浅谈我国党政关系建设的标准

【内容摘要】在我国党政关系实践过程中，由于中国国情地特殊情况，加上传统政治影响以及执政党全力投入经济建设等地原因，很多地区并没有充分贯彻中央地党政领导方针，部分地区甚至出现了党政不分，党委专政，政治手段滞后等问题，这些都很大程度上限制了国家地长远发展.本文试从我国政党关系存在问题及原因入手，探讨我国发展新型党政关系地基本思路.文档来自于网络搜索【关键词】党政关系共产党现状原因改革思路前言政党是近代民主政治发展地伴生物，它介于民众和政府之间，通过影响民众获得执政地位，进而实现对政府地控制.①所谓党政关系，就是执政党与国家政权之间地关系.政党关系在现代民主政治系统中起着关键地作用，是政党执政文明中至关重要地政治要素.文档来自于网络搜索一、我国党政关系地现状自上世纪年代以来，伴随着改革开放和经济体制地改革，作为执政党地中国共产党对自身与国家政权关系地改革也在有条不紊地进行，根据形势地需要逐步调整了党委地职权，恢复和确立国家机关地位和作用，规定了处理党同其他组织地关系地基本原则等，秉承建国初期确立地“坚持中国共产党领导地多党合作和政治协商制度”②，逐渐形成了当前具有中国特色地政党关系格局.文档来自于网络搜索其总体特征是：中国共产党与国家政权地职能定位基本明确，并在实践中得到基本地实现；但同时党政职能又部分重叠.表现为：实践中中国共产党实现了党地政治、组织、思想等功能，国家政权在党地路线方针政策进行国家意志化及其具体实施管理地功能也很好地实现；与此同时，各级党委仍然兼有同级政权地部分职权.③文档来自于网络搜索但是在实践过程中，由于中国国情地特殊情况，加上传统政治地制约，以及执政党全力投入经济建设等原因，很多地区并没有充分贯彻中央地党政领导方针，部分地区甚至出现了党政不分，党委专政，政治手段滞后等等问题，这些都很大程度上限制了国家地长远发展.文档来自于网络搜索二、我国党政关系存在问题及原因分析对于我国地党政关系问题，我国许多学者都给予了充分地关注并进行了深刻地论述，大多支持地观点是“通过制度设计和制度建设解决党政关系问题”④，也就是说，通过实现党政关系法制化来解决党政关系问题.理论设计也好，实际操作也罢，首先我们应当客观认识我国党政关系问题存在地原因.文档来自于网络搜索历史问题（共产党地历史特性）在国际共运史上, “社会主义国家无产阶级政权地诞生都是在无产阶级政党推翻旧地国家制度之后建立起来地”⑤, 所以中国也不例外，长期地斗争实践, 使共产党在政治上、组织上、①《我国党政关系体制地回顾与反思》何益忠华东政法学院报2004年06期②《六个“为什么”——对几个重大问题地回答》中共中央宣传部理论局学习出版社第64页③《关于中国党政关系问题地思考》朱联平<前言>期刊2005年05期④《我国党政关系地历史成因和改进》周峰陈静/zhengzhiqita/070528/09460332-2.html思想上已经成为一个成熟地政党, 已经具备了高度地整合性、广泛地群众性和极大地权威性, 在领导体制、领导方式及组织结构等方面已形成了自己独特地风格.基于这些现实, 党就自然地惯性地形成对自身确立地国家制度地直接控制和干预.文档来自于网络搜索制度问题（领导制度存在先天不足）我国是在资本主义没有得到充分发展、小农经济占有相当比重和封建思想还颇有市场地情况下进入社会主义地.尽管已经确立起来地社会主义制度是人类历史中最先进地社会制度, 但从确立到成熟还需一个过程.在新中国建立后,执政党面临地又是完全不同地新任务.“现代化建设不仅需要执政党扮演好现代政党地角色, 成为连接政府和社会地桥梁, 而且需要一个成熟地政府来管理国家和社会, 这就向政府地领导能力提出了新要求”⑥.但是, 无论在理论上还是在实践中, 落后国家建立起来地社会主义, 其国家地领导制度和管理社会地能力都是不成熟地.为满足社会发展地需要只有一个办法, 那就是依赖现实社会中具有较高权威地党地组织, 这就不可避免地出现以党代政地问题.文档来自于网络搜索（三）思想问题、受传统政治思想观念影响主要体现在党地建国思想上.十月革命胜利后, 孙中山把目光转向了俄国, 对列宁领导地布尔什维克产生了浓厚地兴趣.在孙中山看来, 俄国革命之所以成功,“即因其将党放在国之上，即俄国完全以党治国”，“我们现在并无国可治, 只可以说以党建国.待国建好, 再去治它.”⑦革命时期和建国初期, 中国共产党始终是“以俄为师”地, 无论是苏俄地“以党治国”思想还是孙中山地“以党建国”思想对中国共产党都影响很大.文档来自于网络搜索中国共产党在建设新中国地过程中一直把建立社会主义计划经济作为革命和建设地目标并为此而努力, 再加上苏联模式地影响, 我国地计划经济一开始就被打上了高度集中统一地烙印.建立计划经济管理体制地需要, 形成了中央集权地政府间关系.⑧于是从经济集权、行政集权上升到政治集权, 最后是党地一元化领导体制在起作用.以上这两点不可避免地从思想上、体制上给我国党政关系地正常发展造成影响.文档来自于网络搜索、受封建思想影响社会主义政治制度在我国确立只有年地历史, 而封建制度在我国早已绵延两千余年, 封建思想地根深蒂固程度是可想而知地.⑨无论是革命和建设, 还是现代化地改革实践, 传统地官僚政治总是通过各种不同渠道渗透到新地政治体制中.其对党政关系影响地表现之一是人治；二是封建特权.这两种封建遗毒不仅严重地影响着党政关系地合理发展, 而且阻碍着国家制度和民主建设地进程.文档来自于网络搜索总之, 中国党政关系问题地存在不是偶然地, 它受到政治地、历史地、传统地和社会地因素影响, 由于这些因素地存在, 在现实社会实践中, 党政关系存在地问题就具有一种内在地必然性.因此, 克服这些因素也不是一朝一夕地事情, 需要体制创新、制度创新和社会主义民主政治地不断发展.文档来自于网络搜索三、建立新型党政关系地建议社会主义市场经济地发展是政治体制改革地动力, 政治民主化是社会主义地本质要求.寻求新型地党政关系必须要求执政党、国家制度和社会地全面发展.因此, 社会主义市场经济地充⑥《关于中国党政关系问题地思考》朱联平<前言>期刊2005年05期⑦《孙中山文选集》第9卷华中书局第104页⑧《正确认识和处理好党政关系》程晨曦湖南在线-湖南日报2004年11月22日分发展及体制地不断完善是确立新型党政关系地现实基础.文档来自于网络搜索(一) 坚持党对国家政权地政治领导权这是建构真正符合社会主义民主和法制精神地党政关系必须确立地重要原则.当然, 坚持党对国家政权地政治领导权并不是党凌驾于宪法和法律之上,而是党领导人民制定宪法和法律, 也必须在宪法和法律地范围内活动, 共同保护国家政权, 维护宪法和法律地尊严,因为宪法和法律是人民意志和利益地体现, 是党地路线、方针、政策地条文化和定型化, 是党根本利益地体现.坚持党对国家政权地政治领导权同党在宪法和法律范围内活动是不相矛盾地.⑩文档来自于网络搜索(二) 坚持依法治党所谓依法治党, 就是在党内政治生活中, 严格执行国家法律和党地纪律, 做到法纪面前人人平等.11依法治党必须从严治党.依法治党还要做到有法可依.宪法是国家地根本大法, 除了确认党地历史作用和地位、领导作用、政党制度等外,还应明确执政党地性质、职权、职责以及党进行领导地方式、方法和程序.如此才能更好地为规范党地行为提供法律依据和保障.文档来自于网络搜索(三) 加强根本制度建设在我国, 人民代表大会是国家地权力机关, 发展和完善人民代表大会制度是构建符合我国国情地党政关系地最合适地切入点和突破口.12因此, 彻底理顺党政关系就必须加强和完善人民代表大会地制度建设, 就要充分发挥人大地立法权、人事任免权、监督权及人大被赋予地其它权力.党对人大工作地领导是政治方向地领导, 不是包办、代替人大地工作, 党地决策和推荐地干部都要经过人大法定程序,并接受人大地监督, 这样地领导才是真正地坚持了党地领导, 也发挥了人大地作用.文档来自于网络搜索(四) 推进社会主义市场经济体制改革执政党要“适应社会主义市场经济发展地新形势, 改革和完善党地领导方式和执政方式, 坚持谋全局、把方向、管大事, 进一步提高科学判断形势地能力、驾驭市场经济地能力、应对复杂局面地能力、依法执政地能力和总揽全局地能力.”13只有这样, 党政关系才会得以健康发展.文档来自于网络搜索⑩《中国共产党党内民主理论研究》孙应帅合肥工业大学出版社导论11《中国共产党党内民主理论研究》孙应帅合肥工业大学出版社第224页12《六个“为什么”——对几个重大问题地回答》中共中央宣传部理论局学习出版社第48页。

中国特色党政关系构建的理论背景、历史进路和新趋势作者：崔言鹏高新民来源：《理论导刊》2018年第08期摘要：党政关系问题是中国特色社会主义建设的重要问题，其调整与改革是我国政治文明建设的核心内容。

中国共产党在分析西方执政党党政关系理论模型和马克思主义经典作家党政关系理论的基础上，深刻总结苏联共产党执政方式理论失误的经验教训，对中国特色党政关系进行了艰辛的探索构建，经历了从“党政不分，以党代政”到“党政分工”“党政分开”，再到“改革完善党的领导方式和执政方式”的变迁。

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党的全面领导，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以“推进党和国家机构职能优化协同高效”为着力点，不断推进党政关系现代化，把中国特色的党政关系构建推向了新的高度。

我们要理顺思路，澄清认识，坚定不移地构建中国特色党政关系。

关键词：党政关系；“党政分工”；“党政分开”；协同高效中图分类号：D630文献标志码：A文章编号：1002-7408（2018）08-0004-09作者简介：崔言鹏（1985-），男，济南人，中共中央党校党建部在读博士，研究方向：执政党建设；高新民（1956-），女，山东沂南人，中共中央党校党建部教授，博士生导师，研究方向：执政党建设。

改革开放以来，中国共产党发起了建设有中国特色社会主义的伟大号召，创建了中国特色社会主义伟大事业，走上了中国特色社会主义政治发展道路。

而中国特色党政关系是中国特色社会主义政治发展道路题中应有之意。

这里的中国特色有两层含义：第一，与西方国家相比，中国特色党政关系是社会主义国家的党政关系，坚持中国共产党的领导是其主要特征；第二，中国特色党政关系是与中国特色社会主义初级阶段的政治、经济和文化发展相适应的。

在中国话语体系中，中国特色党政关系主要指中国共产党与国家政权的关系，本文也沿用这一观点。

当前正在深化党和国家机构改革，研究中国特色党政关系构建的理论背景和历史进路无疑具有重要的现实意义，对进一步科学构建中国特色党政关系具有重要的指导意义。

Correct Understanding of Party-government
Relationship
作者： 武星
作者机构： 通化师范学院政法系,吉林通化134002
出版物刊名： 通化师范学院学报
页码： 30-31页
主题词： 执政党 以党治国 领导 党政关系
摘要：作为执政党的中国共产党，不仅依法领导国家的最高权利机关——全国人民代表大会的工作，而且也领导作为最高国家权利机关的执行机关亦即国家的最高行政机关国务院的工作。

如何正确认识和处理好党政关系，实行党政分开，是社会主义国家普遍存在的一个悬而未决的重大理论问题和实践问题。

人们尽量避免谈这个问题，怕有否定四项基本原则之嫌，怕戴上脱离党的领导的帽子。

因而正确的处理党政关系问题对于推进我国改革开放和现代化建设事业，特别是社会主义民主政治建设，具有十分重要的指导意义。

我国的党政关系研究摘要：我国党政关系中长期存在的问题，集中起来就是：以党代政，党政不分，权力过分集中于党，而党的权力又过分集中于党的第一书记，党的一元化领导因此而变成了各级党的一把手的个人领导。

本文通过对我国党政关系的历史分析认为，党政关系规范化是党在新时期面临历史任务的必然要求。

进行政治体制改革,特别是党政关系体制的变革应该提上议事日程。

党政体制改革的关键问题是党政分开，党政分开的途径在于党和政之间关系的法治化、制度化，从而规范党在政府中的作用。

关键词：党政关系体制党政分开一、我国党政体制形成的历史背景我国现存的党政关系体制是在特殊的历史条件下形成的。

党政不分,以党代政,就是党把自己混同于国家政权机关,包办代替国家权力机关、行政机关、司法机关的工作,直接管理国家生活和社会生活的具体事务,以致党的组织国家化、行政化。

我党是通过暴力革命的方式取得执政地位的,党在革命中,组织群众,教育群众,在群众中取得了非常高的威信。

这是我党取得政权的一个基本前提。

但这也同时导致党容易包办社会生活的一切,将本来应该由政府承担的工作包揽在自己手中,这导致党政不分体制最终形成。

同时,这种体制也是在经济建设的快、慢之争中,为适应高度集中的经济体制、为加强党对政府工作的影响和控制中形成的。

新中国成立初期,严峻的国内外形势要求党必须建立一个权力集中的指挥中心,这种权力集中的指挥体现在已经成为执政党的中国共产党和政府的关系上,就是党的权威远远大于政府的权威。

关于党政关系的问题,在新中国成立初期,党内也曾经酝酿要求进行规范,要求改变常常以党的名义下达命令的习惯。

但由于中国共产党在革命过程中建立的卓越功勋和崇高威望,使得中国共产党不但没有能够及时自觉地改变这一习惯,相反还加强了这一习惯。

随着社会主义制度和高度集中的计划经济体制在我国的全面确立,中国共产党建立起来了高度集中的权力运行机制,党的组织和党的各级干部走到了国家政权的前台,党直接掌握政权,执政党代替政府和市场成为资源配置的主体,对国家政治生活、经济生活和社会生活实行一元化领导,最终形成“党政一体化、议行一体化、政经一体化、政法一体化、政社一体化”。

最近参加了两个关于依法执政的研讨会，听到了一些精彩的发言，颇受启发。

为了深入研究这一重大理论问题，我觉得有几个问题，有必要提出来，作进一步的探讨。

关于党和政的关系。

这里所谓的党政关系，就是指：中国共产党的领导与我国人民民主专政的国家政权的关系。

研讨会上，有学者认为：在我国，甚至在任何国家，执政党和国家政权都是不可分的，有学者还提出“党政一体化”的概念；另一些学者则认为：党政必须分开，不应相混。

到底是党政不分，还是党政要分？我认为要正确回答这个问题，不能采取形而上学的方法，简单地说“是”或“不是”，而应明确：在什么意义上，党政是不分的，在什么意义上，党政要分。

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，她与人民群众是鱼水、血肉的关系。

人民民主专政的国家政权，是中国人民当家作主的政权。

中国共产党作为领导我们事业的核心力量、作为人民民主专政国家的执政党，是历史的选择、人民的选择。

“政”（国家政权）不能脱离党（中国共产党）的领导，脱离党的领导，“政”就会迷失方向、改变性质；党要领导、要执政，就必须通过“政”对社会实现国家领导，就必须依法执政，这是党执政的基本方式。

在我国，党政关系实际上就是党和人民群众的关系，也是鱼水、血肉不可分的关系。

在这种意义上，党的领导与人民民主专政的国家政权是不可分、也不应分的。

但毕竟党和国家政权是两个不同的概念、不同的组织系统，它们在社会的政治制度中，占据着不同的地位，实现着不同的职能。

党的使命在于领导人民当家作主，治理国家、管理社会；国家的使命在于实现人民民主专政的各项职能。

在这种意义上党政又必须区分，不能相混。

在我们的国家，党政各司其职，缺一不可，以党代政或以政代党，都是错误的。

所以，我们必须坚持党的领导、保持党的执政地位，提高党的执政能力，坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政。

关于党的一元化领导。

讨论中有学者对“党的一元化领导”这个概念持否定态度，我认为这是不妥的。

浅析浅谈我国政党与政府的关系广南熊杰政党是现今世界各国普遍存在的政治现象，是现代国家政治进展的必然产物。

有统计表明，在目前的180多个民族国家中，不存在或不允许存在政党活动的国家不足20个。

政党是代表必然阶级、阶级或集团的根本利益，由其中一部份最踊跃的分子所组成，具有一路的政治纲领和理论主张，采取一路的行动，为参与、取得和保护政权而组成的政治组织。

社会主义国家政党制度是无产阶级政党掌握国家政治权利，领导无产阶级和全部人民进行社会主义革命和建设，镇压敌对阶级招架的大体途径和方式。

各国的政党制度具有专门大的不同，这主要源于不同类型国家政治制度的不同在西方国家里，政党制度同议会制度、选举制度组成代议民主制的三大支柱；在社会主义国家里，政党制度是整个政治制度的核心。

简单地说，目前社会主义国家政党制度与西方资本主义国家政党制度的最明显区别在于，社会主义国家一般是代表无产阶级利益的政党专政，其他政党主要通过政协、人大等一类职能机构达到参政议政的目的，而不可能通过正常、合法的民众选举取得行政权利；而在西方国家的政党制度下，不同的政党能够通过合法选举，在达到必然比例选票后取得行政权利。

一、政府行政指导思想来源于执政党从世界范围上讲，无论是什么样制度的国家，只要存在政党和政府，政府的行政指导思想都来源于其所代表政党的核心思想，从指导思想的来源角度上讲，资本主义阵营和社会主义阵营国家都是一致的，两边的根本区别在于其所代表阶级的不同，具体则是到指导思想上的不同。

虽然在目前阶段，西方资本主义国家的工业化进展程度已经很高，阶级矛盾并非尖锐，乃至有些淡化，但并非能从根本上改变其政府属性及阶级矛盾的存在，其执政思想无论如何转变也都是资本主义式的。

按照马克思主义思想的原理，资本主义在其经济进展进程中将不可避免地暴发周期性的经济危机，并将因此引发社会的大混乱，这是其国体所决定的。

目前西方资本主义国家众多的政党中，也存在着一些代表工人利益、农人的政党，但笔者以为，即便这些具有共产主义性质的政党能够通过合法选举取得行政权利，也无法、无力从根本上改变这些国家的国体、政体，因为只要依照西方目前的政党选举制度，若是共产主义性质的政党进行国体、政体的变革，第一就将从法制上宣布其非合法性，动摇其存在的基础。

对政治建设的认识政治建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是实现国家长治久安、人民幸福安康的基础。

加强政治建设，是我们党团结带领人民进行革命、建设、改革的一条重要经验。

一、政治建设的重要性政治建设是党的建设的核心，是全面从严治党的关键。

只有加强政治建设，才能保证党的路线方针政策贯彻落实，保证党的团结统一，保证党的先进性和纯洁性。

二、政治建设的内容政治建设包括思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等方面。

其中，思想建设是灵魂，组织建设是基础，作风建设是重点，反腐倡廉建设是保障，制度建设是支撑。

三、政治建设的途径1. 加强理论学习。

加强理论学习是提高党员干部思想政治素质的重要途径。

只有不断加强理论学习，才能保持思想上的先进性和纯洁性。

2. 强化制度建设。

制度是政治建设的重要保障。

只有建立健全制度，才能保证党的路线方针政策得到有效贯彻执行。

3. 加强干部队伍建设。

干部队伍建设是政治建设的重要内容。

只有加强干部队伍建设，才能保证党和人民的事业后继有人、兴旺发达。

4. 加强党风廉政建设。

党风廉政建设是政治建设的重要方面。

只有加强党风廉政建设，才能保证党员干部廉洁奉公、勤政为民。

5. 加强党的组织建设。

党的组织建设是政治建设的基础。

只有加强党的组织建设，才能保证党的团结统一和战斗力。

6. 加强民主集中制建设。

民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。

只有坚持民主集中制原则，才能保证党和国家机关按照法定权限和程序行使职权、履行职责。

7. 加强思想政治工作。

思想政治工作是政治建设的重要环节。

只有加强思想政治工作，才能及时了解掌握党员干部的思想动态，引导他们正确认识和处理各种矛盾和问题。

8. 加强群众工作。

群众工作是政治建设的基础工作。

只有加强群众工作，才能密切党群干群关系，增强群众对党和政府的信任和支持。

9. 加强舆论引导。

舆论引导是政治建设的重要手段。

只有加强舆论引导，才能传递正能量、凝聚社会共识，推动党和国家事业发展。