俄罗斯体育复兴计划及其对我国的启示作者：翁捷等来源：《山东体育学院学报》2015年第03期摘要：运用文献资料法针对前苏联时期、叶利钦时期的体育发展问题进行归纳、总结，从历史必然性与客观现实性两个维度来诠释俄罗斯体育复兴计划的提出背景。
结合复兴计划中的三大政策，归纳其在竞技体育、大众体育、学校体育、体育产业几大方面的特点，并根据俄罗斯基本国情对复兴计划施行的影响因素进行分析，认为俄罗斯体育计划将在一定程度上促进俄罗斯体育的发展，其对我国的体育发展具有启示作用。
关键词：俄罗斯；体育复兴计划；启示中图分类号：G813.0 文献标识码：A 文章编号：1006-2076（2015）03-0018-05Abstract： This paper sorted out and summed up the issues of sports development during the Soviet Union and Yeltsin time by the method of literature to interpret the background of Russian sports revival plan from two dimensions of historical inevitability and objective reality. We summarized the characteristics of three policies in the revival plan from several main aspects such as competitive sports， mass sports， school sports and sports industry， and analyzed the influencing factors of implementation of the revival plan in accordance with Russian basic national conditions. Based on the above it was concluded that Russian sports revival plan promoted the development of Russian sports to some extent， which gave the enlightenment to Chinese sports development.Key words： Russia； sports revival plan； enlightenment在俄罗斯经济复兴背景下，俄罗斯体育复兴计划正在施行。
在前苏联解体，国家主导体育的体制被打破之后，随之而来的是俄罗斯体育的一蹶不振，大赛成绩下滑，大众体育基础薄弱，青少年体质下降等问题，这些问题迫使俄罗斯在新时期对体育进行改革。
在经济复兴的形势下，俄罗斯出台了一系列发展体育事业的政策，对体育机构进行了调整，旨在推出体育领域的复兴计划。
这些政策包括：2006年推出的《俄罗斯联邦2006-2015年体育运动发展联邦计划纲要》、2009年推出的《俄罗斯联邦2020年前体育发展战略》、2010年推出的《体育与旅游中小企业发展纲要》等。
这些政策针对俄罗斯的竞技体育、大众体育、青少年体育、体育产业等方面发展现状做出了规划。
以上三大政策的推行时间为普京执政的新时期，推行的背景为俄罗斯体育面临重大挑战的历史艰难时期，三者均涉及了体育发展的各个方面问题，三大政策推行是俄罗斯复兴计划的核心部分。
基于此，本研究以以上“俄罗斯体育三大政策”为研究样本，对其提出的社会背景、实施内容、特征等进行深入剖析，以此为参照，为我国体育的协调发展提供启示。
1 俄罗斯体育复兴计划提出的背景前苏联时期，体育竞技水平以及成绩达到了顶峰。
在最具代表性的奥运会赛场上，前苏联（独联体）在1956年、1960年、1972年、1976年、1980年、1988年和1992年获得了7次夏季奥运会金牌榜第一；在1956年、1960年、1964年、1972年、1976年、1980年和1988年共7次获得冬季奥运会金牌榜第一。
据《苏联体育小百科全书》（1979年版）记载，在前苏联长期进行体育活动的人5 500万人中，每年有1 800万人达到等级运动员标准。
前苏联拥有大型体育场3 000多个，可容纳观众1 100余万人。
体育馆68 000余个，游泳池1 300余个，各种体育项目运动场所50多万个[1]。
前苏联体育的成功，与其举国办体育的发展理念、雄厚的后备人才储备、独特的训练体制以及广泛的群众性体育活动密不可分。
[2]但是，在取得辉煌成绩的背后，前苏联也为此付出了巨大的代价，产生了一系列的问题。
在计划经济背景下推广的体育政策最为突出的特点是政府的强制主导性，体育政策呈现的是“金牌至上”理念。
由政府这个唯一的主体来对体育资源进行配置，社会参与度低。
这种政府对体育的包办，在人力资源上造成体育人才难以合理流动，体育管理人员、教练员、运动员均按行政区划统一管理，只能上下调动，而横向流动困难[3]。
在体育发展资金方面，为保证竞技体育成绩，前苏联政府独自承担巨额的经费开销，造成了巨大的财政压力。
在各级运动员选拔机制上，腐败丛生。
这些现实弊端与前苏联体育发展体制问题，是导致前苏联解体之后，其最大的继承国——俄罗斯体育体制大转变的重要原因。
在前苏联解体之后的叶利钦时期，俄罗斯历经了“休克疗法”带来的动荡，一夜之间国有资产大量集聚到少部分人手中，体育资源同样在体育体制变革中“蒸发殆尽”，该时期体育的发展遭受到了沉重的打击。
在体育基础设施上，2001年全俄体育设施的利用率只有19%。
同1991年前相比，俄罗斯的运动设施数量减少了9.7%，运动康复中心减少了41.2%，唯一增加的室内体育馆（增加了14.6%）、游泳池（增加了32.7%）利用率还达不到40%[4]。
从竞技体育成绩来看，俄罗斯独立组队参加了多届的夏季和冬季奥运会，继承前苏联衣钵的俄罗斯却无力维系苏美体育争霸的鼎盛局面，竞技成绩一落千丈，在2004年雅典奥运会金牌数被中国所超越；在冬季奥运会上，金牌数也掉出了前三，一路下滑。
该时期大众体育的发展也面临困境，据2001年俄罗斯调查数据显示，从事体育锻炼的俄罗斯人缩减了230万人，达16%。
2003年一项数据显示坚持长期进行体育锻炼的俄罗斯人竟然只占总人口的10%[5]。
从前苏联体育的辉煌到解体后的体育大厦的崩塌，这是俄罗斯民众所不能接受的。
竞技成绩的直线下滑，触动俄罗斯民众的神经，这是促使俄罗斯在普京执政新时期对体育进行改革，大力发展体育事业的直接原因之一。
新时期的俄罗斯在经济上施行资源强国战略，经济水平日渐复苏。
随着经济影响力的上升，体育的衰弱效应被放大，并被认为是阻碍其重新崛起的绊脚石。
随着经济的快速复苏，总统普京提出了“大国意识、国家主义、社会连带”治国方略，当政治的需要与民众的渴望相交融，依托前苏联保留下的部分优质体育资源，俄罗斯体育的复兴作为扩大其全球影响力的又一重要手段被推上了日程。
[6]俄罗斯人口减少与人均寿命偏低是俄罗斯最为尖锐的问题之一。
2000年至2003年的三年时间里，俄罗斯死亡率增长了10%，预期寿命也不断下降，从1999年的67岁下降到2002年的64岁[7]。
2013年世界卫生组织指出对致俄罗斯高死亡率的七大原因及所占比例：其中肥胖占了12.5%，低体力活动占了9%[8]。
两大因素均与体育锻炼有着直接的联系，民众缺乏体育锻炼是导致俄罗斯高死亡率、人均寿命偏低的重要原因。
与前苏联时期的青少年体质相比，当今俄罗斯的青少年体质问题突出。
据2013年俄罗斯针对青少年体质问题的一份研究数据显示：在俄罗斯的青少年人群中，在14岁时就存在慢性病的青少年比例高达2/3，肌肉、骨骼系统发育存在偏差的青少年比例超过1/2，心血管、呼吸系统发育存在问题的中学生比例近1/3[9]。
俄罗斯领导人普京对此提出：应加强体育锻炼来改善日益严峻的青少年体质健康问题。
从国民健康维度，俄罗斯体育所面临的挑战不仅仅是经济成绩的衰退问题，更重要的是维系国民素质的体质问题。
如果说提高竞技成绩是为了提高其国际影响力而施行的锦上添花之举，那么提升国民身体素质则是解其燃眉之急的雪中送炭之举。
俄罗斯之前成功获得了2014年第22届冬季奥林匹克运会以及2013年第27届世界大学生夏季运动会的举办权。
两大体育赛事的举办权是俄罗斯体育复兴计划的重要环节。
独特的地理条件使得俄罗斯在冬奥会历史上的成绩一直处于强势，但在上一届温哥华冬奥会上，俄罗斯在历史上首次跌出金牌榜前五名，仅仅获得3枚金牌，15枚奖牌，位列奖牌榜第11位。
俄罗斯奥委会主席佳加乔夫为此引咎辞职。
在扩大国际影响力、推动国内大众体育发展的双重动力驱动下，俄罗斯将借机推行并重视本国的体育复兴计划，根据两大赛事的备战需要，颁布新的体育政策，来配合完成计划中关于两大赛事竞技成绩的前期目标。
在已经结束的第27届世界大学生夏季运动会上，俄罗斯代表团以155枚金牌、292块奖牌的成绩占据金牌榜与奖牌榜的第一位，甚至其金牌总数大大超过了金牌榜前十名国家的金牌数总和。
在第22届索契冬奥会上，东道主俄罗斯队强势出击，夺得金牌榜与奖牌榜的双料“冠军”。
俄罗斯一系列新的体育政策的实施，取得了显著的成效，对我国的体育发展有着一定的启示意义。
2 俄罗斯体育复兴计划的特点2.1 总体设计：体育资金投入总体增加且分配渐趋合理俄罗斯2006年联邦财政对于体育的拨款额为106亿卢布，比2005年增加了41亿卢布。
在之后出台的《俄罗斯联邦2006-2015年体育运动发展联邦计划纲要》中规定，对于体育发展的追加财政投入为1 066亿5 500万卢布。
在每年例行的体育财政支出之外，俄政府在2006年至2015年年均额外拨付至少100亿卢布的体育发展资金，数额与年均体育财政支出相当。
该资金将用于完善物质与技术基础，包括修缮奥林匹克训练基地，修缮和兴建国内各种单项体育中心，修缮和更新后备人才培养教育机构的体育基地设施，为兴奋剂检测中心购置新设备、兴奋剂检测领域体育科研项目等。
在竞技体育的投入上，《俄罗斯联邦2006-2015年体育运动发展联邦计划纲要》中明确的资金为52亿7 400万卢布；在大众体育的投入达到了1 013亿8 100万卢布，两者之比约为19[JX-*4]：[JX*4]1[10]。
在2009年颁布的《俄罗斯联邦2020年前体育发展战略》中，发展群众体育，完善少儿教育，支持高水平竞技体育，强化教练员队伍，兴建现代体育场馆等环节成为俄罗斯政府追加3 000亿卢布体育资金的关注重点。
