小学双语学校的设立标准
目前双语教学的试点主要在小学，已研究指出：“2-3岁是口头语言发展的关键期，4-5岁是学习书面语言的关键期，6-7岁的儿童发音器官柔软，语言动作的模仿性和记忆力强，善于形象思维，是听说语言的最佳发展期，所以提倡在小学低年级开展双语教学”
[1]。
一、双语教学的概念界定
双语教学是指教学语言除了母语以外，还用一门语言（这里主要指英语）作为课堂主要用语进行非语言学科的教学，它应包容：课堂教学、校园文化、校园活动、校园环境、师生交往等全部学校教育活动。
二、小学双语实验学校的条件
“办人民满意的教育，育国家需要的人才”，这是学校办学的宗旨；德育为首，双语见长，和谐发展，创新铸魂”，这是学校办学的目标。
双语教学实验目前还是一项探索性教学活动。
“根据小学阶段双语教学目标”[2]，为保证实验的顺利开展，提高外语教学质量，双语实验的学校还应具备以下几个方面的条件。
（一）双语教学要求学校的进一步发展，要求对其现有设施和容量做出较大的调整和扩充
人才的培养也更要趋于国际化，根据学校的办学条件来确定开展双语教学的层次目标，在学校整体布置上强化英语化校园环境。
对于学校来说，在硬件建设上学校应该以学生为主体进行设计，功能
和空间满足教学现代化、信息化、智能化、多元化的要求，能够提供给学生一个更加自然与人文的学习空间，更能体现全新的社会发展理念，把开放式的教育环境融入到整个校园中。
学校要有语音室和多媒体教室，有外语教学所必须的音像设备和教学软件，“网架安装要符合《规程》（jgj 7-91）、《标准》（78-91）及国家有关规范的要求”[3]；同时，要提供更大的空间和环境让学生参与进来。
希望教育空间能超越传统的“班级集合地”这一概念，成为“学习的环境”，学生不仅在教室中学习，还会在走廊、厅堂、体育馆、花园的一隅，甚至是校园之间交流与学习。
（二）在软件建设上，一是学校教育教学质量较高，在社区有良好的声誉
实施双语教学需要一个开放的社会与教育环境。
在一些经济教为发达的、与国外交流频繁地区的人们已经对外来先进文化具有吸纳学习的心理，家长愿意让子女接受双语教育。
学校有能力因地制宜的选用与开发课程与教材，如运用网络信息技术开发校本教材，包括电子教材。
“学校有健全的双语教学评价设置”[4]，在研究双语教学评价中坚持“三促进”的目标、多元化的原则和多元化的方法。
评价的目标是：促进学生端正态度学双语，保证其在教学中的主体地位；促进教师积极主动教双语，发挥教学中的主导作用；促进学校形成浓厚的双语氛围，推动双语课程不断发展成体系。
评价原则是指：评价内容、评价层次、参评人员要多元综。
（三）要有足够数量的外语水平较高、学科教学质量好的双语教
学实验教师
双语教学实验的学科教师，外语水平小学应达到大学四级，中学应达到大学六级，并具备较强的外语听说能力，“其母语为非英语的孩子，如果要想不妨碍他们发展英语水平，教师可以使用的最大比率是全部语言的25%”[5]；“我国学者提出双语教师的素质主要包括：（1）崇高的职业理想是双语教师献身双语教育事业的根本动力；（2）合理的知识结构是双语教师专业化发展的重要基础；（3）科学的教育理念是双语教师开展双语教育活动的行动指南；（4）复合的能力素养是双语教师进行双语教育活动的基本条件”[6]。
教师应具备相应扎实的应用外语教学的能力，包括信息获取、整合和利用能力；教学监控能力，即教师在教学过程中进行积极的计划、组织、监督、评估、控制、调节的能力；现代教育技术的应用能力；能教熟练地将外语整合进行学科教学，能充分运用现代教育技术整合网络外语教学资源。
通过渗透与整合，使教学从基本的语言层次向知识与情感目标提升，提高学生的自信心和跨文化理解，培养用外语思考并解决问题的能力，与人合作的态度，真正推进人的国际化进程。
“大多开展双语教学实验比较扎实、深入的学校均拥有较强的英语、双语师资队伍，一般占全校教师总数的30%以上”[7]。
“中国汉语水平考试（hsk）”作为可靠、有效、具权威性的汉语水平评价工具，是衡量学习者的汉语水平的国家标准。
有些地方将此作为不同年级教师任职资格的硬性规定。
新疆维吾尔自治区颁发的《关于大力推进“双语”教学工作的决定》（新党发[2004]2号）
规定：“教师应具备一定的汉语水平，非汉语学科，小学教师汉语水平达到3级；汉语学科，小学教师汉语水平达到5级”[8]。
（四）培训一大批会英语、懂学科教学的复合型新型教师
有条件的学校还应聘请一定数量的外籍教师，并能按照“先培训，后上岗；不培训，不上岗”的原则，保证实验教师在实施双语教学过程中接受统一组织的集中培训和校本培训相结合的培训方式，及外出学习考察的机会[9]。
我们培养的双语师资应该是：教育工作者，懂得教育理论，能够胜任教育工作；是专职语言教师，懂得一门外语，能够从事语言教学工作；是学科教师，能够从事学科教学工作；是双语工作者，能够将三者有机结合，融会贯通，成为一种新型的小学教育工作者。
“教师的岗位培训应校本化，根本立足点应强调教师在双语课堂教学中自主成长”[10]。
开设英语口语强化，教学专用英语、双语授课的实践与艺术、双语教材阅读与理解等双语教师的基础培训。
师生互动，师生共同参与日常的最基本的外语运用。
同时，学科教师与外语教师的互动，采取一对一结对子研究开发学科双语教学是一种十分有效的形式。
三、小学双语实验学校的政策
为了发展民族教育，我国宪法、民族区域自治法和义务教育法中都明确规定了支持和帮助少数民族发展教育的条款。
在陆续出台的《中小学教师继续教育规定》、《关于深化改革加快发展民族教育的决定》、《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》、《2003—2007教育振兴行动计划》、《2009—2012年中小学教师国家级培训计划》等
一系列纲领性政策文件中都关注到了少数民族教育问题。
与此同时，教育部还下发了《关于在有关省区试行少数民族汉语水平等级考试的通知》，启动了一系列教师培训项目，支持民族地区教师培训工作。
为满足少数民族地区汉语教学的需要，全面推进汉语教学改革，提高少数民族运用汉语的能力，国务院《关于深化改革加快发展民族教育的决定》指出：“少数民族和西部地区教师队伍建设要把培养、培训‘双语’教师作为重点，建设一支合格的‘双语型’教师队伍，要大力推进“民族中小学‘双语’教学”。
2004年，我国启动的“国际双语教学资格证书”项目，全面规划和试行了国际双语师资认证制度，“但是针对少数民族地区所进行的母语与汉语为教学语言的双语教学的资格认证还未出现”[11]。
我国少数民族地区双语教师培训政策的主要类型有“u—s”合作型、对口支援型、考级培训型、“集中培训+远程教育型、集中学习+统筹实习型[12]。
综上所述，只有具备硬件方面和软件方面的双语办学条件，只有充分重视学校的双语教学目标、学校领导班子的双语教育理念、学校双语教育的课程体系建设、学校的双语教师队伍建设、学校的双语教育教学管理、学校的双语教育成绩、成果和办学效益各方面的要求，才能更有效的办好双语学校。
“如上海培佳双语学校经过几年的摸索，该校的双语教学已初见成效”[13]。
在教师、教学、活动中整体构建“双语学校”[14]。
少数民族群众既有学好汉语的愿望，也有保留和发展母语的诉求。
面临这种情形，政策的制定就不
能只考虑一方面的需求。
不论少数民族做出怎样的选择，政府决策部门都必须统筹兼顾，即相关政策的制定、措施的完善与落实及教育模式的确定，都需要兼顾各方民众的愿望和需求，而不宜采用“一刀切”的办法。
在民族聚居地区，母语和汉语教育不仅需要同步有效的发展，而且还应当采取有效手段鼓励和支持汉族学习少数民族语言。
一个可行的办法是：在民族地区有条件开设民族语专业的中等和高等学校，招收汉族学生学习少数民族语言。
这不仅可以为培养掌握少数民族语言的汉族干部和双语师资提供人才储备，也有利于民族团结。
学校是干部的摇篮，生源的语言能力本身就是一种潜在的社会资源。
