英国地方政府改革对我国改革的几点启示

论英国的政治体制及其对中国的借鉴意义摘要;中国改革开放总设计师邓小平曾经说过，“总之，社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法。

”今天，我们的政治体制改革仍然需要借鉴欧美大国政治体制里的精华部分。

在这里，我将与大家探讨一下英国的政治体制及其对中国的借鉴意义。

关键词：英国政治体制产生背景历史发展主要架构基本特点借鉴意义我将从英国的政治体制产生背景、历史发展、主要架构和基本特征来评论英国的政治体制，同时分析它对当前中国的政治体制改革的借鉴意义。

标题一：英国的政治体制探讨从英国的政治体制产生背景来看，英国近现代的政治制度是英国中世纪政治制度的延伸和发展。

英国政治体制产生背景，主要分为历史传统、经济基础、阶级基础和政治基础这四块。

其一，我们知道，英国传统的政治原则就有两个，一个是“王在法下”，另一个是“国王在议会中”。

英国在其历史变迁的过程中始终坚持着这两个传统的政治原则，因此国王权利的有限性为之后英国确立的君主立宪政体提供了传统基础。

其二，英国四面环海、优越的地理位置适宜其发展海外贸易，同时圈地运动促进了英国资本的原始积累，这是英国政治体制产生的经济基础。

其三，伴随着英国商业不断发展，英国资产阶级也不断发展壮大，这是英国政治体制产生的阶级基础。

其四，由于斯图亚特王朝的专制统治，国王与议会矛盾尖锐，税收是其矛盾的焦点。

这次矛盾斗争实质是新兴的资产阶级民主与封建专制的斗争。

因此，国王与议会的矛盾成为了英国发展的政治阻碍，也是英国政治体制产生的政治基础。

从英国政治体制的历史发展进程来看，英国的政治体制的确立是民主与专制反复较量的结果。

英国先后经历了诺曼王朝（1066—1154年）、金雀花王朝（1154—1399年）、兰开斯特王朝（1399—1464年）、约克王朝（1461—1485年）、都铎王朝（1485—1603年）、斯图亚特王朝（1603—1649年，1660—1714年）、汉诺威王朝（1714—1901年）和温莎王朝（1910年至今）。

英国地方政府改革对我国改革的几点启示【内容提要】英国地方政府改革是一个持续不断的过程。

本文对英国地方政府改革的理念与背景、中央与地方政府关系、发展轨迹与方向等进行了探索与概括，并指出其对中国行政管理体制与机构改革的借鉴意义【关键词】行政改革/地方政府/比较研究/英国一、英国地方政府的基本情况1971年2月，英国政府发表改革地方政府机构的白皮书，向议会提出《地方政府改革法案》。

1972年10月，法案在议会通过。

1974年4月1日，正式实行。

该法案将英格兰划分为6个都市郡，39个非都市郡，一个大伦敦区。

6个都市郡下设365个区，郡、区均有议会。

39个非都市郡下设296个区，又分为8000多个镇或教区。

郡、区、镇或教区三级均有议会。

大伦敦区于1965年正式成立，下设32个自治市和1个伦敦城。

伦敦城是伦敦中心约一平方公里的地区。

32个自治市是按人口大致均分的。

二、英国地方政府治理变革20世纪70—80年代以来，经济全球化和区域一体化趋势日益加剧，在快速的社会变迁和众多的社会矛盾、冲突的作用下，欧美发达国家都在积极寻求公共治理变革之道，以摆脱政府管理已经陷入的财政危机、管理危机和信任危机。

英国地方政府也兴起了一场规模空前的治理变革。

这场变革的核心理念和主要内容是：（1）授权于地方政府，授权于民，建立参与型的、民主的治理模式。

突破传统的代议制民主的局限和束缚，激发公众直接参与地方公共事务治理的积极性和主动性。

（2）调整治理结构，由传统的以政府为主导的单中心治理向政府、民间组织、社会团体、公民共同合作并相互影响的多中心治理转变，在深层次上改变政府与市场、公共与私人领域之间的关系。

（3）公共政策的制定由传统的自上而下的模式（top- down）向新型的自下而上（down- top）的模式转变，强调政策制定过程中的对话与协商，建立政府与公众之间的信任机制。

（4）更加重视政府之间政府各部门之间的合作关系，打破以往的分工界限和部门、地区壁垒，以解决共同面临的公共问题为中心，展开各种层次、各种方位的深度合作，提升政府的治理水平和能力。

英国的基础教育改革对我国教育改革的启示函授学习了《当代国外基础教育改革》一门课程，老师布置了任选一国基础教育改革对我国教育的启示作为作业来完成。

一直向往的英国教育模式成为了我的研究对象。

于是查找了相关的许多资料，发现英国的基础教育对我国的教育改革确实有着深远的影响。

一、课程改革是全社会参与的运动1995年，英国开始实施《提高中小学水平计划》；1996年，英国政府发表了基础教育白皮书《学会竞争：14—19岁青少年的教育和培训》，要求所有的初中都能向学生提供“普通职业教育课程”五年级的第一级；1997年5月2日，英国政府开始了面向21世纪的新一轮课程改革。

经过两年的努力，1999年7月，新的课程改革方案出台，从2000年9月开始实施。

面向21世纪的新课程内容包括：开设12门核心课程；提出学校课程的价值和目的；构建了国家课程、宗教教育以及其他全国性的教育框架；实现四项课程目标；提出六项基本技能。

我国基础教育课程改革于1999年正式启动，2001年7月教育部就颁布了《基础教育课程改革纲要（试行）》。

《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出，到2010年，将构建一个开放的、充满生机和活力的有中国特色社会主义。

从基础教育课程改革这几年的情况来看，教育系统认同度高，参与面广，改革步伐大。

但在全社会还未形成支持课改、参与课改的氛围。

特别是众多的家长和部分非教育系统的各级组织对这次课改的重要性知之甚少，不少人既缺乏参与的热情与兴趣，也没有参与的渠道。

二、课程改革中更关注教师的成长历程（一）教师教育模式的多元化英国主要存在两种教师教育模式：时间顺序模式和同时发生模式。

时间顺序模式是学生入学后，先接受普通教育，获得某一特定学科或研究方向的学位，在学习结束后或即将结束时，再接受职前专业训练，以保证他们能胜任教学，而这一阶段仍然要学习一些普通教育类课程。

同时发生模式是学生一入学就把某一或多个学科的普通教育与以理论和实践为主导的专业教师训练结合起来，使学生一毕业就能胜任教学。

论英国政府绩效管理改革及其价值启示
随着新公共管理运动的不断发展,绩效管理作为一种新的管理理念和方法,已逐渐成为当今西方各国实施政府再造、落实政府责任,以及改进和评价政府管理行之有效的工具。

在我国,公共部门绩效管理水平与发达国家还有一定的间距,建立和完善符合我国国情、适应科学发展观要求的政府绩效评估体系,是当前和今后一段时期我国行政管理体制改革、服务型政府建设的重要内容,也是我国公共管理研究的重大课题。

1979年,撒切尔夫人作为新右派的代表在竞选中获胜,在她上台之初,便尝试将私营部门的管理经验和方法运用于政府管理之中。

在这种情况下,绩效管理被视为一种能够有效提高政府绩效的手段,开始投入到政府管理中来。

撒切尔夫人时期政府绩效管理改革的主要目标:效率逻辑;梅杰时期政府绩效管理改革的主要目标:责任标准逻辑;布莱尔时期政府绩效管理改革的主要目标:最佳价值逻辑。

这些政府绩效管理改革进一步提高了英国政府的权威性,为英国政府提供了新的发展动力。

尽管英国政府绩效管理取得了相当成就,但同时也存在着许多不足之处:政治体制对绩效执行的影响、工作人员的“自利”行为、绩效评估的就事论事问题等等。

英国政府作为公共部门绩效管理改革的先驱者,其成功的经验和教训对于我们国家的行政体制改革都有重要的启发价值:政府的绩效管理改革需要有法律保障、要建立合理的绩效评估指标体系、注重培育绩效文化和绩效意识、营造开放的绩效管理环境、完善绩效管理中的公民参与机制。

英国“新公共管理理论”的实践对我国政府的借鉴意义摘要：新公共管理是20世纪70年代末在西方国家兴起的政府改革运动,主要特点是引入私人部门和市场化的管理方法改造公共部门,并在英国、美国等西方国家取得显著成效。

本文对新公共管理理论进行阐述，并归纳出英国新公共管理的实践内容，以期其对我国公共管理模式提供借鉴意义。

关键词:新公共管理；实践；借鉴20世纪70年代末以来，为适应全球化、信息化及国际间竞争加剧的趋势，迎合国内公共服务需求的增加以及提高政府效能的呼声，西方各国相继掀起了政府改革的热潮，促使传统的公共行政模式向“新公共管理模式”转变。

新公共管理是关于应如何管理公共部门的最新的范式变革的理论[1]，是西方特定的社会、政治、经济条件的产物，作为一种新的公共部门管理方法与实践取向，新公共管理较好地适应了全球化和知识经济时代对政府管理与改革的要求，在一定程度上凸现出公共行政发展的规律和趋势。

1979年，撒切尔夫人就任首相以来，英国制定了一系列新公共管理理论的实践政策，实施了一系列的改革方案，它们在英国行政改革中处于主体地位，并取得了巨大成功，为世界多数国家所纷纷效仿。

因此，我国充分吸收和借鉴英国行政改革的成功经验和有益启示，对于完善我国政府的行政改革有着重要的借鉴意义。

一、新公共管理理论的概述（一）新公共管理理论产生的背景20世纪70年代开始，新公共管理已经成为西方“行政改革”浪潮中的重要实践和理论，传统的公共行政遭受到新的外部环境的越来越严峻的挑战，其近乎刻板、僵化的科层体制越来越不能适应迅速变化的信息和知识密集型社会和经济生活，政府面临着日益严重的问题和困难，诸如政府财政危机，社会福利政策难以为继，政府机构日趋庞大臃肿，效率低下，公众对政府能力失去信心等，“政府失败”论开始占主导地位。

正是在这样的历史背景下，新公共管理在70年代末在英美两国应运而生，并迅速扩展到西方各国。

与以往传统的公共行政框架内进行的变革不同，新公共管理不是对现存行政管理体制和方式进行某种程度的局部调整，或仅仅是为了降低行政管理的成本、减少行政费用开支，更重要的是，它是对传统的公共行政模式的一种全面清算和否定。

英国单一制下中央政府与地方政府的关系及对我国的启示摘要：英国实行地方分权型的单一制国家结构形式，中央政府与地方政府有着较为明确的职权划分，不仅可以实现中央政府对地方政府的监督与控制，而且保证了地方政府的独立性与灵活性。

为寻求中央集权与地方分权之间的动态平衡，我国应当推进地方自治、完善中央对地方的监控方式、加强法制化、转变政府职能，通过规范和调整政府间关系促进我国经济社会的良性发展。

关键词：单一制；地方自治；政府间关系；监控方式；单一制是一种与复合制相对的国家结构形式，指根据国家政治统治的需要，将一个国家划分为若干不享有独立主权的一般行政区域的国家结构形式。

根据单一制下中央政府与地方政府的职权划分及相互关系，又可以将单一制国家划分为中央集权型单一制国家与地方分权型单一制国家。

英国实行地方分权型的单一制国家结构形式。

一方面，中央政府集中了国家的最高权力，地方政府的权力来源于中央的授权；另一方面，英国素有“地方自治之家”的称号，通过实行广泛的地方自治保证了地方政府的相对独立性。

一、英国中央政府与地方政府的权限划分在单一制的国家结构形式下，英国由实行自治的英格兰、苏格兰、威尔士及北爱尔兰联合而成。

由于没有一部成文的宪法，英国中央政府与地方政府之间的关系缺乏明确的法律规定，有关政府结构、权力及运行原则的规定散见于各种具体的法律规范之中。

根据现行的行政权力运行状况及各单行法律规范的规定，英国中央政府与地方政府的权限划分情况大致如下：（一）英国中央政府及其职权英国实行议会制政体，中央政府即内阁由议会多数党产生，并向议会负责。

与地方政府相比，英国中央政府的职权主要有：1、提供全国范围的公共产品和服务，如治安、外交、司法、初等教育等；2、通过财政支持等方式协助提供地方性的公共产品与服务，如地区道路整治等；3、在议会通过有关施政法案后，监督各地方政府的贯彻实施，并对地方政府的工作进行仲裁与平衡。

（二）英国地方政府及其职权英国的地方行政区划分为三级，第一级为郡、大都市与大伦敦地区；第二级为郡属区、城市区政府；第三级为教区和城镇议会。

大国崛起——由英国崛起看中国发展【摘要】一个国家的崛起，即一个民族的崛起。

科学技术是第一生产力，国与国之间的较量靠的是科技。

同时，一个健全而民主化的大国政治体系也是必不可少的。

中国在借鉴历史经验的基础上，通过改革开放，走上了“和平崛起”的道路。

【关键词】历史经验，和平崛起，改革开放，经济，政治，文化一个国家的崛起势必对整个世界有着深远的影响。

大国崛起的历史经验与中国的选择历史环环相扣。

由英国的崛起看正在“和平崛起”中的中国，其发展值得肯定。

历史经验——英国的崛起翻开欧洲地图我们可以看到，在西欧大陆外有两个大的岛屿，一个叫不列颠岛，另一个叫爱尔兰岛，前者的全部加上后者的北半部以及附近的一些小岛组成了一个国家，这个国家叫大不列颠及爱尔兰联合王国——即英国。

这个大小仅相当于中国的一个中等省份的岛国，直到今天，人口也只有5800多万，可谓“小国寡民”。

这样的一个国家何以在过去两个多世纪里，一直保持头等强国的地位，而以“日不落帝国”傲视全球？这个开启了人类历史的近代化进程的岛国，建立了如此伟业的现象，值得我们研究与借鉴，其崛起的原因是多方面的。

一．军事力量——海权新航路开辟后，海运贸易中心从地中海沿岸转移到大西洋沿岸，英国处于大西洋航线中心线上，海运便利。

岛国本身的地理位置，使英国只需建立一支强大的海军，就可以实现对本土的防卫，同时，用它来保护海上交通与贸易，支援海外殖民活动。

二．统治者推行的政策——伊丽莎白一世伊丽莎白统治的时期被称为“黄金时代”，其伟大成就离不开女王的开明政策。

政治上，她关心臣民，捍卫了她的统治，使用了好的顾问。

她的统治帮助英格兰避免了经济上的危机和宗教战争；经济上，伊丽莎白一世实行重商主义政策，保护和发展本国毛纺织和其他新兴工场手工业。

他特别鼓励造船和航海业，鼓励建立各类海外贸易公司，扩大英国呢绒等商品的海外市场。

继续鼓励圈地运动，颁布迫害失地农民的血腥立法、徒工法和济贫法。

力图用国家政权控制或干预社会经济变革。

作者： 曾维和
作者机构： 广西师范学院,南宁530001
出版物刊名： 理论探索
页码： 118-120页
主题词： 西方 政府改革 经验 启示
摘要：从20世纪70年代末开始，西方各国相继进行了新公共管理和两轮“整体政府”改革，有效解决了特定的组织结构和管理问题。

西方政府的改革经验突出表现为：把“企业家精神”移植到政府管理中来，引入机构间的功能整合与合作理念。

西方政府改革经验启示我们，需要构建一种融合新公共管理、“整体政府”和官僚制各自优势的新型政府治理模式。

英国混合经济模式的概况和对我国的启示借鉴【摘要】混合经济的迅速发展,股份制在经济生活中的突出作用,成为搞活国有企业的重要途径,要充分认识混合经济本质和特征。

发展混合经济是完善市场经济体制的必然要求和国企改革的重要出路,有利于国企和私营经济的优势互补。

本文主要分析英国的混合经济模式，并结合我国的实际，对我国现行经济体制的改革及其发展提出看法和措施，在此基础上来提高我国的经济快速，有效和平稳的发展。

关键词：混合 经济模式 福利制度 启示借鉴引言众所周知，经济全球化已成为不可阻挡的历史潮流，它带动了建立在地区经济合作基础上的区域经济集团化的发展。

各国、各地区经济联系日益密切，经济依存日益加深。

然而，现有的经济体制中存在着市场饱和，经济增长动力不足，以及经济结构不均衡等现象，原有的经济模式已很难满足在全球一体化进程迅速加快下的现代经济增长的需求，这势必要求各国家和地区进行产业结构调整。

因此借鉴国外的一些先进体制对我国经济的发展已显得尤为必要，通过加强经济合作，规避经济发展中的劣势，这将在很大程度上对我国的现有体制改革提供帮助，使我们少走弯路。

以切实有效的方式带动我国经济的长足发展，甚至带动整个世界经济的前进。

一、 混合经济的概述1、混合经济的由来混合经济的最早提法出现在西方社会，主要是指企业股权的混合状态，即多种所有制经济能够融为一体，形成以股份制为主要形式的混合所有制形式。

当今，它已成为市场经济国家企业非常重要的组成形式，相当具有生命力。

那么，什么是混合经济呢？所谓混合经济，就是在所有制上，实行公有制与私有制混合；在分配制度上，实行按劳分配和按资分配混合；在经济运行方式上，实行国家宏观调控与市场经济混合。

其中，最核心的是所有制的混合，因为，只有做到了所有制混合，才有可能做到分配制度与经济运行方式的混合。

具体来说，混合经济就是国有企业或者集体企业改制成有限责任公司，股份公司或上市公司，这是一种资本社会化、产权多元化的企业组织形态。

英国国库现金管理经验及对我国的启示英国由英格兰、苏格兰、威尔士、北爱尔兰地理区域组成，四个地区设有郡或市级政府。

从政府结构看，英国由准三级政府构成：中央—（地区）—郡（市）—（区）—教区或镇。

其中，郡级及以下政府体系统称为地方政府。

英国是单一集权财政体制的典型代表，英国地方政府的财政管理高度中央集权化，近些年中央政府管控呈逐步放宽趋势，地方政府对地方事务的决定权开始享有较大的自由度。

英国政府财力大部分集中在中央政府。

从中央与地方事权与支出划分来看，英国中央财政支出占比较大，通常占总财政支出的77%左右，主要承担国防、外交、高等教育、社会保障、医疗卫生、中央政府债务还本付息以及对地方的补助；地方财政主要负责中小学教育、住房建筑及本地区经济、事业发展所需支出。

从中央和地方收入划分来看，英国实行严格的分税制，中央严格控制地方税收的税种和税率，造成地方财政收支缺口较大，严重依赖中央补助，一般情况下，中央政府拨款占地方政府收入比重稳定在60%以上。

一、国库现金管理主要做法（一）机构设置1997年之前，英国的债务和现金管理一直由英格兰银行负责。

为避免英格兰银行在债务管理和货币政策管理之间产生利益冲突，1998年4月，英国财政部设立债务管理局,专门负责政府债务与国库现金管理市场的具体操作。

英国的债务管理局具有两大特征：一是其隶属于财政部。

债务管理局在财政部长批准的范围内负责资金调剂和净现金头寸的投放，并在每个财政年度末向财政部提供述职报告及下年度债务发行计划，就政府资产管理目标向财政大臣提出建议，财政部结合财政收支和国际收支状况适当采纳这些建议。

二是其独立于英格兰银行。

债务管理局负责国内债务管理，与英格兰银行负责的海外储备管理相分离。

在英国，国库现金管理操作指令的制定和实施均由财政部完成，英格兰银行作为政府的银行，为债务管理局提供结算、账户登记和每日转账等服务。

债务管理局的主要职能有四项：一是政府的债务管理，包括国库券和中长期国债发行、国债市场管理；二是政府的现金管理，包括政府每日现金流的转入和付出、国库券发行、货币市场拆借；三是政府的短期资产管理，包括现金盈余和一次性许可费收入的管理；四是中央政府向地方政府的资金放贷以及对指定的公共部门基金进行投资。