英国地方政府改革对我国改革的几点启示
【内容提要】英国地方政府改革是一个持续不断的过程。本文对英国地方政府改革的理念与背景、中央与地方政府关系、发展轨迹与方向等进行了探索与概括，并指出其对中国行政管理体制与机构改革的借鉴意义
【关键词】行政改革/地方政府/比较研究/英国
一、英国地方政府的基本情况
1971年2月，英国政府发表改革地方政府机构的白皮书，向议会提出《地方政府改革法案》。1972年10月，法案在议会通过。1974年4月1日，正式实行。该法案将英格兰划分为6个都市郡，39个非都市郡，一个大伦敦区。6个都市郡下设365个区，郡、区均有议会。39个非都市郡下设296个区，又分为8000多个镇或教区。郡、区、镇或教区三级均有议会。大伦敦区于1965年正式成立，下设32个自治市和1个伦敦城。伦敦城是伦敦中心约一平方公里的地区。32个自治市是按人口大致均分的。
二、英国地方政府治理变革
20世纪70—80年代以来，经济全球化和区域一体化趋势日益加剧，在快速的社会变迁和众多的社会矛盾、冲突的作用下，欧美发达国家都在积极寻求公共治理变革之道，以摆脱政府管理已经陷入的财政危机、管理危机和信任危机。英国地方政府也兴起了一场规模空前的治理变革。
这场变革的核心理念和主要内容是：（1）授权于地方政府，授权于民，建立参与型的、民主的治理模式。突破传统的代议制民主的局限和束缚，激发公众直接参与地方公共事务治理的积极性和主动性。（2）调整治理结构，由传统的以政府为主导的单中心治理向政府、民间组织、社会团体、公民共同合作并相互影响的多中心治理转变，在深层次上改变政府与市场、公共与私人领域之间的关系。（3）公共政策的制定由传统的自上而下的模式（top- down）向新型的自下而上（down- top）的模式转变，强调政策制定过程中的对话与协商，建立政府与公众之间的信任机制。（4）更加重视政府之间政府各部门之间的合作关系，打破以往的分工界限和部门、地区壁垒，以解决共同面临的公共问题为中心，展开各种层次、各种方位的深度合作，提升政府的治理水平和能力。（5）建立以顾客为导向的，能够及时回应公众需求，能够提供公众满意的公共产品，追求公平与公正，富有效率和活力的地方政府。在这些理念的指导下，英国地方政府治理变革可以分两个阶段。每个时期的改革各有特点，也互有联系，但趋势和步伐却在日益加快。
一是撒切尔和梅杰执政时期，改革的特征可以归结为：（1）崇尚市场机制和市场力量，主张尽量减少政府干预。（2）主张廉价小政府，节省开支，减少税收，从而激励私人资本投资，导致经济繁荣。（3）加强对高级文官的政治控制，大力削减公务员队伍的规模，成立执行机构。（4）政府引入私营部门的管理方法，鼓励公私之间的竞争，鼓励公共事务向私营部门转移。
二是布莱尔执政时期（1997—2007），提出政府现代化议程，概括起来是：（1）政府行政简明、易操作。（2）对公众更多的回应。（3）建立合作政府。（4）强调结果。（5）推行政府现代化议程。政府现代化议程落实在地方层面上，就是提供地方政府更多的权力和机会，使地方公众加入到地方管理当中来，并强调建立清晰有力的地方政府领导能力，使地方政府重新焕发活力，提供更好的服务。
三、为我国行政体制和机构改革提供的启示
（一）推进行政体制改革是一个长期的过程
英国是最早的资本主义国家，但经过两次世界大战和殖民地的纷纷独立，在世界上的领先地位逐步为其他国家所取代，国内经济发展面临许多困难。在这种情况下，迫使英国非常注重提高政府的管理效能和服务质量，力求通过长期不懈的行政改革，使政府不断地适应国际、国内政治和经济形势变化的需要。尽管英国是两党轮流执政，但不论是哪一个党执政，每一届政府都力求在国际和国内政策上有新的突破，都不约而同地对行政改革给予高度重视，把推进行政改革作为本政党和本届政府的重要战略目标，可以说行政改革从未间断过。以布莱尔首相第一个任期推出的改革文件为例：可以看出改革具有稳步推行的特征。虽然在不同的阶段，改革的侧重点有所不同，追求的目标有所不同，但不同阶段之间有着有机的联系，且对每一重大改革措施都进行独立的评估，以保证下一步改革具有坚实的基础。
（二）行政体制和机构改革紧紧抓住职能转变
英国行政体制和机构改革的一个明显特点是不太强调人员精简，而是注重转变职能。从撒切尔夫人时代大规模建立执行机构，到布莱尔政府时期设立地区发展署等，都充分体现出来。我国最早在1988年机构改革开始就强调转变职能为核心，应该说指导思想是很明确的，但在实际操作过程中，职能转变没有量化或者具体的指标，往往把精简机构、分流人员摆在主要位置。结果是政企、政资、政事、政府与市场中介组织没有分开，改革后不久，精简的机构和编制纷纷回流。这一状况最近有所改观，在加快农村综合改革步伐中，中央要求各地进行的乡镇机构改革试点工作，确保乡镇5年内机构和人员编制不增加，同时紧紧抓住乡镇“干什么”、“怎么干”，使乡镇政府职能转变落到实处。
（三）行政体制和机构改革以服务为主要导向
英国在行政管理理论上，相对于管理而言，更强调服务。他们认为，政府活动中90％以上的功能是为公民服务，因此把改善为公民的服务放在很重要的位置上。这种做法固然有政治上和选举上的考虑，但也使行政体制和机构改革更贴近公众的需要，办了一些实事。我们的行政体制和机构改革也要把目光从政府系统内部的调整与完善放大到更广阔的空间，从管理型行政向服务型行政转变。
（四）行政体制改革文件的制定过程公开透明
英国行政体制改革的特色还突出表现在“绿皮书”和“白皮书”的起草过程上。即首先组成一个委员会，负责就某方面需要改革的问题进行广泛调查，研究现有的法规规定，然后起草出一份“绿皮书”，主要内容包括：现状、主要问题及原因、解决问题的基本思路和建议。“绿皮书”形成后要征集公众的反应，然后仍由该委员会修改为“白皮书”，“白皮书”在内容上要比“绿皮书”更侧重于政策建议和操作方式，同样要公布于众。随后，成立一个专门的法案起草小组，将“白皮书”转化为法案。由于“绿皮书”和“白皮书”都要公布于众并广泛征求意见，既能使改革得到较广范围的支持，也对改革进行了充分宣传，为今后的操作创造了比较好的条件。在操作过程中，究竟如何准确理解法案条文的精神，当某一法律词语遇到现实生活的具体问题时如何解释，如何把握某一法条在执行中的尺度，都极大地依赖于“绿皮书”和“白皮书”。我们以前的行政体制改革往往过于强调做好保密工作，以避免引起大的震动。随着社会的逐步发展和各项保障措施的完善，各方面承受力度的提高，在与人民日常生活密切相关方面的行政体制改革可考虑以恰当的方式征求社会公众的意见。
我国政府会计改革环境浅析 摘要 政府会计是会计学的一个重要分支，它是以政府预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段, 其职能是把所有政府单位及政府构成实体作为一个履行受托责任整体，全面、系统地反映其预算执行情况、资金运用活动、财务管理业绩。随着全球经济的发展，世界上许多国家都结合本国实际对其政府会计进行了改革。我国现行的政府会计体系是经历了1997 年改革后的预算会计制度体系，它对国家宏观经济管理和预算管理发挥了重要作用，但它在这些年的现实应用过程中也出现了许多问题。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，建立完善的政府会计体系已经成为加强政府公共管理的重要内容。 本文认为我国正处在社会经济发展的转型时期，政府会计改革环境存在一定问题，如法律法规体系建设不完善，预算会计原则存在弊端，现行政府会计核算内容不全面等。为了有效改善政府会计改革环境，我们应该建立一系列配套措施，如完善相关法律规章制度，进一步深化相关财政管理制度改革；循序渐进的引进权责发生制；对政府的会计目标进行重新定位；积极研究开发政府会计信息技术支撑系统等，保障政府会计改革顺利进行。 关键词：政府会计改革背景问题配套措施
目录 导论 (3) （一）选题背景及研究意义 (3) （二）文献综述 (3) （三）研究的主要内容及方法 (5) 一、我国政府会计改革背景及重要意义 (6) （一）国内改革背景 (6) （二）国外改革背景 (7) （三）重要意义 (7) 二、我国政府会计改革环境存在的问题 (7) （一）政府财务报告体系不科学，会计信息质量有待提高 (7) （二）预算会计原则存在诸多弊端 (7) （三）政府会计核算内容不全面，难以全面反映政府资金运动 (8) （四）我国目前支持政府会计改革相关的法律法规体系建设不完善 (8) （五）会计目标定位不准确 (9) 三、解决我国政府会计改革面临问题的配套措施 (9) （一）构筑完善的政府财务报告体系 (9) （二）循序渐进的将收付实现制转变为权责发生制 (10) （三）构筑全面的政府会计核算框架 (10) （四）要建立并完善相关法律规章制度，进一步深化相关财政管理制度改革 (10) （五）政府会计目标的重定位 (11) 结束语 (12) 参考文献 (13)
英国行政区划 英国全国划分为英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰4部分。各自再分为若干郡（或区）和市。此外还有一些英属海外领地。 一、英格兰 （一）英格兰首府：伦敦，也是大不列颠及北爱尔兰联合王国的首都。 （二）英格兰行政区划：较为复杂，其类型和数量如下 1、郡Administrative county 34个 2、（1）（伦敦的）区London borough 29 个 （2）（伦敦的）市级区London borough (city) 2 个 （3）（伦敦的）皇家区London borough (royal) 2个 3、（1）（都市郡的）区Metropolitan borough 25个 （2）（都市郡的）市级区Metropolitan borough (city) 11个 4、（1）自治市镇(不冠类型) Unitary authority 36个 （2）自治市镇（市标记）Unitary authority (city) 10个 （3）自治市镇（郡标记）Unitary authority (county) 1个 （三）具体情况如下：注1 1、伦敦London 注2 其中：内伦敦Inner London(14区)；外伦敦Outer London(19区) 2、坎布里亚Cumbria 郡治：卡莱尔Carlisle 3、兰开夏Lancashire 郡治：普雷斯顿Preston 较大城市：伯恩利Burnley 布莱克本Blackburn with Darwen 布莱克浦Blackpool 4、默西塞德Merseyside 郡治：利物浦Liverpool （都市郡） 较大城市：伯肯黑德Birkenhead 南波特Southport 5、大曼彻斯特Greater Manchester 郡治：曼彻斯特Manchester （都市郡） 较大城市：威根Wigan 6、柴郡Cheshire 郡治：切斯特Chester 哈尔顿Halton 沃灵顿Warrington 7、诺森伯兰Northumberland 郡治：莫珀斯Morpeth 8、泰恩-威尔Tyne and Wear 郡治：纽卡斯尔Newcastle （都市郡） 较大城市：桑德兰Sunderland 9、达勒姆Durham 郡治：达勒姆Durham 达灵顿Darlington 哈特尔浦Hartlepool 蒂斯河畔斯托克Stockton-on-Tees 米德尔斯堡Middlesborough 里德卡-克里夫兰Redcar and Cleveland 注3 10、北约克郡North Yorkshire 郡治：诺萨勒顿Northallerton 约克市York 约克郡东区East Riding of Yorkshire 赫尔河畔金斯敦市Kingston upon Hull 11、西约克郡West Yorkshire 郡治：韦克菲尔德Wakefield （都市郡） 较大城市：利兹Leeds 12、南约克郡South Yorkshire 郡治：巴恩斯利Barnsley （都市郡） 较大城市：Sheffield 唐开斯特Doncaster 13、东北林肯郡North East Lincolnshire 14、北林肯郡North Lincolnshire 15、林肯郡Lincolnshire 郡治：林肯Lincoln 16、诺丁汉郡Nottinghamshire 郡治：诺丁汉Nottingham 较大城市：曼斯菲尔德Mansfield 17、德比郡Derbyshire 郡治：马特洛克Matlock 较大城市：切斯特菲尔德Chesterfield 德比市Derby 18、莱斯特郡Leicestershire 郡治：莱斯特Leicester 莱斯特市Leicester 拉特兰Rutland 注4 19、北安普敦郡Northamptonshire 郡治：北安普敦Northampton 20、斯塔福德郡Staffordshire 郡治：斯塔福德Stafford
改革开放以来的五次政府机构改革 第一次１９８２年 １９８２年３月８日，五届全国人大常委会第二十二次会议通过了关于国务院机构改革问题的决议。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从１００个减为６１个，人员编制从原来的５．１万人减为３万人。 第二次１９８８年 １９８８年４月９日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案。这次改革着重于大力推进政府职能的转变。政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。其内容主要是合理配置职能，科学划分职责分工，调整机构设置，转变职能，改变工作方式，提高行政效率，完善运行机制，加速行政立法。改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步实施的方式进行。通过改革，国务院部委由原有的４５个减为４１个，直属机构从２２个减为１９个，非常设机构从７５个减到４４个。 第三次１９９３年 １９９３年３月２２日，第八届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。方案实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的８６个减少到共５９个，人员减少２０％。１９９３年４月，国务院决定将国务院的直属机构由１９个调整为１３个，办事机构由９个调整为５个。国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为８个。此外，国务院还设置了国务院台湾事务办公室与国务院新闻办公室。 第四次１９９８年 １９９８年３月１０日，九届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。根据改革方案，国务院不再保留的有１５个部、委。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的４０个减少到２９个。
https://www.doczj.com/doc/3612430128.html, 政府会计论文题目 一、最新政府会计论文选题参考 1、基于防范财政风险视角的中国政府会计改革探讨 2、政府会计概念框架整体分析模型 3、我国政府会计准则体系的构建——基于我国政府环境和国际经验借鉴的研究 4、政府会计概念框架结构研究 5、美国的政府会计规范及其借鉴 6、权责发生制在我国政府财务会计中的应用——基于海南政府会计改革试点的案例分析 7、美国政府会计的原则和重大变化简介 8、政府会计的显著特征--兼谈政府会计教育 9、关于建立中国政府会计准则的研究报告 10、基于衍生职能界定的政府会计角色定位研究 11、中国政府会计权责发生制改革论析 12、改革预算会计和构建政府会计体系的思考 13、英、法非营利组织和政府会计准则考察报告 14、试论政府会计改革中会计基础选择问题 15、政府会计与企业会计:概念框架差异与启示——基于IPSASB与IASB最新研究成果的分析 16、英国政府会计管理与改革情况及对我国的启示 17、美国联邦政府会计难点热点问题及其启示--基于联邦政府审计报告的分析
https://www.doczj.com/doc/3612430128.html, 18、供求矛盾、信息决策与政府会计改革——兼评我国公共领域的信息悖论 19、我国政府会计模式构建过程中主体界定问题初探 20、政府负债风险控制:影响政府会计改革的重要因素 二、政府会计论文题目大全 1、政府会计信息有用性及需求情况调查报告 2、政府会计中构建二元结构会计要素的研究 3、政府会计研究报告 4、政府绩效审计与政府会计改革的互动关系研究 5、政府会计确认基础与权责发生制预算改革的思考 6、论会计信息属性与政府会计监管 7、寻求政府会计改革的稳定形式 8、政府会计目标的国际比较 9、论我国政府会计权责发生制的应用问题 10、政府会计监管效果的经济学思考 11、政府会计改革的动力机制与分析模型——基于制度变迁的理论视角 12、经济危机催生政府会计权责发生制改革——基于中美政府会计改革动因的比较 13、公共受托责任、新公共管理与我国政府会计改革 14、政府会计核算基础变革的国际趋势及借鉴 15、新公共管理:基于绩效导向的政府会计系统 16、政府会计改革进程中的困惑和机遇解构 17、公共受托责任、新公共管理与我国政府会计改革
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/3612430128.html, 关于政府会计改革的几点思考 作者：高健洪 来源：《神州·下旬刊》2018年第10期 摘要：随着新管理理论的不断深入，政府会计改革势在必行。从政府职能的转变、财政管理改革、国际环境等方面说明了我国进行政府会计改革的必要性，指出了我国现行政府会计的不足，对我国的政府会计改革提出了几点建议。 关键词：政府会计；改革；权责发生制 伴随着我国市场经济体制改革的进一步发展，政府的行政职能也在转变，相应的财政体制、公共财政管理等都已经发生重大变化，我国现有的政府财政预决算报告制度已经不能适应新形势的需要。由于政府履行的是受托责任，政府财政预决算报告制度必须全面准确反映各级政府的各项资产、负债、收入、费用及现金流等信息，使之满足政府宏观调控需要，提高执政能力；而公共财政管理制度改革的深化也要求提高财政透明度，满足政府融资改革需要、提高财政风险的防范能力。因此，对我国的政府会计进行改革势在必行。 一、我国政府会计改革的背景 （一）国内环境的变化促使政府会计改革 改革开放以来，我国经历了从计划经济向市场经济的转变，政治体制也在经历从高度集权向社会主义民主的转变。我国从公有制经济发展成为以公有制为主体多种经济成分并存，经济水平已突飞猛进，文化、教育、科技等因素也在一定程度上影响政府会计改革进程。 1、政府职能的转变促使政府会计改革。我国改革开放与经济的发展对当前政府的执政能力提出了新的要求。我们正逐步实施政府职能转变，强调政府的受托责任，受人民之托，管理国家事务，政府应当好人民之家、理好人民之财，践行绩效政府理念，体现服务型、管理型、绩效型政府。政府职能转变要求建立一个完善的政府信息系统，以全面反映政府的各项活动，同时能对政府形成有效的制约与监督。 2、公共财政管理改革促使政府会计改革。我国公共财政体制改革主要致力于三方面转变：一是从传统预算会计到现代政府会计，反映政府履行职责与政府占用、消耗经济资源的配比关系；二是从公共投入（程序）管理到公共产出（目标）管理，消除公共悲剧；三是从偏重政府财政、财务状况的（短期）流量分析到（短期）流量分析和（長期）存量分析并重，防范财政风险。“三个转变”本质上是在市场经济体制下财政职能的转变，由主要为政权服务，更多的转向为公共服务，实现公众利益需求，接受公众监督。 （二）国际环境的变化促使政府会计改革
浅谈政府会计改革 目前我国的会计体系包括企业会计和预算会计，预算会计指财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计。企业会计经一系列改革已经基本实现了与国际惯例相协调，而预算会计目前实行的是1998年实施的包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度在内的预算会计制度。我国目前政府会计体系仍沿用原来的预算会计管理体系。随着我国市场经济环境的变化和财政管理体制改革的深入发展，预算会计的环境已经发生了深刻而根本的变化,原有的预算会计模式越来越不适应现实的需要，建立政府会计、非营利组织会计和企业会计“三足鼎立”的会计体系模式是现实的选择[1]。本文重点探讨和研究政府会计改革的相关问题。毕业论文 一、政府会计面临的挑战毕业论文 （一）会计的体系不适应财政管理体制改革的需要毕业论文 尽管对预算会计管理体系不断加以修正和完善，但至今仍然没有一个正式规范的标准体系，随着部门预算的编制和国库集中收付制等预算管理体制改革的深入，客观上要求将财政总预算会计和行政单位会计统筹考虑，构建一体化政府会计。只有明确了预算会计的分类，才可以明确各个类别会计核算的目的，根据其活动目的考虑其会计核算的特点加以规范，以充分满足各类会计信息使用者的信息需求。毕业论文
（二）核算的内容不适应政府职能转变的需要毕业论文 政府职能的转换强调政府是人民的政府，政府受人民之托，用人民的资金，来管理国家的各项事务，包括对国有资产管理、债务管理和财政资金的使用实施有效的管理和监控，而这些都离不开政府会计的改革和政府财务报告所提供的科学、合理和完整的会计信息，而信息是由政府会计核算的内容所提供的完整准确的数据所支撑。我国财政总预算会计实质上只是财政收支会计，核算内容主要是财政收支活动，没有覆盖全部会计要素，特别是在诸如固定资产和长期负债核算和管理方面有明显不足。政府的固定资产只由行政单位会计记录，各级政府的财政总决算并不反映固定资产情况，对长期负债以及其他政府债务也没有得到充分的反映和核算。所以政府会计核算的内容，不能全面地反映政府的资产、负债、净资产、收入和支出的整个财务状况，越来越不适应政府职能转变的需要。毕业论文 （三）核算的基础不适应财政体制改革的需要毕业论文 目前，我国的行政单位会计核算采用收付实现制，事业单位除经营业务采用权责发生制外，其他业务也采用收付实现制。收付实现制是以收到或支付现金作为确认收入和费用的依据，会计只确认实际收到现金或付出现金的交易事项，能如实反映预算收支结果。但是随着财政管理体制改革和政府职能的逐步转变，采用收付实现制基础的局限性逐渐凸现。如：毕业论文 1.不能反映那些跨年度的大宗采购项目、当期虽已发生但尚未支付的
我国改革开放以来共进行了7次政府机构改革 第一次政府机构改革情况 1982年.这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构,减少了副职,提高了素质；在精简机构方面,国务院各部门从100个减为61个,人员编制从原来的5.1万人减为3万人.这次政府机构改革提高了政府工作效率,实行了干部年轻化.其成功点不仅在于精兵简政.这次改革的深远影响主要是两方面：一是打破了领导职务终身制,二是根据邓小平提出的“四化”标准（革命化、年轻化、知识化、专业化）,大批年轻知识分子走上领导岗位. 第二次政府机构改革情况： 1988年.通过改革,国务院部委由45个减为41个,直属机构从22个减为19个,非常设机构从75个减到44个,机构人员编制比原来的实际人数减少19.2％,并首次提出政府职能转变的任务.在国务院66个部、委、局中,有32个部门共减少1.5万多人,有30个部门共增加5300人.增减相抵,机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人.我国改革的重心已由农村转向城市.尽管由于后来复杂的原因,原定于1989年开展的地方机构改革暂缓进行.但其历史性贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”.直到现在,仍然是改革面临的重要任务.这次政府机构改革转变了政府职能. 第三次政府机构改革情况： 1993年.改革实施后,国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个,人员减少20%.国务院不再设置部委归口管理的国家局,国务院直属事业单位调整为8个.这次改革提出了建立适应社会主义市场经济发展的行政管理体制目标,实现“政企分开”,转变政府职能,行政管理职能转向统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督.这次政府机构改革适应了建设社会主义市场经济的需要.如果说过去经济体制改革一直是“摸着石头过河”,那么到1992年终于“摸”到了这块“石头”,即邓小平南方谈话时强调的“建立社会主义市场经济体制”. 第四次政府机构改革情况： 1998年.国务院不再保留的有15个部委,新组建4个部委,更名的有3个部委.改革后除国务院办公厅外,国务院组成部门由原有的40个减少到29个.这是力度最大的一次政府机构改革,主要任务是按照社会主义市场经济的要求,转变政府职能,进行国有企业所有制改革.国务院组成部门由40个减少到29个,部门内设机构精简了1／4,移交给企业、地方、社会中介机构和行业自律组织的职能达200多项,人员编制减少了一半.与此同时,新组建了国防科学技术工业委员会、信息产业部、劳动和社会保障部、国土资源部4个部委.这次政府机构改革消除了政企不分的组织基础.这次改革精简力度很大,一个突出特点是,行政管理从具体的工业经济管理中淡出.除了国防科技工业和信息产业两个管理部门外,这次改革将其他直接管理工业的10个部委都撤消了.同时,在国务院和省级政府机构,提出公务人员要减一半,国务院当时3．4万人减了1．7万人. 第五次政府机构改革情况： 2003年.这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的.改革后,除国务院办公厅外,国务院由28个部门组成.这次改革进一步推动了政府职能转变,明确提出政府职能应集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等四个方面.设立国有资产监督管理委员会,改组国家发展计划委员会为国家发展和改革委员会,设立银行业监督管理委员会,组建商务部,在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局,将国家经贸委下属的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构.这次政府机构改革以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效为目标.这次改革是在加入世贸组织的大背景下进行的.改革目标很明确,即逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制.改革的重点是,深化国有资产管理体
政府会计论文题目 一、最新政府会计论文选题参考 1、基于防范财政风险视角的中国政府会计改革探讨 2、政府会计概念框架整体分析模型 3、我国政府会计准则体系的构建——基于我国政府环境和国际经验借鉴的研究 4、政府会计概念框架结构研究 5、美国的政府会计规范及其借鉴 6、权责发生制在我国政府财务会计中的应用——基于海南政府会计改革试点的案例分析 7、美国政府会计的原则和重大变化简介 8、政府会计的显著特征--兼谈政府会计教育 9、关于建立中国政府会计准则的研究报告 10、基于衍生职能界定的政府会计角色定位研究 11、中国政府会计权责发生制改革论析 12、改革预算会计和构建政府会计体系的思考 13、英、法非营利组织和政府会计准则考察报告 14、试论政府会计改革中会计基础选择问题 15、政府会计与企业会计:概念框架差异与启示——基于IPSASB与IASB最新研究成果的分析 16、英国政府会计管理与改革情况及对我国的启示 17、美国联邦政府会计难点热点问题及其启示--基于联邦政府审计报告的分析
18、供求矛盾、信息决策与政府会计改革——兼评我国公共领域的信息悖论 19、我国政府会计模式构建过程中主体界定问题初探 20、政府负债风险控制:影响政府会计改革的重要因素 二、政府会计论文题目大全 1、政府会计信息有用性及需求情况调查报告 2、政府会计中构建二元结构会计要素的研究 3、政府会计研究报告 4、政府绩效审计与政府会计改革的互动关系研究 5、政府会计确认基础与权责发生制预算改革的思考 6、论会计信息属性与政府会计监管 7、寻求政府会计改革的稳定形式 8、政府会计目标的国际比较 9、论我国政府会计权责发生制的应用问题 10、政府会计监管效果的经济学思考 11、政府会计改革的动力机制与分析模型——基于制度变迁的理论视角 12、经济危机催生政府会计权责发生制改革——基于中美政府会计改革动因的比较 13、公共受托责任、新公共管理与我国政府会计改革 14、政府会计核算基础变革的国际趋势及借鉴 15、新公共管理:基于绩效导向的政府会计系统 16、政府会计改革进程中的困惑和机遇解构 17、公共受托责任、新公共管理与我国政府会计改革
2019年政府机构改革 篇一：2019年国考申论热点：城管执法要机构改革更要权力法定2019年国考申论热点：城管执法要机构改革更要权力法定2019年国家公务员考试报考即将开始，很多考生已经进入复习冲刺阶段，下面是文都网校公务员频道小编为大家整理的国家公务员考试申论热点，帮助广大考生攻克申论，助力国考!【热点事件】据报道，住建部近日下发《住房城乡建设部关于设立城市管理监督局的通知》，决定设立城市管理监督局，建立健全城市管理协调机制和考核机制。 据称，住房城乡建设部稽查办公室将整体改编为“城市管理监督局”，负责拟定城管执法的政策法规，指导全国城管执法工作，开展城管执法行为监督，组织查处住房城乡建设领域重大案件等职责。 【参考评析】现代城市治理的复杂性、多样性及相互交织性，使得原有条块分割的部门执法体制捉襟见肘，旨在实现多部门综合执法职能的城管执法应运而生。 但是，自从建立伊始，城管执法便面临没有“婆婆”的体制尴尬。 由于缺乏自上而下的组织架构和明确统一的立法指引，各地在城管执法体制设置上五花八门，组织机构、职权范围、执法监督等都不尽一致，客观上造成了实践中城管执法失范。 要改变“九龙治水”的部门执法弊症，提高城市治理现代化水平，首先必须从组织体制入手，在现有的行政结构中组合出科学高效的城管执法体制。 此前，一些地方在划分调整部门职能的基础上，成立专门的城管部门。 例如，北京市以原市政市容委为基础，成立职权范围更广的城市管理委员会。 但从国家层面看，中央政府始终缺乏专门的城管机构，相关职权虽然划归了住建部，但在住建部中也缺乏专门性机构，不便于更加专业、更为集中地开展工作。 此次住建部设置的城市管理监督局，严格意义上讲并非全国城管执法的“婆婆”。 从职能上分析，城市管理监督局只是住建部的“内设机构”，并不直接对外行使执法职能，负责“指导”而非“领导”全国城管执法工作。 但是，这种定位更加突出了规则供给和监督查处的功能，回应了当下执法实
HUNAN UNIVERSITY 论文 论文题目 :政府会计改革的启示姓名:邓鑫 学号:S141401309 专业班级:会计学术班 指导老师:张彪
政府会计改革的启示----会计核算基础的改革 摘要：本文从会计核算基础的视角分析了先进国家政府会计改革给我国政府会计改革带来的启示。首先，本文简要的分析了我国政府会计核算基础的现状和存在的问题。然后介绍了一些国家政府会计改革的先进经验。最后，本文阐释了先进经验对我国政府会计改革启示。 关键词：权责发生制；收付实现制；会计核算基础 一、文献综述 阎达五（1994）、荆新（1994）等结合1994年预算会计改革，探讨了预算会计主体、会计目标和管理要求的特点，井提出以财务报告的目标来设计政府会计的核算方式和报告体系。2000年7月，财政部预算司和香港理工大学中国会计与金融研究中心联合成立的政府预算和会计权责发生制课题组，针对当前权责发生制政府会计和预算改革的国际趋势，结合中国预算会计环境的变化和现行预算会计制度存在的问题，分别对政府会计转换权责发生制的成因、权责发生制政府会计与预算改革进程分析、权责发生制转换问题以及会计要素的确认等问题进行了研究。David Loweth（2001）认为，预算过程是政策制定者与管理者之间建立受托责任的关键，所以预算中计量和反映成本的方法会极大地影响对管理者的激励。Tom Allen（2002）认为，在政府财务报表中使用权责发生制对于使用者评估政府财务责任来说是必要的，但是收付实现制和修正的收付实现制预算会计和报告仍然能够提供有用的运营信息。 从总体上来说，国外政府会计研究成果较全面，而我国政府会计研究仅处于起步阶段。中西方会计学者都从会计目标、会计主体、会计核算基础等方面开展了研究，不少西方发达国家已形成了比较成熟健全的政府会计理论，这些理论在政府会计体系的建立和完善上发挥了巨大的指导作用。我国政府会计研究历史较短，因此相关研究相对滞后。随着社会环境的转变，政府会计研究越来越受到重视。同时，我国政治、经济及文化背景有别于西方发达国家，不能
我国政府会计报表合并问题研究结论与政策建议 建立我国权责发生制的政府综合报告制度的核心问题解决是政府会计合并财务报表的问题。本文结合我国的国情，对我国政府合并财务报表的主要合并范围和合并内容以及合并过程进行了简单的研究。 （一）主要结论 首先要注意的重点是，确定合并范围是政府合并财务报表的首要前提。世界各国政府合并财务报表合并范围的界定标准主要是“控制”概念和“信托责任”概念，分别对应于决策有用性和信托责任解除的需要。借鉴国际经验，根据我国财务报告的目标，确定政府合并财务报表范围的基准。《政府会计准则基本准则》规定：政府的综合财务报告的目标是给财务内外部信息使用者提供有关政府的持续经营、清偿负债、准确评估财务风险的信息。我国政府合并财务报表范围的基准应当同时采用“受托责任”和“控制”两个概念。 我国政府决定以“信托责任”的概念为基准，界定政府合并财务报表的合并范围。政府代表人民，筹集、使用和管理公共资源，履行公共行政和公共服务事业的职能。这就要求政府依法、廉洁、勤勉、阳光、高效，向本级人民代表大会报告工作，接受公众和审计机关的问责和监督。政府可以通过全面的财务报告反映其履行职责的情况，以减轻信托责任。作为界定《国际公共部门会计准则》所倡导的合并范围的基准，“控制”概念旨在克服“所有权”概念的局限性，强调报告主体对被控制实体“权力和利益”两个要素的实际影响。为了充分如实反映政府财务状况，应当以“控制”概念作为确定合并范围的另一个标准。 （二）政策建议 我国政府合并财务报表的范围涉及各级各类行政机构和社会团体。我们需要考虑合并财务报表与政府财政之间是否存在关系。同时，我国地方各级政府应当编制包括所属机构、所属单位在内的综合性财务报告，但也属于中央政府。因此，应确定合并范围。还应考虑行政隶属关系。除此之外，我国政府合并财务报表的合并范围还应当把矿山、森林、河流和海洋等其他一系列公共资源考虑进来。由于公共部门的多样性和各种形式的政府资产的存在，政府会计合并准则可能无法完全涵盖合并范围，甚至与准则相冲突。这能够借鉴国内外学术研究经验，通过
英国地方政府改革对我国改革的几点启示 【内容提要】英国地方政府改革是一个持续不断的过程。本文对英国地方政府改革的理念与背景、中央与地方政府关系、发展轨迹与方向等进行了探索与概括，并指出其对中国行政管理体制与机构改革的借鉴意义 【关键词】行政改革/地方政府/比较研究/英国 一、英国地方政府的基本情况 1971年2月，英国政府发表改革地方政府机构的白皮书，向议会提出《地方政府改革法案》。1972年10月，法案在议会通过。1974年4月1日，正式实行。该法案将英格兰划分为6个都市郡，39个非都市郡，一个大伦敦区。6个都市郡下设365个区，郡、区均有议会。39个非都市郡下设296个区，又分为8000多个镇或教区。郡、区、镇或教区三级均有议会。大伦敦区于1965年正式成立，下设32个自治市和1个伦敦城。伦敦城是伦敦中心约一平方公里的地区。32个自治市是按人口大致均分的。 二、英国地方政府治理变革 20世纪70—80年代以来，经济全球化和区域一体化趋势日益加剧，在快速的社会变迁和众多的社会矛盾、冲突的作用下，欧美发达国家都在积极寻求公共治理变革之道，以摆脱政府管理已经陷入的财政危机、管理危机和信任危机。英国地方政府也兴起了一场规模空前的治理变革。 这场变革的核心理念和主要内容是：（1）授权于地方政府，授权于民，建立参与型的、民主的治理模式。突破传统的代议制民主的局限和束缚，激发公众直接参与地方公共事务治理的积极性和主动性。（2）调整治理结构，由传统的以政府为主导的单中心治理向政府、民间组织、社会团体、公民共同合作并相互影响的多中心治理转变，在深层次上改变政府与市场、公共与私人领域之间的关系。（3）公共政策的制定由传统的自上而下的模式（top- down）向新型的自下而上（down- top）的模式转变，强调政策制定过程中的对话与协商，建立政府与公众之间的信任机制。（4）更加重视政府之间政府各部门之间的合作关系，打破以往的分工界限和部门、地区壁垒，以解决共同面临的公共问题为中心，展开各种层次、各种方位的深度合作，提升政府的治理水平和能力。（5）建立以顾客为导向的，能够及时回应公众需求，能够提供公众满意的公共产品，追求公平与公正，富有效率和活力的地方政府。在这些理念的指导下，英国地方政府治理变革可以分两个阶段。每个时期的改革各有特点，也互有联系，但趋势和步伐却在日益加快。 一是撒切尔和梅杰执政时期，改革的特征可以归结为：（1）崇尚市场机制和市场力量，主张尽量减少政府干预。（2）主张廉价小政府，节省开支，减少税收，从而激励私人资本投资，导致经济繁荣。（3）加强对高级文官的政治控制，大力削减公务员队伍的规模，成立执行机构。（4）政府引入私营部门的管理方法，鼓励公私之间的竞争，鼓励公共事务向私营部门转移。 二是布莱尔执政时期（1997—2007），提出政府现代化议程，概括起来是：（1）政府行政简明、易操作。（2）对公众更多的回应。（3）建立合作政府。（4）强调结果。（5）推行政府现代化议程。政府现代化议程落实在地方层面上，就是提供地方政府更多的权力和机会，使地方公众加入到地方管理当中来，并强调建立清晰有力的地方政府领导能力，使地方政府重新焕发活力，提供更好的服务。 三、为我国行政体制和机构改革提供的启示
为什么要实行修正的权责发生制： 长期以来,我国总预算会计的核算基础一直采用收付实现制。从历史上来看该种做法有一定的合理性,然而,随着近些年来我国财政管理体制改革的进一步深化,/部门预算编制0、/国库单一账户0、/政府集中采购0等 制度的推行取得了巨大的进展,这使得总预算会计的环境发生了巨大的变化,继续采取收付实现制的核算基础已暴露出以下主要弊端: 会计信息的滞后性。采用收付实现制,总 预算会计在财政资金收付行为实际发生后才确认和 计量交易,对当期已经发生但尚未完成支付的财政 事项无法及时反映,如政府发行中长期国债、社会保 障基金缺口、政府为企业贷款提供担保以及地方政 府欠发工资等。 会计信息的不全面性。采用收付实现制, 总预算会计着重反映的是体现预算执行情况和结果 的资金流入与流出,对各级政府通过财政直接或间接安排的公共基础设施投入、国有企业投资、参股等行为所形成的资产和投资权益无法进行反映。 )))会计信息的不准确性。采用收付实现制不 利于一些特殊财政事项的处理,会造成会计信息不 实。比如各级财政部门在预算执行过程中经常会遇 到预算已经安排、但由于各种原因当年无法支出的 情况,目前所采用的/按时结转支出0的办法导致了 当年结余的虚增。 现行的财政总预算会计制度6规定:/总预算会 计以收付实现制为基础。 根据国际会计师联合会(IFAC)在1998年发布 的5政府财务报告指南6,可供各国政府改进其会计 与报告系统的确认基础主要有四种。除了上文述及 的收付实现制以外,还包括权责发生制、修正的收付 实现制和修正的权责发生制。但根据我国目前额情况来分析，这几种 (一)权责发生制要求苛刻,总预算会计采用该 种核算基础条件尚未成熟 尽管权责发生制具备其他核算基础无法比拟的 优越性,但是从总体上看我国总预算会计目前尚不 具备实施条件: 首先是制度建设不完善。权责发生制的实施需 要一个健全的法律环境,它不仅需要有系统完善的 财政、预算、合同、投资和完整的部门组织、行为责 任、财务管理等方面的法规,还需要有明晰的部门职 责、规范的管理流程和先进的信息手段。我国目前 仍处于发展转型时期,尚无法满足上述要求。 其次是技术层面存在着问题。政府对固定资产 的估价究竟采用何种方法、一些历史性资产(如博物
对我国政府会计改革的思考 摘要：随着我国经济社会的转型，新公共管理运动的兴起，政府会计的权责发生制改革已成为历史的必然，本文描述了我国政府会计基础的现状，简述了政府会计改革中引入权责发生制的必要性和可行性，并提出了相应的建议。 关键词：政府会计；权责发生制；收付实现制一、引言 1988年开始实施的《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》,其共同点是把收付实现制作为其主要的核算基础。即以款项的实际收付为标准来处理经济业务，确定本期收入和费用，进而计算本期盈亏。不可否认的是，以收付实现制为核算基础的政府会计，在我国社会主义现代化建设中起到非常重要的作用。但是随着我国政治、经济体制改革、社会经济转型的不断深入，新公共管理运动的不断兴起，面对“十二五”规划提出的具体目标，对政府职能的转换、政府收支分类科目的变化、政府监督的加强、公共财政体制的改革和政府绩效评价制度的建立和不断完善，都对政府会计信息提出了更高层次的要求。经济合作与发展组织（简称OECD）国家中已有大多数国家在政府会计中不同程度地采用了权责发生制，还有更多的国家正在计划进行这一方面的改革，我国很多会计理论者和实践者都大力提倡我国政府会计引入权责发生制确认基础。国际权威机构对权责发生制为公共部门带来的优越性作了如下的表述：“世界经济合作与发展组织”指出：权责发生制真正超越了现金流概念，能够在全面受托责任基础上实施预算管理；真正以竞争性方法去实现绩效目标的最大化；更有效率地进行资源管理；更科学合理地进行长期战略决策，以增强政府的持续运营能力。因此，政府会计的权责发生制改革已成为历史的必然。 二、我国政府会计基础的现状 收付实现制是指凡在本期实际以现款付出的费用，不论其是否在本期收入中获得补偿，均应作为本期应计费用处理；凡在本期实际收到的现款收入，不论其是否属于本期均应作为本期应计的收入处理。与收付实现制相对应，权责发生制是指凡是当期已经实现的收入和已经发生或应当负担的费用，不论款项是否收付，都应该作为当期的收入和费用；凡是不属于当期的收入和费用，即使款项在当期收付也不应当作为当期的收入和费用。收付实现制有利于确保政府行为的合规性，政府可以通过控制其下属单位的现金支出状况来达到控制的目的，而且具有会计核算简单、提供的会计信息易于理解、数据处理成本较低等优点。但随着我国政治、经济体制改革的不断深入，要求政府会计不仅要反映预算收支的执行情况，而且要反映政府受托管理的国家资源状况和政府自身的财务状况。现行的收付实现制在一定程度上可以体现政府当期现金的收付情况，这不利于评价其受托责任的履行情况，不利于科学的、准确的揭示政府的财务收支状况，不利于科学的评考核管理者的业绩，不利于客观的揭示政府在各个会计期间提供公共产品和服务的实际耗费与效率水平,也不利于正确处理年终结转事项。无法全面、准确地记录和反映政府的负债状况，容易造成年终结余失真，不能进行准确的成本和费用的核算。在现阶段，收付实现制的弊端已日益显现，我国必须进行政府会计的权责发生制改革，才能适应现阶段经济社会发展的需要，才能更加全面的反映政府的负债状况和运营绩效，才能适应新时期的要求。 三、我国政府会计权责发生制改革的必要性和可行性 （一）必要性
我国政府会计改革文献综述 摘要 根据国际会计准则委员会的规定，政府会计是指用于确认、计量、记录和报告政府和事业单位财务收支活动及其受托责任的履行情况的会计体系。由于各个国家国情的不同，政府会计的具体实施形式也有一定差别。而我国现行的政府会计仍然是预算会计制度体系。这套会计制度在过去对政府财政管理起到了一定的作用。但是，随着我国市场经济体制的深入、政府职能的转变等一系列的因素，政府会计已不仅仅局限于反映政府财政管理，社会公众也是政府会计的使用者，这使得我们对政府会计信息质量提出了更高的要求，政府会计改革迫在眉睫。 通过阅读大量文献资料，了解我国政府会计的改革，对比国内外的改革情况，了解我国政府会计改革背后所蕴藏的深意。了解其战略次序，框架设计，冲突协调等情况，进一步探讨政府会计改革的未来方向。 关键词：政府会计政府会计改革预算会计权责发生制
目录 引言 (1) 一、阅读文献概述 (2) 二、课题研究现状及发展方向 (8) （一）我国政府会计现状及存在的问题 (8) （二）我国政府会计改革趋势 (9) 结束语 (10) 参考文献 (11)
我国政府会计改革文献综述 引言 政府会计一般是指“一种核算、反映和监督政府和行政事业单位预算执行过程及结果的专业会计，是国家财政预算管理的有机组成部分，是实现国家财政职能、执行国家预算的重要手段”。而我国现行的政府会计仍然是预算会计制度体系。这套会计制度对规范政府行为、加强财政管理起到了重要作用。但是由于我国政府职能的转变、公共财政改革和政府审计改革的深入和发展，对反映政府行为的会计信息的范围和质量提出了更高的要求，政府会计改革势在必行。 政府会计改革问题在我国是一个较新的课题。政府会计改革涉及面广，不仅仅是一个技术问题，也涉及各部门、各预算单位的利益，任务非常艰巨，是一个复杂的系统工程。但这方面的研究仍然存在一些问题。首先，与企业会计的实证研究快速发展相比，由于受数据获取途径等因素限制，政府会计研究基本还停留在规范研究阶段而还没有引入实证研究；其次，政府会计的摹本框架包含很多内容，许多文献仅对框架中急需改革的几个组成部分，例如政府会计主体、政府会计确认基础、政府财务报告等进行了重点探讨。这些空白领域也为我国会计研究指明了新的方向。
新中国成立以来的历次政府机构改革 作者：中国人大网来源：中国人大网编辑：信息中心发布时间： 2008-3-17 10:50:12 新中国成立以来，党和政府为建立和完善结构合理、人员精干、灵活高效的党政机关进行了坚持不懈的努力，进行过多次精兵简政。 1949年10月中央人民政府及政务院机构图 １９５１～１９５３年 １９５１年１２月，政务院作出《关于调整机构紧缩编制的决定（草案）》，进行了建国以来第一次精兵简政工作。其主要内容有：（1）调整紧缩上层，合理充实下层；（2）合并分工不清和性质相近的机构；（3）精简机构，减少层次；（4）明确规定干部与勤杂人员的比例；（5）要求划清楚企业、事业机构和行政
机构的编制和开支；（6）严格编制纪律。这次机构改革以加强中央集权为中心内容。到１９５３年底，政务院工作部门增加到４２个。 1954年国务院组织机构图 １９５４～１９５６ １９５４年，随着中国政权组织形式的确定和各级政权机关的建立，从当年底开始，用了一年多的时间，对中央和地方各级机关进行了一次较大规模的精简。中央一级机关的精简包括：（1）在划清业务范围的基础上，调整精简了机构，减少了层次；（2）各级机关根据业务需要，紧缩了编制，明确了新的编制方案；（3）妥善安置精简下来的干部。地方各级机关也进行了精简，专员公署和区公所分别是省、县政府的派出机关，精简比例较大。以后，随依法成立的国务院开始增设机构，到１９５６年，机构总数达８１个，形成了建国以来政府机构数量的第一次高峰。 1956年国务院组织机构图
１９５６～１９５９年 １９５６年下半年，中央提出了《关于改进国家行政体制的决议（草案）》。这是第二次较大规模的体制改革和机构改革。这次改革以中央向地方下放权力为主要内容，通过国务院精简所属工作部门，下放权力，以达到扩大地方自主权的目的。这次改革一直持续到１９６０年。１８５８年，撤销合并了国家建设委员会等１０多个单位。经过调整，国务院部委减少８个，直属机构减少５个。到同年底，国务院设６８个工作部门。１９５９年，国务院工作部门又作了进一步调整和撤并，到同年底，国务院设３９个部委，２１个直属机构和办事机构，机构总数达６０个，比１９５６年减少２１个。 1959年国务院组织机构图
英国地方自治制度的发展 摘要：英国全称“大不列颠及北爱尔兰联合王国”，是欧洲的一个君主立宪制国家。也是单一制的国家。英国地方自治制度拥有悠久的历史传统，它的发展经历了长期的历史过程，并被誉为“地方自治之家”。特别是自工党1997年执政以来，英国地方制度发生了较大的变化，如地方政府的结构、职能和与中央关系等都有了较新的变化。可以说，英国地方自治制度的变迁及其发展也对今后地方自治的发展起到一定的借鉴作用。 关键词：英国地方自治行政发展； 地方自治是西方社会文化和政治生活的重要组成部分，在西方社会有着悠久的历史。所谓地方自治是指在一定的领土范围之内，全体居民组成法人团体（地方自治团体），在宪法和法律规定的范围内，并在国家监督之下，按照自己的意志组织地方自治机关，利用本地区的财力处理本区域内公共事务的一种地方政治制度。20世纪以来，它在一些国家较高级的地方单位相应的得到了采用。 一、英国地方自治制度的早期发展 当今世界，无论是单一制国家还是联邦制国家，地方自治都受到了普遍的推祟。作为地方自治典范的英国，其地方自治历史悠久而发达。 英国现代意义上的地方自治制度产生于19世纪，主要分为三个层次：第一层次有两种情况,一是县级市，具有县与自治市的全部权力；二是行政县，具有管理辖区内卫生、警务、道路、公共救助、国民义务教育及中等教育等事项的自治权限,包括郡、郡级自治市和伦敦市。1888年通过的《地方攻府法》和1889年通过的《议会法》《伦敦政府法》，在全国确立了“郡”这一行政层级的自治地位，自治政府都由选民直接选举产生。第二层次有三种情况，一是自治市，享有由县议会行使的权力之外的一切权力；二是镇，担负地方自治团体的角色；三是乡，拥有有限的自治权力，不具有在警务、教育和道路方面的独立处理，即非郡级自治市、市区、乡区。1835年实行《市镇自台机关法》，创设了自治市。市区创设于1872年，为自治团体的性贡,乡区创设于1894年。1894年的《地方政府法》规定，郡议会管辖区域内设立自治市、市区和乡区层级的自治政府。第三层次是教区,村民少者可设立村民大会，村民多者可设立村议会，但实际拥有的自治权限通常比乡小。1894年《地方政府法》还规定在乡区之下设立教区，行使自治区。① 伴随着地方自治制度的历次改革和不断完善，英国地方自治型单一制也发生了变化，特别是在英国工党1997年执政后，其在第一任期内对英国宪法制度所做的重大改革之一，即向苏格兰、威尔士、北爱尔兰和伦敦下放权力，导致中央政府与地方政府的关系也发生了较大的变化。② ①许崇德.各国地方制度.中国检察出版社，1993.页码20 ②任进.当代中外地方制度比较.人民日报出版社，2002.页码22