第三章 社会保障的历史及演进

我国社会保障的产生与发展随着我国社会经济的发展和人民对生活质量的追求，社会保障已成为人们生活中不可或缺的一部分。

本文将从我国社会保障的产生和发展历程、我国现行社会保障制度的类型和特点以及我国未来社会保障的发展方向和策略三个方面，阐述我国社会保障的产生与发展。

一、我国社会保障的产生和发展历程我国社会保障的起点可以追溯到清代的“官保”和“民保”，但与现代社会保障制度有着本质的区别。

20世纪初，中国开始接受西方社会保障制度的观念，但由于历史原因、文化传统等因素的影响，我国社会保障制度的建立和发展经历了较为漫长的历程。

1949年中华人民共和国成立后，我国开始逐步建立社会保障制度。

1951年，我国印发了《关于全民社会保障的决定》，规定全民社会保障制度的主要内容。

1952年，我国开始实行社会保险制度，逐渐扩大了社会保障的覆盖面。

1986年，我国开始试行《企业职工基本养老保险暂行办法》，标志着我国养老保险制度的正式实施。

此后，我国社会保障制度不断完善和扩大，覆盖面不断扩大，社会保障的水平也不断提高。

二、我国现行社会保障制度的类型和特点我国社会保障制度主要包括社会保险制度、社会救助制度和社会福利制度三个方面。

1.社会保险制度我国社会保险制度主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

社会保险制度的实施旨在保障劳动者的基本生活和社会经济的可持续发展。

2.社会救助制度我国社会救助制度主要是指城乡居民最低生活保障、临时救助和特困人员救助制度。

社会救助制度是为了保障弱势群体的基本生活，防止社会贫困化问题的发生。

3.社会福利制度我国社会福利制度主要包括医疗保障、住房保障、教育保障、文化体育保障和残疾人保障。

社会福利制度的主要目的是提高人民的生活水平和创造更加公平、公正的社会环境。

我国现行社会保障制度特点主要有以下几个方面：（1）保障范围不断扩大随着我国社会经济的发展和人民对生活品质的要求不断提高，我国的社会保障制度覆盖面逐年扩大。

我国社会保障制度的演变与发展轨迹作为社会主义国家，中国从建国开始就非常关注社会保障问题，中华人民共和国第一部宪法（1954年）第93条规定：“中华人民共和国劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。

国家举办社会保险，社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。

”但是，正如《世界人权宣言》所指出的那样，一个国家社会保障制度是受到国家的组织和资源情况制约的。

新中国成立后50年来，实现宪法规定的社会保障权利经历了曲折的发展过程,大体上可以划分为五个阶段：第一阶段从1949年到1969年。

新中国成立后，实行社会保障制度成了当时的基本国策。

政务院于1950年发布施行《救济失业工人暂行办法》，对减轻工人生活困难，保护劳动力，帮助失业者就业、转业，特别是对恢复各国营、私营企业的生产，扩大经营范围以及创办新企业，起到了重要的作用。

1951年，《中华人民共和国劳动保险条例》颁布施行。

由于1951年劳动保险条例是在国家财政经济还没有全面恢复的困难情况下制定的，某些保险待遇较低，在实施范围上也只能采取重点试行的办法。

随着国家财政经济状况逐步好转和大规模的经济建设全面展开，1953年1月2日政务院修订公布了《中华人民共和国劳动保险条例》，进一步扩大了劳动保险的覆盖范围，又提高了若干劳动保险的标准，到1956年已扩大到商业、外贸、粮食、供销社、金融、民航、石油、地质、水产等部门，部分集体企业参照执行，经济条件差的集体企业可以订立劳动合同。

1957年国家对原有的保障制度进行了修改，主要是放宽退休条件，适当提高了退休的待遇标准，并实行了企事业单位和国家机关职工统一的退休制度，从而解决了企业和机关职工退休办法不统一的矛盾。

这段时期的养老保险，事业单位由人事部门管理，企业由劳动部门和工会共同管理。

这个阶段还修改、补充了干部和工人退休、退职的规定，加强了对女工的保护，在医疗保险中增加了对职业病的保障，进一步扩大了保障范围。

社会保障的历史发展法律是社会生活的体现，是适应社会需要而产生并不断发展完善的，社会保障法亦不例外，以史为镜，可以知兴替。

考察社会保障法产生发展的历史进程，可以帮助我们拨开笼罩在社会保障法上的迷雾，澄清它的本质。

（一）原始社会保障：制度生成推定早期人类生产力低下，甚至出现人吃人的现象，面对食物匮乏引起的生存压力和周围自然界时时侵害生命的风险，部分人结为组织，就是氏族社会或部落社会，并在组织内采用对劳动产品平均分配的规则，二者的有机结合为人类提供了生存保障。

正如卢梭所说：人类曾达到过这样一种境地，当时自然状态中不利于人类生存的种种障碍，在阻力上已超过了每个人在那种状态中为了自存所能运用的力量。

于是，那种原始状态便不能继续维持，并且人类如果不改变其生存方式，就会消灭。

然而，人类既然不能产生新的力量，就只能是结合并运用已有力量，所以人类便没有别的办法可以自存，除非是集合起来形成一种力量的总和才能克服这种阻力，由一个唯一的动力把它们发动起来，并使它们共同协作”1所以在原始社会生产力水平很低这一客观条件下，由人类的集体行动形成的氏族制度，在当时是最好的制度，这种制度是利已的，同时也是利他的，并且只有利他，才能利已，这种意识信念在氏族团体成员达成共识之后，又逐渐传递给后代，演变为人类早期的文化价值和最初的道德准则。

并在以后人类社会的发展进程中，始终成为社会保障制度设计的主流思想基础之一。

当时，同一部落里的人们共同生产劳动，共同分配生活资料，不能劳动或者只能从事较少劳动的老弱病残也能分得维持生存的生活资料，因此人们将原始社会称为“原始共产主义”。

从这种意义上说原始社会的分配制度蕴含着社会保障的精神，有着完美的社会保障制度。

（二）专制社会的社会保障：非制度性奴隶社会和封建社会的生产力有了较大的发展，在自给自足的自然经济中，生产基本上以家庭为单位，血缘关系和经济关系融为一体，家庭成员共同生产劳动，共同分配。

原始社会的生产、分配、提供生活保障的单位——部落被奴隶社会和封建社会的家庭、家族所代替。

社会保障制度的产生和历史发展社会保障制度是社会发展中不可或缺的一部分，它的产生和发展经历了漫长的历史过程。

本文将简要介绍社会保障制度的起源和历史发展。

一、社会保障制度的产生社会保障制度的起源可以追溯到19世纪末的工业革命时期。

随着工业化进程的加速，城市化和现代化带来了许多社会问题，如贫困、失业、疾病和老年保障等。

在这种情况下，一些国家开始采取措施来提供基本的保障，以缓解社会不平等和不稳定。

19世纪末至20世纪初，德国和英国率先建立了社会保障制度。

这些国家的政府通过立法和行政手段，为国民提供了一些基本的保障服务，如医疗保险、失业保险和养老保险等。

这些措施的目的是减轻贫困和不安定，提高国民的生活水平和幸福感。

二、社会保障制度的发展自20世纪初以来，社会保障制度在全球范围内得到了广泛的发展。

许多国家都建立了自己的社会保障体系，以保障国民的基本权利和福利。

这些体系包括医疗保险、失业保险、养老保险、工伤保险、社会救助等。

随着时间的推移，社会保障制度不断完善和发展。

一些国家开始实施全面的医疗保障计划，以覆盖全体国民的医疗费用。

另外，一些国家还建立了失业保险制度，为失业者提供一定的生活保障。

一些国家还实施了养老保险计划，为老年人提供一定的养老金。

三、现代社会保障制度现代社会保障制度是在二战后建立起来的。

联合国等国际组织积极推动各国建立社会保障制度，以保障国民的基本权利和福利。

这些制度包括医疗保险、失业保险、养老保险、工伤保险、社会救助等。

目前，全球范围内已经有越来越多的国家建立了自己的社会保障体系。

这些体系不仅保障了国民的基本权利和福利，还有助于促进经济发展和社会稳定。

中国社会保障制度的发展历程是一个不断变革和改进的过程。

从古代的救荒救灾到现代的全面社会保障体系，中国的社会保障制度经历了漫长而复杂的历史演变。

本文将对中国社会保障制度的历史演变进行梳理，并对其规律进行考察，以期为未来的改革和发展提供有益的启示。

中国社会保障的历史发展1.中国社会保障的思想渊源中国社会保障的思想渊源可追溯到远古时期。

早在春秋战国时期，儒家、道家的经典著作中就提出了“大同”、“仁政”、“兼爱”、“富民”等社会救助、社会互助的思想，例如：“以保息六政养万民，一曰慈幼，二曰养老，三曰赈穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富”。

“大道之行也，天下为公……故不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所养……是谓大同。

”“出入相友，守望相助，疾病相扶持，则百姓亲睦。

”“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。

”2.中国古代社会保障中国古代各个王朝，都制定并实施一些如我们今天称为社会保障方面的政策措施。

秦王朝和汉王朝是中国封建社会的兴盛时期，以秦汉为例，可见一斑。

（1）秦汉王朝救灾政策及实践。

赈灾救恤：平时兴建仓储，储存大量粮食，发生严重灾害时，“发仓庚以震贫民”。

临灾时采取紧急应灾措施，实行“赈赐”：粮食、衣物、用于安葬死者的钱款。

减免租赋：免除田租，减免土地税、人头税、徭役和兵役及其他杂税。

组织生产自救：政府有条件地贷给灾民耕井、种子、食品、生产工具乃至田地等，以帮助灾民恢复生产。

组织灾民中闲散劳动力从事必要的劳动，如修治河水等，给以钱物，此即以工代赈。

安置流民：赐钱、赐物、免除徭役外，将一些公田赐予或租给灾民，鼓励其生产。

针对疫情，政府送药和派遣医生到疫区治疫病，强制隔离病人，安葬死者，还由政府出资举行“大难”仪式，即以巫术“驱鬼”等。

除救灾之外，秦汉时期还有关一些养老和关于残疾人、妇女和儿童、军人的福利、救济措施。

这些措施的受益人群范围小、水平低，而且带有封建制度的等级、身份特点。

如养老，贵族、官僚、下层官吏和老百姓，他们的待遇是完全不同的。

（2）两汉民间互助保障。

民间社会互助的保障是两汉政府保障的有益补充，其表现有两种：一是以血缘为纽带的宗族互助，这是汉代民间互助的主要形式；二是突破血缘关系的邻里互助。