我国地方政府投融资平台存在的问题及对策

我国地方政府融资平台公司存在的问题\成因及对策摘要：地方政府融资平台公司是以地方政府信用为基础，通过土地以及其他国有资源、部分财政收入等途径吸引和撬动社会资本，主要用于城镇基础建设。

近年来，中国地方政府融资平台公司快速发展，在快速发展的过程中也出现了不少的问题，本文将就地方政府融资平台公司发展中面临的主要问题及解决方法做分析探讨。

关键字：地方政府；融资平台公司；问题；对策近年来，地方政府为了拉动投资并完善基础设施建设，保持经济平稳较快发展，在地方财力有限的情况下，成立了许多以融资为主要经营目的的公司，如城投公司、交投公司等。

这些政府投融资平台以国有土地和政府资产作为抵押，财政收入作为还款来源，向银行贷款获取建设资金。

目前，政府投融平台公司在应对金融危机和扩大内需等方面发挥了积极作用，但同时也出现了债务规模增长过快、平台运作不够规范等不容忽视的问题。

一、我国地方政府融资平台公司存在的问题1.融资平台公司数量多，发展定位不明确。

地方政府融资平台公司产生于上世纪80年代，2009年以来进入高速发展阶段，各省、市、县地方政府纷纷组建自己的投融资平台，平台公司的层级也逐步向下移动，发达地区甚至乡镇也设立了融资平台公司。

据审计署2011年第35号审计结果公告《全国地方政府性债务审计结果》反映，截止2010年底，全国省、市、县三级政府共设立融资平台公司6576家。

其中县级4763家，占72%，有44个县级政府设立的融资平台公司达10家以上。

从这些公司的经营范围看，以政府建设项目融资功能为主的3234家，兼有政府项目融资和投资建设功能的1173家，还进行其他经营活动的2169家。

地方政府辖内往往有多家融资平台公司，承担着不同行业和不同层级的投融资职能，但有的地方政府未能对辖内平台公司对外融资进行统一的归口管理；有的地方政府既没有对平台公司的经营目标和业务范围进行确定，也没有对其经营发展模式、融资渠道进行确定；有的地方政府作为投资出资人对于平台公司总体负债规模控制在一个什么样的水平并没有进行系统全面的安排，造成平台公司在实际运作中越位、错位或缺位，有的平台公司在实际运作上难以区分究竟是政府的一个职能部门还是完全市场化的主体。

地方政府融资平台公司存在的问题与对策之浅谈近几年，在城市化高速发展的过程中，不少城市依靠地方政府融资平台进行融资和建设，为地方经济社会发展做出了巨大的贡献，社会设施更加完善，城市道路更加宽阔，园林景观更加秀美。

但是由于长期存在的地方财力薄弱，资源匮乏、资金短缺和城市建设欠账较多的现状，导致地方政府不得不采取多种方式，多方面筹集资金，满足大批项目的上马需要。

因此，也造成了地方政府融资平台政企、政事不分，风险失控和融资管理混乱的问题。

一、存在的主要问题（一）资产质量低，变现能力差为了使融资平台公司正常运转，地方政府向融资平台公司注入相应土地、特许经营权或其他可变现的资产，以满足其项目建设和偿债的资金需要，其中有些是根本没有变现能力的资产，比如道路、桥梁、公园等公益性资产。

融资平台公司为了让财务报表好看，以间接或直接地获得融资，对注入资产进行包装，因此有些公司的财务报表中净资产量非常大，但实际相当一部分资产对于公司来说毫无意义，资产流动性普遍不足。

（二）债务负担重、偿债风险高对于融资平台公司来说，资产质量低，变现能力差只是影响偿债能力的一个方面，更主要的原因是政府融资平台公司承担着政府基础设施建设的重任，相当一部分债务也就是多年来积累下来的承担这些公共项目建设所背负的债务。

政府融资平台公司代表的是政府信用，如果融资平台公司出现违约，就表明政府违约，所以融资平台公司无论如何也要保证债务如期偿还。

一边要还旧债，一边又新增债务，这些融资平台公司面临的压力可想而知，因此挪用项目资金，拆东墙补西墙的现象非常普遍。

（三）资金来源结构不合理融资，融资难度大当前，各融资平台公司都面临着巨大的债务压力，融资问题就显得尤为重要，这不仅关系到公司本身经营，也关系到政府信用及基础设施建设是否有足够的资金保障。

目前，多数地方政府对融资平台公司的支持主要靠给予一定政策资源，如土地、特许经营权等，而其中最重要的是土地，但近年来受征地拆迁、政府对房地产调控等影响，收储土地很少能及时出让，甚至土地频频流拍的现象早已司空见惯。

浅析地方政府投融资平台存在问题及解决建议地方政府投融资平台是指地方政府为了筹措资金，吸引社会资本参与基础设施建设和公共服务等领域的融资活动而设立的平台。

随着我国经济发展的需求，地方政府投融资平台在筹备项目、融资渠道、财务管理等方面存在着一系列问题。

本文将从专业角度对地方政府投融资平台存在的问题进行浅析，并提出解决建议，旨在完善地方政府投融资平台，推动我国经济稳定发展。

一、存在问题1. 项目筹备不足地方政府投融资平台在项目筹备阶段往往存在着不足之处，包括项目可行性研究不够充分、风险评估不够全面等，导致后期项目运作存在较大风险。

这种问题主要由于地方政府投融资平台在筹备项目过程中，缺乏专业的项目管理人员及技术人才，对项目风险预测不准确。

2. 融资渠道单一地方政府投融资平台的融资渠道单一是造成其存在问题的主要原因之一。

近年来，地方政府投融资平台主要通过贷款融资来筹措资金，过度依赖银行信贷，导致资金链过于单一。

一旦银行信贷出现问题，地方政府投融资平台的资金链将面临崩溃。

3. 财务管理不规范地方政府投融资平台在财务管理上存在不规范现象，主要表现在不合理的资金运作、不合规的资金使用、风险控制不力等方面。

由于地方政府投融资平台在财务管理上的漏洞，容易导致资金挪用、违规担保等问题的出现。

4. 利益输送地方政府投融资平台存在着一定程度的利益输送问题，这主要表现在资金使用不透明、项目招投标程序不公平等方面。

地方政府投融资平台在资金使用上存在浪费现象，同时也为一些利益相关人提供不正当利益。

二、解决建议1. 健全项目筹备机制地方政府投融资平台应加强对项目筹备工作的重视，建立健全的项目甄别和筛选机制，确保项目的可行性和风险评估得到充分的考量。

引入专业的项目管理人员和技术人才，提高项目筹备的专业水准和科学性。

2. 多元化融资渠道地方政府投融资平台应积极拓宽融资渠道，引入多元化的融资方式，包括债券融资、股权融资、专项债等。

通过多元化融资渠道的引入，降低对银行信贷的依赖，扩大资金来源渠道，提升资金链的韧性。

地方融资平台投融资管理的问题与建议随着我国经济的快速发展，地方融资平台成为了地方政府进行融资的重要渠道。

地方融资平台的投融资管理涉及到地方政府的融资能力、平台的风险控制能力以及资金利用效率等方面。

随着融资平台数量的增多和规模的扩大，一些问题也逐渐显现出来。

本文将就地方融资平台投融资管理中存在的问题进行分析，并提出一些建议。

1. 风险管控不足地方融资平台通常由地方政府出面设立，其背后往往存在地方政府担保的隐性债务。

由于地方政府过度担保，地方融资平台在资金使用和项目开展中往往较少考虑风险控制的问题，导致一些投资项目的风险较大，出现了较大亏损。

2. 资金使用效率低一些地方融资平台在融资后，资金使用效率较低。

由于地方政府的政绩考核存在偏向于资金投入的观念，地方融资平台往往更关注项目的投入资金，而忽视了项目的实际效益。

这种情况下，不仅导致资金浪费，还可能使项目投资效益不明显，浪费了纳税人的财政资源。

3. 监管不足地方融资平台的监管主体多为地方政府，存在监管角色与融资平台利益相关方的矛盾。

一些地方政府在监管地方融资平台时，往往考虑地方融资平台投资项目对地方政府的政绩和利益，较少从整体市场和社会利益出发，缺乏对地方融资平台的有效监管。

1. 建立风险防范机制地方融资平台应建立起完善的风险防范机制，加强对投资项目的风险评估和控制。

加强对地方融资平台的审计监管，建立起多方参与的风险共担机制，避免地方政府隐性债务的扩张，并强化对地方融资平台的监督和管理。

2. 提升资金使用效率地方融资平台应重视投资项目的效益，加强对项目的评估和监督，确保项目资金使用的合理性和效益。

地方政府在进行融资决策时，应更多地从社会效益和未来发展出发，避免简单盲目进行资金投入。

3. 完善监管体系地方融资平台监管体系应该由多方参与建立起来，从监管机构、行业协会、第三方专业机构等多方面进行监管，加大对地方融资平台的监督和审计力度。

应建立起完善的信息披露机制，让各方都能够清晰了解到地方融资平台的投融资情况，促使地方融资平台增强自我约束和风险防范意识。

地方政府融资平台问题及对策分析摘要：我国地方政府融资平台是现行财政体制下地方政府融资机制的重大创新，它为地方经济的发展筹集了必需的资金，促进了地方经济的发展。

在国际金融危机之后，它又在保持经济平稳发展方面做出了积极的贡献。

但是在地方政府融资平台规模不断扩大的同时，也出现了许多深刻的问题。

本文分析了我国地方政府融资平台存在的问题后提出了相应的对策，希望能为我国地方经济的发展起到抛砖引玉的作用。

关键词：地方政府；融资平台问题；对策我们都知道，随着我国工业化、城镇化进程不断加快，地方建设性融资需求也实现了快速的增长。

尤其是在国际金融危机过后，国家为了保持经济的平稳发展，推出了四万亿的经济刺激政策，很明显，政府是想由此来拉动投资和消费这“两架马车”。

在这样的国家政策下，地方政府纷纷展开了大规模的基础设施建设来响应的国家政策的号召，地方政府融资平台的规模由此也逐渐扩大起来。

但与此同时，也出现了一些严重的问题，比如地方政府融资平台运作不规范，平台信息透明度低等问题，这些问题都有可能导致系统性的风险。

因此，寻找到融资平台的科学运作模式，解决当前的问题对于地方经济及我国整体的发展至关重要。

一、地方政府融资平台的概述20世纪90年代以来，一些地方政府通过搭建融资平台公司来对外投资，由此地方政府融资平台应运而生。

但对于地方政府融资平台的概念，目前其实还是很模糊，人们并没有一个较为统一的共识。

有些观点认为它是一些地方政府通过搭建投资公司等，并以地方政府的信用、财力作担保向社会或银行获取资金，来用于地方设施建设的一种投资行为。

其特征主要为以下几个方面：以地方政府为主导、以独立的资产经营公司为主要表现形式；融资平台由地方财政及信用提供担保；资金来源主要为社会和银行；筹资主要用来满足地方的基础设施建设和公益性项目建设的资金需求。

二、我国当前地方政府融资平台出现的问题1.地方政府融资平台运作不规范我们都知道，我国的地方政府融资平台都是由地方政府搭建的，它很大程度上是为地方政府服务的，地方政府虽然以企业的形式将它搭建起来，但平台不是完全市场化运作，它在很大程度上受到政府的影响，地方政府有时会出于自身的考虑，在实施一些项目时，有关融资的数额以及投资的方向很大程度上按照地方政府的意志去实行，而不是根据平台自身的资产负责情况和实际经营能力来决定这些。

地方政府融资平台债务风险的成因分析、问题及应对措施改革开放以来，随着经济发展的飞速变化，地方政府面临对区域经济治理的需求变化与应对挑战。

不同发展时期，政府与融资平台公司的角色，也在发生着相应的变化，随着行业细分日趋下沉，多地政府也相应成立专业化融资平台公司，旨在区域经济中各重点行业领域，积极发挥国有企业对产业链的引领和带动作用。

当前“政府兜底，平台公司依赖于政府信用”的模式，产生了地方政府隐形债务和融资平台公司高负债杠杆的“副作用”，已不符合国家在当今的内外政治经济环境下，提出的“稳字当头、稳中求进”的方针政策，以及国有企业深化改革的战略需求。

因此，重新厘清地方政府融资平台债务风险，妥善降低相应潜在风险，成为值得思考的重要问题。

一、地方政府融资平台发展背景（一）地方政府融资平台的由来地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。

地方政府融资平台公司的发展模式是平台公司的核心职能是融资，根本不以盈利为目的；它最大客户是当地政府，不能盈利；融资主要用于项目建设、招商引资、产业孵化、发放工资、费用支出，无法盈利。

融资需要平台公司盈利，利润主要来源于政府补贴、项目包装、关联交易。

地方政府融资平台是地方投融资体制下的产物，从二十世纪八十年代开始，城市的基础设施建设，由公共预算支出（财政直接出资）转变为由地方政府出资加上信贷，地方政府出资是由它的财政收入包括税费收入做支撑。

到九十年代，随着加大改革开放和发展市场经济背景下，我们在城市基建中引入建设项目法人制，项目法人从投资筹资到运营都参与在里面，这个是融资平台的一个雏形。

随着分税制改革到来，这个模式就加以推广。

因为改革后，中央财政收入占比从近22%，大幅提升到50%，然而支出责任却下放给了地方政府。

以往预算法规定，地方政府没有举债权，同时也无法有赤字。

在这种情况下，地方政府融资平台在地方政府投融资建设中就扮演了重要角色。