国外地方政府改革及其启示PPT课件

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国外政府改革及启示.

府将缺少有效管理政府的动机。
虽然“工作更好”是全世界政府改革的美丽说辞，
但“成本更少”无疑是最重要的政治推动力。——凯特尔
（二）国外政府改革的主要动力 1、国际、国内环境变化
2、政府面临困境财政危机管理危机信任危机
（三）深化我国政府改革的动力问题
1、压力不足与动力缺乏
穷大方/富吝啬的对比
对政府的收入与支出约束乏力
重点是放松规制改革和重塑政府运动。
里根政府组成放松规制工作小组，把审批规制条例的权力集中到行政管理和预算局，对规制条例的制定和修订进行统一领导。
克林顿政府大刀阔斧地开展了以企业家精神为指导的“重塑政府”运动。其目标是创造一个少花钱多办事的政府。其基本内容是精简政府机构、裁减政府雇员，放松管制，引入竞争机制，推行绩效管理。
政策缺乏配套的尴尬
长安集团尹家绪：“政府在鼓励自主开发、自主创新，也出台有政策，缺乏具体的制度来管理和保障，
指导性的政策落实到具体层面上，就什么都没有了”：
开发样车的关税：100万/国外样车2万企业领导考核：利润而非长远的持续发展能力会计制度：开发费用计当年成本，国外5年分摊
十七大报告第一次提出“人民民主是社会主义的生命”，并且提出了加强社会主义民主政治建设的基本方略： “深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家的活力、调动人民积极性为目标。” “实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”
雷纳评审追求“金钱价值”，其目的是通过评审降低政府部门的开支和运营成本。第二阶段：重点是改善公共服务梅杰上台后迅速发动了声势浩大的公民宪章运动和竞争求质量运动，对公共服务进行整顿。公民宪章运动体现了以公民为中心，以公民满意为目标，依靠公民评价和公民监督提高公共服务质量的理念。

(部编)《日本明治维新》ppt优秀课件

CHAPTER 02
明治维新前日本社会背景
幕府统治末期社会状况
幕府统治力衰弱
地方大名势力崛起，幕府权威受到挑战。
经济萧条
农业生产停滞，商业贸易萎缩，国家财政困难。
社会动荡不安
农民起义、市民暴动频繁，社会秩序混乱。
西方列强入侵与民族危机
西方列强入侵
美国、英国、法国等西方列强强迫日本签订不平等条约，开放通商口岸，割让领土。
CHAPTER 05
明治维新后日本历史发展轨迹
甲午战争与日俄战争
甲午战争
明治维新后，日本开始走上对外扩张的道路，1894年爆发了甲午战争，日本战胜封建帝制下的清王朝，并与之签订了《马关条约》，迫使清政府承认朝鲜半岛的独立，并割让台湾岛及澎湖列岛等附属岛屿给日本。
日俄战争
日本在日俄战争中战胜了当时不可一世的沙皇俄国，通过战争手段夺取了东北亚地区的政治和军事主导权，并取得了在朝鲜半岛和中国东北地区的优势地位。这场战争是远东历史乃至世界历史的一个重要的转折点。
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CONTENTS 目录
• 引言 • 明治维新前日本社会背景 • 明治维新过程及主要措施 • 明治维新对日本社会影响 • 明治维新后日本历史发展轨迹 • 结论与启示
CHAPTER 01
引言
课件背景与目的
背景
明治维新是日本近代史上的重要事件，对日本及世界历史产生了深远影响。
战后复兴与现代化进程
战后复兴
战后初期，日本政府采取了一系列措施来恢复经济和社会秩序。这些措施包括实行土地改革、解散财阀、进行民主化改革等，为日本的复兴奠定了基础。
现代化进程
在战后复兴的基础上，日本开始了现代化的进程。政府大力引进外资和先进技术，推动工业化和城市化的发展。同时，日本还注重教育和科技的发展，培养了大量的人才，为日本的现代化提供了有力的支持。

市政管理学国外市政体制精品ppt课件

③ 市议会设立有若干委员会，它们既行使审议议决权，又行使行政决策权；
④ 市议会任免若干行政长官，聘任一些行政职员。行政长官及行政职员与议会委员会对口设置，共同行使行政执行权。
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
❖优点：有利于维护市议会的权威性，有利于市议会对城市管理的监督，有利于减少议决机构与行政机构的矛盾。
▪ 2、城市议会
市议
1
2
3
员
分区选举优点：各选区都有代
不分区选举优点：有利于超越选
混合选举由于分区选举和不分
选
表进入市议会，有利
区利益关注整个城市
区选举各有利弊，混
举
于促使市政府更贴近市民
的问题，减少政治集团的控制机会
合选举就产生了。问题：在全市范围内
的
缺点：所有议员都会
问题：有可能多数议
❖缺点：市长没有实权，不能对市政管理实施统一指挥，不利于协调各部门工作，对行政效率也可能产生不利影响。
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▪ 四、市委员会制
• 市委员会制(commission form)类似于市议会制，即由市委员会兼行市政管理的议决权和执行权。市委员会制与市议会制的区别在于，市委员会的成员并非都是由市民选举产生，部分成员可能由上层政府任命产生。
❖ 它的缺点是由于市长大权在握，市议会的制约较弱，容易引起市长专权；如果市长不尊重市议会，二者容易产生矛盾
市政管理学（第三版）
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▪ 三、市议会制
• 市议会制（council form）由市议会兼行议决权和行政权，市议会就是市政府。
• 典型：英国各城市、加拿大大多数城市

日本明治维新PPT课件

文化冲突与融合问题
在引进西方文化的过程中，日本面临着传统文化与外来文化的冲突与融合问题，如何处理好这一关系成为明治政府面临的重要课题。
05
对后世影响与启示意义
对日本历史发展进程影响
推动了日本由封建社会向资本主义社会转变，使日本走上了近代化道路。
促进了日本资本主义经济的发展，为日本的工业化奠定了基础。
提出应对策略建议
01
加强国际合作
日本应积极参与国际合作，加强与周边国家和地区的经贸联系和安全合
作，共同应对全球性挑战。
02
推进国内结构性改革
为解决国内问题，日本应推进结构性改革，打破既得利益格局，提高政
府决策效率和质量。
03
培养创新型人才
日本应重视创新型人才的培养和引进，为科技创新和社会发展提供有力
推行富国强兵政策
政府大力发展工业、农业、商业和对外贸易，加强国家经济实力和军事实力。
引进西方科技与文化
明治政府积极引进西方科学技术、文化和教育制度，推动国家现代化进程。
实现国家独立和民族振兴目标
收回国家主权
明治政府通过外交手段成功收回被西方列强侵占的国家主权，实现国家独立。
发展民族经济
政府鼓励民间资本发展，扶持民族产业，推动国家经济快速发展。
科技创新引领发展未来，日本将继续加大科技创新力度，推动人工智能、物联网、新能源等领域的发展，以应对全球竞争压力。
社会结构改革为解决少子老龄化等社会问题，日本将积极推进社会结构改革，包括提高女性社会地位、鼓励生育、改革社会保障制度等。
国际环境的不确定性随着国际形势的不断变化，日本面临着来自周边国家和地区的政治、经济、安全等多方面的挑战。
倒幕运动的胜利为明治维新奠定了基础。

美国地方政府机构改革与启示

一
新政时期地方政府机构改革。罗斯福 “ 新政 ” 中战后的美国迅速由战时经济转向和平经济，实现了武最明显的特点是联邦政府权力的扩大、职能的扩张。装部队的顺利复员，抑制了战后的通货膨胀和因战争
新政时期，地方政府机构改革主要体现在大量专区政而急剧膨胀的官僚机构，其影响持续不断，为美国５０府的设立。在地方政府中，县、市、镇是一般意义上年代后半期到７年代初经济高速发展立下了汗马功０
鉴意义。
一
、
美国地方政府改革的嬗变
业多样化、改进航运、以廉价肥料进行示范耕作。“ 它是在新政刚刚推行、人们有很大争议的情况下诞生的，因为当时的私营企业家指责说，它将把国家推向社会
主义。 ”事实证明，是一个成功的样板。杜鲁门指出，它美国政府体系有联邦、州、地方三级。而地方政 “ 田纳西河流域管理是美国的一项伟大成就，这一成
的政府，而专区则是美国独有的政府形式。专区是为劳，以后的美国联邦政府行政改革具有重大的影响。对了某种单一目的组建的政府，如治理环境、处理废物２Ｏ世纪６０年代地方政府机构改革。方政府改地等。公共管理局通常被称为政府的 “ 四个 ”部门或革首先从州议会开始，在推进议会议席分配制度改革第者 “ 公务部门” ，它最先是由富兰克林・罗斯福提议的同时，州议会的预算制度进行了相应的改革。通过并批准的。其中，田纳西河流域管理局是美国最著名议会改革，州议会成员的改变，改变了过去农村议员

中小学优质课件国外的重要改革课件.ppt

地主、高利贷商人、中下级武士对幕府
统治不满
• ②外因：1853年以后，西方列强入侵，民族危机严重
• 2、内容：
• a、政治方面：Ⅰ、废藩制县，加强中央集权
•
Ⅱ、废除封建身份制度，取消武士特权
• b、经济方面：Ⅰ、改革土地制度，承认土地私有
• Ⅱ、引进西方技术，大力发展资本主义工商业
• c、军事方面：推行征兵制，建立一支富于武士道
西斯的道路，通过国民经济的军事化来缓解危机，造成这种不同的因素有:①两国走上资本主义道路的方式不同 ②两国的经济实力不同 ③“一战”对两国的影响不同 ④德国国内有法西斯组织而美国
则没有
• A．①②③④
B．①②③
• C．①②④
D．①③④
• 24．二战后，路德维希·艾哈德博士在联邦德国倡导经济改革，开始推行“社会市场经济”的政策，该理论认为，社会市场经济不是自由放任式的市场经济，而是有意识地从社会政策角度加以控制的市场经济。以下理解正确的是
•3、特点：政府全面加强对经济的干预，推行国家垄断资本主义
• 4、实质：是在维护资本主义制度前提下作出的政策调整
• 5、影响： • ①积极作用：
• a、一定程度上减轻了经济危机对美国经济的严重破坏，促进了社会生产力的恢复
• b、缓和了社会矛盾，遏制了美国的法西斯势力，巩固了资本主义统治
展资本主义的道路，摆脱了民族危机，成为亚洲强国。
• ②消极：存在较强的封建残余势力，竭力推行军国主义，开始对亚洲邻国进行侵略扩张，成为新兴的帝国主义国家
三、美国罗斯福新政
• 1、背景： • ①胡佛政府无力扭转经济颓势 • ②罗斯福以“新政”为口号赢得大选 • 2、内容： • ①整顿财政金融体系 • ②加强对工业的计划指导（核心） • ③调整农业政策，稳定农产品价格，改善农业生产环境

西方公共管理改革及其对我国的启示PPT教学课件

能社会化。
2020/12/10
8
20世纪70年代以后，特别是80年代以来，西方社会乃至整个世界发生着急剧的变化：新技术、新发明层出不穷，技术对经济社会的影响明显增强，特别是信息技术的发展深刻地改变着人类的生产和生活，经济全球化的趋势越来越强，国与国之间的联系越来越紧密、依存度越大，竞争更加激烈；公众的价值观念多元化、需求多样化；公民的素质不断提高，民主意识不断增强…….总之，时代的变化对公共管理提出了新的要求。正是在这样的社会背景下，西方各国相继走上了大规模公共管理改革之路。
❖ 所以，他们认为行政不应该是政治的附庸，而应该独立。（但是，由于行政学以政府管理为研究内容，“政府”又是政治学的范畴，所以很难完全独立。）
❖ 传统行政管理学在管理公共事务方面的局限又催生了公共管理学（也有人认为公共管理学属于行政学的范畴，是行政管理学的分支）。
❖ 行政管理学的局限主要表现在：
2020/12/10
9
总之，经济和政治因素在将公共管理改革提上日程中起到了决定性的作用；经济全球化是西方“公改”的推动力；新技术革命尤其是信息技术革命是“公改”的催化剂；而传统的官僚体制（科层制）的失败和工商管理模式的示范性影响是“公改”的另一个动因。
2020/12/10
10
二、西方公共管理改革的总体概况
起源于20世纪70~80年代（一般以撒切尔夫人执政为标志）的公共管理改革，在英国、美国、澳大利亚等国家开始，后来席卷了整个西方国家乃至全世界。由于各国的实际情况不同，改革的具体时间、步骤、途径等都不一样，但是在基本原则、改革内容、以及趋势上有很多共同性的方面。
2020/12/10
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（一）改革的基本原则

当代西方政府改革PPT课件

9
❖ 3、追求卓越模式：强调组织文化的重要性，反映人际关系学派对于公共管理的影响；拒绝理性化的NPM （new public management)，强调价值、文化、习俗和符号等在形成人们的实际行动中的重要性，它对组织及管理的变迁与革新具有强烈的兴趣。
❖ 4、公共服务取向模式：代表了一种私人部门管理理念于公共部门管理观念的新融合，强调公共部门的公共服务使命，但又采用私人部门“良好的实践” 中的质量管理思想。
参与，咨询低成本；协调行动主义
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❖ 四、对当代西方政府改革的评价
❖ 1、作为传统公共行政模式的替代物，新公共管理实践模式是公共部门管理特别是政府管理中出现的一次重大突破或一次深刻变化。与旧模式相比，新公共管理模式更具现实性和生命力。
❖ 2、当代西方政府改革的“新公共管理”取向及实践模式是不完善的，它有着其内在的缺陷或局限性。
❖ 1、政府职能的优化 ❖ 2、公共服务的市场化、社会化 ❖ 3、分权 ❖ 4、引入现代化的管理技术 ❖ 5、人力资源管理改革 ❖ 6、机构的重组
8
❖ 三、治理的新模式
英国学者E·费利耶等人在《行动中的新公共管理》一书中提出的四种新型治理模式： ❖ 1、效益驱动模式：将私人部门管理的方法和技术引入公共部门管理，强调公共部门与私人部门一样要以提高效率为核心。 ❖ 2、小型化与分权模式：认为组织变革的新趋势是组织的分散化与分权，以及对组织灵活性的追求，脱离高度标准化的组织体制，日益加强的战略和预算责任的非中心化，日益增加的合同承包，小的战略核心与大的操作边缘分离等。
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彼得斯四种治理模式的主要特征
主要的诊断组织结构管理过程
政策制定公共利益
市场化政府参与型政府灵活性政府解除规制政府

国外社会体制改革的理论与实践ppt课件

• 19世纪三十年代英国的两部《济贫法》
目的：缓和劳资矛盾（近代国家颁布的第一部法规，承认社会具有保障公民生存的义务）德国： 1883年德国俾斯麦政府以立法形式推出社会保险计划
19世纪末到20世纪三十年代前后，欧洲各国纷纷建立社会保障体系的基本框架
1935年美国颁布社会保障法 1941年英国的贝弗利奇（福利国家之父）报告，标志西方国家社会保障体系的基本形成
• 中产阶级概念的定义：世界银行2006年定义：年收入
4000——1.7万美元之间的白领阶层。
• 各国标准不同。利用恩格尔系数(食品方面支出在家庭收
入中的比例）进行计算。
• 联合国粮农组织标准： • 59%以上为贫困 • 50-59% 温饱 • 40-50% 为小康 • 30-40%为富裕 • 30%以下为最富裕 • 恩格尔系数、个人消费指数与社会分层标准
.
16
累进税制度（劫富济贫）
1、收益税 2、财产税（不动产、动产） 3、遗产税（100多个国家征收） 4、赠与税
.
17
古典人权理论向现代人权理论的转变（公民权利内涵的嬗变）
• 古典人权理论：个人要求摆脱国家权力控
制的自由；
• 现代人权理论：公民对国家应承担的社会
责任提出的要求；
• 福利国家理论与社会主义理论的逻辑关系 • 社会民主主义与科学社会主义的区别
.
24
社会发展理论的反思
• 市场经济的本质：
欲望、竞争、资本的逻辑
• 政治的本质与国家职能：
强制性价值分配、正义与民主、程序设计
• 人类社会发展的一般性与特殊性：
经济、政治、文化与社会发展的基本动力与线索
• 西方发达国家的经验与教训
.

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• 第三种在县域里只有一个县政府，没有其他的地方政府存在，如豪伍德县。人口不过26万，面积只有650平方公里。
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• 自治市 • （1）市的单位内涵 • 市是根据居民申请并通过公民投票，经过州特许成立的为
居民提供公共服务的自愿结成法人团体的分治区。市是由指定地区的人们联合起来建立的一个政府，它没有立法权而是协助州政府来管理地方和社区的事务。 • （2）市的特点 • 美国的城市体制中，大小城市在法律上是地位平等的，各自独立，在经济上则自主发展；美国的市政府只拥有特许状（charter，也称城市宪章）明文授予的权力，而没有固有的、保留的权力，州对市拥有最后的决定权和控制权。
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• 第二种是县政府和市政府各自管理自己领域里的事情，但是在许多涉及双方利益的事情上，有分工也有合作。这主要出现在县域里有大城市，但是也有广大的农村的情况下。例如西雅图市和金县的关系。在那里，城市政府管理城市范围内的公共事务，城市以外的广大农村地区则是县政府管理的区域。同时，在财产税税基评估，各种执照和证书的发放，如驾驶证和汽车牌照、结婚证、出售酒类饮料许可证、出生和死亡证书；选举等公共事务上，也是由县政府统一管理的。这是它们的分工。合作是指在一些关系到市县双边关系的共同领域，双方共同组成委员会和理事会进行管理。
73.5
119
72.3
65
4
在地方治理层面我们与西方发达国家存在更大的差距!
5
主要内容
• 国外地方政府的主要职能 • 国外地方政府的结构 • 国外地方政府改革实践 • 对我国地方政府改革的启示
6
临沂市委书记李群在美国“挂职锻炼”
• 市长去得最多的地方是学校和医院 • 从未见市长到企业视察，只参加过一次中小企业
• 保护事务指警务、消防等。 • 个人事务指教育、住房、居民卫生和福利
事业等。
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• 在法国，地方政府职能主要有加强区域规划、重视环境保护、改善公共基础设施的提供、突出职业教育与培训等。
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政府创造环境，人民创造财富。
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• 我国政府的职能变迁 • 经济建设型政府向服务型政府转变 • 基层政府经济职能弱化
• 美国地方政府 • 土地的利用与开发，地区环境保护，对本
地中小企业的扶持，能源和水资源的相关服务，市民及社区的交通、娱乐、社会救济等。
9
• 英国中央政府所规定的地方政府的职能为 “环境的、保护的和对个人的”三类事务。
• 环境事务指市镇和乡村设施，如桥梁、公路、街道、公共场所的建设管理和维修，以及环境卫生的管理。
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• 美国除了康涅狄格和罗德岛州之外的所有各州都设置县（不过路易斯安娜称教区，阿拉斯加称自治镇）。在南部各州、东北和中西部，县最为重要。
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三种县的模式
• 第一种是马萨诸塞州或者新英格兰的模式。那里基本上没有县政府，因为县域内各个市镇边界相连，没有给县留下可供管理的对象。有的只是起协调作用的由各个地方政府的代表组成的具有咨询意义的“地区政府理事会”。例如，马萨诸塞州的富兰克林县就有由县域内26个市镇的代表组成的“富兰克林地区政府理事会”。
国外地方政府改革及其启示
1
整体概况
概况一
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01
概况二
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02
概况三
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03
2
100.0% 80.0% 60.0% 40.0% 20.0% 0.0%
86.1%
否定者肯定者据答/说不清者
75.0%
52.0% 42.1%
51.6% 43.6%
8.9%
5.0%
19.1%
6.0%
5.9%
4.9%
中央政府
省政府（直辖市）政府
区县政府
乡镇政府或街道办事处
中国居民对各级政府工作表现与服务水平的评价
3
美国地方民众对地方政府服务的评价平均分值
服务项目
消防图书馆垃圾处理水资源公园
平均分值调查的地方数目
81.1
168
79.3104源自78.0142• 纽海文市为什么珠宝店多？因为这里的入室抢劫率是全美最低的，我们有一支很好的治安队伍。珠宝商最怕的是遭抢劫，最关注的是治安状况。为什么大公司总部愿意设在纽海文市？因为纽海文有很好的区位、交通优势，特别是有很好的发展环境和居住优势。食品加工业对环境的要求也很严格。
8
国外地方政府的主要职能
20
• 美国各州对自治市的授权方式有五种： • ⑴普通宪章制(General Charters)：此制系由州议会制定
一个通行于全州各市的市法典，使全州各市一体适用。 • ⑵特别宪章制(Special Charters)：此制系由州议会根据各
市实际情形或特殊需要，制定一种以某一市或少数市为适用范围的特别宪章。 • ⑶分类宪章制(Classified Charters)：此制系由州议会根据各市人口、面积、财政等分为若干类，每一类型制定一种宪章，以颁给同类各市适用。 • ⑷选择宪章制(Optional Charters)：在这种制度下，是由州议会先行制定各种宪章，然后由各市自行选择适合于其所需要的一份以为自己的宪章。 • ⑸自治宪章制(Home Rule Charters)：此制系由州议会立法授权或由州宪法授权各市自行制定宪章，以决定该市的组织体制及公共事务的处理。其由州议会以立法授权者，称之为立法自治宪章制(Legislative Home Rule)其由州宪法授权者，称为宪法自治宪章制(Constitutional Home Rule)。
产品博览会 • 从财政支出结构上可以看出政府职能的影子。在
州政府和地方政府等各级财政支出中，最大的开支是社会保障支出（接近60%），其次是教育支出，第三是利息支出，第四是公共福利支出。政府主要的工作之一就是社会保障和社会福利。
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美国市长不关心经济？
• 不能说我不关心经济，也不能说我们的政府不关注经济。不知你注意到没有，第一，我们纽海文市是美国珠宝店最多的城市；第二，美国的500 强企业中总部坐落在康州的最多，纽海文也有不少；第三，我们这个城市食品加工业很发达。
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国外地方政府的结构
• 美国 • 联邦——州——地方政府 • 县、市、乡镇、学区和特别区 • 法国 • 大区——省——市镇
14
美国地方政府结构
• 传统上，县是美国最重要、也是最稳定的地方政治单位，承担了政治、法律、社会等多方面的职能。
• 县是州的地方分支，是州表达、行使主权的产物，其创立无需经过所在地居民的特别请求、同意或者一致行动。实际上，县不过是州的一个分支机构，这一点鲜有例外。