行政事业单位财务会计科目VS预算会计科目

政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表附件：政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表1目录第一部分总说明会计科目名称和编号会计科目使用说明报表格式报表编制说明第二部分第三部分第四部分第五部分附录：主要业务和事项账务处理举例2第一部分总说明一、为了规范行政事业单位的会计核算，保证会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》《政府会计准则——基本准则》等法律、行政法规和规章，制定本制度。

二、本制度适用于各级各类行政单位和事业单位。

纳入企业财务管理体系执行企业会计准则或小企业会计准则的单位，不执行本制度。

本制度尚未规范的有关行业事业单位的特殊经济业务或事项的会计处理，财政部另行规定。

三、单位应当根据政府会计准则规定的原则和本制度的要求，对其发生的各项经济业务或事项进行会计核算。

四、单位对基本建设投资应当按照本制度规定统一进行会计核算，不再单独建账,但是应当按项目单独核算,并保证项目资料完整。

五、单位会计核算应当具备财务会计与预算会计双重功能，实现财务会计与预算会计适度分离并相互衔接，全面、清晰反映单位财务信息和预算执行信息。

单位财务会计核算实行权责发生制；单位预算会计核算实行收付实现制，国务院另有规定的，依照其规定。

单位对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核3算的同时应当进行预算会计核算；对于其他业务，仅需进行财务会计核算。

六、单位会计要素包括财务会计要素和预算会计要素。

财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用。

预算会计要素包括预算收入、预算支出和预算结余。

七、单位应当按照下列规定运用会计科目：单位应当按照本制度的规定设置和使用会计科目。

在不影响会计处理和编制报表的前提下，单位可以根据实际情况自行增设或减少某些会计科目。

单位应当执行本制度统一规定的会计科目编号，以便于填制会计凭证、登记账簿、查阅账目，实行会计信息化管理。

单位在填制会计凭证、登记会计账簿时，应当填列会计科目的名称，或者同时填列会计科目的名称和编号，不得只填列会计科目编号、不填列会计科目名称。

摘要：2019年1月1日开始实施《政府会计制度》，对行政事业单位的会计记账方式作出了新的规定，要求会计主体所发生的经济事项采用财务会计和预算会计“平行记账”的核算方式，由于两者核算方式、核算目的有所不同，这就自然会产生记账差异。

本文对财务会计和预算会计记账差异产生的原因进行具体分析，然后对记收差异处理方法进行了分析，并以实际案例进行了处理方法验证。

关键词：政府会计制度；财务会计；预算会计2019年开始执行的《政府会计制度》的重大变革在于提出来了“双功能”“双基础”“双报告”的会计核算模式，并将财务会计要素定义为五项，而预算会计要素定义为三项，会计要素的不同步以及收入支出确认时点和核算口径的不同，导致了财务会计和预算会计记账差异。

虽然两种不同的会计记账方式存在关联性，但是在实际操作中依然给财务人员带来了很大困扰，操作层面存在诸多的不适应之处。

如何衔接财务会计与预算会计的记账差异，如何在实际操作中体现会计准则的要求，这都需要会计人员在操作层面加以厘清。

一、政府会计制度颁布实施后预算会计和财务会计核算差异原因分析(一)由不同确认时点造成的差异项政府会计制度下，财务会计核算科目部分借鉴了企业会计核算思路，主要涵盖资产、负债、所有者权益以及损益五大类别，通过不同科目的事的确认、计量和报告核算，真实反映政府受托责任下的公共财务资源利用效益状况；而政府预算会计通过的会计科目主要涵盖预算收入、预算支出以及结余三大类别，用于对预算资金进行确认、计量、记录，以真实反映预算拨款和使用情况。

在实际核算中，由于财务会计和预算会计对同一事项所形成的资金收付行为，有着不同的核算目的，因此，两者在资金收支确定时点方面必然会产生差异。

在财务会计核算体系下，只有当行政事业单位的净资产得到了真实增加，或者经济资源处于实际流入状态下，才能如实登记为收入，否则只能在“应付账款”科目下核算，比如，预收账款的确认、借款收入的确认、应收款项确认都须根据权责发生制核算原理进行反映；而在预算会计核算模式下，只要预算资金入账，无论是预付款还是暂收款，都须记入预算收入科目。

会计研究KUAIJIYANJIU69新政府会计制度财务会计与预算会计平衡关系研究颜洁贵州科学院贵州贵阳摘要：新政府会计制度对经济业务进行记账核算时，要求既要按照权责发生制进行财务会计核算，同时还要按照收付实现制进行预算会计核算。

由于两种核算方法采用的收支确认原则不同，在账务处理实践中难免会出现财务会计与预算会计不匹配的问题。

本文归纳出财务会计与预算会计数据之间的两个平衡等式，以期提升新政府会计制度财务核算工作水平，推动新政府会计制度财务软件的改进。

关键词：新政府会计制度；会计核算；财务会计；预算会计；平衡关系一、新政府会计制度财务会计科目与预算会计科目分析根据《政府会计制度行政事业单位会计科目和报表》规定，财务会计科目分为资产类、负债类、净资产类、收入类、费用类5大类共77个一级会计科目，预算会计科目分为预算收入类、预算支出类、预算结余类3类共26个一级会计科目。

通过对以上财务会计科目和预算会计科目的相关性分析，将77个财务会计科目分为6种，负债、净资产、收入、费用4类不变，将资产类分为资金类（含库存现金、银行存款、零余额账户用款额度、其他货币资金）和其他资产类（除资金外的其他资产类科目）；将26个预算会计科目分为4种，预算收入、预算支出2类不变，预算结余类分为资金结存和其他预算结余（除资金结存外的其他预算结余类科目）。

表1新政府会计制度会计科目分析从表1可以看出，财务会计科目中的财务其他资产和财务负债2种类型的科目在预算会计里面不存在对应的科目，其他4种财务会计科目与预算会计科目都存在对应关系。

所以，可以推理出财务会计与预算会计对应种类科目之间的差异就存在于财务其他资产和财务负债（简称财务其他资产负债）这两种科目之中。

当财务其他资产负债的变动与预算会计一致时，它就相当于是财务资金的一部分，共同与预算会计中的资金结存形成等式关系；当财务其他资产负债的变动与预算会计不一致时，它就相当于是财务净资产（静态，含收支结转）的一部分，共同与预算会计中的预算结余（不含资金结存，静态，含预算收支结转）形成等式关系。

业务处理题共 8 小题，第一次做 1-4 题 (对应 7.1 筹资业务、 7.2 产品生产的准备)，第二次做 5-8 题 (对应 7.3 生产业务、 7.4 销售业务、 7.6 期间费用)计算题和单项选择题大家自己做，不要求交回。

一、业务处理题：1.利和有限责任公司 2014 年 10 月发生下列经济业务：1)接受大力公司投资 50000 元存入银行；2)收到电子公司投资，其中设备估价 70000 元交付使用，材料价值 15000 元验收入库；3)自银行取得期限为 6 个月的借款 200000 元存入银行；4)上述借款年利率 6% ，计算提取本月的借款利息(利随本清， 10 月份按 1 个月期间计算利息)；5)收到某外商投资投入的录像设备一台价值 24000 元，交付使用；6)用银行存款 40000 元偿还到期的银行临时借款。

要求：根据上述资料编制会计分录。

2.大地股份公司 2013 年 1 月发生下列经济业务：1)接受投资者投入企业的资本 180000 元，款项存入银行；2)收到某投资者投入的一套全新设备，投资双方确认价值为 200000 元，收到投资者投入企业的专利权一项，投资双方确认的价值为 500000 元，相关手续已办妥；3)从银行取得期限为 4 个月的生产经营用借款 600000 元，所得款项已存入银行；4)上述借款年利率为 4%，借款协议规定：借款利息按季支付，本金于到期后一次归还。

大地股份公司按月预提利息，计算提取本月借款利息( 1 月份利息按一个月计)；5)从银行取得期限为 2 年的借款 1000000 元，所得款项已存入银行；6)偿还到期短期借款本金 200000 元。

要求： 1)编制上述经济业务会计分录；2)若 1 月初大地股份公司的资产总额为 1600000 元，计算 1 月末的资产总额。

3．大地股份公司 2013 年 2 月发生下列业务：1)购入不需要安装的生产设备一台，买价 600000 元，增值税 102000 元，保险费 500 元，包装及运杂费 1300 元，全部款项使用银行存款支付，设备购回即投入使用；2)购入需要安装的生产设备一台，买价和增值税税金共计 936000 元，增值税税率为 17%，包装及运杂费 1500 元，全部款项通过银行存款支付，设备购回即投入安装；3)上述设备安装过程中，领用甲材料 2000 元，用库存现金支付安装费 1000 元；4)上述设备安装完毕，交付使用，结转工程成本。

制度解读浅析新《政府会计制度》下财务会计与预算会计差异分析及编制方法◎文/张勇梅摘 要：新《政府会计制度》下，由于财务会计和预算会计中“平行记账”的记账原则和范围不同，使得“本期盈余”和“预算结余”之间存在一定的差异。

文章以事业单位财务会计和预算会计为例，对收入费用和预算收支的经济业务进行例证和差异化分析，最终总结确定“本年盈余与预算结余差异调节表”，从而反映出其真实存在的关联性。

关键词：财务会计；预算会计；差异分析；编制方法0 引言2019年执行的新《政府会计制度》，在2017年1月实施的《基本准则》和同年10月实施的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的基础上，落实了财务会计与预算会计的适度分离并有效结合，特别是将政府主体资金收支事项纳入部门预算时，不仅要以权责发生制作为记账原则，通过五大要素的会计审核形成财务报告，还要以收付实现制为记账原则，通过三大要素核算预算会计，最终形成预算报告；其他业务不做预算会计核算。

记账原则的差异最终导致会计报表的不同，只有通过编制“差异调节表”，才能体现二者之间既有差异又有勾稽关系。

由于两种会计记账原则和范围不同，使得核算难度和核算工作量增加，给行政事业单位的财务工作带来了困惑和挑战。

1 财务会计与预算会计差异形成的原因新《政府会计制度》实施后，其明显的特点在于财务和预算要同时纳入部门预算管理的资金收支，两者记账依据的不同，导致这两种会计要素均产生了一定的影响，这就需要通过编制“双分录”进行“平行记账”，以体现出会计要素所发生的变化。

虽然“平行记账”在某种意义上能够更好地体现出会计主体内各经济要素的变化，但在记账过程中因收入（预算收入）、费用（预算支出）确认不一致产生的差异，会导致财务会计中的“本期盈余”和预算会计中的“预算结余”不可避免地出现差异。

而“差异调节表”极大地体现了相关的差异情况，故差异的分析、登记及编制在新《政府会计制度》执行中显得极为重要。

ACCOUNTING LEARNING59基金项目：河北省教育厅会计核算中心项目，项目名称：横向科研经费“放管服”支持高校科研成果转化路径研究，编号202034。

《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》实施探析白桐铭 河北省教育厅会计核算中心 刘炳茹 河北中医学院财务处 赵增明 河北省教育厅会计核算中心 李伟涛 巨鹿县财政局摘要：《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》已于2019年1月1日起在我国行政事业单位全面施行。

通过跟踪调研一些行政事业单位，发现存在一些共性问题，本文将对这些共性问题进行分析研究并提出对策，以期对行政事业单位会计人员的工作提供一定帮助。

关键词：政府会计制度；衔接；实例；问题；建议引言政府会计制度是我国行政事业单位自新中国成立以来会计改革力度最大的一次，统一了现行各项单位会计制度，重构了政府会计核算模式，不再以收付实现制为基础，构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式。

现根据一些单位的实施现状，对政府会计制度的实施进行探讨分析。

一、政府会计改革的背景和目标每一次会计制度的改革，都是经济社会发展的必然产物，有其相适应的经济社会发展的背景和目标。

此次改革之前，政府财政报告制度实行的是以收付实现制为会计核算基础的决算报告制度，主要目的是为反映政府年度预算执行情况。

但随着经济社会的深入发展，仅实行决算报告制度，无法准确反映政府“家底”，很难满足建立现代财政制度、促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的要求。

2013年11月，党的十八届三中全会旗帜鲜明地提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的改革举措。

国务院于2014年12月批转了财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，正式为政府会计改革拉开了序幕。

党的十九大报告提出“加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。

建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，也为政府会计改革注入了“强心剂”。

财务会计与预算会计勾稽关系我国自2019年1月I日起在行政事业单位全面实施新《政府会计准则》和新《政府会计制度》。

《政府会计准则》规定，政府会计由预算会计和财务会计构成，同一笔业务使用预算会计和财务会计分别进行平行记账。

在2019年以前仅采用预算会计记账，广大行政事业单位的财务人员对新采用的财务会计比较陌生，结合当前行政事业单位在《政府会计准则》和《政府会计制度》的落实情况看，相关的准则和制度并未明确给出财务会计和预算会计的勾稽关系，因此较多财务人员对于两套会计体系产生的数据不知有何勾稽关系，产生的两套数据如何进行验证。

因此需要对财务会计和预算会计产生的差异原因进行聆析，推导相关勾稽关系，并以某事业单位为例进行分析验证。

一.预算会计和财务会计的核算基础差别(一)核算的范围不同《关于进一步做好政府会计准则制度新旧衔接和加强行政事业单位资产核算的通知》(财会[2018]34号文，以下简称34号文)规定〃单位应当按照部门综合预算管理的要求，对纳入部门预算管理的全部现金收支业务进行预算会计核算。

未纳入年初批复的预算但纳入决算报表编制范围的非财政拨款收支，应当进行预算会计核算。

〃从34号文可以看出预算会计的核算范围为纳入部门预算管理和决算报表编制范围的现金收支，而财务会计核算的范围为所有的资金收支或者经济事项。

财务会计和预算会计之间因核算范围的不同而产生的差异是永久性差异。

（二）核算的时点不同《政府会计准则——基本准则》规定预算会计实行收付实现制，而财务会计实行权责发生制，因此预算会计仅在发生实际资金收支时进行核算,而财务会计是以实际发生的交易或者事项为依据进行核算，不论其是否收支。

财务会计与预算会计因核算时间的不同而产生的差异为时间性差异。

二、预算会计和财务会计差异的具体表现A单位为负有实际经营的事业单位，不仅有上级财政部门下拨的预算资金，还有实际对外经营收入，下面结合财务会计和预算会计相关账务处理，分析A单位2021年财务会计和预算会计产生的具体差异。