^^^当前支农资金整合存在的主要问题与建议

财政支农资金管理存在的问题及建议摘要财政支农资金是农业和农村经济发展的重要手段。

分析了财政支农资金管理存在的问题，并提出相应的建议，以期为财政支农金的管理提供参考。

关键词财政支农资金；管理；问题；建议财政支农资金是农业和农村经济发展的重要手段，对保持农业农村经济平稳较快发展，起着十分重要的作用。

近年来，随着国家对农业投入力度的不断加大，财政支农资金逐年增加，尽管国家和地方政府对支农资金的管理，相继出台了一系列的制度和办法，但在资金的使用管理过程中还存在一些问题，这些问题若不能解决，将直接影响社会主义新农村建设的进度，笔者现结合工作实际，就如何加强支农资金管理谈一些粗浅的看法。

1 财政支农资金管理存在的问题1.1 财政支农支出管理体制不健全，缺乏科学可行的管理方法和经费使用细则一是支农资金存在“小、散、乱、重”的现象。

目前，我国现行的财政支农支出实行分块管理、多部门、多渠道管理造成了事权不明、职能交叉，缺乏总体规划和统筹协调，难以形成合力，政策效果不明显。

二是资金的投放与跟踪管理不配套。

投入多、跟踪管理少、使用效益低下。

三是资金的投放形式较单一。

现行的各项支农扶持政策中，各种补贴多以“一折通”的形式把现金直接发放到农户手中，没有从开发农民思路、拓宽农村发展方面加以引导，新科技推广应用少、社会效果差。

四是由于支农资金来源和性质多不相同，同一性质的专项资金可分为不同大类，同一类别的专项资金又可分为不同的项目。

不同性质的专项资金管理办法不相同，即使性质相同的专项资金项目也不同，经费使用在细节上也有区别。

由于拨入的项目较多，不同项目的管理办法和使用细则又不统一，增加了管理难度。

1.2 预算编制不规范、细化不够，编制与执行相脱节在预算编制上，缺少对经济运行状况进行科学预测，支农资金分配缺乏合理的标准和依据，没有实行真正意义上的“零基预算”，基数加增长的办法仍在沿用，甚至实行“切块预算”，主观随意性较大。

编制项目预算的作用是为了合理安排和有效控制使用财政专项资金。

财政支农专项资金管理存在的问题及建议近年来，中央财政不断加大对财政支农专项资金的投入，特别是2006年《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》公布后，中央财政安排用于“三农”的资金大幅增长，如何分配、管理和使用好这些资金，确保科学分配、规范管理和安全合法有效使用，最大限度地发挥其经济效益和社会效益，已成为当前的重点工作，就存在的问题及建议提出意见及建议。

一、财政支农专项资金管理中存在的问题1、支农专项资金预算编制不够规范。

《预算法》的颁布实施,标志着财政资金的管理进入了一个有法可依的新时期。

但是区财政普遍困难,预算编制本着一要吃饭,二要建设的原则,决定了人员经费支出的优先地位。

即在预算安排中,对于基本支出部分的人员经费按标准计算,公用经费按定额计算,之后视财力可能编制专项支出。

也就是说,专项资金分配既缺乏科学合理的标准和依据,又缺乏硬性约束。

预算安排只能保人员工资,保基本运转的前提下,再安排财政支农专项资金,既使安排也是杯水车薪。

2、支农专项资金使用中存在违规违纪现象。

近年来,从对财政支农专项资金的检查情况可以看出,支农专项资金使用中的违规违纪现象仍然存在,主要表现为;一是专项资金没有实行独立核算，人员经费、公用经费、项目经费混合使用,严重挤占、挪用支农资金；二是改变支农资金投向,用于“面子工程”、“可视工程”；三是虚列支出，虚列项目，套取支农专项资金；四是以会议费、差旅费、考察费等名目挤占专项资金项目管理费；五是财政迟拨、滞留、占用专项资金用于资金调度；六是支农专项资金使用效益低，损失浪费严重。

3、支农专项资金管理弱化。

财政支农专项资金管理部门多，加之部门之间难免存在不协调现象，重复申报项目，重争取项目，重项目申报，轻资金管理；财务核算不规范，尤其是在乡村一级，无会计帐薄，无专人核算，更无合法的原始凭证记载的“包包帐”较多；监督管理单位专项性的检查多，日常监督少，事后检查多，事前、事中检查少；专项资金管理办法规定的出台往往滞后，难以起到强化专项资金管理的作用。

农业专项资金使用中存在的问题及对策国家下拨用于支农的各项专项资金对于促进农村发展、加强农业基础设施建设、提高科技含量、增加农民收入、改善农村生产、生活条件，提高农民生活水平起到了很大作用。

通过几年来对支农专项资金的审计检查发现，这些资金在使用中仍存在不少问题。

存在的主要问题审计发现，支农专项资金存在的问题主要包括：地方财政配套资金不足，甚至有的搞虚假配套，有的是将配套改为自筹，把地方配套资金转移嫁到农民身上，加大农民义务工比例，增加了农民负担；财政资金在拨付过程中滞留时间长、金额大，特别是在县一级财政问题更为突出；随意改变项目，个别项目因资金拨付到位晚，过了施工季节，原项目已不适宜，不得不改项，错过了发挥效益的机遇；挤占挪用资金，有的用于平衡预算、有的用于弥补行政经费、还有些用于建房买车等；有偿资金回收率低；主管部门擅自提取或收取项目管理费；财务管理不够规范，执行财政资金报账制程序上、手续上不严谨，存在大额提现问题；票据管理不规范，存在用大量白条或用当地税务部门代开正规票据弄虚作假，套取专项资金，侵占国家资金。

应采取的对策专项资金的管理和使用要列入政府主要领导和项目单位“一把手”目标责任制。

签订责任状，制定专项资金考核量化指标，有计划地连续性考核，不达标的要追究其责任；应实行专项资金公示制。

包括立项时的公示、工程完工时的公示、征求所在单位及所在地群众意见的满意度公示，增加透明度。

还要实行工程招投标制度。

通过公开招标，选择有资质的单位共同投标，实行市场竞争机制，以花最少的钱做最好的工程。

在财务上可实行专项资金的报账制。

实行报账制可以规范财务手续、工程验收手续、资金拨付手续，做到各部门之间互相监督、互相制约。

对物资采购要实行专项物资政府采购制。

通过集中采购，缩小中间环节，减少中间费用，节约资金。

另外，还要加强监督，要实行经常性审计制度，加大上审下和交叉审计的力度。

审计实践表明，这样做，可以引起被审计部门、单位领导的高度重视，同时，对好的经验和做法可以得到推广；对审计中发现的问题，既能够有利于摆脱当地政府的干预，又能够摆脱因审计对象熟悉而带来的各种因素的影响，还便于统一口径和标准来恰当处理审计中发现的问题，从而保证专项资金审计结果的真实性。

涉农资金整合存在的问题及建议
涉农资金整合是指将不同类型的涉农资金(如农业基础设施建设资金、农业技术培训资金、农业生产保险资金等)整合在一起,集中使用,提高资金使用效率,促进农业发展。

目前,涉农资金整合存在的问题主要包括:
1. 资金分散:不同形式的涉农资金分散在不同部门、不同乡(镇)和不同村(居),缺乏整合协调机制,导致资金使用效率不高。

2. 管理方式不规范:不同类型的涉农资金管理方式不同,有些资金被用于基础设施建设,有些资金被用于农业生产保险,有些资金被用于其他支出,缺乏合理的使用规定和标准。

3. 整合难度大:涉农资金分散、用途多样、管理不规范,整合难度大,需要经过长期的实践和探索。

建议:
1. 建立整合协调机制:各级政府应该建立健全的涉农资金整合协调机制,明确各部门职责,协调不同形式的涉农资金使用方法,提高资金使用效率。

2. 制定整合方案:各级政府应该制定详细的涉农资金整合方案,明确整合资金的规模、用途、管理方式和分配方案,确保资金合理使用。

3. 完善管理制度:各级政府应该建立健全的涉农资金管理制度,规范资金用途,加强监管,提高资金使用效益。

4. 优化整合方式:针对不同形式的涉农资金,应该采取不同的整
合方式,如资金集中管理、整合后重新分配等。

5. 强化培训:加强对农民的涉农资金的培训,提高农民使用资金的能力,促进农业发展。

财政支农资金存在的问题及对策唐文芳财政支农资金是政府惠农政策的具体表现形式，对于促进我市农村发展、加强农业基础设施建设、提高科技含量、增加农民收入、提高农民生活水平起到了一定的积极作用。

通过几年来对财政支农资金的专项检查发现，这些专项资金在使用中普遍存在一些问题，一定程度上影响了财政支农资金的整体使用效益和政策效应的发挥。

因此,加强财政支农资金的管理,提高财政支农资金的使用效益,具有十分重要的意义。

存在的主要问题一、财政支农资金投入总量不足。

《中华人民共和国农业法》第四十二条规定“国家逐步提高农业投入的总体水平。

国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于国家财政经常性收入的增长幅度”。

从我市近几年财政支农资金的投入情况来看，财政支农资金投入的增长幅度大大低于财政经常性收入增长幅度，而且对农业的投入缺乏增长机制。

如我市近三年预算内安排的财政支农资金均为380万元，资金投入明显不足且比例失调，部分有潜力的农业项目因资金投入不足而进展缓慢。

二、财政支农资金安排不严谨。

一是随意安排项目资金。

一些农业项目在审批时存在一定的盲目性和随意性，缺乏必要的可行性调研论证报告。

有些项目甚至以多个名目重复申报,或一个项目多个部门同时申报,因而在项目资金的安排上也不可避免地存在随意性。

二是资金分散，存在“撒胡椒粉”的现象。

从近几年审计的情况来看，财政支农资金安排的项目点多、面广，资金分散。

如2005年度市财政预算安排支农资金380万元，用于22个农业项目，其中安排市水利局水产技术推广站水产发展项目资金10万元，而市水利局将此资金却分散用于11个农业项目，平均每个项目安排资金不到1万元，虽然照顾了多数项目，但资金的使用效益却难以体现。

三是项目结构安排不合理，对生产性投入低而对非生产性投入高。

如2005年度财政支农资金安排的22个农业项目中，用于生产性的投入为100万元，占资金总额的27%，主要为重点基地建设等项目；用于非生产性的投入为280万元，占资金总额的73%，主要为专项补助经费和奖励等支出。

当前支农资金整合存在的主要问题与建议陈友发近几年来，中央和各级政府对支农资金整合工作高度重视，各地积极开展整合的试点和探索，取得了许多规范支农资金运行机制，促进支农资金管理科学化、精细化的成功经验，但也存在一些普遍而突出的问题急待解决。

一、当前支农资金整合存在的主要问题（一）认识误区多，整合阻力大。

当前对支农资金整合主要存在以下几种认识误区：一是认为“无资可整”。

由于农村地域广阔，人口众多，事务繁杂，经济、政治、文化和社会管理等几乎所有的部门和行业都有涉及农村的事务；同时，对农村长期以来投入不足，农村基础设施薄弱，各地各方面都亟需投入，许多市县的同志认为新农村建设面对的主要问题，不是资金使用效益不高，而是投入不足问题。

同时，由于多数地区市县级基层财力普遍较为薄弱，有人认为市县对农村事务投入有限，无资金可整合。

二是认为“无法可整”。

由于涉农职能的分散，涉农投资管理涉及发改、水利、建设、农业、农业综合开发、扶贫等多个部门，在我国集权下的条块分割行政管理体制下，整合必然涉及不同部门的定位和利益，有人认为支农资金整合根本无法开展。

对整合的困难估算比较多，效益预计比较少，存在畏难情绪和消极应付思想。

三是认为“不整更好”。

由于个别地区在支农资金整合中，片面地认为整合就是“集中财力垒大户”，政府官员出于政绩方面的考虑，倾向于把资金投给发展基础较好的地区，建设所谓“示范点”、“样板工程”，而基础设施较差、对支农资金需求最为迫切的地区和项目反而很难获得相应的扶持，加剧农村的贫富差距和发展不平衡，许多基层干部，特别是受益较少于地区干部对整合有了负面看法，认为支农资金整合造成了新的分配不公，与公共财政和公共服务一体化的要求相冲突，不整合反更好。

（二）缺乏上下联动机制，市县不够重视虽然中央和省级要求不断深入推进整合，但由于中央和省级都没有成立专门领导机构，没有象清理小金库清理、强农惠农资金专项清理一样系统地宣传报道抓落实，许多市县领导因此认为此项工作不重要，照搬上级要求转发上级文件，没有成立相应的领导和组织协调机构，没有对整合的思路和方法进行深入研究，没有制定可执行的操作方案，应付了事。

财政支农资金管理使用存在的问题及对策（推荐5篇）第一篇：财政支农资金管理使用存在的问题及对策财政支农资金管理使用存在的问题财政支农资金是国家对农业投入的具体实现形式，是国家加强农业基础地位政策的体现。

国家审计机关在对财政支农资金的管理和使用情况进行审计调查中了解到，财政支农资金为改善农业发展环境，提高农业综合实力，促进农业可持续发展起着重要作用，奠定了坚实基础。

但同时也发现，财政支农资金在管理和使用过程中，存在一些问题，在一定程度上，已制约财政支农资金作用的正常发挥，影响国家农业政策的切实贯彻落实。

一、财政支农资金管理使用存在的问题(一)财政支农资金有中央、省、市资金管理办法。

由于地区、部门情况不同，各单位普遍缺乏制定结合本单位实际情况资金配套管理办法和制度。

(二)部分单位财务管理和会计核算基础较为薄弱。

未设专账进行财政支农资金专项核算。

（三）部分财政支农资金申报内容与实际财政报账的内容不相符，如：项目申请是检测设备，而报账的是电动车和照相机。

（四）部分财政支农资金到位滞后，直接影响了财政支农的必要性和重要性，如小麦抢收补贴到位滞后于小麦抢收滞后。

（五）缺乏对财政支农资金的后续管理和使用效益的监督体制，财政支农资金拨付出去了，无跟踪考核和监督。

二、财政支农资金管理使用审计建议(一)加大对《中华人民共和国农业法》及相关政策的宣传力度，并严格贯彻执行，确保国家立法的严肃性、强制性和普及性。

同时强化法律意识，摈弃行政行为的随意性，做到依法行政，保障农业、农村、农民的利益，发展农业，改善农村环境，增加农民收入。

(二)充分发挥政府对农业投入的导向作用。

一是进一步加强农业结构调整的力度，加大对农业的投入，积极推广新技术，提高农业现代化、科学化、机械化、知识化的程度，引导农民对农业科技知识的投入。

基层政府和农口单位，直接面对广大农村农民，更要有强烈的责任感和使命感，领导农民致富，改变城乡差别。

二是应对农口单位进行一次摸底，划清各自的职能范围，对提供社会公众产品和服务的单位，进行定员定额，财政全供；对可以通过市场形成收费的单位，督促其早日走向市场，并及时与财政“断奶”；而对一些科技含量高，又比较幼稚的农业产业，政府要积极扶持。

关于我区涉农资金整合存在的问题及几点建议我区涉农资金整合存在的问题及几点建议近年来，随着我国农业现代化进程的不断推进，涉农资金的整合显得尤为重要。

然而，在实际操作中，涉农资金整合仍面临一系列问题。

本文将从资金整合的现状出发，探讨问题原因，并提出几点建议，以期解决涉农资金整合过程中的困扰。

一、问题现状1. 资金重叠：在涉农资金拨付过程中，存在多个部门或机构分别投入资金，但却没有有效的配合和协调，导致资金重叠，甚至造成浪费。

2. 资金利用效率低：涉农资金整合后，由于缺乏统一的管理和监督机制，资金利用效率较低，无法达到最大的发展效益。

3. 资金分配不均：由于各地农业发展水平和需求不同，涉农资金的分配存在一定程度的不均衡，容易导致资源浪费和农业发展不平衡。

二、问题原因1. 分散管理：涉农资金多由不同的部门或机构管理，各自为政，缺乏整合的意识和行动，导致资金流动过程中的问题。

2. 缺乏统一的管理机制：在资金整合过程中，缺乏一个统一的管理机制，无法及时掌握资金使用情况，也无法对农业发展进行全面的规划。

3. 缺乏有效的监督机制：在涉农资金整合中，缺乏有效的监督机制，导致资金使用情况无法得到有效监管，也无法及时发现问题和进行调整。

三、改进措施1. 建立统一的管理机构：成立一个由相关部门和机构组成的涉农资金整合管理机构，负责资金的拨付、监督和管理，以确保资金的合理利用和高效发展。

2. 健全监督机制：建立健全的资金监督机制，通过定期对资金使用情况进行检查和审计，及时发现问题并采取相应的措施进行整改。

3. 加强信息共享：各相关部门和机构应加强信息共享，建立统一的信息平台，及时了解到各农业项目的需求和资金投入情况，实现资源的有效配置和利用。

4. 提高专业化水平：注重培养和选拔涉农资金管理人才，提高其专业化水平，确保资金的科学分配和高效使用。

5. 加强政策引导：在整合涉农资金过程中，加强政策引导，从宏观上统筹考虑各地农业发展需求，避免资金分配不均衡的问题。

（如清洁生产、节能降耗、减排治污项目），将能享受到颇具力度的政策优惠，虽然这种优惠在形式上对内、外资是一视同仁的，但实际上许多外资基于自身的科技水准和对工艺诀窍的掌握，可能于相当长时期内在获取政策优惠上面，会更具有竞争优势。

（四）目前内资企业的企业所得税率一般是３３％，如果所得税税率统一为２５％，则可以较大幅度降低内资企业所得税税负，提高企业税后净利。

假如不考虑税收优惠因素影响，内资企业所得税税率下降将使企业税后净利提高１１．９４％。

就Ａ股市场而言，以２００５年为例，剔除亏损企业后，全部Ａ股公司按照净利润加权计算，所得税税率为２９．１７％。

虽然，由于税收优惠政策的执行导致平均税率比３３％低，但仍比统一后的所得税基本税率高出４个百分点。

考虑到部分上市公司将继续享受税收优惠政策，预计新税法执行后的实际所得税税负平均水平将保持在２１％左右，这样两税合并将使上市公司税后净利平均水平上升１１％左右。

两税合并后将降低内资企业应纳税所得额（所得税税基）。

首先，内资企业的计税工资制度将取消。

目前，内资企业税前工资扣除标准采取计税工资的办法，即每人每月标准为１６００元，超过部分不能在税前扣除，相应的职工教育经费、工会经费和职工福利费等统一实行计税工资扣除。

取消计税工资制度后企业真实合理的工资支出可在税前据实扣除，减少了所得税的税基，从而提高企业的税后净利。

这一点对高收入行业的净利润影响很大。

其次，企业研发费用方面，可按实际发生额的１５０％抵扣当年度的应纳税所得额，这对研发投入较大的企业较为有利；企业广告费投入可按销售收入的１５％税前列支，对广告费用投入较大的食品饮料企业较为有利。

此外，在就业岗位日益成为稀缺资源的今天，减税还将刺激民间自主创业，缓解就业压力；两税合并后，我国税制将从“认身份”的普惠制转为“认经营行为”的特惠制，从而鼓励高新产业、“挤出”高耗能高污染产业，有利于我国产业的整体升级换代。

作者单位：河南教育学院（责任编辑：小轩）财政支农资金整合是近年来我国财政部门对支农资金管理的创新，目前正在全国范围内有序展开。

农村集体资金资产资源管理存在的问题原因及建议一、问题原因：1.缺乏规范的管理制度农村集体资金资产资源管理缺乏规范的管理制度，导致资金流动性不高、资产流失严重、资金使用效益不明确。

2.资金使用和监管不规范由于农村集体资金主要是由村民集资和政府拨款组成，因此容易导致资金使用不当、监管不规范，使得资金不是用在该花的地方。

3.缺乏对村民的监督和约束农村集体资金资产资源管理缺乏对村民的监督和约束机制，使得村民对集体资金的使用和管理缺乏监督，容易导致滥用和浪费。

4.缺乏科学的资金规划和管理农村集体资金资产资源管理缺乏科学的资金规划和管理，导致资金利用效率低，无法实现资源的最大化利用。

5.管理人员素质不高由于农村集体资金资产资源管理的管理人员素质参差不齐，缺乏专业化管理知识和技能，导致管理水平低下，影响了资金资产资源的有效管理。

二、解决建议：1.建立健全的管理制度农村集体资金资产资源管理应建立健全的管理制度，建立财务管理体系、审计监督制度、资产管理制度等，完善资金和资产的管理体系。

2.加强资金使用和监管加强对农村集体资金的使用和监管，建立健全的资金使用审批、监督检查和追溯机制，确保资金使用和管理的合规性和规范性。

3.加强对村民的监督和约束加强对村民的监督和约束，建立村民代表大会制度、村民监督委员会等机构，实现对村民使用集体资金的监督和约束。

4.科学的资金规划和管理建立科学的资金规划和管理制度，加强对资金流动情况的监测和分析，制定合理的资金使用计划，提高资金利用效率。

农村集体资金资产资源管理存在的问题需要通过建立健全的管理制度、加强资金使用和监管、加强对村民的监督和约束、科学的资金规划和管理、提高管理人员素质等方面的努力来解决。

只有通过综合的措施和措施，才能够有效地提高农村集体资金资产资源的管理水平和效益，进一步促进农村经济的发展和村民生活水平的提高。