,中国将有 1000 万家庭成为“失独家庭”.在现代风险社会,独⽣⼦⼥家庭往往⽐多⼦⼥家庭⾯临更多的风险,如家庭结构脆弱、养⽼功能弱化等。

穆光宗认为,⽆⼈养⽼,⽆⼈送终,是很多失独⽗母普遍担忧的残酷事实。

因此,由失独群体所引发的养⽼风险得到了社会普遍关注。

1 失独家庭养⽼问题表现在当前养⽼保障制度不健全、社区关怀⼒量不够的社会背景下,失独家庭所⾯临的养⽼问题主要表现在四个⽅⾯。

1. 1 养⽼资本的匮乏( 还可以包括⼈⼒资本)步⼊晚年期的失独⽗母,不仅遭受到“⽩发⼈送⿊发⼈”的孤苦,也遭受到疾病、养⽼等⼀系列现实困境,在遭遇精神打击的同时也遭遇了经济困难。

⽬前,我国⽼年⼈获取养⽼⾦的途径主要有⼉⼥赡养费、退休⾦、养⽼保险等,但据有关统计,截⽌到 2010 年,我国只有 24. 1% 的⽼⼈以退休养⽼⾦作为养⽼的主要资本。

⼀些失独⽼⼈⼯资较低,缺少养⽼保险,晚景凄凉。

我国现⾏的计⽣特别扶助政策对失独家庭的资⾦补助⽔准还⽐较低。

引言根据中国第七次人口普查数据显示，至2020年，我国60岁及以上老年人口数达到2.64亿人，所占比例为18.7%，65岁及以上老年人口数达到1.91亿，所占比例为13.5%[1]。

近年来，随着我国老龄化程度的不断加深，养老事业面临着巨大挑战，亟需全社会共同努力，以健全养老服务体系，提升养老服务水平。

与城市相比，我国农村老年人的养老服务面临更多困难。

农村地区的医疗条件相对落后、经济条件相对较差，养老压力更大，尤其是独居和患病严重的老人在生活上需要更多的帮助。

农村地区的养老设施相较城市地区仍然欠缺，无法很好满足农村老年人的养老需求，因此，应努力健全农村养老体系，破解农村养老难题[2]。

目前，我国的养老保障以居家为基础、社区为依托、机构为补充，基本形成了多层次的养老保障体系。

居家养老作为我国传统的养老方式传承已久，但目前也存在着一些问题亟待解决。

随着城市化的快速发展，家庭结构越来越趋于小型化。

很多农村的年轻人忙于工作，大多将老人独自留在家中，致使越来越多的老人留守在农村，缺少家人的照顾与陪伴。

传统的居家养老模式已经滞后于时代的发展，单靠家庭已经无力承担养老的重任，因此需要寻求社会多方的支持。

将社区养老与居家养老结合形成社区居家养老作为一种低成本的社会化新型养老模式，把养老服务的落脚点放在社区，老年人在自己家中得到照料的同时，以社区为载体，整合社区各项服务资源，链接养老机构、志愿者等资源，能够为老年人提供各项优质的养老服务[3]。

一、社区社会工作介入的必要性与可行性（一）社区社会工作介入的必要性受传统文化影响，几千年来中国人秉承敬老爱老理念，努力为家中老人提供无微不至的照顾。

而在经济发展较落后的农村地区，为了家庭生活，大多数年轻人奔波于工作赚钱，难以顾及家庭，以致家中老人面临无法得到良好照料的问题。

尤其在农村地区，很少有人愿意出资寻求养老服务，更多的是留守在家的老人相互照顾。

同时，缺少陪伴的老年人存在不容忽视的情感需求，老年人与子女聚少离多，时间久了就会产生孤独感和不安全感。

老年社会工作理论与实务教案目录模块一认识老年人。

(1)项目一认知老年人的群体特征。

(1)任务一认知老年人生理特征。

(2)任务二认知老年人的心理特征。

(3)任务三认知老年人的社会特征。

(5)项目二了解老年人的需求、问题及权益保障。

(6)任务一了解老年人的需求及面对的问题。

(7)任务二保障老年人权益 (11)项目三了解人口老龄化及用社会工作的视角看待老年人。

(16)任务一了解人口老龄化。

(16)任务二用社会工作视角看待老年人。

(21)模块二认识老年社会工作。

(23)项目四认识老年社会工作 (23)任务一认知社会工作。

(24)任务二认知老年社会工作。

(25)任务三认知老年社会工作职能和角色。

(30)任务四提升老年社会工作者的知识和能力。

(31)任务五了解老年社会工作的外部环境 (33)项目五掌握老年社会工作理论及应用。

(35)任务一掌握社会工作理论及应用。

(35)任务二掌握老年社会生活理论及应用。

(40)模块三掌握老年社会工作方法和技巧。

(43)项目六掌握个案工作方法。

(43)任务一认知老年人个案工作。

(44)任务二熟悉老年人个案工作的基本程序。

(47)任务三掌握老年人个案工作会谈的技巧。

(52)项目七掌握小组工作方法。

(55)任务一认知老年人小组工作。

(56)任务二熟悉老年人小组工作基本程序及注意要素。

(60)项目八掌握社区工作方法 (72)任务一认知老年人社区工作方法 (72)任务二熟悉老年人社区工作的模式 (76)任务三掌握老年人社区工作的方法和技巧 (81)模块四老年社会工作实务 (83)项目九社区老年社会工作 (83)项目十机构老年人社会工作 (85)任务掌握机构老年人社会工作内容和方法 (86)项目十一服务有特殊需要的老年人 (88)任务一服务有认知与情绪问题的老年人 (88)任务二服务受虐待和疏于照顾的老年人 (91)任务三处理死亡问题与临终关怀 (93)模块一认识老年人。

社会工作介入城中村空巢老人养老问题研究城中村空巢老人养老问题一直是社会工作的热点之一，如何有效地介入，解决这一问题成为社会工作者们关注的焦点。

本文将通过对城中村空巢老人养老问题的研究，探讨社会工作在介入该问题时的策略和方法，以期为相关社会工作者提供参考和借鉴。

一、城中村空巢老人养老问题的现状城中村空巢老人养老问题是指因子女外出打工，孩子因工作或学习而无法照顾父母，导致城中村空巢老人无人照料的现象。

目前，我国城市化进程加快，大量农民进城务工，导致许多老人在农村城市中无人陪伴，面临养老问题。

据统计，我国城中村空巢老人数量不断增加，养老问题日益凸显。

城中村空巢老人养老问题涉及到养老保障、心理健康、生活照料等方面。

在养老保障方面，城中村空巢老人普遍没有充足的养老金和社会福利待遇，生活困难；在心理健康方面，他们因无人陪伴，感到孤独、焦虑、抑郁等问题突出；在生活照料方面，他们由于年事已高，生活能力下降，需要他人帮助进行日常生活照料。

城中村空巢老人养老问题成为社会工作的一项重要任务。

1. 社区建设：针对城中村空巢老人养老问题，社会工作者可结合社区资源，开展社区建设工作，为城中村空巢老人提供更好的养老服务。

社区建设包括建立社区养老服务中心、开展养老知识宣传、组织养老活动等，为城中村空巢老人提供更好的养老保障。

2. 网络建设：利用互联网技术，社会工作者可建立城中村空巢老人养老服务平台，通过互联网为城中村空巢老人提供养老咨询、心理疏导、生活照料等服务，让城中村空巢老人能够方便地获得养老服务。

3. 家庭支持：社会工作者应鼓励子女回家看望父母，并教育子女尊重老人、关爱老人，营造良好的亲子关系，增强家庭支持对城中村空巢老人的影响力。

4. 政策支持：社会工作者可通过积极参与政策制定和政策宣传，争取政府对城中村空巢老人的更多关注和支持，为城中村空巢老人提供更多的养老保障。

5. 志愿者服务：社会工作者可以组织志愿者队伍，为城中村空巢老人提供志愿者服务，包括陪伴、关心、照料等服务，让城中村空巢老人感受到社会的关爱和温暖。

城乡建设与发展农村经济与科技2021年第32卷第08期（总第508期）我国已从政府管理演变到社会管理，再到现如今的社会管理。

仅仅靠政府单一的治理已越来越无法适应高度复杂与多样的社会发展。

多社会主体的协同治理无疑更符合现如今的政策环境和政治需求。

而社会工作作为一种介入机制，正在中国正快速地推广与展开。

但是目前来看，社会工作主要在城市社区发挥作用。

相比较而地位更为根本，特征更为复杂的乡村社区却少有社会工作介入。

合理而有效地在乡村建设与治理中引入社会工作，助其成功在乡村社区生根，是提高乡村治理水平，实现乡村振兴的重要一步。

1 社会工作介入农村治理的必要性1.1 解决乡村治理疑难问题虽然我国近年来十分重视乡村发展与建设，且取得了很好的进展，但同时也暴露出来许多问题。

其中尤为突出的问题是实际中村民自治与政策设计所设想的尚有一定的差距，乡村干部与村民之间缺乏信任与沟通，导致政策下行受阻，村民有抵触情绪。

而这时候便需要社会工作介入，以一种相对柔和的方式来连接村民与政府，在“助人自助”的服务理念下，帮村民解决实际困难，更多的是教会村民面对困难时应具备的能力和一种面对生活积极向上的人生态度，更容易使村民接受。

在社会工作的适当介入下，改变村民的不良风气，恢复社区秩序，实现社区发展。

实际上优质的、成功的社会组织，如舟山市的“瀛洲红帆”“东海渔嫂”等基层自治品牌，已经成为社会矛盾调解的缓冲器及政民良性互动的催化剂。

需要在最大程度上、最广范围内组织动员更多的基层广大群众积极参与市域社会治理，进一步完善创新共建共治共享的基层社会治理新格局。

1.2 提升基层干部执政能力中国共产党十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确指出要“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。

乡镇基层干部在实施社会管理的同时也不能忘记自己公共服务的职能。

而社会工作目的恰是“助人自助”，即协助弱势群体，恢复社会功能。