淘汰消耗臭氧层物质(ODS)我国政策法规体系.

对消耗臭氧层物质的监管措施一、引言近年来，全球气候变化和环境污染问题日益严重，其中消耗臭氧层物质（ODS）对地球生态环境的破坏不容忽视。

为了保护地球的臭氧层，我国政府高度重视消耗臭氧层物质的监管工作，采取了一系列有效措施，取得了一定的成果。

本文旨在对这些监管措施进行详细阐述，以期进一步提高公众对ODS的认识，推动我国消耗臭氧层物质监管工作的深入开展。

二、消耗臭氧层物质的基本概念和危害1.基本概念消耗臭氧层物质（ODS）是指一类能够破坏臭氧分子并导致臭氧层减薄的化学物质。

主要包括氯氟烃（CFCs）、氢氟碳化合物（HCFCs）、全氟化碳（PFCs）等。

2.危害消耗臭氧层物质对地球生态环境的主要危害表现在以下几个方面：（1）破坏臭氧层：ODS能导致臭氧层厚度减少，使紫外线辐射到达地球表面的量增加，从而危害生物体和生态环境。

（2）加剧全球气候变化：ODS排放进入大气层，能吸收红外辐射，导致地球表面温度升高，加剧全球气候变化。

（3）影响生态系统平衡：ODS对大气、水体、土壤等环境要素产生污染，影响生态系统的平衡和生物多样性的维护。

三、我国消耗臭氧层物质监管政策及措施1.政策法规制定我国政府高度重视消耗臭氧层物质的监管工作，制定了一系列政策法规，如《中华人民共和国大气污染防治法》、《消耗臭氧层物质管理条例》等，为监管工作提供了法律依据。

2.行政监管各级环保部门要加强行政监管，对生产、销售、使用、进出口ODS的企业和个人进行严格执法检查，确保法律法规得到有效执行。

3.产能削减和淘汰我国政府积极推动ODS生产、使用企业的产能削减和淘汰工作，加大对ODS替代技术的研发和推广力度，逐步降低ODS排放。

4.宣传教育通过多种渠道加强宣传教育，提高公众对ODS危害的认识，增强全社会保护臭氧层的意识。

5.国际合作加强国际合作，积极参与全球消耗臭氧层物质监管事务，推动国际公约的履行，共同应对全球气候变化和环境污染问题。

四、结论我国政府对消耗臭氧层物质的监管措施取得了显著成果，但仍然面临一定的挑战。

中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案导言1国家方案编制目的1.1.中国政府已在1989年9月加入了《保护臭氧层的维也纳公约》(以下简称《公约》)，并在1991年6月加入1990年经修正的《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》(以下简称《议定书》)，成为按《议定书》第五条第一款行事的缔约国。

为使中国能全面而有效地遵循《议定书》控制措施，及时获得《议定书》过渡多边基金应提供的资金和技术援助，根据缔约国第二次会议报告附件4附录第10段的要求，制定中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案(以下简称国家方案)。

1.2.国家方案是中国政府对环境保护基本国策的贯彻，是实施《议定书》的决心和信心的体现，同时是中国履行《议定书》所面临的经济、技术等方面困难而复杂的现实的反映。

1.3.国家方案详细地统计分析了中国消耗臭氧层物质(以下简称ODS)的生产、消费现状，科学评估了其发展趋势及代用品、代用技术在中国的发展情况，优化制定了中国削减消耗臭氧层物质的有效的行动计划。

1.4.国家方案将行动计划分解为可执行的项目。

谨慎评估了每一项目可向基金申请援助的增加费用，确认了基金应向中国提供援助的基本框架，按优先顺序分批提出了申请基金援助的具体项目。

1.5.国家方案提出了一整套中国的保护臭氧层政策及配套的机构框架，以支持、领导、监督和保证行动计划及相应项目的如期实施并取得预期效果。

2国家方案编制状况2.1.国家方案根据过渡多边基金执委会制定的国家方案的格式和内容及中国消耗臭氧层物质国家方案工作大纲要求，由中国保护臭氧层领导小组委托北京大学环境科学中心编制。

编制工作是在国家环保局组织协调下完成的，并得到了外交部、国家计委、国家科委、国务院经贸办、财政部、经贸部、海关总署、国家税务局、国家工商局、公安部、机电部、航空航天部、化工部、轻工部、商业部以及《议定书》基金执委会及联合国开发署、世界银行的支持。

国家方案是在1992年5月至7月由30名中国专家组成的包括化学品生产、泡沫材料、工业商业制冷、家用冰箱、哈龙、气溶胶、溶剂、循环回收等8个专家工作组的研究报告的基础上编制而成的。

《国家逐步淘汰ODS方案》简介-中国政府于1991年加入《蒙特利尔议定书》后，于1992年编《中国消耗臭氧层物质逐步淘汰的国家方案》（以下简称《国家》），1993年初得到国务院与多边基金执委会的批准。

《国家方案》统计分析了中国消耗臭氧层物质（ODS）的生产、现状，科学评估了其发展趋势，评估了中国和国际上ODS 替以及替代技术的发展情况，及其在ODS淘汰行动中的作用和地位，制定了中国逐步淘汰ODS的行动计划，提出了一套中国的保护臭氧层政策及其配套的机构框架。

《国家方案》提出了多边基金应向中国提供援助的基本框架，按优先顺序分批列出了申请多边基金援助的具体项目，并初步评估了每一个项目可向多边基金申请援助的增加费用。

中国在《国家方案》的指导下，保护臭氧层工作已经取得了令人瞩目的成就。

但随着国际ODS淘汰形势、国内经济体制的变化，以及为了更好的吸收国际和国内0DS淘汰行动的实践经验和教训，联合国开发计划署（UNDP）会同中国政府于1996年5月向多边基金执委会提出了修订国家方案的申请，并获得批准。

《国家方案》修订工作将着重在淘汰ODS阶段控制目标和相应的淘汰步骤、行业的替代技术、淘汰战略、核算中国今后ODS生产和消费淘汰费用、确保ODS淘汰实现的政策法规体系、监督管理机制等方面。

《国家方案》及其修订是中国政府贯彻执行环境保护基本国策、切实履行《蒙特利尔议定书》规定的各项义务的决心和信心的体现。

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中国保护臭氧层行动的政策法规体系近年来，随着全球环境问题的日益突出，臭氧层破坏成为了世界各国关注的问题。

事实上，臭氧层破坏已经成为了全球性的环境问题，它对人类健康和大气环境都带来了极大的危害。

而中国正是全球最重要的国家之一，自然也在积极地推进涉及大气环境保护的政策和措施。

近年来，中国政府在臭氧层保护方面付出了巨大努力，建立了完整的政策法规体系，为保护臭氧层做出了重要的贡献。

一、背景臭氧层是地球大气层中的一部分，它位于40公里至50公里的大气层中，主要由臭氧分子（O3）组成。

臭氧层可以吸收太阳紫外线，保护地球表面上的动植物不受紫外线辐射的损害。

然而，随着人类的经济发展和工业化进程加快，大量化石燃料的燃烧将大量的气体排放到了大气中，其中包括臭氧层破坏的主要成分——氯氟碳化合物(CFCs)和卤代烷化合物。

这些物质在大气中被分解时会释放出氯和溴，它们在破坏过程中会与臭氧分子结合，从而导致臭氧层破坏。

二、政策法规中国政府在臭氧层保护方面制定了一系列有力的政策法规体系，其中包括《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中国保护臭氧层条例》等。

《中华人民共和国环境保护法》自1989年通过以来，已经进行了多次修订和完善。

其中第三章明确了环境质量标准的制定与修订，包括大气环境质量标准、水环境质量标准、土壤环境质量标准等。

这些标准的制定对于保护大气环境和臭氧层起到了重要的作用。

《中华人民共和国大气污染防治法》于2015年实施。

这部法律明确了大气污染防治的法律责任，要求实施浓度和排放控制措施，规定了大气污染物排放标准，包括臭氧层破坏物的排放标准。

这部法律的实施为臭氧层保护提供了法律支持。

《中国保护臭氧层条例》于1991年颁布。

该条例是全国第一部专门针对臭氧层保护的法律，规定了对臭氧层损害物的批准、管理和控制、从业人员的专业培训要求及相应的行业标准和规范等措施。

该条例为我国臭氧层保护工作的推进和维护打下了坚实的法律基础。

消耗臭氧层物质管理条例第一章总则第一条为了加强对消耗臭氧层物质的管理，履行《保护臭氧层维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》规定的义务，保护臭氧层和生态环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》，制定本条例。

【释义】本条是对本条例立法目的的规定。

（一）加强对消耗臭氧层物质的管理臭氧层是分布在大气平流层中距地面15至25公里左右富含臭氧的部分，通过吸收太阳光中绝大部分有害的中短波紫外线，从而保护地球生态环境和人类健康。

消耗臭氧层物质是多种耗损臭氧层的化学品的统称，以《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》附件所列举的消耗臭氧层物质（简称ODS）为例，主要ODS 物质包括：全氯氟烃（CFC-11、CFC-12、CFC-113、CFC-114、CFC-115）、哈龙（哈龙1211、哈龙1301、哈龙2402）、其他全氯氟烃（包含CFC-13等10种CFCs）、四氯化碳（CCl4）、甲基氯仿（1,1,1-三氯乙烷）、含氢氯氟烃、含氢溴氟烃、溴氯甲烷、甲基溴等。

这些物质被排放到大气中后，通过不断损耗臭氧层，导致大量对人体及其他地表生物有害的太阳光紫外线到达地球表面，不但会降低人体免疫力，增加白内障、皮肤癌等疾病的发病率，还对植物、海洋生物造成负面影响。

从上世纪70年底开始，臭氧层破坏问题就受到各国政府和科学界的广泛关注，控制、减少并最终淘汰消耗臭氧层物质成为国际社会的共识。

消耗臭氧层物质涉及物质种类较多，在我国广泛用于化工生产、家用制冷、工商制冷、泡沫保温、电子产品、医疗器械、烟草、农业、制药、检疫、消防等十多个行业。

《消耗臭氧层物质管理条例》以法律形式确定了我国控制和削减ODS的基本制度和行为规范，明确了各相关部门在管理过程中的作用和职责，系统地加强了对ODS的管理。

（二）履行《保护臭氧层维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》规定的义务为保护臭氧层，淘汰消耗臭氧层物质，国际社会分别于1985年和1987年通过了《保护臭氧层维也纳公约》（以下简称“《维也纳公约》”）和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（以下简称“《蒙特利尔议定书》”）。

中华人民共和国消耗臭氧层物质管理条例中华人民共和国国务院第一章 总 则第一条 为了加强对消耗臭氧层物质的管理，履行《保护臭氧层维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》规定的义务，保护臭氧层和生态环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》，制定本条例。

第二条 本条例所称消耗臭氧层物质，是指对臭氧层有破坏作用并列入《中国受控消耗臭氧层物质清单》的化学品。

《中国受控消耗臭氧层物质清单》由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定、调整和公布。

第三条 在中华人民共和国境内从事消耗臭氧层物质的生产、销售、使用和进出口等活动，适用本条例。

前款所称生产，是指制造消耗臭氧层物质的活动。

前款所称使用，是指利用消耗臭氧层物质进行的生产经营等活动，不包括使用含消耗臭氧层物质的产品的活动。

第四条 国务院环境保护主管部门统一负责全国消耗臭氧层物质的监督管理工作。

国务院商务主管部门、海关总署等有关部门依照本条例的规定和各自的职责负责消耗臭氧层物质的有关监督管理工作。

县级以上地方人民政府环境保护主管部门和商务等有关部门依照本条例的规定和各自的职责负责本行政区域消耗臭氧层物质的有关监督管理工作。

第五条 国家逐步削减并最终淘汰作为制冷剂、发泡剂、灭火剂、溶剂、清洗剂、加工助剂、杀虫剂、气雾剂、膨胀剂等用途的消耗臭氧层物质。

国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门拟订《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》（以下简称国家方案），报国务院批准后实施。

第六条 国务院环境保护主管部门根据国家方案和消耗臭氧层物质淘汰进展情况，会同国务院有关部门确定并公布限制或者禁止新建、改建、扩建生产、使用消耗臭氧层物质建设项目的类别，制定并公布限制或者禁止生产、使用、进出口消耗臭氧层物质的名录。

因特殊用途确需生产、使用前款规定禁止生产、使用的消耗臭氧层物质的，按照《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》有关允许用于特殊用途的规定，由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门批准。

导言中国政府1993年1月批准实施《中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案》（以下简称《国家方案》，同年3月得到多边基金第九次执委会认可。

通过实施《国家方案》，有效地控制了中国消耗臭氧层物质（以下简称ODS）生产和消费的增长势头，建立了实施《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（以下简称《议定书》）多边基金项目管理体制，并实现了在气雾剂行业（尚无替代技术的产品除外）禁止使用氯氟化碳类物质（亦称全氯氟烃类物质，以下简称CFCs），为中国进一步的履约工作奠定了基础。

《国家方案》的修订基于原《国家方案》的总体框架及多边基金执委会对于《国家方案》修订工作的总体要求，重点考虑多边基金执委会关于增加费用计算的最新指南、关于行业整体淘汰机制的运行、替代技术路线选择及适应中国社会主义市场经济体制建立和完善的政策法规体系，重新调查、核实了ODS的生产、使用情况及其发展趋势，确定了适合中国国情的替代品和替代技术，进一步明确了总体淘汰战略和行业淘汰计划，提出了可操作的政策措施和监督管理制度。

《国家方案》的修订工作由国家环境保护总局组织完成。

北京大学环境科学中心承担具体编制工作。

由30多位行业专家组成的，包括化工生产、泡沫、哈龙、工商制冷、家用冰箱、汽车空调、气雾剂、烟草、清洗及回收利用等专家工作组提交了研究报告（包括《中国消防行业哈龙整体淘汰计划》、《中国化工行业CFCs生产整体淘汰计划》、《中国汽车空调行业CFCs整体淘汰计划》）。

修订工作同时得到了中国政府有关部门包括外交部、国家发展计划委员会、国家科学技术部、国家经贸委、财政部、公安部、国家机械局、信息产业部、国家石油和化工局、国家内贸局、农业部、海关总署、国家轻工业局、国家烟草专卖局、国家医药管理局、中国航空工业总公司、中国航天工业总公司等部门的大力支持。

联合国开发计划署和联合国环境署为国家方案修订提供了技术支持，同时得到多边基金的经费支持以及其它国际组织的支持。